§ 3. Форма государственного устройства

61 
определяют  экономические  предпосылки,  учитываются  этнические 
факторы,  традиции  населения,  его  историческое  прошлое  на  данной 
территории, что в конечном счете имеет политические цели. 
Форма  государственного  устройства  показывает  из  каких  частей 
состоит внутренняя структура государства; каково правовое положе-
ние  частей  структуры  государства;  как  строятся  отношения  между 
центральными  и  местными  государственными  органами;  в  какой 
форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на терри-
тории данного государства. 
История государства знает следующие способы деления населения 
по территориальному признаку: 

 
административно-территориальные  единицы  (районы,  области, 
округа, губернии и др.); 

 
государственно-национальные образования (автономные округа, 
автономные республики, автономные области, земли, штаты); 

 
суверенные государства. 
Все  государства  по  своему  территориальному  устройству  подраз-
деляются на унитарные и федеративные. 
Унитарное  государство  –  это  единое  государство,  в  котором  ад-
министративно-территориальные  единицы  не  обладают  признаками 
государства и подчиняются центральным органам власти. 
В  унитарном  государстве  действуют  единые  высшие  государ-
ственные  органы,  единое  гражданство,  одна  конституция,  общая  де-
нежная  система,  одинаковая  система  налогов,  единые  вооруженные 
силы. 
Характерным  признаком  унитарного  государства  является  то,  что 
право  принятия  законов  принадлежит  только  центральным  органам 
государства. 
Большинство  современных  государств  унитарные,  что  и  понятно, 
поскольку  такая  форма  государственного  устройства  надежно  обес-
печивает единство государства.  Унитарные государства могут иметь 
однонациональный и многонациональный состав населения. 
В унитарном государстве административно-территориальные еди-
ницы  (районы,  области,  округа,  губернии  и  т. п.)  не  обладают  поли-
тической самостоятельностью. 
Унитарные  государства  разделяются  на  централизованные  и  де-
централизованные.  

62 
Централизованным  является  государство,  в  котором  во  главе 
местных  органов государственной власти стоят назначенные из  цен-
тра (президентом государства) чиновники. 
Децентрализованные  унитарные  государства  –  это  такие  государ-
ства, в которых высшие административно-территориальные единицы 
(области,  губернии  и  т. п.)  управляются  из  центра,  а  местное  само-
управление  существует  на  муниципальных  территориях,  где  при  ре-
шении  местных  вопросов  обладают  значительной  самостоятель-
ностью. 
Федеративное  государство  –  это  государство,  состоящее  из  мно-
жества государственно-подобных субъектов. 
Входящие  в  состав  федерации  субъекты  могут  называться  по-
разному:  земли,  штаты,  края,  автономные  образования.  Федерации 
образуются  не  только  в  целях  решения  национального  вопроса. 
Например, штаты в США образованы без учета национального соста-
ва населения.  
В  России  имеются  субъекты,  образованные  по  национальному 
признаку  (республика,  автономный  округ,  автономная  область),  и 
субъекты, образованные по административно-территориальному при-
знаку (края, области). 
Федеративное государство – целостное государство с едиными для 
всего  государства  органами  законодательной,  исполнительной  и  су-
дебной властей. В то же время каждый субъект федерации имеет свои 
собственные  законодательные,  исполнительные  и  судебные  органы, 
которые  по  определенным  вопросам  могут  принимать  независимые 
от федеративных органов решения. 
Для федеративного государства характерны следующие признаки: 
верховенство  федеративного  законодательства;  финансовая  зависи-
мость субъектов федерации от центра; в ряде федераций существует 
двухуровневое  гражданство  (федеральное  и  субъекта  федерации); 
субъект  федерации  не  обладает  суверенитетом,  т. е.  полным  верхо-
венством  власти  на  своей  территории;  федеративному  государству 
присуще двухпалатное строение парламента, при котором одна из па-
лат представляет интересы субъектов федерации. 
В  федеративном  государстве  различают  следующие  виды  законо-
дательной компетенции: 

63 

 
исключительная  компетенция  федеральных  органов  означает, 
что по определенным вопросам принимаются только федеральные за-
коны и основанные на них другие нормативные правовые акты; 

 
конкурирующая компетенция федеральных органов и субъектов 
федерации означает, что по определенным вопросам субъекты феде-
рации вправе принимать свои законы, поскольку по этим вопросам не 
приняты федеральные законы; 

 
совместная  компетенция  федеральных  органов  и  субъектов  фе-
дерации означает, что по определенным вопросам принимаются сна-
чала  федеральные  законы,  а  затем  в  соответствии  с  ними  законы 
субъектов федерации. 
Исключительная компетенция субъектов федерации состоит в том, 
что в решение некоторых вопросов федерация не вправе вмешиваться. 
Федерация  –  это  одно  государство,  а  не  союз  суверенных  госу-
дарств. Субъекты федерации не обладают суверенитетом. 
Межгосударственные объединения – это союз государств, создан-
ный на основе договора и преследующий политические и экономиче-
ские цели государств-участников. 
В межгосударственных объединениях государства-участники про-
должают оставаться суверенными государствами, хотя и существуют 
общие  государственные  органы.  Различают  следующие  межгосудар-
ственные  объединения:  1) уния  (личная  и  реальная);  2) содружество; 
3) протекторат; 4) конфедерация. 
Личная уния возникает при монархической форме правления. Она 
образуется в  том  случае, когда  монарх приобретает права на корону 
другого  государства  либо  в  порядке  престолонаследия,  либо  одно 
государство передает права на корону монарху другого государства. 
При этом оказывается, что одно и то же лицо занимает два поста гла-
вы  государства.  Личная  уния  не  образует  юридический  союз  двух 
государств  и  не  приводит  к  созданию  общих  государственных  орга-
нов. Как только на престол вступают разные лица, личная уния пре-
кращается. 
Реальная  уния  означает  юридический  союз  государств  при  одном 
общем главе государства. В рамках реальной унии может сохраняться 
суверенитет государств. 
Конфедерация  –  это  международно-правовой  союз  государств,  в 
рамках которого создаются надгосударственные органы. Конфедера-
ция неустойчива. Она либо распадается, либо превращается в федера-

64 
тивное государство. Так, конфедерацией были Северо-Американские 
Соединенные  Штаты  (1781–1787),  ставшие  федеративным  государ-
ством. 
Содружество  наций  –  это  международно-правовой  союз,  при  ко-
тором  сохраняется  суверенитет  его  членов.  Примером  современного 
содружества  может  служить  Содружество  Независимых  Государств 
(СНГ), образовавшееся после распада СССР (Союза Советских Соци-
алистических Республик) и имеющее свои координационные органы. 
Среди  них  Экономический  суд  СНГ,  предназначенный  для  разреше-
ния экономических споров государств-участников СНГ. 
Протекторат  –  такой  правовой  союз  между  государствами,  при 
котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное 
покровительство  другому,  фактически  зависимому  от  него,  государ-
ству. Протекторат возможен в отношениях между  бывшими колони-
ями и их метрополией. 

жүктеу/скачать 1,6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: