§ 2. УРОВНИ СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

§ 2. УРОВНИ СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Объектами социального планирования выступают все уровни социальной организации – от общества до конкретного производства.

Что касается общества, то в его рамках разрабатываются перспективные планы решения значимых социальных проблем, которые определяют его жизненность и устойчивость] Неумение найти целевые ориентиры, постепенно обновлять их, корректировать и сопоставлять их между собой в значительной мере характеризуют практику социального планирования в СССР когда провозглашаемые цели не состыковывались с реальной практикой. В то же время в тех странах, где осуществлялся внимательный учет социальных параметров развития (ФРГ, Франция, а затем Италия, Греция), добились серьезных успехов в решении всех без исключения общественных проблем.

На уровне отдельных сфер общественной жизни – экономической, социальной, политической, духовной – предусматривается планомерное решение таких проблем, как улучшение условий и содержания труда, профессионально-квалификационная подготовка, престижность сфер приложения труда, структура рабочего и свободного времени, удовлетворение материальных и духовных потребностей, участие в политической жизни и т.д. Плановое их решение – залог обеспечения рационального взаимодействия человека и общества [3].

На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов в республике, области (крае) и других административных единицах. Для эффективного функционирования общества огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе и особенно регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и потребление культурных ценностей. Как показал опыт, главной целевой установкой для регионального социального планирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

При анализе особенностей планирования по экономическим районам необходимо иметь в виду, что каждый из социальных процессов – развитие национальных и межнациональных отношений, повышение уровня жизни народов, миграция населения, совершенствование культуры и образования – требует определения его сущности и специфики в данном регионе. Кроме того, при изучении социального процесса уточняется, что отличает его от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится оптимальное сочетание проблемного и регионального планирования в интересах эффективного функционирования общества. Особенностью регионального планирования по экономическим районам является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Следует иметь в виду, что проблемы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

И, наконец, уровень производственных организаций, трудовых коллективов предполагает реализацию ведущей целевой установки – пробуждение человека к творческой работе, обеспечение максимума благоприятных условий для его трудовой и повседневной жизни.

Накопленный опыт свидетельствует, что на этом уровне наиболее действенными оказались планы, которые базировались на следующих принципах. Первый из них может быть выражен следующей формулой: что и в какой степени работник способен сделать для успешного развития своей организации и как он сам будет изменяться под влиянием происходящих глобальных и локальных изменений.

Второй заключается в том, что действенность планов социального развития зависит от условий, которые создаются для человека, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть вопроса – в обеспечении единства усилий, предпринимаемых государством по повышению уровня жизни людей, и возможностей, которыми располагает конкретное производство или регион. Важнейшим аспектом реализации этого принципа является совершенствование материальной заинтересованности людей в конечных результатах труда.

Третий принцип заключается в том, чтобы процессы взаимодействия человека с организацией, городом или районом (а следовательно, и со всем обществом) не протекали стихийно, а направлялись его осознанной деятельностью, его соучастием в управлении делами общества и производства [4].