Курс лекций для студентов неисторических факультетов подготовлен коллек

392
393
ственного имущества. Оценка, которая затруднялась из-за высокой 
инфляции, проводилась самими предприятиями на основе их балан-
совых отчетов. Администрация предприятий при этом была заин-
тересована в занижении показателей. Институт посредников в виде 
инвестиционно-приватизационных фондов (ИПФ) привел к ряду 
проблем с самими фондами: в условиях низкой социальной актив-
ности населения фонды получили возможность осуществления раз-
личного рода махинаций с купонами, переданными им населением.
Третий этап начался в декабре 1995 года с Указа, имеющего 
силу закона, «О приватизации» и продолжался вплоть до 1999 года. 
Начиная с 1996 года приватизация государственной собственности 
стала проводиться через аукционы, тендеры только за «живые день-
ги». Это позволило улучшить работу ряда промышленных и иных 
предприятий и организаций. Кроме физических и юридических лиц-
граждан Республики Казахстан, в роли покупателя могли выступить 
и иностранные юридические лица, а продавцом — государственный 
орган. Государство полагало, что иностранные компании принесут с 
собой не только инвестиции, но и передовую технологию, передовой 
опыт управления. В результате казахстанские предприятия получи-
ли новые ресурсы для своего развития. Открылись новые рабочие 
места, а люди начали получать заработную плату за свой труд. На 
1996-1998 гг. приходится приватизация ряда предприятий топливно-
энергетического комплекса, в частности, нефтедобывающие АО 
«Мангистаумунайгаз», «Актобе-мунайгаз» и 22 предприятия газово-
го хозяйства, а также многочисленных объектов социальной сферы, в 
т.ч. здравоохранения, образования, культуры. 
В октябре 1999 года произошла очередная смена главы прави-
тельства, премьер-министром стал К. Токаев, работавший вице-
премьером. Новое правительство разработало план социально-
экономического развития страны на второе десятилетие — до 2010 
года, основной его задачей является создание конкурентоспособной 
национальной экономики, а также достижение не менее чем двукрат-
ного увеличения объема ВВП, осуществление системы государствен-
ных мер, направленных на обеспечение устойчивого экономического 
роста, усиление влияния национального капитала в ключевых отрас-
лях народного хозяйства, стимулирование развития аграрного секто-
ра, поддержание низкого укрепления инфляции, обеспечение даль-
нейшего укрепления финансово-кредитной системы Казахстана. Эти 
поставленные задачи продолжили и следующие главы правительств 
И. Тасмагамбетов, Д. Ахметов и К. Масимов. 
В несколько меньших масштабах приватизация продолжалась 
и в 1999—2001 гг. После 1999 года на первый план вышли вопро-
сы совершенствования управления государственным имуществом. 
Поэтому на четвертом этапе государство начало применять новые 
подходы к распределению полномочий между государственными 
органами по вопросам управления и распоряжения государственной 
собственностью. В этот период осуществлялась продажа госпакетов 
акций крупных объектов приватизации, государственных распреде-
лительных электро-сетевых компаний, а также объектов недвижимо-
сти. В ряде отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранении, 
образовании) была введена организационно-правовая форма казен-
ных предприятий, уменьшающая бюджетные затраты на их содер-
жание. В 2001 году процесс приватизации был, по сути, завершен. 
В республике процесс приватизации создал реальные условия для 
конкуренции. 
Началась оптимизация республиканских государственных и ком-
мунальных государственных предприятий. Через национальные 
компании были сохранены влияние и доля государства в стратеги-
чески важных секторах экономики, определяющих экономическую 
безопасность страны. В нефтегазовом секторе это «КазМунайГаз», в 
энергетике — «КЕГОК», в телекоммуникации — «Казахтелеком», на 
железной дороге — «Қазақстан темір жолы».
Разгосударствление форм собственности для формирования ры-
ночной экономики было недостаточно. Необходимо было реформи-
ровать банковскую, налогово-бюджетную системы, преобразовать 
и приспособить к рынку такие институты, как фондовая биржа, на-
логовая, таможенная инспекции и другие органы, что автоматиче-
ски повлечет за собой смену командно-административных методов 
управления.
Одним из важнейших атрибутов рыночной экономики является 
банковская система, которая выступает своего рода генератором, ак-
кумулирующим и снабжающим государство и всех членов общества 
финансовыми средствами. Создание устойчивой, гибкой и эффектив-
ной банковской инфраструктуры — одна из важнейших (и чрезвы-
чайно сложных) задач экономической реформы в Казахстане. Была 
сформирована двухуровневая банковская структура. Национальный 
банк является центральным банком государства и представляет со-
бой верхний уровень банковской системы. Все иные банки пред-
ставляют собой нижний уровень банковской системы. Это позволило 
повысить эффективность денежно-кредитной политики государства. 

394
395
Банковская система Казахстана, по заключению как отечественных, 
так и зарубежных экспертов, благодаря проведенным реформам пред-
ставляет собой эффективную финансово-экономическую систему на 
постсоветском пространстве. Основной нормативной базой деятель-
ности банковского сектора Казахстана являются законы «О нацио-
нальном банке», «О банках и банковской деятельности». В настоя-
щее время в банковской системе республики функционируют 34 бан-
ка второго уровня, в том числе 14 банков с иностранным участием, 
включая 9 дочерних банков банков-нерезидентов, а также государ-
ственное АО «Банк Развития Казахстана» (БРК). Основной задачей 
Банка Развития Казахстана (БРК) стала финансовая поддержка ини-
циатив частного сектора и государства (в частности, инфраструктур-
ных проектов) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных 
низкопроцентных кредитов, в том числе и экспортных, а также путем 
выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предостав-
ляемым другими кредитными институтами. Деятельность этого банка 
обусловлена тем, что финансовая система не может обеспечить эко-
номике предоставление вышеназванных кредитов из-за значитель-
ной степени риска и невозможности понижения процентных ставок. 
Банк осуществляет отбор и кредитование средне- и долгосрочных 
инвестиционных проектов в производственной сфере и не сырьевых 
отраслях экономики, реализация которых рассчитана на период от 
пяти до двадцати лет. Сегодня БРК участвует в реализации стратегии 
индустриально-инновационного развития республики, рассчитанной 
на период до 2015 года, и других госпрограмм развития. 
Диспропорции государственного бюджета в начале 90-х годов 
привели к тому, что размер социальных гарантий превышал реаль-
ные экономические возможности. К примеру, дефицит бюджета в 
1991 году превышал 20%. Чтобы добиться снижения дефицита бюд-
жета, Казахстан одним из первых в СНГ провел налоговую реформу. 
В 1995 году вышел Указ Президента, имеющий силу закона, «О нало-
гах и других обязательных платежах в бюджет», сокращавший коли-
чество налогов в три раза. Налоги стали инструментом стимулирова-
ния инвестиционно-производственной деятельности и не рассматри-
вались более как метод пополнения государственного бюджета.
В результате акцент был перенесен со сферы производства в сферу 
обращения. В 2002 году была снижена ставка налога на добавленную 
стоимость (НДС) до 16 %. Социальный налог был сокращен с 26% 
до 21 %. Позднее ставка НДС уменьшилась до 15 %. При исчислении 
социального налога в настоящее время действует регрессивная став-
ка — от 20% до 7 %. 
В период становления экономической системы приоритетный 
характер получила инвестиционная политика. Основным направле-
нием стала ориентация на привлечение иностранных инвестиций, 
что требовало создания благоприятного инвестиционного клима-
та. В Казахстане были созданы институциональные и нормативно-
правовые предпосылки для активизации привлечения финансовых 
ресурсов в экономику страны. Появились Государственный комитет 
Республики Казахстан по инвестициям и Совет иностранных инве-
сторов при Президенте Республики Казахстан. Приняты законы об 
инвестициях, заключен ряд межправительственных соглашений о 
поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного 
налогообложения. 
Стране удалось привлечь крупных инвесторов из числа стран с 
рыночной экономикой, а также создать благоприятный климат по 
привлечению иностранных капиталовложений. Курс на усиление 
внешнеэкономических связей и широкое привлечение иностранных 
инвестиций позволил Казахстану не только оживить экспортоори-
ентированные отрасли, увеличить добычу сырья, но и пополнить 
валютные запасы, укрепить тенге, усилить его конвертируемость. 
Условия для стабилизации экономики республики были созданы бла-
годаря привлекательности внутреннего рынка, притягательного для 
импортных товаров и для зарубежных инвесторов.
Еще в 1997 году был утвержден перечень приоритетных секторов 
для привлечения инвестиций. Это добывающая, обрабатывающая 
промышленность, объекты новой столицы страны, социальная сфера 
и туризм, сельское хозяйство.
Из-за недостатка финансовых средств и передовых отечествен-
ных технологий Казахстан открыл дорогу иностранным инвесторам 
для освоения минеральных ресурсов и, прежде всего, в нефтегазовой 
отрасли. По таким отраслям, как нефтедобыча и попутный газ, чер-
ная и цветная металлургия, прямые иностранные инвестиции в 2003 
году составили более 2,7 млрд. долларов. 
Иностранные инвестиции заметно повлияли на характер и ито-
ги работы черной и цветной металлургии республики. Привлечение 
извне капитала дало возможность уже к 2000 году превысить 
уровень 1990-го года на 9% по выпуску рафинированной меди. 
Карметкомбинат, вложивший в развитие производства 500 млн. дол-
ларов, значительно увеличил выпуск и качество своей продукции. 
Благодаря иностранным инвестициям в сумме 537,2 млн. долларов 
«Казхром» и «Казалюминий» стали намного эффективнее. Следует 

396
397
сказать, что нефтяной фактор сыграл огромную роль в экономиче-
ском развитии Казахстана. По сравнению с 1985 годом республика 
смогла увеличить добычу этого важного сырья на 225,4 %, в то время 
как мировая добыча нефти возросла менее чем в 1,3 раза.
В итоге на текущий момент по объемам освоенных прямых ино-
странных инвестиций на душу населения Казахстан — безусловный 
лидер среди стран СНГ. Казахстану первому присвоен кредитный 
рейтинг инвестиционного уровня.
Несмотря на многие сложные вопросы перехода Казахстана на 
рыночные рельсы экономики, руководство Республики Казахстан су-
мело найти наиболее рациональные решения вставших перед нашим 
молодым государством проблем. В результате этого Казахстан ока-
зался в числе лидеров среди бывших советских республик по темпам 
роста производства и строительства.
Производство нефтепродуктов в Казахстане сосредоточено на 
трех крупных НПЗ и нескольких мини-заводах. В 2006 году годовая 
загрузка нефти для переработки достигла 11 млн. тонн, а вывоз не-
фтепродуктов за семь лет (2000-2007 гг.) возрос в 13,6 раза. Большое 
значение играет реконструкция Атырауского НПЗ, выпускающего 
продукцию по европейским стандартам, Костанайского завода хим-
волокна, Актауского завода пластмасс, строительство в Атырауской 
области газохимического комплекса и др. Быстрыми темпами раз-
вивается газоперерабатывающая промышленность: Тенгизский, 
Казахский, Жанажолский ГПЗ ежегодно перерабатывают более 8,2 
млрд. куб. м. газа.
В металлургической промышленности преобладает производство 
цветных металлов (Казахстанский электролизный завод по производ-
ству первичного алюминия, Павлодарский кабельный завод и др.). 
Продукция черной металлургии осуществляется на ряде крупных 
предприятий: ТОО «Кастинг» в Павлодаре (арматурная сталь), вы-
пуск сортопроката в Актобинском «Импеко», «Каспийской стали» 
(Актау), «Ферростали» (Алматы) и др. 
Приход в Казахстан в 1993 году крупнейшей западной корпорации 
«Шеврон» и заключение с ней договора по уникальному месторожде-
нию Тенгиз послужил примером для многих транснациональных кор-
пораций, в первую очередь для таких, как «Эксон Мобил», «Шелл», 
«ЭНИ», «Тоталь», «Бритиш Петролеум» и другие, с которыми нала-
жены взаимовыгодные контракты. В связи с тем что за последние 
годы было открыто нефтяное месторождение Кашаган, Казахстан по 
разведанным запасам нефти вышел на одно из первых мест в мире
.
Не менее важным для республики было создание инфраструкту-
ры для транспортировки углеводородов на мировой рынок. В этих 
целях был создан Каспийский трубопроводный консорциум. Введя в 
действие КТК, Казахстан начал работу по диверсификации маршру-
тов транспортировки углеводородов. Усилился процесс партнерства 
с Россией в деле добычи нефти на шельфе Каспийского моря. Введен 
в эксплуатацию трубопровод из Казахстана в Китай «Алашанкоу».
Правительство Казахстана для обеспечения стабильного со-
циально-экономического развития, снижения зависимости экономики 
от неблагоприятных внешних обстоятельств создало Национальный 
фонд. Таким образом, государство выразило свою ответственность 
перед будущими поколениями своих граждан, избежав соблазна по-
тратить сверхприбыли на сиюминутные проблемы. Созданная впер-
вые на постсоветском пространстве коллективная система гаранти-
рования вкладов физических лиц повысила доверие к банковской 
системе страны. Уже сейчас в Национальном фонде находится 4,7 
млрд. долларов, или 631,8 млрд. тенге. 
В Казахстане в 2008 году темпы роста экономики составили 8,5 %, 
а в целом с 2001-го года экономика росла в среднем по 10 % в год. 
В результате сформированы резервы страны, которые составляют 
порядка 40 млрд. долларов США, включая средства Национального 
фонда.
Экономические реформы самым серьезным образом затронули и 
сельское хозяйство республики. Была проведена приватизация всех 
государственных сельхозпредприятий, которая привела к созданию 
системы рыночных отношений на селе. В результате сформировал-
ся класс фермеров, уверенно ориентированных на рынок. Для того 
чтобы решить проблемы села и сельчан, 2003—2005 годы были объ-
явлены Годами села, а для того чтобы выполнить Государственную 
агропродовольственную программу, были задействованы все меха-
низмы, создающие основу эффективного функционирования сель-
ского хозяйства.
Следует сказать, что земельный вопрос всегда был и остается од-
ним из главных в сфере экономической жизни, поскольку земля, вме-
сте с природными богатствами и недвижимостью, является одной из 
опор, на которых держится экономика. Осознание этого факта при-
вело к принятию Земельного кодекса, что является важным фактором 
развития агропромышленного комплекса. Основой воспитания клас-
са работников является частная собственность на землю. У нее дол-
жен появиться хозяин, который сможет эффективно, на основе новых 

398
399
технологий и инвестиций, преобразовать село. В настоящее время на 
селе живет 43% казахстанцев, и разработка законодательно-правовой 
базы о собственности на землю стимулирует их вклад в экономику 
страны.
Особое внимание государство уделяет развитию малого предпри-
нимательства, которое должно стать реальным источником финансо-
вых ресурсов для различных слоев населения, желающих реализо-
вать предпринимательский потенциал. Малое предпринимательство 
дает возможность превратить современное рыночное поле в само-
развивающуюся систему, способную к саморегуляции. В послании 
Главы государства народу Казахстана 2007 года на это обращается 
особое внимание: «Правительство должно продолжить последова-
тельную работу по стимулированию конкурентоспособности малого 
и среднего бизнеса. Они оказывают поддержку сотням тысяч наших 
граждан в создании своего дела. Развитый предпринимательский 
сектор — основа экономики любой страны». 
Наряду с экономическими реформами в республике особое вни-
мание было уделено и социальным реформам. Одним из основных 
направлений социальной политики государства является пенсион-
ное обеспечение. В Казахстане проблема пенсионного обеспечения 
особую актуальность приобрела в середине 90-х гг., когда острая 
нехватка финансовых средств привела к кризису традиционной пен-
сионной системы. Поэтому государство принимает решение о ради-
кальном изменении этой системы. В марте 1997 году была одобрена 
Концепция реформирования пенсионного обеспечения в республике, 
затем прошло всенародное обсуждение проекта закона «О пенсион-
ном обеспечении в Республике Казахстан», в июне того же года закон 
был принят Парламентом страны, и с начала 1998 года республика 
приступила к строительству новой пенсионной системы. 
Был установлен фиксированный пенсионный возраст: для муж-
чин — 63 года, для женщин — 58 лет. Досрочный выход на пенсию 
сохранен для граждан, не менее 10 лет проживавших в зоне чрезвы-
чайного радиационного риска в Семипалатинской области, для мно-
годетных матерей и людей, работавших на вредных производствах. 
Военнослужащим и работникам органов внутренних дел оставлены 
пенсионные льготы за выслугу лет. 
Гражданам предоставлено право выбора пенсионных фондов для 
осуществления накоплений. Государство создало эффективные ме-
ханизмы гарантии для обеспечения минимальной пенсии. Законом 
предусмотрено обязательное участие каждого гражданина трудоспо-
собного возраста в формировании своих пенсионных накоплений, а 
также обеспечение права наследования этих накоплений. Создана 
возможность увеличивать пенсионные накопления не только за счет 
обязательных взносов вкладчиков, но и за счет доходов от инвестиро-
вания средств в различных финансовых институтах. 
Время подтвердило правильность избранного государством пути, 
и сегодня можно уверенно констатировать, что пенсионная реформа 
в Казахстане состоялась. В настоящее время на казахстанском рынке 
пенсионных услуг действует 15 накопительных пенсионных фондов, 
10 компаний, осуществляющих управление пенсионными актива-
ми, обслуживание обеспечивают 8 банков. Количество вкладчиков 
в накопительных пенсионных фондах превысило 7 млн. Переход от 
социально-распределительного к накопительной системе пенсион-
ного обеспечения является длительным процессом. Современный 
период представляется исключительно важным для сохранения 
незыблемости основных концептуальных постулатов пенсионно-
го законодательства, от которых зависит доверие граждан к рефор-
ме. Государство исходит из принципа номер один для пенсионных 
средств — это не максимум дохода, а минимум риска.
Здравоохранение Казахстана — единая развитая социально ори-
ентированная система, призванная обеспечить доступность, своевре-
менность, качество и преемственность оказания медицинской помо-
щи населению.
Реформа системы здравоохранения страны, необходимость кото-
рой проистекала из требований перехода к рыночным отношениям, 
осуществлялась в кризисных условиях экономики. Концепция даль-
нейшего развития здравоохранения Республики Казахстан в 2000—
2005 годы одобрена Постановлением Правительства Республики 
Казахстан в мае 2000 года. Целью настоящей Концепции является 
определение и закрепление стратегических позиций совершенство-
вания системы здравоохранения на период с 2000 по 2005 годы, на-
правленных на улучшение здоровья граждан, удовлетворение спроса 
населения в объеме и качестве медицинских услуг на основе даль-
нейшего устойчивого развития отрасли.
Одним из составляющих успешного развития страны является 
уровень образования и науки. В Казахстане введена новая модель 
национальной системы образования, которая значительно отлича-
ется от существовавшей ранее. В соответствии с этой моделью на 
основе принципа непрерывности и преемственности установлены 
четыре уровня образования: дошкольное воспитание и обучение, 

400
401
среднее, высшее, послевузовское образование, что предусмотрено 
Международной стандартной классификацией образования, реко-
мендованной ЮНЕСКО. В соответствии с основными принципами 
системы образования, принятыми в Республике Казахстан, одним из 
непременных факторов функционирования отрасли является обяза-
тельность и бесплатность общего среднего образования.
 
В республи-
ке получили распространение новые формы общего среднего образо-
вания: школы с углубленным изучением отдельных предметов (ино-
странные языки, естественнонаучные и гуманитарные дисциплины), 
гимназии, лицеи. А также сформировался рынок альтернативных 
социальных услуг. В настоящее время получили развитие негосудар-
ственные учебные заведения, которые находятся под контролем ор-
ганов образования.
В структуре высшего образования по новой модели установлены 
три ступени: высшее базовое образование (бакалавриат), высшее 
специальное образование, высшее научно-педагогическое образова-
ние (магистратура). 
На уровне послевузовского образования, как и прежде, осущест-
вляется подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей 
квалификации — кандидатов и докторов наук, а также параллельно 
по новой модели осуществляется подготовка докторов наук по PhD.
На современном этапе развития общества за счет предоставления 
все более качественных услуг расширяется государственная програм-
ма реформирования образования и науки. В процессе обучения при-
влекаются иностранные ученые и преподаватели, что способствует 
интеграции отечественной системы образования в общий процесс 
глобализации. Казахстан уделяет много внимания развитию науч-
ных направлений: в более чем 180 вузах страны обучается около 776 
тысяч студентов, растет число обучающихся за рубежом (по данным 
статистики, в 2006 г. до 2 млн. человек). 
Ежегодно растет экономический эффект от использования резуль-
татов научных исследований в производстве. Национальные универ-
ситеты Казахстана (КазНУ им. аль-Фараби, КазНТУ, КарГТУ, ВКГТУ 
и др.) стали катализаторами инновационной стратегии Казахстана и 
достигли ощутимых результатов: в Физико-техническом институте 
получены нанопористый кремний и нанопленки, в КазНУ действу-
ет лаборатория наноуглеродных материалов им. Р. Мансуровой, при 
НАН РК открыта Национальная нанотехнологическая лаборатория. 
В текущем году выделено около 2 млн. долларов для приглаше-
ния в Казахский национальный университет имени аль-Фараби и 
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева за-
рубежных консультантов-преподавателей. Также разработана спе-
циальная программа профессионального технического образования, 
предусматривающая подготовку высококлассных специалистов по 
техническим специальностям, в которых мы испытываем большой 
дефицит и вынуждены привлекать кадры из-за рубежа.
По программе «Болашак» в лучших вузах мира обучается более 3 
тысяч человек, в Казахстан приезжает на учебу более 8000 человек из 
40 стран, что приносит стране 16 млн. долларов дохода. Казахстанские 
вузы перенимают опыт организации университетов при крупных 
компаниях: КТЖ — акционер КазАТК, «КазМунайГаз» — КБТУ, 
«Казтелеком» — АИЭС, АТФ Банк — КЭУ имени Т. Рыскулова, 
«Базис-А» — ААСИ, «Казатомпром» открыл Ядерный университет, 
более 400 компаний выделяют ежегодно свыше восьми тысяч обра-
зовательных грантов и стипендий и т.д. 
Конечной целью Государственной программы образования явля-
ется создание таких условий, при которых казахстанские вузы смогут 
предоставлять образование на уровне мировых стандартов, а дипло-
мы ведущих университетов и институтов будут признаваемы в мире. 
По программе МОН РК проводится ежегодный конкурс на присуж-
дение государственной стипендии «Лучший преподаватель года», 
которая имеет статус гранта на проведение научных исследований, 
включая стажировку за рубежом в любой стране.
Основные параметры развития республики были сформулированы 
в «Стратегии развития страны «Казахстан-2030». В ходе реализации 
стратегии развития предусмотрено реализовать семь долгосрочных 
приоритетов.
1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана 
как независимого суверенного государства при сохранении полной 
территориальной целостности.
2. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и 
консолидацию общества.
3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной 
экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутрен-
них сбережений.
4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.
5. Эффективно использовать энергетические ресурсы путем бы-
строго увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получе-
ния доходов, которые будут способствовать устойчивому экономиче-
скому росту и улучшению жизни народа.

402
403
6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.
7. Создать эффективный и совершенный корпус государственных 
служащих, преданных делу профессионального государства и спо-
собных выступать представителями народа в достижении его прио-
ритетных целей.
Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентра-
ции усилий государства и граждан, считать основой критериев при 
формировании бюджета страны и проведении кадровой политики. 

жүктеу/скачать 1,06 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: