Лекция. Программы как составная часть индикативных планов социально-экономического развития
Таким образом, для оценки экономического развития региона единых методик не существует. Для этой цели можно использовать
жүктеу/скачать 108,34 Kb.
|
Лекции
- Бұл бет үшін навигация:
- Государственные и региональные планы-прогнозы имеют по своей структуре возможность учитывать многие факторы, влияющие на экономическое развитие региона.
| Таким образом, для оценки экономического развития региона единых методик не существует. Для этой цели можно использовать:
сравнительные оценки по уровню ВРП; анализ «производственного потенциала», причём в различных модификациях, в зависимости от поставленных целей; анализ социально-экономических факторов, таких как доходы на душу населения, прожиточный минимум и т.д.; оценку уровня инфляции и т.д. Государственные и региональные планы-прогнозы имеют по своей структуре возможность учитывать многие факторы, влияющие на экономическое развитие региона. Как правило, региональный план-прогноз состоит из двух частей: а) прогнозной части и б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обязательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку продукции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производственных мощностей. В условиях развития рыночных отношений усиливается информационный характер планирования, что выдвигает на первое место прогнозную часть плана, предназначенную для определения изменений в структуре народного хозяйства, основных пропорций и связей, сдвигов в эффективности производства. Прогнозный характер носят показатели рыночного сектора, в которых отражаются предположительные оценки о движении ценных бумаг, разгосударствлении, приватизации и формах собственности, объемах кредитных ресурсов и их использовании, динамике индексов цен, занятости населения. Увеличение круга проблем, решаемых на территориальном уровне, необходимость функционирования регионов на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляют особые требования к организации их финансовой деятельности, формированию местных бюджетов и их взаимоотношениям с государственным бюджетом. Для поддержки слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления применяется система финансового выравнивания. Различают понятия вертикального и горизонтального выравнивания (сбалансированности). Вертикальное выравнивание предполагает устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень или центральное правительство обязаны предоставить недостающие бюджетные ресурсы. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между бюджетными уровнями для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваемые в теории бюджетного федерализма как форма социального неравенства, вызываются территориальным фактором. Выравнивание возможности направлено на решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством благ и услуг. Поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, или трансферты, помогают решать разнообразные задачи. Выравнивание финансовых возможностей регионов по предоставлению государственных услуг населению определенного стандарта выполняет система общих (универсальных) трансфертов. Для реализации приоритетов в соответствии с принятыми различными социально-экономическими программами (образования, здравоохранения, инфраструктуры, охраны окружающей среды и др.) используются целевые или специальные трансферты. Для развития «проблемных» территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы. В некоторых странах при решении вопросов регионального развития практикуется формирование отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта «проблемных» территорий. Это характерно, прежде всего, для Германии, где такие трансферты получили название «федеральные дополнительные отчисления». В странах с децентрализованной системой управления и широкими бюджетными полномочиями регионов особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Они используются в основном на развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры. Типичным примером страны, где региональные проблемы решаются преимущественно за счет целевых трансфертов, являются США. При прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых ресурсов, финансовых ресурсов, денежных доходов и расходов населения, основных видов материальных ресурсов. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Дифференцированные социальные нормы и нормативы, характеризующие обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг, выполняют целеориентирующую роль в прогнозировании и планировании развития регионов. В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на конкретный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий. Могут выполняться прогнозные расчеты на основе коэффициентов эластичности. жүктеу/скачать 108,34 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|