Лекция. Программы как составная часть индикативных планов социально-экономического развития
жүктеу/скачать 108,34 Kb.
|
Лекции
2. Проекты программ разрабатываются в соответствующих министерствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РК. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РК или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости. Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения. Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на республиканском уровне осуществляется по следующим основным критериям: значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности; невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки; новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений; взаимоувязанность программных мероприятий. При обосновании проблем для их решения руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями. Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики и бюджетного планирования РК, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, содержащие: обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации; оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения; предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы; перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы. Министерство экономики и бюджетного планирования РК совместно с Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и направляет их в Правительство РК. Правительство РК на основе предложений Министерства экономики и бюджетного планирования принимает решение о подготовке соответствующей республиканской целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством после заключения соответствующего межгосударственного соглашения. Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков — координаторов республиканских целевых программ назначает Правительство РК. Ими становятся соответствующие Республиканские министерства и ведомства. Республиканские министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам республиканского значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РК. Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы. Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. В процессе разработки целевой программы государственный заказчик: а) согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов субъектов РК, местных бюджетов и вне бюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и исполнительными органами, предприятиями и организациями; б) определяет и согласовывает с Министерством экономики и бюджетного планирования, Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан формы и размеры государственной поддержки целевой программы. Проекты республиканских программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РК или в другие организации. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований и бизнес-планов. Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так как затраты на реализацию каждой программы исчисляются миллионами тенге и иностранной валюты. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки республиканской целевой программы следующие: приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем; необходимость осуществления технологической модернизации экономики и развития экспорта наукоемкой продукции; невозможность решения обозначенных проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения; высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализации; необходимость привлечения наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников. В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц. 3. Для реализации программы последовательно проводятся следующие мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической политики: ежегодно осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоения капитальных вложений, причины отклонений от установленных заданий; разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы; разрабатываются мероприятия по привлечению средств на реализацию программы; После реализации программы проводится оценка эффективности от ее внедрения. жүктеу/скачать 108,34 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|