Список использованной литературы

2.Сулейменова Г.К. Тяжелые времена малого предпринимательства.

3. Б. Сыздыкова. Рабочая записка Советника Заместителя Премьер-министра РК

4. Клюкин Б.Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. М.: Наука, 1982. С. 14, 145.

5. Годовой отчет фонда «Даму», 2009 г.

6.«Видение и содержание государственной политики развития малого и среднего бизнеса Республики Казахстан» Астана, 25 ноября 2009 г. ИА Новости-Казахстан.

доцент кафедры гражданского, природоресурсного

и экологического права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, к.ю.н.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КОЛЛЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ АВТОРОВ
Институт коллективного управления имущественными авторскими и смежными правами введен с принятием Закона Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» (далее по тексту – Закон об авторском праве) от 10 июня 1996 года №6-I. Несмотря на то, что с момента принятия Закона об авторском праве прошло уже немало времени, вопросы, связанные с коллективным управлением имущественными правами авторов и иных правообладателей являются одними из наименее разработанных в гражданско-правовой науке Казахстана. Между тем, правоприменительная практика в этой сфере порождает сложные правовые проблемы, решение которых должно основываться и на результатах теоретических исследований в этой области.

Гражданский кодекс Республики Казахстан (далее по тексту – ГК РК) закрепляет право автора и иного правообладателя в отношении произведения науки, литературы и искусства осуществлять принадлежащие ему правомочия лично, по своему усмотрению (п.1 ст. 984 ГК РК). ГК РК и Закон об авторском праве также допускают возможность создания авторами и иными правообладателями организаций, управляющих имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе (п.2 ст.984 ГК РК, п.1 ст.43 Закона об авторском праве). Подобными организациями в Казахстане, например, являются Казахстанское авторское общество, Казахстанское агентство (ассоциация) по защите авторских и смежных прав и др.

Указанные организации, как отражено в действующем законодательстве РК, создаются в целях практического осуществления имущественных прав авторов произведений и иных правообладателей, а, значит, призваны способствовать реализации субъективных авторских и смежных прав в интересах их правообладателей. Какова природа отношений, возникающих между правообладателями и подобными специализированными организациями? Являются ли эти отношения представительскими?

Вопрос о том, являются ли организации, управляющие имущественными правами авторов на коллективной основе, представителями авторов исследователями в области авторского права решается неоднозначно. По мнению одних ученых, подобные организации являются представителями авторов и действуют от их имени и в их интересах [1, с. 81]. Другие ученные полагают, что указанные организации «вряд ли являются представителями …, поскольку они осуществляют авторские права от собственного имени» [2, с. 101]. В юридической литературе высказана и компромиссная позиция по данному вопросу. Так, например, Е.А. Моргунова считает, что «в чистом виде нет отношений представительства, составляющих содержание коллективного управления … правильнее говорить лишь о наличии элементов представительства в отношениях, составляющих содержание коллективного управления» [3, с. 228].

Анализ положений, включенных в главу IV «Коллективное управление имущественными правами» Закона об авторском праве позволяет нам сделать вывод о том, что организации, управляющие имущественными правами авторов на коллективной основе, выполняя возложенные на них законом функций, действуют не от собственного имени, а от имени представляемых ими правообладателей и на основе полученных от них полномочий (ст.45 Закона об авторском праве). В соответствии с п.4 ст.43 Закона об авторском праве эти полномочия «на коллективное управление имущественными правами передаются непосредственно обладателями авторских и смежных прав добровольно на основе письменных договоров, а также по соответствующим договорам с иностранными организациями, управляющими аналогичными правами». Указанные договоры, как справедливо отмечено В.А. Хохловым, не являются авторскими договорами [2, с. 100]. Передача авторских прав от правообладателей к указанным организациям не допустима. Закон об авторском праве содержит запрет на использование произведений организациями, управляющими правами на эти объекты на коллективной основе. Поэтому отношения правообладателей и рассматриваемых организаций, очевидно, должны быть оформлены договорами поручения либо договорами смешанного типа, содержащими черты договора поручения.

Учитывая содержание законодательных положений, регламентирующих коллективное управление имущественными правами авторов и иных правообладателей, следует признать, что в отношениях между правообладателями и рассматриваемыми организациями имеются отдельные признаки представительских отношений. Вместе с тем, представительство в рамках коллективного управления имущественными правами обладает определенными особенностями, связанными с целью создания, содержанием и сферами деятельности данных организаций и т.д. Так, к примеру, Законом об авторском праве точно определены сферы коллективного управления, в которых могут создаваться указанные организации (п.3 ст.43), обозначены функции этих организаций (ст.45). Кроме того, законом установлены определенные ограничения свободы заключаемых такими организациями договоров. Согласно п.2 ст.44 Закона об авторском праве подобные специализированные «организации не вправе отказать в заключении лицензионных договоров пользователю без достаточных оснований».

Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, не действует в интересах какого-то одного субъекта (автора или иного правообладателя), а создается с целью управления правами всех правообладателей, с которыми заключены соответствующие договоры. Это обусловливает особенности формирования воли представителя. Так, в соответствии с п.6 ст.43 Закона об авторском праве принятие «решения относительно размера вознаграждения и условия заключения лицензионного договора с пользователями, способа распределения и выплаты собранного вознаграждения и иных принципиальных вопросов деятельности такой организации осуществляется исключительно обладателями авторских и смежных прав коллегиально на общем собрании».

Законом РК от 10 июля 2009 года №179- IV в главу IV «Коллективное управление имущественными правами» Закона об авторском праве были внесены изменения и дополнения. Нововведения коснулись аккредитации организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе. Аккредитация указанных организаций является добровольной, поэтому прохождение процедуры аккредитации в уполномоченном органе и получение соответствующего свидетельства зависит от воли самой организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе.

Основное отличие аккредитованных организаций от организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, но не прошедших данную процедуру, состоит в праве первой «наряду с управлением правами тех правообладателей, с которыми она заключила договоры об управлении правами, осуществлять сбор вознаграждения для тех правообладателей, с которыми такие договоры не заключены» (абз.3 п.2 ст.46-1 Закона об авторском праве).

Сбор вознаграждения для правообладателей в отсутствии заключенных с ними договоров вызывает определенные вопросы. В приведенном случае возникает ситуация, схожая с представительством без полномочий (ст.165 ГК РК). И, на наш взгляд, требует последующего одобрения этих фактических действий со стороны правообладателя.

В соответствии с Законом об авторском праве организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, является некоммерческой организацией, а значит, извлечение дохода не является основной целью её деятельности. Подобные организации лишь «вправе вычитать из собранного вознаграждения суммы на покрытие своих фактических расходов по сбору, распределению и выплате такого вознаграждения, а также суммы, которые направляются в специальные фонды, создаваемые этой организацией с согласия и в интересах представляемых ею обладателей авторских и смежных прав» (подп.2 п.1 ст.46 Закона об авторском праве).

Основываясь на практике ведения дел (бизнеса), отсутствии дополнительных ограничений в деятельности рассматриваемых организаций, российские исследователи авторского права признают возможность сбора авторского вознаграждения через посредников, так как «ничто не мешает менеджменту управляющей организации присутствовать в капитале коммерческих организаций» и по договору с управляющей организацией реально осуществлять сбор вознаграждений, что и наблюдается в действительности [2, с. 106]. Опыт коллективного управления в России также показывает, что отдельные организации пытаются монополизировать сферу сбора авторских вознаграждений, не допустить на нее другие организации, считая свое право эксклюзивным [2, с. 106; 4, с. 14-15].

Любые проявления монополизма в области коллективного управления авторскими и смежными правами крайне нежелательны и могут привести к ущемлению законных интересов правообладателей. В Законе об авторском праве, хотя и предусмотрено право организаций получить свидетельство об аккредитации на осуществление деятельности в одной, двух и более сферах коллективного управления, указанных в законе (абз.2 п.2 ст.46-1 Закона об авторском праве), тем не менее, нет положений исключающих или запрещающих монополизацию сферы коллективного управления. Кроме того, поскольку аккредитация на сегодняшний день является добровольной, то наличие свидетельства об аккредитации организации не должно давать ей преимуществ по отношению к другим организациям, действующим в той же сфере коллективного управления.

Организации, управляющие имущественными правами авторов и иных правообладателей, должны действовать в интересах этих субъектов. Однако, учитывая особенности представительства в сфере коллективного управления, существуют определенные риски злоупотребления правом со стороны рассматриваемых организаций и, как следствие, нарушения прав и законных интересов правообладателей. С этих позиций требует усиления контроль со стороны государства за деятельностью организаций, управляющих имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе. По нашему мнению, аккредитация указанных организаций должна быть обязательной. Кроме того, в действующем законодательстве РК об авторском праве также должны быть точно определены критерии аккредитации данных организаций.

Особого внимания заслуживают вопросы членства авторов и иных правообладателей в организациях, управляющих имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе. Дело в том, что Закон об авторском праве не содержит положений, ограничивающих право автора (и иного правообладателя) одновременно являться членом разных организаций, действующих в одной сфере коллективного управления. Учитывая, что закон не предусматривает каких-либо ограничений по количеству организаций, действующих в одной сфере коллективного управления, то, к примеру, один автор может заключить соответствующие договоры сразу с несколькими организациями, действующими в одной сфере коллективного управления. Мы полагаем, это еще больше осложнит уже существующую на сегодняшний день проблему сбора авторских вознаграждений. Как показывает практика сбора авторских вознаграждений в Казахстане, многие пользователи не знают какой из организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе, и в каком размере они должны платить.

Считаем, что автор произведения или иной правообладатель не должен являться членом двух или более организаций, управляющих имущественными авторскими и смежными правами в одной и той же сфере коллективного управления. При этом за автором или иным правообладателем должно признаваться право в любое время выйти из состава членов одной организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, и вступить в члены другой.

В соответствии с п.5 ст.44 Закона об авторском праве организация, «управляющая имущественными правами на коллективной основе, вправе сохранять невостребованное вознаграждение, включая его в распределяемые суммы или обращая на другие цели в интересах представляемых ею обладателей авторских и смежных прав по истечении трех лет с даты его поступления на счет организации». На наш взгляд, невостребованные суммы вознаграждения одних правообладателей не должны распределяться между другими правообладателями, поскольку последние не имеют на это право. Что касается возможности обращения этих средств на другие цели в интересах представляемых организацией обладателей авторских и смежных прав, то подобное положение требует уточнения, так как словосочетание «другие цели» может толковаться в интересах представляемых организациями различно.

Принимая это во внимание, необходимо отметить, что руководство деятельностью организациями осуществляют сами правообладатели, то есть представляемые, имущественными правами которых организация управляет (п.6 ст.43 Закона об авторском праве). А сама организация «обязана принимать разумные и достаточные меры по установлению правообладателей, имеющих право на получение» собранного ею вознаграждения (подп.3 п.1 ст. 46 Закона об авторском праве). Очевидно, что в обращении невостребованных сумм вознаграждения заинтересованы те представляемые, которые осуществляют руководство организацией, а, следовательно, и сама организация. В этой связи положение п.5 ст.44 Закона об авторском праве необходимо изменить, точно определив цель использования невостребованных сумм вознаграждения.

2. Хохлов В.А. Авторское право: Законодательство, теория, практика. – М.: Издательский дом «Городец», 2008. – 288 с.

3. Моргунова Е.А. Авторское право: учебное пособие. – М.: Норма, 2008. – 288 с.

4. Сергеев А.П. Основные проблемы правовой охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации на современном этапе // В кн.: Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: сб. научных трудов. Т.1 / Под ред. В.Н. Лопатина. – М.: «Издательство Юрайт», 2008. – 312 с.

В основу организации и деятельности двухпалатного парламента в Узбекистане положены следующие основные принципы:

В целях эффективной организации деятельности Законодательной палаты, осуществления координации работы комитетов, организации предварительного рассмотрения вопроса о планировании законопроектной работы образуется Кенгаш Законодательной палаты.

Кенгаш Законодательной палаты собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Законодательной палаты входят Спикер Законодательной палаты, его заместители, руководители фракций и депутатских групп, председатели комитетов Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых палатой, из числа депутатов Законодательной палаты на срок полномочий Законодательной палаты избираются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов. Должности председателя комитета, его заместителя и членов определяются пакетным (общим) решением с учетом партийной или групповой принадлежности депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах. Все члены комитетов Законодательной палаты пользуются равными правами. Депутат, не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом. Комитеты Законодательной палаты ответственны перед Законодательной палатой и подотчетны ей.

Комитеты Законодательной палаты организуют работу в соответствии со своими планами, а также поручениями и рекомендациями Законодательной палаты, ее Спикера и Кенгаша. Порядок деятельности комитетов Законодательной палаты определяется Регламентом Законодательной палаты. Заседания комитетов Законодательной палаты проводятся по мере необходимости между заседаниями палаты.

К исключительным полномочиям Сената относятся:

1) избрание Председателя Сената и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;

2) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Конституционного суда Республики Узбекистан;

3) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Верховного суда Республики Узбекистан;

4) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан;

5) по представлению Президента Республики Узбекистан назначение и освобождение от должности председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы;

6) утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей;

7) утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности Председателя Службы национальной безопасности Республики Узбекистан;

8) назначение и освобождение по представлению Президента Республики Узбекистан дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах;

9) назначение и освобождение от должности по представлению Президента Республики Узбекистан председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан;

10) по представлению Президента Республики Узбекистан принятие актов об амнистии;

11) по представлению Генерального прокурора Республики Узбекистан решение вопросов о лишении члена Сената неприкосновенности;

12) заслушивание отчетов Генерального прокурора Республики Узбекистан, председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан;

13) принятие Регламента и иных решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты;

14) принятие постановлений Сената по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.

Порядок избрания, назначения и освобождения Сенатом должностных лиц по представлению Президента Республики Узбекистан определяется Регламентом Сената. Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Сената входят Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов. Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

Сенат может быть распущен решением Президента Республики Узбекистан, принятым по согласованию с Конституционным судом Республики Узбекистан, в случаях: возникновения в составе Сената непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции Республики Узбекистан; возникновения непреодолимых разногласий между Сенатом и Законодательной палатой, ставящих под угрозу нормальное функционирование Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В случае роспуска Сената формирование его нового состава проводится в течение трех месяцев. Сенат не может быть распущен в период действия чрезвычайного положения.

Полномочиями, относящимися к совместному ведению Законодательной палаты и Сената, являются:

1) принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие конституционных законов, законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений;

3) принятие решения о проведении референдума Республики Узбекистан и назначении даты его проведения;

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ;

5) определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан;

6) принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава Республики Узбекистан;

7) законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;

8) установление налогов и других обязательных платежей;

9) законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан;

10) образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ;

11) принятие Государственного бюджета Республики Узбекистан по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан;

12) учреждение государственных наград и званий;

13) утверждение указов Президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления;

14) образование Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

15) рассмотрение и утверждение по представлению Президента Республики Узбекистан кандидатуры Премьер-министра Республики Узбекистан;

Члены Кабинета Министров Республики Узбекистан утверждаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

16) избрание Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его заместителя;

17) рассмотрение отчета Счетной палаты Республики Узбекистан;

18) утверждение указа Президента Республики Узбекистан об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

19) утверждение указов Президента Республики Узбекистан об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;

20) принятие решения о ратификации и денонсации международных договоров Республики Узбекистан;

21) осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Узбекистан.

Законодательная палата рассматривает законопроект, как правило, в трех чтениях. На заседаниях Законодательной палаты при рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается необходимость принятия данного законопроекта, концепция законопроекта, его соответствие Конституции и законам Республики Узбекистан, а также вопрос о расходах, связанных с реализацией закона, и источниках финансирования. По результатам обсуждения Законодательная палата принимает решение о принятии законопроекта в первом чтении с определением срока его доработки и внесения на рассмотрение палаты в следующем чтении либо об отклонении законопроекта. При внесении на обсуждение Законодательной палаты альтернативных вариантов законопроекта они подлежат одновременному рассмотрению. Принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее количество голосов депутатов Законодательной палаты от требуемого для принятия решения. Остальные варианты законопроекта считаются отклоненными Законодательной палатой.

Ответственный комитет при подготовке законопроекта ко второму чтению обобщает поступившие предложения. Предложения, признанные ответственным комитетом обоснованными, включаются в текст законопроекта. При рассмотрении законопроекта Законодательной палатой во втором чтении обсуждаются как одобренные, так и не одобренные ответственным комитетом предложения. Голосование по законопроекту проводится постатейно. По результатам обсуждения Законодательная палата принимает решение о принятии законопроекта во втором чтении с определением срока его доработки и внесения на рассмотрение палаты в следующем чтении либо об отклонении законопроекта.

В третьем чтении законопроект ставится на голосование в целом без его обсуждения. В случае принятия законопроекта в первом или во втором чтении по предложению ответственного комитета на голосование может быть поставлен вопрос о принятии закона, исключая процедуры последующих чтений.

Законы принимается Законодательной палатой большинством голосов от общего числа депутатов палаты, за исключением случаев, предусмотренных для принятия Конституции, конституционных законов и внесения в них изменений и дополнений. Для принятия проектов Конституции Республики Узбекистан, конституционного закона, проектов законов о внесении в них изменений и дополнений требуется большинство в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты. Законодательная палата может рассмотреть проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения.Если Законодательная палата не примет проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан, то его рассмотрение может быть возобновлено не ранее чем через год.

Принятый Законодательной палатой закон в течение десяти дней направляется для рассмотрения в Сенат. Вместе с законом в Сенат направляются материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Законодательную палату.

При поступлении в Сенат закона Председателем Сената определяется ответственный комитет, который будет осуществлять его предварительное рассмотрение. По результатам предварительного рассмотрения закона ответственный комитет принимает по нему заключение. После получения заключения ответственного комитета Сенат обсуждает закон и принимает решение о его одобрении или отклонении. Закон одобряется Сенатом большинством голосов от общего числа сенаторов. Для одобрения Конституции Республики Узбекистан, внесенных в нее изменений и дополнений, конституционных законов Республики Узбекистан и внесенных в них изменений и дополнений требуется большинство в две трети голосов от общего числа сенаторов. Голосование может быть открытым или тайным.

Решение о форме и способе голосования принимается Сенатом открытым голосованием большинством голосов сенаторов, присутствующих на заседании Сената. Закон, отклоненный Сенатом, возвращается в Законодательную палату. По отклоненному Сенатом закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Закон, отклоненный Сенатом или возвращенный Президентом Республики Узбекистан с возражениями, подлежит повторному рассмотрению Законодательной палатой в месячный срок.

Если Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты вновь одобрит закон, отклоненный Сенатом, он считается принятым Олий Мажлисом Республики Узбекистан и направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты закон направляется в Сенат для одобрения. Закон, одобренный Сенатом, в течение десяти дней направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования. Президент Республики Узбекистан в течение тридцати дней подписывает закон и обнародует его. Закон, возвращенный Президентом Республики Узбекистан и повторно внесенный Законодательной палатой в Сенат для одобрения, рассматривается Сенатом, который принимает решение об одобрении или отклонении закона. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Сената, закон подлежит подписанию Президентом Республики Узбекистан в течение четырнадцати дней и обнародованию.

Итак, двухпалатный Олий Мажлис создан и функционирует как элемент политической системы, в которой суверенная воля народа воплощается в избранном на основе общепринятых демократических процедур народном представительстве, осуществляющем в том или ином объеме законодательную, финансово-бюджетную, контрольную функции, таким образом ограничивающем объем компетенции исполнительной и судебной ветвей государственной власти.