Мемлекеттік басқарудағы нормашығармашылықты жетілдірудің кейбір мәселелері

Представим в таблице 3 сравнительный анализ позиций Казахстана и Канады в глобальном рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства, а также системной оценки тенденций в использовании ИКТ государственными структурами, проводимого Организацией Объединенных Наций (ООН). Исследование проводится ООН с 2003 года раз в несколько лет [6]. Все страны, охваченные данным исследованием, ранжируются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Показатель по каждой из трех составляющих, в свою очередь, складывается из множества параметров, включая информационные услуги и веб-сайты государственных служб, а также их доступность для граждан, относительное число интернет-пользователей, число пользователей фиксированной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовую базу и прочие факторы.

Таблица 3 - Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительств (193 стран)*

Международной организацией Transparency International, начиная с 1996 года, ежегодно проводится исследование по восприятию уровня коррумпированности государственного сектора [7]. Ежегодный Индекс Восприятия Коррупции (ИВК), впервые был опубликован в 1995 году и является одним из известнейших продуктов данной организации. Индекс восприятия коррупции (ИВК) ранжирует страны (183 стран) по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира; в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Республика Казахстан включена в исследование с 1999 года.

Как видно из таблицы 4, Канада находится на 9 месте с индексом восприятия коррупции 8,4. Казахстан занимает 133 место из 176 стран мира с индексом восприятия коррупции 2,8, что говорит о высоком уровне коррумпированности государственного сектора.

Перед Казахстаном стояла стратегическая задача вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира [8]. Поэтому для государства представляет интерес рейтинги в области конкурентоспособности. Одним из таких рейтингов является методика Всемирного экономического форума, исследования которого проводятся ежегодно с 2004 года [9]. Индекс глобальной конкурентоспособности составлен из 113 переменных, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Совокупность переменных на две трети состоит из результатов глобального опроса руководителей компаний (чтобы охватить широкий круг факторов, влияющих на бизнес-климат в исследуемых странах), а на одну треть из общедоступных источников (статистические данные и результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными организациями). Все переменные объединены в 12 контрольных показателей, определяющих национальную конкурентоспособность (таблица 5). В итоговом рейтинге все страны, охваченные исследованием, ранжируются с первого до последнего места, первое место — наиболее высокое.

Канада в 2008 году занимала 10 место со средним баллом 5,37. В динамике страна немного ухудшила свою позицию по отдельным показателям рейтинга, вместе с тем были улучшены позиции по таким факторам, как: «Институты», «Эффективность рынка товаров и услуг», «Эффективность рынка». И в 2012 году заняла 14 место со средним баллом 5,27.

За 15 лет, минувших с момента принятия Стратегии-2030, наше государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира. В рейтинге Всемирного экономического форума Казахстан улучшил свои позиции с 2008 года и переместился с 66 места со средним баллом 4,11 на 51 место со средним баллом 4.38. Улучшение позиций Казахстана произошло практически по всем факторам: «Институты», «Макроэкономика», «Высшее образование и профессиональная подготовка», «Эффективность рынка товаров», «Эффективность рынка труда», «Развитие финансового рынка», «Уровень технологической готовности», «Развитие бизнеса», «Инновации». По-прежнему сильны позиции Казахстана по фактору макроэкономической стабильности.

Президент Республики Казахстан в 2012 г. в своем Послании «Стратегия «Казахстан – 2050» - Новый политический курс состоявшегося государства» поставил стратегическую цель - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира.

Казахстан улучшил свою позицию в сравнении с 2008 годом. Так, в 2012 году занял 47 место в рейтинге среди 185 стран. Неплохие позиции в сфере налогообложения, регистрации собственности, обеспечения исполнения контрактов. Худшие позиции по международной торговле и получение разрешений на строительство.

В этой связи Индекс человеческого потенциала (ИЧР) система показателей, принятая Организацией Объединенных Наций (ООН) с целью интегративной оценки качества жизни населения страны - члена ООН. ИЧР измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по трем основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:

1. 
   Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
   
2. 
   Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения.
   
3. 
   Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
   

В итоговом рейтинге все государства ранжируются на основе ИЧР и классифицируются четырьмя категориями:

5. 
   Страны с очень высоким уровнем ИЧР.
   
6. 
   Страны с высоким уровнем ИЧР.
   
7. 
   Страны со средним уровнем ИЧР.
   
8. 
   Страны с низким уровнем ИЧР.
   

Таблица 8 - Индекс человеческого развития стран мира*

Канада в рейтинге занимает 11 место с ИЧР 0,911 и входит в группу стран с очень высоким уровнем индекса человеческого развития, Казахстан занимает 69 место с ИЧР 0,754 и входит в группу с высоким уровнем человеческого развития.

Таким образом, из проведенного нами сравнительного анализа Канады и Казахстана может сделать следующие выводы:

- согласно вышеуказанных рейтингов: по показателям качества государственного управления Канада из 215 стран занимает среднюю позицию; по уровню развития электронного правительства из 193 стран - высокую позицию (11 место); по индексу восприятия коррупции из 176 стран – высокую позицию (9 место); по глобальной конкурентоспособности из 144 страны – высокую позицию (14 место). По рейтингу ведения бизнеса из 185 стран высокую позицию (17 место), в том числе очень высокую позицию по регистрации предприятий (3 место), защите инвесторов (5 место), налогообложение (8 место), ликвидации предприятий (3 место), но низкую позицию по показателю подключение к электроснабжению (156 место). По размеру валового внутреннего продукта из 192 стран – высокую позицию (11 место);

- согласно вышеуказанных рейтингов: по показателям качества государственного управления Казахстан из 215 стран занимает низкую позицию; по уровню развития электронного правительства из 193 стран – достаточно хорошую позицию (38 место), по индексу восприятия коррупции из 176 стран – низкую позицию (133 место), по глобальной конкурентоспособности из 144 стран – среднюю позицию (51 место). По рейтингу ведения бизнеса из 185 стран хорошую позицию (47 место), в том числе налогообложение (13 место), регистрация собственности (29 место), защита инвесторов (10 место), обеспечение исполнения контрактов (27 место), но низкую позицию по показателю получение разрешений на строительство (147 место) и международная торговля (176 место). По размеру валового внутреннего продукта из 192 стран – хорошую позицию (49 место).

Обобщая сравнительный анализ государственного управления Республики Казахстан и Канады можно отметить что имеются тенденции в их развитии. Однако, в Канаде есть необходимость в улучшении показателя подключение к электроснабжению в рейтинге ведения бизнеса. Казахстану необходимо развивать инновационный потенциал, финансовый рынок, конкурентоспособность компаний, международную торговлю, получение разрешений на строительство, а также разработать эффективный механизм борьбы с коррупцией. Полученный результат исследования показал, что можно изучить и внедрить опыт Канады по государственному управлению по отдельным показателям мировых рейтингов в Республике Казахстан.