ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДУШЕВОГО НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ПИЛОТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

13 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДУШЕВОГО НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ПИЛОТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Государственной программой развития образования и науки РК на 2016- 2019 годы (далее – ГПРО) в2019 году предусмотрено завершение процесса внедрения подушевого финансирования во всех городских школах по итогам положительной апробации.

Целями подушевого финансирования являются:

• 
  формирование единого подхода к определению базовых расходов на получение детьми среднего образования в соответствии с требованиями ГОСО;
  
• 
  учет объективных факторов, влияющих на величину расходов (в зависимости от места расположения, вида образовательных программ и уровня образования);
  
• 
  переход к адресной системе сопровождения детей, а не организаций, и планирование государственных расходов на 1 ученика, а не на школу;
  
• 
  придание школам финансовой самостоятельности и повышение уровня менеджмента, открытости в принятии решений;
  
• 
  прозрачное, справедливое и целевое расходование бюджетных средств.
  

В настоящее время расходы на образовательный процесс и среду включают: оплату труда управленческого и основного персонала, участвующего в образовательном процессе, оплату труда управленческого, основного, административного, вспомогательного и рабочего персонала, не участвующего в образовательном процессе;расходы на организацию и осуществление образовательного процесса; расходы на оплату услуг почтовой и телефонной связи; расходы на проведение текущего ремонта, содержание и обслуживание зданий, сооружений, технологического оборудования, компьютерной и оргтехники, интерактивных систем;приобретение товаров, необходимых для обеспечения деятельности организации образования, не применяемых в образовательном процессе.

Подушевое финансирование не является новой формой оплаты труда, а представляет собой механизм выделения школам бюджетных средств для обеспечения реализации образовательного процесса и образовательной среды. Все гарантии в сфере оплаты труда работникам школ сохраняются. Расчет и оплата труда работников школ производится в соответствии с постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».

Размер подушевого норматива финансирования (т.е. стоимость обучения

1 ученика) рассчитывается на один учебный год на основании Методики

подушевого нормативного финансирования среднего образования, утвержденной приказом Министра образования и науки РК от 30 октября 2013 года №440.

Стоимость обучения 1 ученика различается в зависимости от вида, уровня и места реализации образовательных программ.

Услуги по сопровождению и мониторингу внедрения подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования в рамках государственного задания оказывает АО «Финансовый центр».

С 1 сентября 2013 года реализуется апробация подушевого финансирования среднего образования, вкоторой участвуют 63 пилотные школы в 5-ти областях республики (Акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области). До 2015 года апробация проводилась в 1-11 классах.

С 1 января 2015 года по решению Правительства РК дальнейшаяапробацияподушевого финансирования проводилась только в 10- 11 классах 63 пилотных школ в 5 регионах республики.

С 1 сентября 2016 года Правительством РК принято решение о продолжении апробации в 1-11 классах 63 пилотных школ 5 регионов республики с учетом пересмотра структуры расходов и формулы образовательного процесса, а также нормирования образовательной среды.

С 1 января 2017 года по решению МОН РК в апробацию подушевого финансирования среднего образования дополнительно включены 5 школ г. Астаны и 5 школ г. Алматы.

Анализ итогов апробации подушевого нормативного финансирования в пилотных организациях среднего образования за 4 пилотных года показал следующее.

В 2014-2015 учебном году в пилотных школах на 128 человек увеличилось число работников, повысивших свою квалификацию, что составляет почти одну треть от общего среднегодового числа работников. Это на 2,2% больше, чем в 2013-2014,и на 7,5% больше, чем в 2012-2013 учебном году.

Доля педагогических работников пилотных школ, имеющих высшую, первую и вторую категории,возросла с 60%в 2013-2014 учебном году до 79% в 2014-2015 учебном году (в 2012-2013 учебном году данный показатель составлял 58%).

Число кружков и секций для развития детей по сравнению с 2013-2014 учебным годом увеличилось на 243 единицы, а по сравнению с 2012-2013 учебным годом – на 416, и составило в 2014-2015 учебном году 1196 ед.

Если в 2012-2013 учебном году было проведено 445 познавательных и поучительных мероприятий для учащихся, тренингов для преподавателей, а в 2013-2014 учебном году - 651, то в 2014-2015 учебном году этот показатель составил 757 ед.

Число методических пособий и иных изданий, выпущенных педагогами пилотных школ в 2014-2015 учебном году, составило 2492, чтов 2 раза больше, чем в 2013-2014 учебном году,данный показатель в 2,1 раза превысил показатель 2012-2013 учебного года.

Доля учащихся-победителей, призеров, лауреатов конкурсов и соревнований (спортивные, предметные, научные, интеллектуальные) в 2014- 2015 учебном году составила 21% от общего числа обучающихся. В 2013-2014 учебном году данный показатель составил 23%, в 2012-2013 учебном году – 18%.

Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последние три учебных года увеличился с71 до 80 баллов.

За счет стимулирующих выплат и премий среднемесячная заработная плата педагогических работников пилотных школ в 2014-2015 учебном году составила 105,3 тыс. тенге без учета уровня инфляции, что в 1,5 раза выше, чем в первый год апробации.

Результаты, полученные за перечисленные учебные годы апробации, позволяют сделать вывод о прямой взаимосвязи изменения принципа финансирования и положительной динамики качества образования.

В 2015-2016 учебном году в течение всего периода в пилотном проекте принимали участие только учащиеся 10-11 классов действующих 63 пилотных школ пяти областей.

В связи с тем, что формат пилотного проекта в 2015-2016 учебном году отличается от формата 2014-2015 учебного года, возможно сопоставление лишь нескольких показателей:

1. 
   средняя наполняемость 10 – 11 классов в пилотных школах составила 20 человек. Самая высокая средняя наполняемость классов в пилотных школах Южно-Казахстанской области – 24 учащихся. Данный показатель остается на уровне 2014-2015 учебного года;
   
2. 
   результат ежегодного контроля успеваемости учащихся 10-11 классов за 2015-2016 учебный год составил 56,7 балла, что выше данного показателя за 2014-2015 учебный год на 1,5 балла. Самый высокий средний балл успеваемости у учащихся пилотных школ Южно-Казахстанской области– 72, самый низкий показатель – в Алматинской области:48 баллов;
   
3. 
   число обладателей знака «Алтын белгі» в пилотных школах увеличилось на 8 человек и за последний учебный год составило 74 человека;
   
4. 
   число учащихся, получивших аттестат об общем среднем образовании с отличием, за 2015-2016 учебный год составило 55 человек. В 2014-2015 учебном году таких учащихся было 22 человека, т.е. данный показатель вырос в 2,5 раза;
   
5. 
   средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последний учебный год составил 76,8 баллов. Наиболее успешно учебный год завершили учащиеся пилотных школ Актюбинской области со средним баллом ЕНТ в 86,3 балла и Восточно-Казахстанской области – 84,6 балла. При этом
   

наблюдается снижение данного показателя в целом по сравнению с 2014- 2015 учебным годом на 1,8 балла.

Остальные показатели 2015-2016 учебного года несопоставимы с данными за предыдущий учебный год.

В настоящее время Министерством образования и науки Республики Казахстан рассматривается вопрос о введении в апробацию подушевого финансирования всех школ городов Астаны и Алматы с 1 января 2018 года.

Примерная тематика занятий по правилам дорожного движения в 1-8 классах