Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
растрата,  совершенные  с  использованием  служебного  положения»  и 
«Превышение служебных полномочий».
14
 
В  данном  случае,  к  проблеме  прокурорского  надзора  в  сфере 
организации пробации следует отнести выявление нарушений лишь после 
обращения 
внимания 
органов 
прокуратуры 
со 
стороны 
неправительственной  организации,  тогда  как  данные  нарушения  в 
результате  превентивных  мер  аналитического  характера  могли  быть 
выявлены, а возможно и предотвращены на более ранней стадии. 
Необходимость  смещения  акцентов  в  работе  прокуроров  на 
применение 
упреждающих 
средств 
надзора 
и 
профилактику 
правонарушений  более  чем  оправданна,  поскольку  в  результате 
предотвращаются  негативные  последствия  допускаемых  нарушений  и 
общественно-государственным  интересам  наносится  менее  опасный 
ущерб. 
Аналогичные  вопросы  были  отражены  в  докладах  сотрудников  
Генеральной  прокуратуры  Украины  Свирец  В.  и  Фитьо  В.    в  рамках 
международного  круглого  стола  «Теоретические  и  практические  аспекты 
института  пробации  в  Украине»,  проведенного  Национальной  Академией 
прокуратуры Украины  22 июня 2018 года. 
Кроме  того  в  указанных  докладах  приводились  также  доводы  о 
необходимости 
налаживания 
надлежащего 
межведомственного 
взаимодействия между службами пробации, органами прокуратуры, суда, а 
также иных уполномоченных государственных органов.
15
 
В  Республике  Узбекистан  надзор  за  соблюдением  законов  при 
исполнении  уголовных  наказаний  законодательно  отнесён  к  числу 
основных направлений деятельности органов прокуратуры.
16
 
Более  того,  в  статье  44  Закона  Республики  Узбекистан  «О 
прокуратуре»  довольно  расширенно  регламентирован  предмет  надзора, 
который  включает  в  себя  среди  прочих  соблюдение  законодательства  в 
деятельности  органов  и  учреждений,  должностных  лиц,  применяющих 
уголовно-исполнительное законодательство.  
В  то  же  время  институт  пробации  в  Узбекистане,  а  равно  как  и  в 
Кыргызстане  находится  на  стадии  становления.  При  этом  в  Кыргызстане  
соответствующий  законодательный  акт  при  его  принятии  в  2017  году 
вступил в законную силу лишь с января 2019 года.  
При  этом,  к  главной  проблеме  внедрения  института  пробации  в 
Кыргызстане  эксперты  Управления  ООН  по  наркотикам  и  преступности 
относят 
недостаток 
квалифицированных 
кадров 
в 
персонале 
Государственной  системы  исполнения  наказаний,  низкое  материально-
техническое оснащение, отсюда вытекает необходимость финансирования 
                                                             
14
 Прокуратура занялась министерством пробации Грузии. 28 июля 2017 г.news.rambler.ru 
15
  Материалы  международного  круглого  стола  «Теоретические  и  практические  аспекты  института 
пробации в Украине» от 22 июня 2018 года. Официальный сайт Национальной Академии прокуратуры 
Украины napu.com.ua 
16
 Закон Республики Узбекистан «О Прокуратуре» от 29 августа 2001 года.  

 
 
данной  сферы,  обучение  персонала  и  решение  других  взаимосвязанных 
проблем. 
Естественно,  в  данном  случае  говорить  о  необходимости 
налаживания  надлежащего  межведомственного  взаимодействия  более  чем 
рано,  поскольку  служба  пробации  на  апрель  2019  года  фактически  в 
Кыргызстане ещё не сформирована.
17
 
В свою очередь надзорное ведомство Кыргызской Республики в лице 
органов  прокуратуры  не  обладает  достаточной  практикой  осуществления 
надзорной деятельности в этой сфере, а в соответствующую главу 4 Закона 
Кыргызской  Республики  «О  прокуратуре  Кыргызской  Республики» 
изменения,  регламентирующие  организацию  надзора  за  пробационным 
контролем, не внесены.
18
 
В  пункте  3  статьи  49  Закона  Туркменистана  «О  прокуратуре 
Туркменистана» чётко определено, что  предметом прокурорского  надзора 
является  законность  исполнения  наказания,  не  связанного  с  лишением 
свободы.
19
 
Идеальная миссия пробации состоит в постоянной опеке со стороны 
уполномоченных  сотрудников  этой  службы  лица,  находящегося  под 
учётом.   
Лицо,  состоящее  под  пробацией  должно  видеть  в  сотруднике  не 
помеху  к  реализации  его  законных  права,  а  помощника  со  стороны 
государства,  который  способствует  решению  имеющихся  у  него  проблем 
социально-правового характера. 
Возможно,  такой  подход  вызовет  мнение  о  том,  что  это  может 
породить  иждивенческий  настрой  со  стороны  подучетного  лица  в 
отношении службы пробации, тем не менее, полноценное выполнение всех 
пунктов  правильно  составленных  индивидуальных  программ  пробации  с 
большей  степью  вероятности  будет  способствовать  восстановлению  
человека в обществе, его адаптации и ресоциализации. 
Таким  образом,  анализ  приведённых  примеров  показал,  что  в  своём 
большинстве выделяются 3 группы особенностей правовой регламентации 
прокурорского надзора и пробации в целом:  
1 группа – страны, где прокурорский  надзор за пробацией в чистом 
виде  отсутствует,  при  развитой  системе  пробации    (Латвия,  Молдова, 
США, Франция, Швеция, Великобритания и.т.д.). 
2  группа  –  страны  с  ярко  выраженной  регламентацией 
прокурорского  надзора,  но  недостаточно  развитым  институтом  пробации 
(Россия, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан). 
3  группа  –  страны,  имеющие  в  законодательстве  регламентацию 
прокурорского  надзора,  а  также  достаточно  эффективную  систему 
пробационного контроля (Грузия).  
                                                             
17
БайбуринаЯ. Что такое закон «О пробации» и будет ли он работать в Кыргызстане?.knews.kg.29.10.2018     
18
 Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» №224 от 17 июля 2009 года.  
19
 Закон Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» №305V от 21 ноября 2015 года. 

 
 
Следует  также  отметить,  что  в  некоторых  странах  служба  пробации 
отделена  от  пенитенциарной  системы  и  подотчетна  не  министерству 
внутренних  дел,  а  совершенно  другому  государственному  ведомству  или 
негосударственному  агентству.  Так,  например,  в  Сингапуре,  служба 
пробации  находится  под  управлением  Министерства  общественного 
развития и спорта. 
В  Канаде  компетенция  по  исполнению  наказаний  разделена  между 
федеральным  правительством  и  правительствами  отдельных  провинций. 
Все наказания связанные с лишением свободы на срок, превышающий два 
года,  исполняются  Исправительной  службой  Канады,  федеральным 
агентством 
подотчетным 
министру 
общественной 
безопасности 
(MinisterofPublicSafety),  канадскому  аналогу  министра  внутренних  дел,  а 
на уровне провинций в компетенции либо провинциального министерства 
юстиции, либо министерства охраны правопорядка.
20
 
Большинство 
проблем 
прокурорской 
деятельности 
по 
осуществлению  надзора  в  сфере  организации  пробационного  контроля 
связано с несколькими факторами: 
-  отсутствие  законодательного  закрепления  прокурорского  надзора 
за  пробацией,  либо  исполнением  уголовных  наказаний,  не  связанных  с 
лишением свободы;  
-  отсутствие  в  национальном  законодательстве  зарубежных  стран 
понятия осуществления прокурорского надзора;  
- отсутствие законодательного определения пробационного контроля 
в целом.  
С другой стороны, нельзя не отнести приведенные факторы к числу 
проблем  прокурорской  деятельности  ввиду  специфических  особенностей 
национальных правовых систем ряда зарубежных государств, в которых на 
органы  прокуратуры  не  возлагается  иных  надзорных  полномочий  кроме 
процессного руководства.  
Анализируя  данную  практику,  может  возникнуть  вопрос  о 
целесообразности  и  необходимости  прокурорского  надзора  в  сфере 
организации  пробационного  контроля  в  Казахстане,  на  примере  таких 
развитых стран как Великобритания. Франция, Швеция и.т.д.  
В связи с чем, анализ выявляемых органами прокуратуры нарушении 
в  деятельности  служб  пробации  позволяет  сделать  однозначный  вывод  о 
том,  что  прокурорский  надзор  в  данной  сфере  в  Республике  Казахстан 
необходим  как  гарант  надлежащего  соблюдения  прав  лиц,  состоящих  под 
пробационным  контролем,  а  также  обеспечения  законности  в  сфере 
исполнения уголовных наказаний.  
Безусловно,  для  более  глобального  изучения  актуальных  проблем 
прокурорской деятельности в сфере организации пробационного контроля 
                                                             
20
 Ковалёв Н.П. Аналитическая записка «Пенитенциарные системы: сравнительный анализ 
организационно-правовых форм». М. 28 февраля 2009 г.  

 
 
необходимо  наработанная  практика  применения,  как  механизмов 
пробации, так и правовых средств прокурорского надзора. 
При  этом,  опыт  активного  внедрения  института  пробации  может 
быть накоплен лишь при условии принятия государством поступательных 
мер  по  его  реализации,  что  на  постсоветском  пространстве  ещё  нельзя 
констатировать в полном объёме за исключением отдельных стран. 
Резюмируя  итоги  проведенного  анализа,  приходим  к  мнению,  что 
исследуемый  зарубежный  опыт  представляет  интерес  для  института 
службы пробации, а также прокурорскому надзору в данной сфере.   
 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: