Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
Ерекешев Тимур Бакытбекович, 
Академия правоохранительных  
органов при Генеральной прокуратуре  
Республики Казахстан,  
магистрант 2 курса 
 
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, 
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОБАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ 
 
На  всех  исторических  этапах  становления  и  развития  органы 
прокуратуры  всегда  занимали  особое  положение  в  структуре  органов 
государственной власти.  
Исторические 
предпосылки 
возникновения, 
становления 
и 
последующего развития органов прокуратуры Казахстана  тесно связаны  с 
органами прокуратуры России, что обусловлено присоединением в 18 веке 
Казахского  ханства  к  Российской  империи,  в  связи,  с  чем  на  территорию 
современного  Казахстана  распространилась  юрисдикция  государственных 
органов царской России. 
Изначально  прокуратура  задумывалась  как  орган  наблюдения  за 
всеми 
делами 
государственными, 
а 
генерал-прокурор 
высшим 
должностным  лицом  государства,  фактический  управляющий  всеми 
государственными процессами. Со временем, такая прокуратура оказалась 
достаточно неудобной для интересов правящей власти и круг полномочий 
генерал-прокурора  в  первозданном  виде  был  значительно  сужен  до 
осуществления надзора за деятельностью государственных органов, в том 
числе и Сената.  
В  тоже  время,  в  связи  с  фактическим  отсутствием  института 
условного  осуждения  в  дореволюционной  России,  организационно 
прокурорский надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением 
свободы  фактически  не  существовал.  В  большей  степени,  прокурорам  в 
сфере  исполнения  наказаний,  предписывалось  уделять  особое  внимание 
соблюдению  прав  лиц,  содержащихся  под  стражей.  К  примеру,  в 
Учреждениях  для  управления  губерний  Всероссийской  империей  от  7 
ноября 1775 года в разделе полномочий губернского прокурора излагалось 
следующее:  «…губернский  прокурор  попечение  имеет  о  прокормлении 
под  стражею  содержащихся,  и  чтоб  дела  сих  людей  скорее  решение 
получили,  и  они бы  скорее  отправлены  ,  или  выпущены  были; и для  того 
губернский  прокурор  должен  ходить  чаще  по  тюрьмам  по  крайней  мере 
единожды в неделю, а именно по пятницам после обеда, дабы  посмотреть 
состояние  в  тюрьме  содержащихся,  и  доходит  ли  до  них    все  то,  что  им 
определено,  и  содержат  ли  их  сходственно  их  состоянию  и 
человеколюбию…»[1].  

 
 
Другим  немаловажным  по  значению  документом,  заложившим 
порядок  организации  работы  прокуроров  в  этой  отрасли  по  праву  можно 
назвать  циркулярный ордер  генерал-прокурора  Державина  Г.Р.,  изданный 
в 1802 году.  
Ордер  интересен  тем,  что  в  нём  также  были  затронуты  вопросы 
соблюдения прав  лиц, содержащихся под стражей: температурный режим, 
бытовые условия, питание, обеспечение  и.т.д. 
При  этом,  губернским  прокурорам  предписывалось  уделять 
повышенное внимание вопросам раздельного содержания преступников, в 
зависимости  от  тяжести  совершенного  деяния,  проводить  проверки  на 
предмет  выявления  укрытых  от  учёта  преступлений,  применения  к 
гражданам  недозволенных  методов  дознания,  пыток  и  иного  жестокого 
обращения. 
Для  своего  времени  это  был  весьма  прогрессивный  документ, 
заложивший основы прокурорского надзора за соблюдением личных прав 
граждан.  
Судебная  реформа  1864  года  существенно  сузила  надзорные 
полномочия  прокурора  в  сфере  надзора  за  исполнением  уголовных 
наказаний, но  существенно упрочила процессуальный статус прокурора в 
уголовном  процессе,  как  лицо,  фактически  руководящее  следствием  и 
дознанием. 
По  большому  счету  первым  документом,  законодательно 
закрепившим  правовую  регламентацию  института  условного  осуждения 
стал Декрет о суде №2 от 15 февраля 1918 года 
(далее – Декрет №2)
.  
В  частности,  согласно  ст.32  Декрета  №2  всем  осужденным  по 
приговорам  народного  суда,  предоставлялось  право  просить  местный 
народный суд по месту жительства просителя об условном или досрочном 
освобождении[2].  
При  этом,  уже  в  первом  полугодии  1918  года  московские  суды 
подвергли  условному  осуждению  14,1%  от  всего  числа  осужденных,  а  к 
условным принудительным работам -1,1%.  
Надо  сказать,  что  на  тот  момент  органы  прокуратуры  СССР  еще  не 
были созданы. Лишь спустя пять лет после Октябрьской революции, когда 
возникла  потребность  в  воссоздании  института  прокуратуры,  как  органа, 
способного  обеспечить  законность  во  всех  сферах  общественных 
отношений  и  скоординировать  работу  по  борьбе  с  преступностью, 
постановлением  ВЦИК  от  28  мая  1922  года  было  принято  «Положение  о 
прокурорском надзоре» 
(далее - Положение 1922 года)
. 
Пункт  «г»  части  2  Положения  1922  года,  предусматривал 
возложение  на  органы  прокуратуры  функцию  наблюдения  за 
правильностью  содержания  заключенных  под  стражей,  но  об  иных  видах 
уголовного наказания здесь не отмечается.  
В  принципе,  согласно  пункту  «а»  этой  же  части  2  на  прокуратуру 
также было возложено «…осуществление надзора от имени государства за 

 
 
законностью  действий  всех  органов  власти…»,  но  при  этом 
конкретизировались формы осуществления надзора «…путем возбуждения 
уголовного 
преследования 
против 
виновных 
и 
опротестования 
нарушающих закон постановлений…»[3]. 
Поэтому  можно  сделать  вывод,  что  конкретной  детализации 
правовой  регламентации  надзора  за  условным  осуждением  в  Положении 
1922 года не имелось.  
Такая  ситуация  продолжалась  практически  до  середины  1950-х 
годов,  когда  начались  серьезные  разработки  по  формированию 
исправительно-трудового  права,  логическим  завершением  чего  было 
принятие  Основ  исправительно-трудового  законодательства  Союза  ССР  и 
ИТК союзных республик 1969 г. в результате чего была создана правовая 
основа исполнения уголовного наказания.  
В  свою  очередь,  принятое  в  1955  году  Положение  о  прокурорском 
надзоре  в  СССР 
(далее  –  Положение  1955  года),
  закрепило  в  ч.5  ст.3 
задачу надзора за законностью исполнения приговоров[4].  
При  этом,  в  отдельных  главах  Положения  достаточно  подробно 
описывалась  регламентация  надзора  за  следствием  и  дознанием,  «общего  
надзора»,  надзора  за  законностью  и  обоснованностью  приговоров, 
решений,  определений  и  постановлений  судебных  органов,  надзора  за 
соблюдением  законности  в  местах  лишения  свобод,  однако  ни  в  одной 
главе  детализация  надзора  за  законностью  исполнения  приговоров  места 
не имела.  
С принятием Закона СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 
года 
(далее - Закон СССР от 1979 года)
 ситуация в корне не изменилась.  
Формально  ст.3  Закона  СССР  от  1979  года  признавала  в  качестве 
одного  из  основных  направлений  деятельности  надзор  при  исполнении 
наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом[5]. 
Однако  при  этом,  в  главе  4  Закона  СССР  от  1979  года  «Надзор  за 
соблюдением  законов  в  местах  содержания  задержанных,  в  местах 
предварительного  заключения,  при  исполнении  наказаний  и  иных  мер 
принудительного  характера,  назначаемых  судом»  упоминаются  лишь 
отдельные вопросы, касательно исследуемой тематики. 
Так, в ст.44 Закона СССР от 1979 года отражено, что постановления 
и предложения прокурора подлежат обязательному исполнению органами, 
исполняющими  приговоры  судов,  в  отношении  лиц,  сужденных  к  мерам 
наказания,  не  связанным  с  лишением  свободы.  Иная  детализация 
организации надзора в этой сфере отсутствует.  
В  последующем,  с  1983  года  отмечается  тенденция  к  снижению 
применения  такого  наказания  как  лишение  свободы,  из    уголовного 
кодекса  постепенно  исчезают  условное  осуждение  к  лишению  свободы  с 
обязательным  привлечением  осуждённого  к  труду,  а  также  cсылка  и  
высылка,  что  дало  почву  к  увеличению  удельного  веса  осужденных  к 

 
 
штрафу,  лишению  права  занимать  определенные  должности  или 
заниматься определенной деятельностью. 
Вместе  с  тем,  надо  признать,  что  в  приведенных  законодательных 
актах  о  регламентации  деятельности  органов  прокуратуры  понятие 
предмета  надзора  за  исполнением  наказаний,  не  связанных  с  лишением 
свободы отсутствовало.  
Тем не менее, в структуре Генеральной прокуратуры СССР имелось 
управление  по  надзору  за  соблюдением  законов  в  местах  содержания 
задержанных,  в  местах  предварительного  заключения,  при  исполнении 
наказаний  и  иных  мер  принудительного  характера,  назначаемых  судом, 
сотрудниками  которого  проводилась  работа  по  обобщению  практики 
прокурорского  надзора,  выработке  директив  и  указаний,  разработке 
методик.  
К примеру, 14 февраля 1988 года Генеральной прокуратурой СССР в 
адрес прокуроров союзных республик направлено указание за №7-4562-88 
«Об  обеспечении  законности  при  проведении  проверок  соблюдения 
порядка    исполнения  наказаний,  не  связанных  с  лишением  свободы»,  в 
котором, 
закреплялась 
необходимость 
акцентирования 
внимания 
прокуроров  на  проверке  контрольных  дел  осужденных  к  условным  видам 
наказаний, 
а 
также 
проводимой 
уполномоченными 
органами 
профилактической  работе.  Также  как  и  в  настоящее  время,  критерием 
качества  надзора  являлся  уровень  рецидивной  преступности  среди 
подучетного контингента[6].  
С  распадом  Советского  Союза  коренные  преобразования  коснулись 
и  органов  прокуратуры.  Акценты  и  приоритеты  были  смещены  в  сторону 
обеспечения  надзора    за  соблюдением  конституционных  прав  и  свобод 
граждан.  
17 января 1992 года был принят Закон Республики Казахстан №1146-
XII  «О  Прокуратуре  Республики  Казахстан» 
(далее-Закон  1992  года)
, 
который  провозгласил  прокуратуру  Республики  Казахстан  органом 
высшего надзора за исполнением законов[7].  
В  ст.  52  Закона  1992  года    в  качестве  содержания  и  задач  надзора 
была  определена  законность  исполнения  наказания,  не  связанного  с 
лишением  свободы,  тем  самым,  впервые  в  законодательном  акте, 
регламентирующим  деятельность  органов  прокуратуры,  был  официально 
закреплен предмет надзора в этой сфере. 
Спустя  три  года  принят  Закон  Республики  Казахстан  от  21  декабря 
1995 года №2709 «О Прокуратуре» 
(далее - Закон 1995 года)
, где с учетом 
приоритетности  соблюдения  конституционных  прав  граждан,  было 
выделено  это направление деятельности в отдельную главу, положениями 
которой  руководствовались  прокуроры,  осуществляя  надзор  за 
исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы[8].  

 
 
Более  детально  прокурорский  надзор  в  исследуемой  сфере 
прописывался в отраслевых приказах и указаниях Генерального Прокурора  
РК. 
За всю историю органов прокуратуры независимого Казахстана было 
вынесено  7  приказов  Генерального  Прокурора  РК  (включая  и 
действующий  на  сегодняшний  день),  что  в  значительной  степени  было 
обусловлено 
проводимыми 
в 
стране 
социально-экономическими, 
политическими  и  правовыми  реформами,  гуманизацией  законодательства, 
изменением  подходов  и  принципов  работы,  сменой  определенных 
приоритетов,  что  является  естественным  процессом  для  периода 
преобразований  и  реформ,  становления  правового  государства  и 
построения гражданского общества.  
В 2002 году, был издан  Приказ Генерального Прокурора РК №62 от 
28 ноября 2002 года «О прокурорском надзоре за законностью исполнения 
наказаний  и  реабилитации  граждан»,  об  утверждении  Инструкции,  пункт 
15  которой  обязывал  обеспечить  прокурорами  действенный  надзор  за 
исполнением  уголовных  наказаний,  не  связанных  с  лишением  свободы,  а 
также  уголовно-правовых  мер  в  виде  условного  осуждения  и  иных  мер 
принудительного характера, назначаемых судом[9].  
Спустя  три  года,  4  ноября  2005  года  приказом  Генерального 
Прокурора 
РК 
№42 
утверждена 
Инструкция 
об 
организации 
прокурорского  надзора  за  законностью  исполнения  наказаний  и 
реабилитации  граждан  (далее  –  Инструкция  №42),  в  соответствии  с 
которой  прокурорский  надзор  был  ориентирован  на  обеспечение 
выполнения целей и задач уголовно-исполнительного законодательства по 
охране  прав,  свобод  и  законных  интересов  человека  и  гражданина, 
неукоснительное  исполнение  судебных  постановлений,  исправление 
осужденных,  предупреждение  и  раскрытие  преступлений,  регулирование 
порядка  и  условий  отбывания  наказаний,  а  также  восстановление 
справедливости  по  отношению  к  людям,  подвергшимся  массовым 
политическим репрессиям[10].  
Примечательно, 
что 
Инструкцией 
№42 
предусматривалось 
проведение  прокурорских  проверок  не  только  в  органах,  исполняющих 
наказание,  но  и  в  органах  социальной  защиты  населения,  по  вопросам 
полноты  мер,  принимаемых  в  рамках    ресоциализации  и  адаптации 
осужденных.  
Инструкцией  детализировалась  прокурорская  проверка,  её  сроки, 
порядок  регистрации,  сведения,  отражаемые  в  акте  или  справке  о  её 
результатах,  уделено  внимание  порядку  согласования  и  внесения  актов 
надзора в областные и республиканские ведомства.  
В  орбиту  внимания  прокуроров  при  этом  должны  были  попадать 
вопросы  состояния  рецидивной  преступности  среди  лиц,  состоящих  на 
учете  в  уголовно-исполнительных  инспекциях,  уровень  правонарушений, 
проведение воспитательной работы, реальное выполнение общественных и 

 
 
исправительных  работ,  законность  условно-досрочного  и  досрочного 
освобождения от отбывания наказания либо отказа в применении.  
Следующий  виток  развития  надзор  за  законностью  исполнения 
наказаний,  не  связанных  с  лишением  свободы  получил  с  принятием 
Инструкции об  организации прокурорского  надзора  за  соблюдением  прав 
лиц,  задержанных,  заключенных  под  стражу  и  отбывающих  уголовное 
наказание,  утвержденной  Приказом  Генерального  Прокурора  РК  №71  от 
12 октября 2010 года 
(далее – Инструкция №71)
 [11].  
В  новой  Инструкции  впервые  для  этой  отрасли  надзора  был 
приведен понятийный аппарат, который содержал трактовку таких важных 
терминов  как  «зональный  принцип  надзора»,  «предметный  принцип 
надзора» и.т.д.  
Примечательно  также  то,  что  Инструкцией  №71  раскрывалось 
понятие «подучетного лица» как осужденного к наказанию, не связанному 
с  лишением  свободы,  и  к  иным  мерам  уголовно-правового  воздействия, 
состоящее  на  учете  в  уголовно-исполнительной  инспекции  Комитета 
уголовно-исполнительной системы. 
Кроме  того,  Инструкция  регламентировала  основания  проверок 
состояния  законности  в  деятельности  не  только  исправительных 
учреждений,  но  и  уголовно-исполнительных  инспекции,  а  также  органов 
социальной защиты. 
В  сравнении  с  предыдущими  правовыми  актами,  Инструкция  более 
детально  описывает  алгоритм  необходимых  органов  прокуратуры  при 
осуществлении  надзора.  При  этом,  в  соответствии  с  системой 
вертикальной 
подчиненности 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: