Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
служба  пробации  с  2007  года  переподчинена  тюремной  системе,  при 
внедрении пробации ещё в 1998 году.
9
 
Изучение  законодательства  и  практики  прокурорского  надзора  в 
сфере  организации  пробационного  контроля  стран  ближнего  и  дальнего 
зарубежья  показало,  что  в  принципе,  наиболее  общий  характер  эти 
вопросы имеют в Российской Федерации и странах СНГ, что обусловлено 
едиными  историческими  корнями  Республики  Казахстан  и  этих 
государств.  
В  первую  очередь  следует  отметить,  что  на  территории  наиболее 
ближайшего  и  наиболее  стратегически  важного  соседа  –  Российской 
Федерации  до  настоящего  времени  не  принят  федеральный  закон  «О 
пробации РФ», который существует лишь в виде проекта. 
При  этом,  создание  службы  пробации  планируется  осуществить  в 
рамках  реализации  Концепции  развития  уголовно-исполнительной 
системы  РФ  до  2020  года,  поскольку  в  России  до  сих  пор  нет  службы, 
которая  занималась  бы  надзором,  руководством  и  оказанием    помощи  по 
возвращению  в  общественную  жизнь  условно-досрочно  освобожденных 
лиц. 
Если  обратиться  к  тексту  Федерального  Закона    от  17  января  1992 
года    «О  прокуратуре  Российской  Федерации» 
(далее-Федеральный  Закон 
«О  прокуратуре»)
,  то  можно  увидеть,  что  в  соответствии  с  ч.2  ст.1 
прокуратура 
осуществляет 
надзор 
за 
исполнением 
законов 
администрациями  органов  и  учреждений,  исполняющих  наказание  и 
применяющих  назначаемые  судом  меры  принудительного  характера, 
администрациями  мест  содержания  задержанных  и  заключенных  под 
стражу. 
При этом в главе 4 Федерального Закона в качестве предмета надзора 
отражена  законность  исполнения  наказания,  не  связанного  с  лишением 
свободы, что отсутствует в Законе РК «О прокуратуре». 
В то же время, ст.33 данной главы в качестве полномочий прокурора 
в  этой  сфере  надзора  перечисляет  в  основном  его  компетенции  в  сфере 
надзора  непосредственно  в  пенитенциарных  учреждениях,  а  детализация 
функционала  при  осуществлении  надзора  за  исполнением  наказаний,  не 
связанных с лишением свободы отсутствует.  
Интересен тот факт, что в Республике Молдова органы прокуратуры 
на  законодательном  уровне  не  осуществляют  прокурорского  надзора.  В 
силу пункта  «g»статьи 5 Закона  «О  Прокуратуре»  №3 от 25 февраля 2016 
года  применительно  к  анализируемой  нами  теме  функции  прокуратуры  в 
сфере  пробационного  контроля  сводятся  лишь  к  общему  участию  в 
единообразной  реализации  национальной  и  международной  уголовной 
политике.
10
 
                                                             
9
 Федотов В. Пробация: в контексте гуманизации. online.zakon.kz 
10
 Закон Республики Молдовы «о Прокуратуре» №3 от 25 февраля 2016 года.  

 
 
В  то  же  время  институт  пробации  внедрён  в  сферу  уголовно-
исполнительных отношений этого государства ещё 14 февраля 2008 года с 
принятием Закона Республики Молдова  «О пробации». Уполномоченным 
органом  в  сфере  организации  пробационного  контроля  является 
Инспекторат пробации. 
Существенным  отличием  является  то,  что  работники  инспектората 
именуются  советниками  пробации,  тем  самым  реализуется  главная  цель 
пробации  –  оказание  влияния  на  подучетное  лицо,  в  первую  очередь  
посредством  дачей  советов  от  советника,  составления  совместного 
индивидуального  плана  не  только  активных  социально  значимых 
действий, но и помощи в его реализации. 
Что касается непосредственно функционала органов прокуратуры, то 
согласно  статье  124  Конституции  Республики  Молдова  прокуратура 
является  самостоятельным  публичным  учреждением  в  системе  судебной 
власти,  содействующим  осуществлению  правосудия,  защите  прав,  свобод 
и  законных  интересов  личности,  общества  и  государства  посредством 
уголовного производства и иных предусмотренных законом производств.
11
 
Тем  самым  деятельность  прокуроров  в  Молдове  в  большей  степени 
сведена  к  процессному  руководству,  осуществлению  уголовного 
преследования, содействию правосудия. 
Наименование  ни  одного  подразделения  в  структуре  Генеральной 
прокуратуры  Молдовы  не  связано  с  осуществлением  какой-либо 
надзорной деятельности в сфере организации пробационного контроля.  
Аналогичным образом, в США прокурорский надзор за пробацией в 
чистом виде отсутствует, поскольку исполнение пробации осуществляется 
отделом  по  пробации  Административного  офиса  при  Верховном  суде, 
местными  судами  и  находящимися  при  них  службами  пробации  штатов, 
округов, городов. 
В  то  же  время,  не  осуществляя  прокурорского  надзора  в  нашем 
понимании,  генеральный  атторней  (прокурор)  воздействует  на  всю 
систему  уголовной  юстиции,  а  также  на  формирование  политики  этой 
системы.  
Отсутствие прокурорского надзора в сфере организации пробации, с 
точки  зрения  казахстанской  практики  и  науки,  отмечается  также  в 
Великобритании  и  Франции,  где  службы  и  учреждения,  осуществляющие 
пробационные  меры  и  пробационный  контроль  достаточно  независимы  и 
их  деятельность  в  большей  степени  контролируется  либо  судебными 
органами,  либо  специально  уполномоченными  государственными 
независимыми комиссиями. 
Эффективно  работает  институт  пробации  в  Швеции,  где  служба 
пробации  начинает  работу  с  будущим  поднадзорным  ещё  в  стенах 
тюремного  заведения,  чем  достигается  непрерывность  коррекционно-
воспитательного процесса на подучетный контингент. 
                                                             
11
 Конституция Республики Молдова от 24 июля 1994 года.
  

 
 
Генеральная  прокуратура  Швеции  организационно  входит  в 
структуру  Министерства  юстиции,  как  и  Шведская  служба  исполнения 
наказаний  и  пробации.  При  этом,  функционал  шведской  прокуратуры  в 
большей  степени  наполнен  осуществлением  уголовного  преследования, 
фактически прокурорский надзор за организацией пробации в этой стране 
отсутствует.
12
 
Среди  стран  ближнего  зарубежья  наиболее  обширный  опыт 
применения института пробации наработан в  Латвии и Эстонии.  
7  октября  2003  года  Кабинет  министров  утвердил  Положение  об 
Управлении  Государственной  службы  пробации,  спустя  два  месяца,  в 
декабре  2003  года  Сейм  принял  Закон  «О  Государственной  службе 
пробации»,  которым  были  установлены  принципы  пробации,  функции  и 
компетенцию Государственной службы пробации. 
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Латвии «О прокуратуре» 
к  функциям  прокуратуры  относится  осуществление  надзора  за 
исполнением наказаний.
13
 
При этом явным пробелом, по моему мнению, является отсутствие в 
Законе  Латвии  «О  прокуратуре»  конкретной  детализации  о  каких  видах 
уголовных  наказаний  идёт  речь,  поскольку  ст.15  Закона  Латвии  «О 
прокуратуре»  предусматривает  регламентацию  лишь  надзора  за 
исполнением  наказания  в  виде  лишения  свободы.  Об  иных  видах 
наказаний,  а  тем  более  относящихся  к  сфере  пробации  какой-либо 
информации в тексте Закона Латвии «О прокуратуре» не имеется.  
В  Грузии  к  полномочиям  органов  прокуратуры,  получивших  в  2019 
году независимость от органов юстиции, отнесено осуществление надзора 
за  точным  и  единообразным  исполнением  закона  в  местах  содержания 
задержанных,  предварительного  заключения,  других  местах  ограничения 
свободы,  а  также  при  исполнении  наказания  и  других  мер 
принудительного характера, назначенных судом. 
При  этом,  надзорным  ведомством  в  деятельности  уполномоченного 
органа  по  организации  пробационного  контроля  в  лице  Министерства  по 
исполнению  наказание,  проводятся  проверки  имеющие  ярко  выраженный 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: