III. ПреиМУЩестВа, ВытеКаЮЩие из

4
 
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
и осуществления отдельных соглашений между при-
брежными Сторонами (пункт 6 статьи 2, статьи 5, 6, 9, 10, 
11, 12, 13, 14, 15 и 17).
24. Неуверенность в отношении желания других при-
брежных государств эффективно сотрудничать является 
главным сдерживающим фактором для заинтересован-
ных государств в инициировании сотрудничества. Та-
кая неуверенность может иметь два сценария. Первый 
заключается в неуверенности государства А в отноше-
нии того, вступит ли прибрежное государство В и/или, 
возможно, С, D … в двустороннее или многостороннее 
соглашение о сотрудничестве по водному объекту. Вто-
рой – в неуверенности государства А в отношении того, 
будет ли прибрежное государство В и/или, возможно, 
C, D ... , вступившее в такое соглашение, эффективно со-
блюдать его, или позволит государству А в одиночестве 
нести, например, краткосрочные расходы на сотрудни-
чество, изначально предусмотренные соглашением, в 
ожидании того, что соглашение будет осуществляться и 
другими прибрежными государствами.
25. Первый сценарий более очевиден в краткосрочной, 
нежели долгосрочной перспективе; второй является 
характерным для концепции устойчивости. Прибреж-
ные государства сталкиваются с проблемами количе-
ства и качества вод, относящимися к водному объекту. 
Урегулирование таких проблем совместными усилиями 
первоначально требует ряда односторонних решений 
о сотрудничестве и устойчивости, которые могут под-
разумевать издержки – например, согласование более 
низкого уровня потребления в случае дефицита воды 
или расходы на улучшение инфраструктуры, а также на 
приобретение или улучшение мощностей по предот-
вращению загрязнения и/или технологической очистке. 
Это может представлять сотрудничество непривлека-
тельным в краткосрочной перспективе, особенно, если 
прибрежное государство А сомневается относительно 
желания прибрежного государства B или, возможно C, 
D ..., участвовать в совместных затратах и сотрудничать. 
Если же в такой ситуации неуверенности, дефицита до-
верия и коммуникации доминантной политикой при-
брежных государств станет обособленность, а резуль-
татом – выход из участия в краткосрочных затратах на 
сотрудничество, то в долгосрочной перспективе каждое 
прибрежное государство окажется в наиболее неблаго-
приятной ситуации относительно совместного водного 
объекта – его необратимого истощения и/или загряз-
нения. Даже до достижения точки необратимости, при 
сценарии отсутствия сотрудничества, наполнение и 
восстановление совместного водного объекта будет 
достигаться путем затрат всех прибрежных государств, 
которые окажутся несоизмеримо выше, чем первона-
чальная экономия при отказе от сотрудничества.
26. Присоединение к числу Сторон Конвенции может 
абсолютно точно устранить такого рода неуверенность, 
подготовив почву для коллективной деятельности и 
взаимной поддержки. Все это имеет место благодаря 
созданию основ доверия, установленных Конвенцией 
путем коллективного институционального режима, соз-
данного для коллективной оценки, а также технической, 
правовой и административной поддержки. Действи-
тельно, если все прибрежные государства трансгранич-
ного водного объекта присоединятся к Конвенции, то 
благодаря созданным ею институциональным рамкам, 
каждое прибрежное государство не останется наедине 
во взаимоотношениях с другими прибрежными госу-
дарствами, а его ожидания станут делом всех других 
Сторон, участвующих в Совещании Сторон, что обеспе-
чит поддержку Совещания, вместе с его вспомогатель-
ными органами, способствуя соблюдению и сотрудни-
честву всех Сторон Конвенции.
27. Сотрудничество в рамках Конвенции может стать 
важным вкладом в предотвращение конфликтов между 
прибрежными государствами, способствуя, таким об-
разом, укреплению мира и безопасности. Постоянное 
сотрудничество через механизмы Конвенции (такие, 
как создание совместных органов, обмен информацией, 
консультации и т.д.) позволяет на более ранней стадии 
выявлять потенциальные источники разногласий и пре-
доставляет средства для предотвращения их эскалации.
28. Преимущества от присоединения к структуре кол-
лективного сотрудничества, установленной Конвен-
цией, Стороны получают, в первую очередь, в транс-
граничном измерении взаимоотношений с другими 
прибрежными Сторонами. Так, Конвенция обязывает 
прибрежные Стороны заключать двусторонние или 
многосторонние соглашения или вносить изменения в 
существующие соглашения, чтобы применять ее основ-
ные принципы к соответствующим конкретным транс-
граничным водам. Она также предоставляет детальное 
руководство относительно минимальных задач для та-
ких совместных органов.
29. Создание таких институциональных механизмов 
предоставляет конкретные средства для практическо-
го осуществления стандартов сотрудничества, пре-
дусмотренных Конвенцией, представляя собой, в то 
же время, мощный стимул для более прогрессивного 
сотрудничества в будущем. Многие отдельные двусто-
ронние и многосторонние соглашения, которые уже 
были заключены под эгидой Конвенции, специально 
ссылаются на нее, как на исходный инструментарий, 
основываясь на ее общих целях и большинстве ее по-
ложений.
30. Хотя государствам, не являющимся Сторонами, не 
возбраняется принимать на добровольной основе та-
кие же стандарты сотрудничества через механизмы, 
предусмотренные в Конвенции, получение статуса Сто-
роны дает гарантию, что институциональные механиз-
мы Конвенции будут применяться при взаимодействии 
с другими прибрежными Сторонами на основе равен-
ства, закладывая основу для постоянного и эффектив-
ного сотрудничества.

5
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
31. Можно также напомнить, что Конвенция повлияла 
на разработку проектов нескольких субрегиональных 
водных режимов (например, Конвенция по охране реки 
Дунай или ВРД ЕС). Надлежащее осуществление Кон-
венции, таким образом, создает хорошую основу для 
выполнения этих субрегиональных инструментов. Фак-
тически, пункты (21) и (35) преамбулы и статья 1 ВРД ЕС 
устанавливают, что одна из целей Директивы – «внести 
вклад в облегчение Сообществу и государствам-членам 
выполнения [своих] обязательств», среди прочего, по 
Конвенции. Таким образом, в контексте Европейского 
Союза Конвенция удачно дополняет и предоставляет 
дополнительное руководство по пониманию и осу-
ществлению водного законодательства ЕС, особенно в 
контексте сотрудничества между ЕС и государствами, 
которые не входят в состав ЕС.
32. Может сложиться так, что не все прибрежные го-
сударства одного и того же трансграничного водного 
объекта станут Сторонами Конвенции. В таком случае, 
прибрежные Стороны не будут юридически связаны 
положениями Конвенции в своих взаимоотношениях с 
прибрежными государствами, которые не присоедини-
лись к Конвенции.
33. Стороны также оказываются в большом выигрыше 
благодаря Конвенции и ее институциональной струк-
туре также в отношении внутригосударственного из-
мерения управления водными ресурсами, поскольку 
поощряемое Конвенцией сотрудничество требует уча-
стия различных секторов центральных органов власти 
государств-участников, их соответствующих органов на 
местах, других заинтересованных сторон публичного и 
частного характера, а также НПО. Это улучшает сотруд-
ничество, осведомленность, информированность и по-
тенциал на межсекторальных и иерархических уровнях 
в государственном и региональном контексте. Такие 
формы кооперации и сотрудничества включают в себя 
обмен информацией, консультации, совместные ис-
следования и разработки, в частности, по достижению 
целевых показателей качества воды, совместному мо-
ниторингу и оценке, системах раннего оповещения и 
взаимной помощи в критических ситуациях. Таким об-
разом, Стороны также могут извлечь преимущества из 
тех положений, которые основываются на использова-
нии ими своего внутреннего суверенитета, т.е. в отно-
шениях между правительством и местными органами 
власти, с одной стороны, и их гражданами, постоянно 
проживающими лицами и компаниями, с другой. Более 
того, коллективная и экспертная поддержка, предо-
ставляемая в рамках Конвенции, увеличивает нацио-
нальный потенциал управления водными ресурсами. 
Такой повышенный национальный потенциал, однажды 
достигнутый по отношению к пресным водам транс-
граничного характера, не только автоматически при-
меняется ко внутренним участкам международного 
водного объекта, но может также быть использован для 
вод, имеющих исключительно внутригосударственное 
значение.
34. Пункт 5 статьи 2, устанавливающий принцип при-
нятия мер предосторожности, принцип «загрязнитель 
платит» и принцип устойчивого развития между по-
колениями, является полезным примером связи Кон-
венции с внутригосударственными отношениями. Как 
только указанные принципы приняты внутригосудар-
ственным правопорядком прибрежного государства, 
как правило, посредством парламентского закона о 
ратификации, они обычно применяются для целого 
спектра видов деятельности, которые могут оказать 
воздействие на окружающую среду, будь-то внутриго-
сударственное и/или трансграничное. Принимая инди-
видуальные и совместные меры по предотвращению, 
ограничению и сокращению любого трансграничного 
воздействия, как одной из основных целей Конвенции, 
Стороны неизбежно стремятся к более высоким стан-
дартам охраны здоровья и безопасности человека как 
на внутригосударственном, так и на международном 
уровне. Это же правило касается охраны флоры, фауны, 
почвы, воздуха, водных ресурсов, климата, ландшафта и 
других объектов.
35. Среди преимуществ на внутригосударственном 
уровне следует также отметить заложенные в Кон-
венции основы, которые могут быть использованы 
Сторонами для внедрения комплексного управления 
водными ресурсами (КУВР). Конвенция поощряет все-
объемлющий подход, учитывающий сложные взаимос-
вязи между гидрологическим циклом, почвой, а также 
флорой и фауной, основанный на понимании того, что 
водные ресурсы являются неотъемлемой частью эко-
системы. Это усиливает сотрудничество между всеми 
прибрежными государствами в реализации основных 
концепций и целей Конвенции на внутригосударствен-
ном уровне.
36. Статус Стороны Конвенции может также повлечь, 
прямо или косвенно, преимущества, связанные с меж-
дународным финансированием проектов, касающихся 
использования, охраны и управления трансграничны-
ми водами. Совещание Сторон может, при необходимо-
сти, способствовать оказанию финансовой поддержки 
или поиску средств в целях усиления потенциала Сто-
роны Конвенции в достижении целей Конвенции (см. 
пункт 2 (c) статьи 17).
37. Усилия по заключению двусторонних или многосто-
ронних соглашений и созданию совместных органов се-
рьезно поощряются международными организациями 
(например, ЕЭК ООН, Экономической и социальной ко-
миссией ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Про-
граммой развития Организации Объединенных Наций 
(ПРООН), Организацией по безопасности и сотрудни-
честву в Европе (ОБСЕ) и ЕС), многосторонними финан-
совыми учреждениями и донорами на двусторонней 
основе. Финансовая поддержка речным комиссиям и 
другим совместным органам по всему миру предостав-
ляется, в частности, Всемирным Банком, Глобальным 
Экологическим Фондом (ГЭФ), Европейским инвести-

6
 
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
ционным банком, Африканским банком развития, Ази-
атским банком развития, Исламским банком развития, 
Европейской комиссией и рядом государств.
38. Стороны Конвенции могут воспользоваться пре-
имуществами от использования целевого фонда Кон-
венции, который поддерживает ее эффективное осу-
ществление. Целевым фондом управляет секретариат 
ЕЭК ООН. Стороны делают взносы в фонд на добро-
вольной основе.
39. Целевой фонд может быть использован, в частно-
сти, для:
а) оказания технической поддержки Сторонам, осо-
бенно странам с переходной экономикой, в по-
пуляризации и осуществлении Конвенции путем 
организации семинаров, рабочих совещаний и 
других мероприятий по подготовке специали-
стов;
b)  оказания поддержки участию экспертов из стран 
с переходной экономикой, особенно из Юго-
Восточной Европы и Восточной Европы, Кавказа 
и Центральной Азии, в рабочих совещаниях, се-
минарах, симпозиумах и других неофициальных 
форумах, организуемых в рамках Конвенции.
8
40. Страны, не являющиеся Сторонами, также могут 
воспользоваться преимуществами от использования 
целевого фонда Конвенции. Однако приоритет отдает-
ся Сторонам Конвенции.
41. ГЭФ – крупнейшая структура, финансирующая про-
екты, направленные на улучшение глобальной окру-
жающей среды, – предоставляет гранты на проекты, 
связанные с шестью основными направлениями, вклю-
чая международные воды. Финансирование ГЭФ наце-
лено на помощь в покрытии так называемых «допол-
нительных затрат» для: (a) поддержки групп стран по 
достижению лучшего понимания ими экологических 
проблем их международных вод и совместной работе 
по их разрешению; (b) усиления потенциала существу-
ющих учреждений (или, при необходимости, развития 
потенциала посредством новых институциональных 
договоренностей) для использования более комплекс-
ного подхода к решению трансграничных экологиче-
ских проблем, связанных с водой; (c) применения мер, 
направленных на решение первоочередных трансгра-
ничных проблем окружающей среды.
9
 
42. Всемирный банк, который предоставляет кредито-
вание конкретным проектам и деятельности, в основ-
ном, с учетом различных видов экономического ис-
пользования трансграничных вод (гидроэнергетика, 
ирригация, паводковый контроль, судоходство, дре-
наж, питьевая вода и канализация, промышленные 
и аналогичные проекты), придает особое значение 
заключению прибрежными государствами соответ-
ствующих соглашений или договоренностей для этих 
целей для всего водотока или любой его части. Под-
ход Банка, регулируемый Операционной Политикой 
(ОП)/Банковской Процедурой (БП) 7.50: Проекты по 
международным водным путям (2001 года),
10
 опреде-
ляется правилом о том, что сотрудничество и добрая 
воля прибрежных государств являются существенным 
моментом для эффективного использования и охраны 
водотока. В случаях, когда разногласия между госу-
дарством, предлагающим проект, и другими прибреж-
ными государствами остаются неразрешенными, Банк 
требует, чтобы потенциальные заемщики уведомляли 
другие прибрежные государства о проекте. Данная 
Операционная Политика предусматривает детальные 
процедуры уведомления, включая процедуры в слу-
чае возражений одного из прибрежных государств 
против проекта. Участие в Конвенции по трансгра-
ничным водам и соблюдение ее положений служит 
четким свидетельством желания прибрежных госу-
дарств сотрудничать и предоставляет идеальную воз-
можность для предотвращения разногласий и, если 
потребуется, договорного урегулирования, повышая, 
таким образом, соответствие критериям для междуна-
родного финансирования.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: