Предисловие
Процесс выполнения – или претворения намерений в действия – является основополагающим для эффективной госу-
дарственной политики. Как показывают исследования, неспособность государств в полном объеме выполнять свои
международные обязательства часто носит непреднамеренный характер. Различия между странами, а также разни-
ца в их институциональном и экономическом потенциале, могут вести к несбалансированному внедрению междуна-
родных соглашений. Часто такие трудности преодолеваются путем расширенного диалога и сотрудничества внутри
международного сообщества, а также с другими государствами-участниками.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (Конвенция по
трансграничным водам), принятая под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных
Наций (ЕЭК ООН), регулирует целый ряд аспектов управления трансграничными водами. Сложность и разнообразие
вопросов, охватываемых Конвенцией по трансграничным водам, может создавать препятствия на пути ее успешного
внедрения как для сегодняшних, так и для будущих Сторон. Поэтому издание данного Руководства является своевре-
менным и актуальным.
Руководство выступает правовым путеводителем и, одновременно, практическим пособием по внедрению Конвен-
ции. Команда экспертов из региона ЕЭК ООН, которая посвятила два года подготовке этого Руководства, выполнила
непростую задачу по объединению теории права с полезными и практичными рекомендациями. Издание содержит
подробное разъяснение отдельных положений Конвенции, включая те, которые могут вызвать разногласия и затруд-
нения в толковании. Для таких положений в Руководстве приводятся пояснения правового характера, минимальные
требования по внедрению и примеры из региона ЕЭК ООН, иллюстрирующие их применение.
Целевой аудиторией настоящего Руководства являются, прежде всего, должностные лица всех уровней, которые не-
посредственно вовлечены в сотрудничество по трансграничным водам и управление водными ресурсами на наци-
ональном уровне, а также ответственные за подготовку правовой и институциональной основы для присоединения
соответствующих стран к Конвенции и ее последующего внедрения. Издание также будет полезно международным
организациям, неправительственному сектору и другим заинтересованным сторонам, принимающим участие в про-
цессе устойчивого управления трансграничными водами. Публикация также вызовет интерес у юристов, занимаю-
щихся проблемами окружающей среды и международных пресных вод.
Вслед за глобальным открытием для присоединения всех государств-членов Организации Объединенных Наций,
Конвенция вступает в ключевой этап своего развития. Она предоставит глобальную межправительственную платфор-
му для обмена мнениями и дискуссий по проблемам трансграничных вод, а также поддержки осуществления норм
международного водного права. Стороны Конвенции получат возможность делиться знаниями, практикой и опытом,
собранными за 20 лет с момента принятия Конвенции, и одновременно извлекать пользу из знаний, практики и опыта
других регионов мира. Открытие Конвенции делает Руководство важным инструментом для оказания помощи госу-
дарствам извне региона ЕЭК ООН, которые заинтересованы в присоединении к Конвенции, в более глубоком понима-
нии этого документа и в надлежащей подготовке соответствующих правовых и институциональных рамок.
Трудности во внедрении международных соглашений будут существовать всегда, и соглашения о сотрудничестве в
сфере охраны окружающей среды и водных ресурсов не являются исключением. Однако регулярное сотрудничество
между странами, опирающееся на институциональную платформу, может внести значительный вклад в дело успешно-
го осуществления. Я убежден, что Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам станет мощным
инструментом для усиления осуществления Конвенции и расширения сообщества стран, осуществляющих сотрудни-
чество в ее рамках, в целях устойчивого управления трансграничными водами и благополучия людей во всем мире.
Свен Алкалай
Исполнительный секретарь
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
iv
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
v
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Достарыңызбен бөлісу: |