Вступление 1
Официальной аббревиатурой названия «Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций» является
«ЕЭК»; наряду с этим, иногда встречается «ЕЭК ООН».
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по
трансграничным водам), принятая в 1992 году в г. Хельсинки, Финляндия, служит механизмом усиления национальных
мер и международного сотрудничества, направленных на достижение экологически обоснованного управления и
охраны трансграничных поверхностных и подземных вод. По состоянию на дату подготовки настоящего издания
Конвенция по трансграничным водам насчитывает 39 Сторон в регионе Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН),
1
и ожидается, что участие в ней расширится в связи с открытием
Конвенции на глобальный уровень для государств, не являющихся членами ЕЭК ООН.
Признавая важность оказания содействия осуществлению Конвенции по трансграничным водам и в ответ на
просьбы о прояснении правовых, технических и экономических затруднений, связанных с присоединением,
Президиум Конвенции поручил подготовить практическое руководство, предназначенное для оказания
поддержки в присоединении и осуществлении Конвенции. Настоящее Руководство по внедрению Конвенции
по трансграничным водам было подготовлено под эгидой Совета по правовым вопросам и Рабочей группы
по комплексному управлению водными ресурсами с соблюдением открытой процедуры с широким участием
экспертов по правовым и водохозяйственным вопросам, представлявших как государства – Стороны Конвенции,
так и государства, не являющиеся Сторонами, а также неправительственные организации и научные учреждения.
Руководство представляет собой всесторонний комментарий к положениям Конвенции, в котором содержатся
объяснения процедурных, юридических, административных, технических и практических моментов, касающихся
надлежащего осуществления требований Конвенции. Эти объяснения сопровождаются наглядными примерами.
Особое внимание уделяется объяснению рамочного характера Конвенции, природе «должной осмотрительности» ее
основных обязательств и ее трехэлементной нормативной структуре в целях обеспечения надлежащего понимания
и толкования положений Конвенции. Как и сама Конвенция, Руководство состоит из двух основных частей. Первая
часть касается положений, применимых в отношении всех Сторон, а вторая охватывает положения, касающиеся
сотрудничества прибрежных Сторон. Кроме этого, Руководство выделяет преимущества, вытекающие из статуса
Стороны Конвенции, и описывает шаги, которые необходимо предпринять странам до и после присоединения.
В издании представлено Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам, принятое на пятой
сессии Совещания Сторон Конвенции по трансграничным водам в 2009 году, которое было обновлено под эгидой
Президиума Конвенции в соответствии с полномочиями, выданными на шестой сессии Совещания Сторон в 2012
году. Признавая стратегическую важность Руководства для осуществления и соблюдения Конвенции, а также для
повышения интереса к Конвенции во всем мире, Совещание Сторон призвало Стороны и государства, не являющие
Сторонами, использовать Руководство в своей работе по трансграничному водному сотрудничеству и широко
продвигать его в регионе ЕЭК ООН и за его пределами. Руководство выступает ключевым справочным документом
для деятельности, предусмотренной в программе работы Конвенции на 2013–2015 годы.
vi
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам