Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Объяснения общего характера, анализ и уточнения
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
| 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
99. Изначально, альтернативные требования госу- дарств в отношении прав на трансграничные воды базировались на крайних и несовместимых доктри- нах абсолютного территориального суверенитета, с одной стороны, и абсолютной территориальной целостности, с другой. Требования, основанные на абсолютном территориальном суверенитете, предпо- чтение которому отдавали государства, расположен- ные выше по течению, позволяли бы такому государ- ству неограниченно использовать трансграничные воды, попадающие в пределы территории этого го- сударства, вне зависимости от потребностей и оза- боченности других государств водотока. 26 Напротив, принцип абсолютной территориальной целостности, который в целом предпочтителен для государств, рас- положенных ниже по течению, запрещал бы государ- ствам, находящимся выше по течению, вмешиваться в естественное течение и состояние международного водного объекта. Ни один из указанных подходов ни- когда не превалировал в международной практике. Как результат компромисса, государствами сейчас широко признана доктрина ограниченного террито- риального суверенитета в качестве основы, на кото- рой развился принцип справедливого и разумного использования наряду с правилом «непричинения вреда» и принципом сотрудничества. 100. Принцип справедливого и разумного использо- вания достаточно широко признан неотъемлемой составляющей обычного международного права, что подтверждается международными соглашени- ями, документами, не имеющими обязательного ха- рактера, решениями судов и трибуналов, а также в литературе. 27 Наиболее авторитетное признание его обычного характера можно найти в решении Между- народного суда ООН по делу, касающемуся проекта Габчиково-Надьмарош (Венгрия/Словакия) на реке Дунай, в котором Суд сослался на принадлежащее государству водотока «основное право на справед- ливое и разумное разделение ресурсов междуна- родного водотока». 28 Это универсальное признание в качестве ведущего нормативного правила в области трансграничных водных ресурсов было усилено его закреплением в статьях 5, 6 и 10 Нью-йоркской кон- венции. 101. Этот принцип отражает концепцию «общности интереса прибрежных государств» в международном водном объекте, наряду с абсолютным равенством права каждого из них на его использование, которая была впервые признана по отношению к судоходству Постоянной палатой международного правосудия в 26 См. в общем, McCaffrey, S.C., Второй доклад о праве несудоходных видов использования международных водотоков, [1991 г.] 2(2) Yearbook of the International Law Commission, 105-109, U.N. Doc. A/CN.4/SER.A/1991/Add.1 (Part 2). 27 Комментарий к проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.169. Комментарий заключает, что «[к]ак видно из обзора всех имеющихся данных общей практики государств, признаваемых в качестве закона и касающихся несудоходных видов использования международных водотоков, таких данных, как положения договоров, позиции, занятые государствами в конкретных спорах, решения международных судов и трибуналов, изложение правовых норм межправительственными и неправительственными органами, мнения ученых и решения муниципальных судов по аналогичным делам, подавляющее большинство поддерживает доктрину справедливого использования в качестве общей правовой нормы для определения прав и обязанностей государств в этой области». 28 Доклад Международного суда 1997 года, пар. 78, с. 54. См. также цитируемый там же пар. 147, с. 80, в котором Суд непосредственно сослался на текст пункта 2 статьи 5 Конвенции ООН по водотокам 1997 года. 23 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам деле о реке Одер 29 и позднее упомянута и применена к несудоходным видам использования международ- ных водотоков Международным Судом в деле о про- екте Габчиково-Надьмарош. 30 102. Пункт 2 (c) статьи 2 следует рассматривать вместе с пунктом 5 (c) статьи 2, согласно которому «управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поко- ления удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собствен- ные потребности». Это полностью соответствует со- временному развитию международного обычного права в области водных ресурсов, согласно которому принцип справедливого использования включает в себя принцип устойчивого развития. Можно сказать, что использование международного водного объ- екта не может рассматриваться как справедливое, а значит законное, если оно не является устойчивым. Это подкрепляется закреплением рассматриваемого принципа в пункте 1 статьи 5 Нью-йоркской конвен- ции. Последняя, после провозглашения принципа в общих чертах, предусматривает что, «[в] частности, международный водоток используется и осваивается государствами водотока с целью достижения его оп- тимального и устойчивого использования и получе- ния связанных с этим выгод, с учетом интересов соот- ветствующих государств водотока, при надлежащей защите водотока». Следовательно, использование во- дотока, предоставляющее максимальную выгоду при- брежным государствам способом, несовместимым с его сохранением как природного ресурса, не может быть признано «справедливым и разумным». Этим объясняется и то, что рассматриваемый принцип применяется не только к вопросам количества и рас- пределения воды, но и к проблемам качества воды. 103. Для лучшего понимания того, как действует принцип справедливого и разумного использования в контексте международных водотоков, можно вос- пользоваться комментариями КМП к Проектам ста- тей 1994 года. В них говорится, что: «Во многих слу- чаях количество и качество воды в международном водотоке будут достаточными для удовлетворения потребностей всех государств водотока. Но в тех слу- чаях, когда количество или качество воды являются таковыми, что ее разумное и выгодное использова- ние всеми государствами водотока не представляет- ся возможным, возникает так называемая «коллизия видов использования». В этой связи международная практика признает, что необходимо определенное урегулирование или согласование для того, чтобы со- хранить равенство прав каждого государства водото- ка. Такое урегулирование или согласование должно осуществляться на основе справедливости и может быть наилучшим образом достигнуто на основе со- глашений об отдельных водотоках». 31 104. Как подчеркнула КМП в своем комментарии к статье 5 Проектов статей о праве несудоходных ви- дов использования международных водотоков, прин- цип суверенного равенства государств приводит к тому, что все государства водотока имеют права на использование водотока, которые в качественном от- ношении равны правам других государств водотока или соотносятся с ними. Однако, этот основополага- ющий принцип «равноправия» не означает, что каж- дое государство водотока имеет право на равную долю видов использования и выгод в отношении во- дотока. Он также не означает, что сама вода должна быть разделена на равные части. Речь идет скорее о том, что каждое государство водотока имеет право на использование и получение выгод от водотока справедливым образом. Объем прав государства на справедливое использование зависит от фактов и об- стоятельств в каждом отдельном случае. 32 105. Принцип справедливого и разумного использо- вания особенно актуален в случаях, когда существует «коллизия видов использования» между прибреж- ными государствами. В таком случае складывается ситуация, когда одно или несколько прибрежных го- сударств не могут удовлетворить свои потребности в результате использования трансграничного водотока другими государствами. 29 «[О]бщность интереса к судоходной реке становится основой общего юридического права, существенными чертами которого являются абсолютное равенство всех прибрежных государств в использовании всего течения реки и исключение каких-либо преференциальных привилегий для любого из прибрежных государств по отношению к другим» (Территориальная юрисдикция Международной комиссии по реке Одер, решение No 16, 1929, PCIJ, серия A, No 23, стр. 27). 30 «Современное развитие международного права усилило этот принцип также для несудоходных видов использования международных водотоков, как об этом свидетельствует принятие Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21 мая 1997 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций» (Доклад ICJ, 1997 г., пар. 85, стp. 56). 31 Комментарий к Проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.168. 32 Комментарий к Проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков в Докладе Комиссии международного права о работе ее сорок шестой сессии 2 мая – 22 июля 1994 года, дополнение N10 (A/49/10), стр.168. 24 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|