Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Минимальные требования по соблюдению данного
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 2. Минимальные требования по соблюдению данного положения
| 2. Минимальные требования по соблюдению данного
положения 106. Там, где есть возможность установить наличие коллизии видов использования между государствами и где все конфликтующие виды использования при- знаны «разумными», разрешение конфликта будет определяться путем взвешивания всех соответствую- щих факторов и обстоятельств во всех затрагиваемых прибрежных государствах. 33 Это объясняется тем, что указанный принцип отражает общность интереса и равенство прав всех прибрежных государств в исполь- зовании совместного водного объекта. Несмотря на довольно абстрактное исходное понимание, оценка справедливой сущности существующего или плани- руемого использования зависит от конкретных обсто- ятельств, имеющих отношение к данному бассейну, а также к социальным, экономическим и политическим особенностям вовлеченных государств, которые могут отличаться друг от друга. Соответственно, практиче- ское осуществление рассматриваемого принципа тре- бует проведения в каждом конкретном случае оценки в соответствии с Конвенцией. Предварительным усло- вием для этого являются взаимный обмен данными и информацией по такому бассейну и установление ин- дивидуальных факторов для каждого государства, а также консультации, а значит, сотрудничество. 107. В пункте 1 статьи 6 Нью-йоркской конвенции со- держатся полезные указания, способствующие выяв- лению таких соответствующих факторов, по которым необходимы обмен данными и информацией и про- ведение консультаций. В ней приводится неисчерпы- вающий перечень факторов и обстоятельств, которые должны быть приняты во внимание для достижения баланса интересов прибрежных государств. 34 Такие факторы связаны с физическими характеристикам ресурса, зависимостью населения от воды, существу- ющими и потенциальными видами использования, влиянием этих видов использования и наличием аль- тернативных видов использования или внедрением более эффективной практики. 108. Согласно указанному принципу, ни один вид ис- пользования и ни одна категория видов использова- ния не обладают изначальным приоритетом. Однако, пункт 2 статьи 10 Нью-йоркской конвенции предус- матривает, что «особое внимание» должно уделяться требованиям удовлетворения насущных человече- ских нужд. Термин «насущные человеческие нужды» достаточно глубоко обсуждался на переговорах в рамках Организации Объединенных Наций. «Заявле- ние о толковании», которое основывается на коммен- тарии КМП и сопровождает текст Конвенции, указы- вает, что: «При определении «насущных человеческих нужд» особое внимание должно уделяться обеспече- нию достаточного для поддержания жизни человека количества воды, включая как питьевую воду, так и воду, требующуюся для производства продоволь- ствия в целях предотвращения голода». В конечном счете, при определении значимости каждого из всех соответствующих факторов должны быть предприня- ты все усилия, чтобы справедливым образом сделать максимальной результирующую выгоду государств водотока, защитив, в то же время, долгосрочную устойчивость ресурса. 109. Тот факт, что использование водотока является причиной трансграничного воздействия, необяза- тельно подразумевает, что оно несправедливое. В соответствии с конкретными обстоятельствами в каж- дом отдельном случае, такое использование может 33 Такой подход, основанный на сложившейся международной практике, был использован в ведущем решении по делу Donauversinkung между немецкими землями Вюртемберг и Пруссия, с одной стороны, и землей Баден, с другой, в отношении использования реки Дунай. Высший суд Германии (Staatsgerichtshof) не мог применить муниципальное право одной из федеральных земель, как и не смог найти применимые положения в Конституции Германии. Суд указал, что «необходимо рассматривать не только абсолютный ущерб, причиненный соседней земле, но также отношение преимущества, полученного одной землей в результате причинения ущерба другой». Этот принцип, таким образом, признает как право на справедливую и разумную долю в использовании международного водотока, так и соответствующее ему обязательство не лишать другие государства их права на справедливое и разумное использование. (Annual Digest of Public International Law Cases, 1927-1928, p. 128). Статья IV Хельсинских правил использования вод международных рек, принятых АМП, предусматривает, что: «Каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумное и равноправное участие в полезном использовании вод международного водосборного бассейна». 34 «Использование международного водотока справедливым и разумным образом по смыслу статьи 5 требует учета всех соответствующих факторов и обстоятельств, включая: (a) географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические и другие факторы природного характера; (b) социально-экономические потребности соответствующих государств водотока; (c) зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока; (d) воздействие одного или нескольких видов использования водотока в одном государстве водотока на другие государства водотока; (e) существующие и потенциальные виды использования водотока; (f) сохранение, защиту, освоение и экономичность использования водных ресурсов водотока и затраты на принятие мер в этих целях; (g) наличие альтернатив данному запланированному или существующему виду использования, имеющих сопоставимую ценность.» 25 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам быть определено как справедливое. Для этого требу- ется, чтобы были предприняты все соответствующие меры не только по предотвращению, но также по ограничению и сокращению трансграничного воздей- ствия, включая обмен данными и информацией, а так- же были проведены консультации с затрагиваемыми государствами, и чтобы сотрудничество с ними осу- ществлялось в других формах. Справедливый и закон- ный характер использования может также зависеть от того, смогли ли все вовлеченные стороны с использо- ванием таких форм сотрудничества достичь взаимо- согласованного урегулирования. Однако не каждое трансграничное воздействие может быть предметом переговоров. Согласие не может оправдать неспра- жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|