Современное общество в условиях социально-экономической неопределенности
жүктеу/скачать 9,21 Mb. Pdf көрінісі
|
sorokinsbornik2021
| Михнева Анастасия Ильинична
Волгоградский институт управления - филиал РАНХиГС, Волгоград, Россия Риски социально-политического развития муниципального образования в условиях неопределенности: политико-правовой аспект Под влиянием политических и социально-экономических факторов проводятся реформы, принимаются законы по совершенствованию сфе- ры государственного управления и местного самоуправления России. Од- нако, не всегда можно с уверенностью утверждать об эффективности и однообразном понимании ряда норм, что создает некоторого риски даль- нейшего развития института гражданского общества. Направленность политической элиты нашего государства на укреп- ление государственных институтов, формирование единой системы пуб- личной власти, повышение эффективности взаимодействия государ- ственных органов с органами местного самоуправления выразилось в подготовке, обсуждении и принятии новых поправок в Конституцию РФ 1993 года [1]. Заслуживает пристального внимания именно рассмотре- ние в этой связи системы местного самоуправления, так как впервые после объявления самостоятельности и обособленности в статье 12 Кон- ституции РФ местного уровня власти, сегодня наметилась тенденция к возможному политико-правовому подчинению всей муниципальной си- стемы государственному аппарату, появлению риска утра самостоятель- ности местной власти. Местный уровень власти является непосредственным элементом пуб- личного управления. В соответствии с Конституцией РФ 1993 года, пуб- личная власть - это система власти в России, включающая органы го- сударственной власти и местные органы. И действительно теперь все органы власти: государственные и муниципальные составляют единую систему, что может способствовать согласованности действий, наиболее эффективному распределению полномочий, а также для более результа- тивного контроля. В соответствии с п. 3 ст. 132 Конституции РФ «органы местного само- управления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее 989 эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Ранее в истории развития законодатель- ной базы нашего государства термин «публичная власть» практически не был востребован, в связи с чем, определение его понятия и смыслово- го содержания не раскрывается законодателем. В законодательстве РФ термин «публичная власть» не рассматривается в своем понятийном вы- ражении, а потому юридически не закреплен, как некоторые другие тер- мины, представляющие особую политическую и правовую значимость, например, правовое государство, гражданское общество, демократия. Появление муниципального образования как самостоятельного субъ- екта связано с конституционными положениями ст. 12 Конституции РФ, которая признает самостоятельность и независимость местного само- управления от государственной власти, отмечая, «что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, на современном этапе развития нашего государства можно наблюдать стремительно развивающееся законодательство, ре- гламентирующее правовое положение всех участников государственного механизма, субъектов политической публичной системы, которая теперь объединяет и органы государственной власти и органы местного само- управления [2]. В этом ракурсе муниципальное образование является од- новременно и субъектом муниципального управления, и важным элемен- том публичной власти. При этом правовое положение муниципального образования полностью регламентируется и закрепляется федеральным законодателем, это непосредственно касается муниципалитета и его орга- нов местного самоуправления как участников публично-управленческой сферы. На наш взгляд, объединение государственных и местных органов в единую «публичную власть» имеет две противоположные стороны, поз- воляющие оценить такой политико-правовой шаг руководства страны с разных позиций, наметив определенные приоритеты управления, выявив тенденции и риски его развития в современных условиях. С одной сто- роны, «единство» всех органов и субъектов власти должно привести к унификации принципов управления государством, распределения ответ- ственности между всеми властными структурами, наладить эффектив- ное взаимодействие между ними. С другой стороны, появляются фак- тические, политические основания для государственной власти усилить контроль над уровнем местного самоуправления, что приведет к риску «обнуления» провозглашенных Конституцией РФ самостоятельности муниципальной власти. Сегодня предстоит всем заинтересованным субъектам, научным кругам задача - найти основы для компромисса между двумя исторически сложившимися системами 990 государственного и муни- ципального управления для их взаимовыгодной деятельности в целях формирования правового демократического государства и построения гражданского общества в современной России, в целях защиты прав че- ловека. В этом заключается предназначение системы публичной власти. жүктеу/скачать 9,21 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|