Государства
§ 2. Виды правотворческой деятельности
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
КНИГА Бибило ВН Теория гос и права
| § 2. Виды правотворческой деятельности
Правотворчество – это деятельность по формулированию норм права. В ней участвуют различные субъекты. Их правотворческая де- ятельность осуществляется в соответствии с установленной процеду- рой, основные принципы которой в Республике Беларусь определены Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятым 10 января 2000 г. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведе- ния референдума. Как вид правотворчества референдум – это участие народа в принятии государственно-властного решения и формальное его закрепление, т. е. всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) правотворчество государственных органов. Правом издания нормативных правовых актов обладают органы законодательной и исполнительной властей (например парламент, правительство), а в некоторых государствах и органы судебной власти; 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например пре- зидента государства, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например на предприятии, в учре- ждении, организации); 6) правотворчество общественных организаций (например проф- союзов). В зависимости от значимости, широты юридической силы право- творчество делится на следующие виды: 1) законотворчество. В компетенцию парламента государства входит подготовка и издание законов – нормативных правовых актов, 135 обладающих самой высокой юридической силой. Законы принимают- ся в соответствии с установленной процедурой, причем довольно сложной; 2) подзаконное правотворчество. Существуют ситуации, когда правовые нормы целесообразно принимать на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Преимущество подзаконного право- творчества в том, что оно более оперативно, имеет меньше формаль- ностей. Однако для него характерно ограничение гласности в процес- се подготовки и принятия нормативного правового акта; 3) делегированное правотворчество. По поручению парламента, президента государства правотворческую деятельность могут осу- ществлять иные органы, прежде всего органы исполнительной вла- сти. Среди них особое место занимают нормативные правовые акты правительства; 4) нормативные соглашения. Как вид правотворчества норматив- ное соглашение представляет собой составление договоров норма- тивного содержания между различными субъектами права. Норма- тивные соглашения могут быть международными, федеральными, ре- гиональными, отраслевыми, локальными. В результате правотворческой деятельности создаются различные виды нормативных правовых актов. В настоящее время в Республике Беларусь существуют следующие виды нормативных правовых актов: Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республи- ки Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Решение референдума – нормативный правовой акт, направлен- ный на урегулирование важнейших вопросов государственной и об- щественной жизни, принятый республиканским или местным рефе- рендумом. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулиро- вание определенной области общественных отношений. 136 Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, за- крепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный право- вой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в со- ответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании деле- гированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирова- ния наиболее важных общественных отношений. Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномо- чий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нор- мативный правовой акт Правительства Республики Беларусь. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховно- го Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Бе- ларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компе- тенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – норматив- ные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во ис- полнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно- распорядительной деятельности. Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, су- дебной власти, а также органами местного управления и самоуправ- ления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. 137 Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяю- щий содержание и методические вопросы регулирования в опреде- ленной области общественных отношений. Правила – нормативный правовой акт, конкретизирующий нор- мы более общего характера с целью регулирования поведения субъ- ектов общественных отношений в определенных сферах и по проце- дурным вопросам. Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяю- щий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности. Приказ – нормативный правовой акт функционально-отрасле- вого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемо- го им органа в соответствующей сфере государственного управления. Решения органов местного управления и самоуправления – нор- мативные правовые акты, принимаемые местными Советами депута- тов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Правовые акты, принимаемые (издаваемые) в целях осуществле- ния конкретных (разовых) организационных, контрольных или рас- порядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными. К ненормативным правовым актам относятся: распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь; распоряжения председателей палат Парламента – Национально- го собрания Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; акты органов записи актов гражданского состояния. жүктеу/скачать 1,6 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|