Оперативно-розыскная деятельность стран СНГ

Актуальность темы определяется огромной общественной значимостью в борьбе с преступностью, особенно в характерах ее появления, как в Республике Казахстан, так и в других странах Содружества Независимых Государств (далее — СНГ). Это объясняется тем, что некоторые виды преступности создают препятствию к становлению и развитию государства.

Проблема борьбы с преступностью многогранна. Она включает в себя некоторые вопросы такие как, совершенствования уголовного законодательства, решения уголовно-процессуальных вопросов, а также методы раскрытия и расследования преступлений.

Практика доказывает, что преступность неотъемлема от общества, она была, есть и будет продолжаться. Кроме того, абсолютный и относительный рост преступности в мире является ее определяющим критерием. Так как, это общепризнанный факт среди отечественных и зарубежных криминологов.

Также, факты совместной деятельности преступных национальных сообществ отмечались сотрудниками правоохранительных органов стран СНГ. Указанные криминальные сообщества нередко проводят совместные деятельности во многих направлениях, особенно в сферах преступного бизнеса, представляющего международную опасность, такие как нелегальный межгосударственный оборот товаров, а также преступления в финансовой и коммерческой сфере. Основываясь на это, можно понять существенный экономический ущерб.

Бесспорно, что преступность, особенно ее организованные формы давно вышла за рамки национальных границ, поэтому борьба с ней возможна только путем широкого международного сотрудничества. При этом, чем выше уровень интернационализации преступности, тем более активное и всестороннее должно быть взаимодействие государств СНГ. Как показывает практика, наиболее успешно это происходит в рамках международных организаций.

1997 года 6 декабря на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — МПА СНГ), был принят Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее-МЗ ОРД) для государств — участников СНГ. Данный Закон был принят для унификации законодательства государств — членов Содружества, также для регулирования вопросов оперативно-розыскной деятельности.

Необходимость и требование в законодательства государств — участников СНГ определено потребностям согласования принимаемых в этих государствах законов об оперативно-розыскной деятельности. Подготовка проекта Модельного закона проведена комиссиями МПА СНГ — постоянной комиссией по вопросам обороны и безопасности и временной комиссией по выработке рекомендательных законодательных актов. Главным вопросом был борьба с организованной преступностью. Таким образам, Законодатели в странах СНГ косвенно признали уголовно-процессуальные законы элементом и свойством правовой основы ОРД.

Главным разработчиком законопроекта был парламент Республики Беларусь, и после проведения подготовки в 5 декабря 1997 года рассмотрели Законопроект на Совете МПА СНГ.

Также 6 декабря 1997 года парламентские делегации девяти государств — участников СНГ (Азербайджанская Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Российская Федерация) приняли данный Модельный закон.

Анализируя Закона можно понять, что данный Модельный Закон в достаточной степени согласован с другими модельными законами и учитывает основные проблемы в борьбе с преступностью в государствах участников СНГ. Однако имеются спорные моменты, пробелы в правовом регулировании ОРД. Это рассматриваются как много вариантностью решения некоторых вопросов законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Также имеются несхожие взгляды по некоторым вопросам правового регулирования.

Согласно преамбуле данного Модельного закона, содержание определяет систему гарантий и силу законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее-ОРМ).

Заметно, что оперативно-розыскные законы стран СНГ указывают на различный метод к определению правового содержания оперативно-розыскной деятельности. Более того в большинстве законов, и в различной форме сделан акцент на процессуальном аспекте ОРД.

Соответствия законодательств об оперативно-розыскной деятельности государств-участников СНГ должна иметь в свойстве одной из своих главных целей создание такой системы законодательного и нормативного правового регулирования ОРД. Потому что такая система будет отражать общие принципы и ценности, которые будут все государства-участников СНГ. Вдобавок будут обеспечивать эффективное и взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности, а именно в противодействия преступности.

Для выполнения этой задачи в полном объеме необходимо, чтобы национальное законодательство государств-членов соответствовало их международным обязательствам в сфере борьбы с преступностью, также необходимо учитывать современные тенденции развития законодательства в других странах позволяющие своевременно и эффективно решать задачи, поставленные перед оперативными службами.

В каждом государстве, являющимся членом СНГ, в разное время были приняты соответствующие законы, регулирующие правоотношения в сфере ОРД. Вместе с тем, в анализируемых нормативных правовых актах существует ряд отличий. Так, некоторые важные аспекты ОРД в некоторых законах отражены более подробно и имеют определенную специфику.

Необходимо отметить, что данный вопрос был предметом обсуждения на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, проходившим 25 ноября 2014 года в г. Санкт-Петербурге. На заседании было отмечено, что для достижения целей обеспечения национальной безопасности и эффективного противодействия преступности оперативно-розыскное законодательство государств-членов должно отвечать соответствующим требованиям.

Вдобавок было предложено принять Соглашение «О сотрудничестве в сфере оперативно-розыскной деятельности на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств» для взаимовыгодного интереса между государством.

Необходимость дальнейшего развития форм и методов сотрудничества правоохранительных органов государств-участников СНГ в условиях разрастания новых вызовов и угроз, принятия совместных адекватных мер противодействия, прежде всего, транснациональной организованной преступности, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконного оборота наркотиков и торговли людьми, требует новые подходы к противодействию этим явлениям на межгосударственном уровне. А это вызывает необходимость реформирование и совершенствования основ правоохранительной деятельности государств-участников СНГ, что предполагает организацию деятельности на основе новых подходов в тактике и стратегии борьбы с преступностью, в частности, интегрирование соответствующих специальных подразделений государств-участников СНГ в международную систему специальных структур.

В связи с этим, выработка новой системы сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности на территориях государств-участников СНГ является велением времени.

Наиболее актуальными направлениями сотрудничества правоохранительных органов государств-участников СНГ в области оперативно-розыскной деятельности являются:

1. направление оперативного сотрудника компетентных органов государства-участника СНГ на территорию другой стороны для участия и оказания содействия в проведении ОРМ;

2. проведение ОРМ на территории Сторон, в том числе, ограничивающих конституционные права граждан;

3. организация обмена информацией или направление архивных документов о лицах, оказывавших в прошлом не гласное или гласное содействие органам внутренних дел одного государства-участника СНГ

Осуществление совместной оперативно-розыскной деятельности в указанных направлениях представляет взаимовыгодный интерес и является весьма перспективной, и требующей соответствующего организационно-тактического обеспечения, а также должного нормативно-правового закрепления в ведомственных актах.

Участие сотрудников оперативных подразделений в совместном проведении деятельности ОРМ на территории друг друга, требует детального нормативного регулирования так, как это имеет большое практическое значение.

Указанные выше и другие предложения является жизненно необходимым для расширения оперативных возможностей правоохранительных органов, что диктуется потребностями обеспечения правозащитной функции государства.

К сожалению, следует констатировать, что на данный момент комплексное решение вышеперечисленных проблем между органами стран СНГ не регламентировано.

Руководствуясь Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с преступностью на 2014-2018 годы от 25 октября 2013 года, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы от 25 октября 2013 года, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014-2016 годы от 25 октября 2013 года, было предложено в пространстве СНГ принять Соглашение «О Едином порядке проведения международной контролируемой поставки по обращению органов полиции государств-участников СНГ».

Необходимость принятия данного документа обусловлено следующими соображениями.

Международные контролируемые поставки, деятельности которых санкционируется Конвенцией ООН 1988 года, являются самой эффективной стратегией борьбы с перемещением незаконных товаров. Такая стратегия позволяет сотрудникам правоохранительных органов из разных стран выявлять членов преступных международных организаций, осуществляющих контрабанду товаров (наркотических средств, психотропных веществ, оружие, предметов или документов, имеющих особую историческую ценность и т.д.) через международные границы. Этот метод требует тесного сотрудничества между правоохранительными органами государств-участников СНГ, а также точного планирования деятельности, ее точного тактического исполнения со стороны компетентных служб.

Во многом это объясняется тем, что из-за необходимости соблюдения формальных процедур большие международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью существенно запаздывают в своих решениях.

Также допускаются случаи, когда безопасность и конфиденциальность лиц, участвующих в проведении международной контролируемой поставки в должной мере не обеспечиваются и нет никакой гарантии.

Вместе с тем такой подход к решению задач, стоящих перед международной контролируемой поставки, создает благоприятные условия для расшифровки лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Другой проблемой, существующая в этом направлении, является наличие сложностей, связанные с достижением согласованности между компетентными органами стран, через территории которых перемещаются запрещенные товары. Такие сложности практически существуют между Таджикистаном и Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Если быть точным, то компетентные органы этих стран иногда не дают своего согласия на проведение международной контролируемой поставки, либо просто отказываются от сотрудничества в этом направлении под различные предлоги (больше всего из-за необходимости соблюдения формальных процедур).

Такие негативные примеры имеют место, что не способствуют задачам и целям борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Поэтому эффективность действующих международно-полицейских структур за последние годы постоянно отстает от активных действий международных преступников. Такое обстоятельство должно подталкивать нас к поиску более приемлемых, простых, и в то же время эффективных путей взаимодействия.

Необходимо реально воплотит в процесс борьбы с преступностью новые принципы и подходы, а также свежие знания в этой области.

Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных антикриминальных сил стран СНГ с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью (например, активно привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность страны-отправления в оперативную разработку преступных групп в стране-назначения; создать новую международную структуру, которая координировала бы эту работу и т.д.).

В ходе развития сотрудничества стран-участниц СНГ в сфере борьбы с преступностью легко обнаруживается, что нельзя ограничиваться лишь общими соглашениями. Ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего Содружества, что создает предпосылки для выхода сотрудничества в данной области на универсальный уровень.

Правовое оформление объединения усилий стран-участников СНГ в борьбе с преступностью происходит медленно, не всегда последовательно. Недостаточно четко определено, каким формам (договорно-правовым либо институциональным) необходимо отдавать предпочтение в этом процессе. Несмотря на это, хотя процесс сотрудничества в данной области интенсифицируется, вместе с тем этому процессу следует придать импульс. Это объясняется тем обстоятельством, что в основу взаимодействия стран СНГ, как на межгосударственном уровне, так и на уровне министерств внутренних дел, лежит высокая степень взаимозависимости правового пространства.

Список литературы:

1. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности».

2.

4. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». : Комментарий. / Под ред. П. Г. Пономарева - Новый Юрист 1997г.