Проблемы пространственной организации территории города. Они возникают из-за отсутствия четкого функционального зонирования территории и несоблюдения планировочных ограничений (см. параграф 2.2). На отсутствие четкого функционального зонирования городской территории указывают генеральные планы большинства городов России. Функциональное зонирование напрямую связано с границами зон планировочных ограничений.
Так, жилая застройка многих городов оказывается в зонах планировочных ограничений. Например, в г. Нижнем Новгороде и г. Омске часть новой застройки попадает в пределы ареала повышенного шумового воздействия аэропорта. Часть жилой застройки г. Туапсе находится в санитарнозащитной зоне нефтеперерабатывающего завода, в г. Петрозаводске – на территории лесов первой категории защищенности и т.д. [16].
Размещение и развитие объектов городского хозяйства также не всегда соответствует природоохранным нормам. Например, в г. Туапсе городская свалка размещена в природоохранной зоне моря. Территории промышленных предприятий некоторых городов расширяются в селитебную зону [16].
Следует отметить, что одной из исторических причин возникновения указанных проблем явилось образование городов, связанное со строительством крупных промышленных предприятий. Строительство предприятий сопровождалось формированием при них жилых поселков. Развитие предприятий и расширение поселков способствовало формированию города с чересполосицей жилых и промышленных территорий. Жилая застройка изначально оказывалась размещенной в санитарно-защитной зоне предприятия. Нередко промышленные районы и отдельные предприятия сливались в гигантские промышленные образования, площадь которых достигала 20…30 км2. Многие из них оказывались глубоко включенными в городскую структуру.
В городах Западной Сибири указанные проблемы связаны с эвакуацией промышленных и оборонных предприятий во время Великой Отечественной войны и строительством при них жилых поселков. Строительство обычно проходило без соблюдения планировочных ограничений. В результате значительная часть жилой застройки городов и ныне находится на территории санитарно-защитных зон. Например, в Омске некоторые крупные промышленные предприятия (Сибзавод, Агрегатный завод и др.) до сих пор находятся в центральной зоне города и вынос их не планируется.