Защита прав и интересов детей, обеспечение условий безопасной жизнедеятельности ребенка

2.1.4. Защита прав и интересов детей, обеспечение условий безопасной жизнедеятельности ребенка

В Казахстане 23 063 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В семьях находятся 18 805 или 82%. Количество детских домов за 3 года (2019–2021) уменьшилось на 11 единиц (с 107 до 96 ед.). Численность детей, воспитывающихся в детских домах, за 3 года сократилась на 348 детей: 2019 год – 4 606 воспитанников, 2021 год – 4 258. В регионах приняты планы по деинституализации и оптимизации организаций для детей-сирот.

Защита прав детей и усиление данного института представляет собой один из основных векторов развития внутренней политики Казахстана и находится в фокусе внимания государственных органов, неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.

Защита прав и интересов ребенка является абсолютным приоритетом в деятельности органов государственной власти Республики Казахстан.

За годы Независимости республики проведена работа по достижению международных стандартов по улучшению качества жизни детей и ратифицированы 15 международных документов.

Созданы институциональные структуры и механизмы защиты прав детей, сформирована национальная законодательная база правовой защиты детства. Приняты 14 законов, более 200 постановлений Правительства РК, более 700 приказов в сфере охраны прав детей.

Права детей обеспечиваются системой государственных гарантий. Реализуется Дорожная карта по усилению защиты прав ребенка, противодействию бытовому насилию и решению вопросов суицидальности среди подростков на 2020–2023 годы (далее – Дорожная карта). Приняты Правила и сроки социальной реабилитации детей, пострадавших от террористической деятельности. Утверждено Руководство по межведомственному взаимодействию по выявлению и работе с фактами насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего.

Функционируют республиканский Совет руководителей организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Совет неправительственных организаций, Республиканский совет по программе НДО «Самопознание».

В целях совершенствования национальной системы защиты прав детей создан институт Уполномоченного по правам ребенка.

С 2020 года во всех регионах введены штатные единицы заместителей директоров департаментов Комитета по обеспечению качества образования для принятия оперативных мер по устранению нарушений прав детей, которые вошли в состав региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем передачи их на воспитание в семью (усыновление, опека или попечительство, патронат, приемная семья), а при отсутствии такой возможности – в организации всех типов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

За 3 года осуществлена проверка деятельности более 500 органов и организаций образования по соблюдению прав детей, по проверке полной посещаемости детьми школ, организации школьного питания и подвоза.

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК за 12 месяцев 2020 года несовершеннолетними совершено 1 870 преступлений (1 844 детей). Совершено 1 812 преступлений по отношению к детям (2019 год – 2 136). В 2020 году количество совершенных самоубийств среди детей составило 143 случая.

На учете органов внутренних дел ежегодно состоят более 4 тыс. несовершеннолетних, находящихся в зоне риска, и более 9 тыс. неблагополучных семей.

Организации образования обеспечиваются штатными единицами педагога-психолога в соответствии с Типовыми штатами работников государственных организаций образования. Нагрузка на 1 педагога-психолога по республике составляет 455 учащихся, в ряде школ нагрузка большая – более 1 000 обучающихся. Только 1/3 школ республики имеют кабинеты психолога (в сельских школах – 1 681, в городских – 858). В связи с этим, для организации комплексного и качественного психолого-педагогического сопровождения учащихся принимаются меры по улучшению условий работы педагогов-психологов. Так, для увеличения заработной платы педагогов-психологов с 1 сентября 2019 года внедрена система доплаты, присуждаемая на основании категории педагогического мастерства, которое присуждается на основании результата национального тестирования.

Реализуются программы по профилактике и противодействию насилию в школах, а также формированию жизненных навыков и профилактике суицидов с целью повышения осведомленности о насилии среди обучающихся. Психологические службы в период дистанционного обучения проконсультировали более 2 млн детей и родителей, оказали помощь в 152 421 кризисных случаях. Совместно с Республиканским центром психического здоровья МЗ принят План по оказанию поддержки педагогам-психологам школ в организации психологического сопровождения.

При поддержке НПО проводятся онлайн-уроки по правовым вопросам, по профилактике буллинга, жестокого обращения и насилия (Street Law, Центр «Ангел», «Рефрем», ОФ «Жануя», ДФ ЮНИСЕФ).

Пересмотрена работа территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.

Приняты меры по усилению безопасности обучающихся, включающих пропускной режим в здания и на территории организаций образования, порядок пребывания посторонних лиц.

В январе 2019 года совместным приказом МВД и МОН утверждены «Стандарты и требования к оснащению организаций дошкольного и среднего образования системами видеонаблюдения». В мае 2021 года Постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены «Требования к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, утвержденных». Также, в мае 2021 года Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан утвержден «Перечень предметов и веществ, запрещенных к вносу и ограниченных для использования в организациях образования и на их территориях».

В целях профилактики чрезвычайных происшествий организации образования независимо от формы собственности оснащены системами видеонаблюдения 100%. 823 (11%) школы (9 тыс. камер) подключены к центру оперативного управления органов полиции, 624 городские школы (54%) заключили договоры с охранными фирмами, в 1 017 школах установлены пульты централизованного наблюдения с подключением к тревожным кнопкам, в 333 школах – турникеты. Также безопасность обучающихся обеспечивают 2 789 участковых инспекторов по делам несовершеннолетних.

Количество школ, имеющих только надворные туалеты, сократилось в четыре раза за последний год. За 3 года численность школьников, проживающих в населенных пунктах без школ, сократилась на 14%. Количество детей, охваченных подвозом за тот же период, сократилось на 27%. В 8% школ установлены турникеты (доля сельских школ с турникетами составила 55%). Автопарк, состоящий из 758 автобусов, обновляется. В 2020 году МИО приобретено 83 автобуса. Однако потребность составляет 506 единиц автотранспорта (особо остро 127 ед.).

Государство заботится о нуждающихся детях, создавая им необходимые условия. Фонд всеобуча предусмотрен в каждой школе и предназначен для поддержки детей из социально уязвимых категорий. В текущем учебном году из данного фонда получили материальную помощь более 455 тысяч детей. Разработан социальный пакет для детей из малообеспеченных семей.

Если по разным причинам семья не попадает под критерии фонда всеобуча, то нуждающиеся в помощи дети могут получить ее по решению попечительского совета школы.

Дети получают помощь в виде одноразового питания, канцелярских товаров, школьной и спортивной формы, обуви, также помощь в участии в культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Если семья пострадала в результате ЧС, то школа может выделить финансовую помощь.

Особую роль в школе выполняют социальные педагоги, которые оперативно выявляют нуждающихся в помощи, сопровождают их при решении проблем и реализуют право ребенка на образование. Сегодня в республике более 4 тысяч социальных педагогов. В рамках Фонда «Всеобуч» школа стала для многих семей центром экономической и социальной поддержки.

В рамках государственного контроля в области защиты прав ребенка изучена деятельность 411 организаций. На основании жалоб и обращений физических и юридических лиц проведено 25 внеплановых проверок. Все выявленные нарушения прав детей устранены.

Вопросы защиты прав детей находятся на контроле не только государственных органов образования, но и попечительских советов, созданных в 6 543 общеобразовательных школах. На заседаниях данных коллегиальных органов рассматриваются итоги общественного контроля за соблюдением прав обучающихся и воспитанников организаций образования, расходование благотворительной помощи и др.

Управлениями образования организована работа колл-центров. Круглосуточно для помощи и консультирования детей и родителей действует телеграмм чат «Бала қорғау», 23 тыс. подписчиков. С 1 января 2020 года рассмотрено 4 тыс. обращений.

Благодаря принятым совместным мерам в 2020 году восстановлены права 454 тыс. детей, в т.ч. на получение социальных выплат, оказана помощь 20 тысячам детей из социально уязвимых групп населения и 200 остро нуждающимся детям-инвалидам; в 347 школах детям вновь предоставлено сбалансированное питание.