Диссертация по направлению 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»

Структура Отделов образования администраций районов Санкт-Петербурга и районные системы образования

жүктеу/скачать 258,25 Kb. бет 22/33 Дата 26.12.2021 өлшемі 258,25 Kb. #128712 түрі Диссертация

Структура Отделов образования администраций районов Санкт-Петербурга и районные системы образования № п\п Район Структура ОО ОУ ДО Кол-во ОУ Кол-во спец 1 Адмиралтейс кий Начальник ОО – 1 Главный специалист – 3 Специалист - 1 ДОУ – 61 ОУ - 31 ДДТ – 2 ЦППРК ИМЦ 18,4 2 Василеостровс кий Начальник ОО – 1 Зам. начальника - 1 Главный специалист – 2 Ведущий специалист - 3 ДОУ – 49 ОУ - 31 ДДТ – 2 ЦПМСС ИМЦ 11,6 3 Кировский Начальник ОО – 1 Секретарь – 1 Начальник сектора - 2 Главный специалист – 5 Ведущий специалист – 1 Инспектор - 1 ДОУ – 75 ОУ - 57 ДДТ – 4 ИМЦ 12 4 Калининский Начальник ОО – 1 Начальник сектора - 2 Специалист – 9 ДОУ – 93 ОУ - 55 ДДТ – 3 ЦПМСС ИМЦ 13,54 5 Красносельс кий Начальник ОО – 1 Секретарь – 1 Начальник сектора - 1 Главный специалист – 2 Ведущий специалист – 1 Специалист 1 категории - 1 ДОУ – 72 ОУ - 42 ДДТ – 2 ЦПМСС ИМЦ 16,3 6 Кронштадтский Начальник ОО – 1 Главный специалист – 1 Ведущий специалист – 1 Специалист 1 категории - 1 ДОУ – 9 ОУ - 8 ДДТ – 2 ЦПМСС ИМЦ 4,25 7 Курортный Начальник ОО – 1 Зам. начальника – 1 Главный специалист – 2 Ведущий специалист – 2 Специалист 1 категории – 1 Инспектор - 1 ДОУ – 15 ОУ - 18 ДДТ – 2 ЦПМСС ИМЦ 4,1 8 Невский Начальник ОО – 1 Зам. начальника – 1 Начальник сектора - 2 Главный специалист – 2 Ведущий специалист – 6 Специалист 1 категории - 5 ДОУ – 95 ОУ - 67 ДДТ – 5 ЦПМСС ИМЦ 9,5 9 Петроградский Начальник ОО – 1 Зам. начальника – 1 Секретарь - 1 Главный специалист – 2 Ведущий специалист – 1 Специалист 1 категории - 3 ДОУ – 54 ОУ - 23 ДДТ – 2 ЦПМСС ИМЦ 8,55 10 Центральный Начальник ОО – 1 Зам. начальника – 1 Начальник сектора - 1 Главный специалист – 3 Ведуший специалист - 1 Специалист 1 категории – 3 Куратор ДОУ - 1 ДОУ – 69 ОУ - 45 ДДТ – 3 Межшк. комб.- 2 ЦПМСС ИМЦ 10,4 Функциональные обязанности сотрудников районных Отделов образования отсутствуют в открытом доступе в 6 из рассматриваемых районов. Детально прописаны в Невском районе, определены направления деятельности в Василеостровском, Центральном, Кировском районах. Специалисты Отделов образования осуществляют деятельность в следующих направлениях: безопасность; воспитательная работа; сохранение здоровья школьников; государственный заказ (задание); антикоррупция; основная деятельность ОУ; аттестация; ремонтные работы; лицензирование, аккредитация; инофоны; основная деятельность ДОУ; ЕГЭ. В Невском районе начальник сектора образовательных учреждений отвечает за развитие системы оценки качества образования. Основным управленческим инструментом администраций районов, осуществляющих функции и полномочия учредителей, базой для финансового обеспечения деятельности подведомственных учреждений является государственное задание. В соответствии с государственным заданием бюджетные и автономные учреждения осуществляют деятельность по оказанию услуг и выполнению работ, относящихся к основным видам их деятельности. Формирование государственного задания осуществляется администрациями районов на очередной финансовый год и плановый период до 3 лет с возможным уточнением при составлении проекта бюджета. Государственное задание должно содержать показатели, характеризующие «качество и (или) объём (содержание) … оказываемых услуг (выполняемых работ)». Анализ государственных заданий образовательных учреждений Красносельского и Приморского районов Санкт-Петербурга показал, что показателями качества оказываемых услуг и выполняемых работ являются: выполнение показателей объёма оказываемых услуг (работ); наличие профессиональных кадров; выполнение программ; итоги учебной деятельности (успеваемость); использование инновационных технологий (да\нет). На уровне образовательного учреждения основным показателем качества образования становится успеваемость. Показатели, характеризующие качество государственной услуги в государственных заданиях образовательных учреждений Центрального района включают выполнение программы и наполняемость учреждения. Ни один, ни другой показатель в действительности не характеризует качество образования. Показателями качества предоставляемой государственной услуги в государственных заданиях учреждений Кировского района являются; укомплектованность образовательного учреждения педагогическими кадрами, полнота реализации образовательных программ и уровень их освоения – та же успеваемость. Успешность освоения основных образовательных программ начального основного и среднего (полного) общего образования – основной показатель качества выполнения государственного задания в общеобразовательных учреждениях Выборгского района. В государственных заданиях Московского района к показателям качества государственной услуги (работы) отнесены: полнота и эффективность использования бюджетных средств; доля фактического количества потребителей государственной услуги к плановому количеству; укомплектованность штата; доля сотрудников, имеющих категории, к общему количеству сотрудников; средняя наполняемость классов; доля выпускников ГОУ, сдавших ЕГЭ по русскому языку, в численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ по этому предмету; доля выпускников ГОУ, сдавших ЕГЭ по математике, в численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ по этому предмету. Первые два показателя характеризуют финансово-хозяйственную деятельность учреждения. Следующие два – обеспечение кадровых условий реализации образовательных программ. Средняя наполняемость класса не оказывает прямого влияния на качество образования, но характеризует выполнение требований санитарных правил и норм. Последние два показателя определяют качество результатов образовательной деятельности в соответствии с установленными нормами. Анализ показателей качества оказываемой государственной услуги (выполняемой работы) в общеобразовательных учреждениях пяти районах Санкт-Петербурга показывает, что единого подхода к оценке качества в районах города нет. Государственное задание как механизм управления качеством образования используется недостаточно или формально. Функциональные обязанности сотрудников районных отделов связаны с созданием условий реализации основных образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС. Материально-технические условия должны обеспечивать соблюдение требований: санитарно-эпидемиологических (к условиям и организации обучения); пожарной и электробезопасности; сохранения здоровья обучающихся и охраны труда работников образовательных учреждений; своевременных сроков и необходимых объёмов ремонтных работ. Материально-техническое оснащение образовательного процесса осуществляется, главным образом, за счет выделяемых бюджетных средств, основным распорядителем которых является администрация района Санкт-Петербурга. Требования к кадровым условиям включают: укомплектованность образовательных учреждений педагогическими, административными и иными работниками; уровень квалификации педагогических и иных работников образовательных учреждений; непрерывное профессиональное развитие педагогов. Создание условий для непрерывного профессионального развития педагогов на уровне администраций районов Санкт-Петербурга обеспечивается деятельностью Информационно-методических Центров. Соответствие уровня квалификации педагога высшей или первой квалификационным категориям устанавливается в ходе аттестации. Контроль соблюдения порядка и сроков аттестационных процедур осуществляется специалистами Отделов образования. Специалисты Отделов образования контролируют организацию образовательного процесса в подведомственных учреждениях, своевременное прохождение процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, обеспечивают координацию действий по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации. Отдельное внимание на уровне районов Санкт-Петербурга уделяется антикоррупционной деятельности, которая имеет опосредованное влияние на качество образования. Организация деятельности по сопровождению инофонов в образовательном процессе на уровне района является управленческим воздействием на один из значимых факторов качества образования – контингент обучающихся. В системе управления качеством образования важнейшее значение отводится планированию и целеполаганию. На уровне районов города функция планирования связана с разработкой Программ развития. В 70% исследуемых районов Санкт-Петербурга Программа развития доступна для ознакомления. Программы развития систем образования на уровне районов Санкт-Петербурга разработаны в соответствии с программными документами федерального и регионального уровней (Приложение 1). Поэтому целевые установки Программ совпадают со стратегическими целями развития российского образования в целом. В 100% анализируемых Программ основной целью развития районной системы образования декларируется повышение качества образования. Для достижения обозначенной цели ставятся задачи: создания условий, повышения вариативности и доступности качественного образования, развития системы управления качеством. Учитывая, что выполнение функций планирования качества, организации деятельности образовательных организаций в части нормирования содержания и объёмов учебного материала, педагогической деятельности, установления санитарных правил и норм организации образовательного процесса, охраны труда, пожарной безопасности, системы оплаты труда, контроля и оценки результатов общего образования выходят за рамки полномочий Отделов образования администраций районов, идея развития системы управления качеством на уровне района носит декларативный характер. Управлять качеством на уровне района можно, воздействуя на компоненты качества: кадры, материально-технические, психолого-педагогические, информационно-методические условия реализации основных образовательных программ общего образования. Во всех рассмотренных Программах задачи реализуются через проекты по качеству. Критерии оценки эффективности реализации проектов в большинстве случаев не позволяют такую оценку произвести. Для выяснения реальных возможностей управления качеством образования на уровне района Санкт-Петербурга проведено углублённое интервьюирование одиннадцати действующих и бывших начальников Отделов образования администраций по пяти районам Санкт-Петербурга (Приложение 2). Обоснование выбора интервьюируемых – управленцы высшего звена на уровне районной образовательной системы. Их мнение имеет первоочередное значение для решения задач исследования, поскольку ответы руководителей наиболее достоверны. Был выбран этот метод исследования, поскольку при ограниченном количестве респондентов не представляется возможным сделать большую выборку. А информация должна быть значимой и объективной. На вопрос: можно ли управлять качеством образования на уровне района Санкт-Петербурга, трое из опрошенных ответили – нет, трое – да. Остальные конкретизировали ответ, отметив, что на уровне района можно управлять условиями и процессом образования. На вопрос: влияет ли качество управления районной образовательной системой на качество образования, десять из одиннадцати респондентов однозначно ответили – да. Один ответ, вероятно, можно отнести к категории отрицательных: «Уверена, что на качество районный Отдел образования влияет гораздо меньше, чем само образовательное учреждение или Комитет по образованию. Причина в разграничении полномочий». Анализ ответов респондентов на вопросы интервью позволяет сделать следующие выводы: Процесс управления качеством образования основан на реализации основных управленческих функций: анализ, планирование, организация, стимулирование (мотивация), контроль, анализ. На уровне района мегаполиса можно управлять созданием условий: кадровых, материально-технических, информационных, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие образовательных учреждений. Основным фактором, влияющим на качество образования, является кадровый состав. Планирование качества образования на уровне района возможно с учетом особенностей района, но ограничено имеющимися полномочиями. Качественному образованию соответствуют: квалифицированные и мотивированные педагоги, хорошая материально-техническая оснащенность, эмоционально-привлекательная информационно-образовательная среда, продуманная образовательная программа. Приоритеты распределения финансовых средств в районах связаны с выполнением предписаний контролирующих органов, обеспечением обучающихся учебниками и учебными пособиями, проведением ремонтных работ, техническим оснащением учреждений в соответствии с требованиями ФГОС. Стимулирование является важной управленческой функцией, которая может реализоваться на уровне района. Материальное стимулирование создаёт условия для интересной работы, моральное – основа саморазвития. Оценка качества образования в районах, как правило, направлена на результаты образовательной деятельности: учебные достижения (результаты ГИА, олимпиадного движения), участия в конкурсах Приоритетного национального проекта «Образование», педагогических достижений, творческих конкурсах педагогов и учащихся. Выпускаются информационные сборники, формируются рейтинги образовательных учреждений. Не все респонденты согласны с влиянием состава семей обучающихся на качество образования. Этот фактор практически не учитывается в районах при оценке качества образования, в управленческой деятельности. Качество образования зависит от качества управления. жүктеу/скачать 258,25 Kb. Достарыңызбен бөлісу: