З. Х. Жанбекова халықтың негізгі бөлігінің азық түлікке деген қажеттілігін қанағаттандырумен тоқталмайды, ол азық-түлік қауіпсіздігі-бұл физиологиялық нормаларға сәйкес барлық азаматтардың тамақ өнімдеріне деген қ
жүктеу/скачать 60,27 Kb.
|
1 2
Байланысты:Мухтарова 4 глава каз
|
4 тарау ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ӘЛЕУМЕТТІК ЖӘНЕ АЗЫҚ-ТҮЛІК ҚАУІПСІЗДІГІ 4.1 Азық-түлік қауіпсіздігі: қазіргі жағдайы және болашағы Азық-түлік қауіпсіздігі - ел халқының кең айналымдағы бәсекеге қабілетті жоғары отандық тамақ өнімдеріне сандық-сапалық қажеттіліктерін өндіруді және қанағаттандыруды қамтамасыз ететін шаралар жүйесі ретінде белгілі. Көпетеген әдебиеттерде азық-түлік қауіпсіздігінің әртүрлі анықтамалары келтірілген. Мысалы, Е. Серова "азық-түлік қауіпсіздігі кең контексте ел халқының негізгі бөлігі үшін азық-түліктің қол жетімділік деңгейін білдіреді" деп айтқан болатын [48]. З.Х. Жанбекова халықтың негізгі бөлігінің азық – түлікке деген қажеттілігін қанағаттандырумен тоқталмайды, ол "азық-түлік қауіпсіздігі-бұл физиологиялық нормаларға сәйкес барлық азаматтардың тамақ өнімдеріне деген қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін жағдай қалыптастыру бойынша мемлекет пен халық арасындағы қарым-қатынасты білдіретін санат" деп есептеген. [49]. Л.А. Бимендиева келесідей анықтаманы берген: "азық-түлік қауіпсіздігі дегеніміз-халықтың әртүрлі және сапалы тамақ өнімдеріне сұранысын қанағаттандыру, қажетті сақтандыру қорларын құру және артық өнімдерді экспорттау мақсатында агроөнеркәсіптік кешеннің тұрақты жұмыс істеуіне бағытталған экономикалық, ұйымдастырушылық, технологиялық, әлеуметтік және экологиялық факторлар жүйесін білдіреді". [50] М.Е. Қазембаев: «азық – түлік қауіпсіздігі-бұл агроөнеркәсіптік кешеннің тұрақты жұмыс істеуіне бағытталған экономикалық, ұйымдастырушылық, технологиялық, әлеуметтік, экологиялық факторлар жүйесі» деп атап өткен: а) халықтың түрлі және бәсекеге қабілетті азық-түлік өнімдеріне сұранысын қанағаттандыру; б) талап етілетін сақтандыру қорларын құру; в) артық өнім экспорты" [51]. Г. Сұлтанбекова айтып кеткендей, «елдің азық-түлік қауіпсіздігі дегеніміз-халықтың өмірі мен денсаулығын сақтау үшін жеткілікті деңгейде отандық өндіріс есебінен сапалы азық-түлікпен халықты үздіксіз қамтамасыз ету» [52]. Г. Конуэй мен Е. Барбер «азық – түлік қауіпсіздігі-бұл экономиканың жағдайы, онда барлық тұрғындардың кез-келген уақытта белсенді салауатты өмір сүру үшін қажетті мөлшерде азық-түлікке қол жеткізуіне кепілдік беріледі» деген. [53]. Ұлттық деңгейдегі азық-түлік қауіпсіздігі - бұл өз өндірісі есебінен елдің бүкіл халқының азық-түлік өнімдерінің негізгі түрлерімен, оның неғұрлым осал, аз қамтылған топтарының міндетті басымдығы кезінде және осы өнімдердің адам өмірі мен әрекет қабілеттілігін, мемлекеттің толық немесе барынша мүмкін тәуелсіздігін сақтау және ұстап тұру үшін қажетті мөлшерде және сапада физикалық және экономикалық қолжетімділігі жағдайында сыртқы азық-түлік (халықаралық нарық және гуманитарлық азық – түлік көмегі) көдерінен қамтамасыз ету[54]. ФАО нормативтеріне сәйкес елдің азық-түлік қауіпсіздігі онда тұтынылатын азық-түліктің шамамен 80% - ы өндірілген жағдайда немесе ел азық-түліктің қандай да бір түрін өндіруге маманданған жағдайда қамтамасыз етіледі, оның экспорты оған азық-түлік бойынша сыртқы сауда балансының оң сальдосын алуға мүмкіндік береді, яғни әлемдік сауда көлемі айтарлықтай дәрежеде азық-түлікке байланысты болып табылады[55]. Егер азық-түліктің қажетті мөлшерін өндіруден басқа, әлемнің дамыған елдерінің деңгейінде (20%) толықтырылатын сақтандыру қоры көлемінде оның қосымша шығарылуы жүзеге асырылса, азық-түлік қауіпсіздігі қамтамасыз етілген болып саналады. Азық-түліктің белгілі бір түрлері елде шығарылмаған немесе олардың өндірісі шектелген жағдайда, олардағы азық-түлік қауіпсіздігі басқа елдерден сатып алумен қамтамасыз етіледі. Бұл ретте экспорттаушы елдерге азық-түлік, саяси немесе өзге де тәуелділіктің туындауына жол бермеу маңызды. Елдің азық-түлік қауіпсіздігі Ұлттық қауіпсіздік жүйесінің маңызды құрамдас бөлігі болып табылады және мемлекеттің экономикалық тұрақтылығы мен саяси тәуелсіздігін, оның ұлттық мемлекет мүдделеріне нұқсан келтірместен өз азаматтарының қарапайым бастапқы қажеттіліктерін қамтамасыз ету қабілетін сипаттайды [56]. Қазақстан Республикасы Статистика агенттігінің деректері жыл бойынша да, түрлі азық-түлік түрлері бойынша да азық-түлік өнімдерін жан басына шаққандағы тұтынудың елеулі вариациясының бар екенін анықтайды. Қазақстан халқының тамақ өнімдерін тұтыну құрылымы ұтымсыз болып табылады. Себебі көптеген маңызды тамақ өнімдері ғылыми негізделген нормалармен қамтамасыз етілгеннен әлдеқайда аз мөлшерде тұтынылады. Сонымен, 2007 жылы ет және ет өнімдері бойынша – 1,7 есе, сүт және сүт өнімдері – 1,9 есе, жұмыртқа – 2,4 есе, балық және теңіз өнімдері – 2 есе, қант – 3,3 есе, картоп - 2,1 есе, көкөністер мен көкөністер нақты тұтыну нормалармен қамтамасыз етілгеннен аз болды. Ұлттық азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету проблемасын шешу кезінде елді азық-түліктің негізгі түрлерімен өзін-өзі қамтамасыз ету мәселелері ерекше назар аударуға лайық. Азық-түлікпен өзін-өзі қамтамасыз ету, алдымен, сыртқы саудаға ең аз тәуелді ішкі жеткізілім арқылы оған қажеттілікті қанағаттандыруды білдіреді. Азық-түліктің физикалық деңгейін сипаттайтын өзін-өзі қамтамасыз етуге қол жеткізу үшін республиканың бүкіл аумағындағы халықтың барлық әлеуметтік топтары үшін өнімдердің басым бөлігінің қолжетімділігіне кепілдік беретін бағалар бойынша халықтың оған деген қажеттілігін шекті деңгейде қанағаттандыруға мүмкіндік беретін көлемде сапалы өнім өндіруді жүзеге асыру қажет [57]. 11-кестеден көріп отырғанымыздай, картоп бойынша өзін-өзі қамтамасыз етудің ең жоғары деңгейіне қол жеткізілді, оның нақты өндірісі жан басына шаққанда қолданыстағы тұтыну нормасынан асып түсті (1997 және 1998 ж.қоспағанда). Көкөністер мен бақша дақылдарының өзіндік өндірісі 2001, 2002 және 2009 жылдары республикада белгіленген тұтынудың нормалық деңгейінен асып түсті, ал 2000 және 2004-2008 жылдары көкөністермен өзін-өзі қамтамасыз ету деңгейі тұтынудың физиологиялық нормасының 90% - ынан асып түсті. Сонымен бірге, 1992 жылдан бастап республика өзін-өзі қамтамасыз етуден ет импортына айналды. Қазақстан үшін басты экспорттық дақыл-астыққа келетін болсақ, республика 1990 жылы өзін-өзі қамтамасыз етті (170,2%)., 1992 ж. (175,1 %), 1993 ж. (127,5 %), 1994 ж. (101 %), 2001 ж. (107,2 %), 2002 ж. (107,6 %) , 2006 ж. (106,6 %), 2007 ж. (130,0 %), 2008 ж. (105,8 %) және 2009 ж.130,8%). Қарастырылып отырған басқа жылдары Қазақстанның астықпен өзін-өзі қамтамасыз етуі нормативтік деңгейден едәуір төмен болды, ал 1998 жылы республика халқының жан басына шаққандағы жалпы астық жинау нормативтік деңгейдің тек 41,2% - ын құрады. [58] Қазақстанның 1990-2009 жылдардағы азық-түліктің негізгі түрлерімен өзін-өзі қамтамасыз ету коэффициенттері [58] кесте 11 2007 және 2009 жылдары 1991 - 2009 жылдар кезеңіндегі ең жоғары астық өнімі алынды (20,1 және 20,8 млн.т тиісінше өңдеуден кейін салмақта), бұл республиканың астықпен өзін-өзі қамтамасыз ету деңгейін 130,0 және 130,8% дейін жеткізуге мүмкіндік берді [58]. Өзін-өзі қамтамасыз ету тұжырымдамасын іске асырудың тиімділігіне аграрлық азық-түлік саясатын әзірлеу мен іске асыру кезінде ескерілуі тиіс бірқатар факторлар, атап айтқанда: а) елдің әртүрлі топырақ-климаттық және экономикалық аумақтарының әлеуетін тиімді пайдалану мақсатында оларды пайдалануды тереңдетуді ескере отырып, өндірісті ұтымды орналастыру және осы негізде мамандандырылған азық-түлік аймақтарын құру; б) өсімдік шаруашылығының өнімділігін және мал өнімділігін арттыратын технологияларды пайдалану; в) ауыл шаруашылығына саяси тұрақсыздықтың әлеуметтік сілкіністерінің, сондай-ақ қоршаған ортаның әртүрлі тозу нысандарының әсері және т. б. Азық-түліктің экономикалық қол жетімділігі -азаматтың әлеуметтік мәртебесі мен тұрғылықты жеріне қарамастан, кем дегенде тұтынудың ең төменгі деңгейінде азық-түлік сатып алуға мүмкіндік беретін табыс деңгейі. 2010 жылғы қаңтарда орта есеппен жан басына шаққандағы күнкөрістің ең төменгі деңгейінің шамасы 12141 теңгені, оның ішінде тамақ өнімдері – 7285 теңгені (60 %), азық – түлік емес тауарлар мен ақылы қызметтер-4856 теңгені (40%) құрады. Оның құрылымында ет пен балықты сатып алуға жұмсалатын шығыстардың үлесі 20,3% – ды, сүт, май – тоң май өнімдері мен жұмыртқаны – 17,1% – ды, жемістер мен көкөністерді-10,1% - ды, нан өнімдерін-9,6% - ды, қантты, шай мен дәмдеуіштерді-2,9% - ды құрады. 2010 жылы ең төменгі жалақы 14952 теңгені құрады. Халық шығыстарының жалпы құрылымында азық – түлік тауарларына арналған шығыстар 6205 теңгені құрады (41,5 %, ал экономикалық дамыған елдерде-25 % ). Осылайша, республика халқының аз қамтылған топтары үшін азық-түліктің экономикалық қолжетімділік деңгейі (6205 : 7285) х 100 = 81,2% құрады. 2010 ж. зейнетақының ең төменгі мөлшері 12344 теңгені құрады. Демек, аз қамтылған зейнеткерлер үшін азық-түліктің экономикалық қолжетімділік деңгейі 70,3% құрады [58]. Сонымен, тұтынушылардың қаржылық мүмкіндіктері және олардың азық-түлікке физикалық қол жетімділігі халықты азық-түлікпен қамтамасыз етудің негізгі факторлары болып табылады. Сонымен қатар, Азық-түлік қауіпсіздігі жүйесінің тұрақтылығы тамақ өнімдерінің сапасы мен қауіпсіздігінің деңгейімен сипатталады, өйткені ҚР Денсаулық сақтау министрлігі Санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау комитетінің деректері бойынша зиянды заттардың 70% - дан астамы адам ағзасына тамақ өнімдерімен түседі. Бұл проблема ерекше маңызға ие болды, өйткені нарыққа сапа стандарттарының талаптарына әрдайым сай келмейтін, сақтау мерзіміне сәйкес келмейтін және денсаулық үшін қауіпсіз отандық және импорттық тамақ өнімдері келіп түседі. Көбінесе мұндай өнімдер генетикалық түрлендірілген шикізаттан өндіріледі. Сонымен қатар, сапасыз өнімдер халықтың сатып алу қабілетінің төмендігіне байланысты үлкен сұранысқа ие. Мұның бәрі ұлт денсаулығының нашарлауына ықпал етеді және азық-түлік сапасын мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың тиімсіз жүйесіне байланысты болады. 12-кестеден республиканың азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз етуде проблемалар туындағанын көруге болады, өйткені жеті индикатордың екеуі бойынша оң мәндер, төртеуі бойынша-теріс мәндер алынды, ал азық-түлікпен өзін-өзі қамтамасыз етуге алты маңызды тамақ өнімдерінің екеуі ғана қол жеткізілді. Қазақстан Республикасында азық-түлік қауіпсіздігін реттеу мақсатында мынадай нормативтік-құқықтық актілер қабылданды: 1. "Қазақстан Республикасындағы Ұлттық қауіпсіздік туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 2. Қазақстан Республикасының "Астық туралы" Заңы. 3. Қазақстан Республикасының "Техникалық реттеу туралы" Заңы. 4. "Тауарлар импорты кезінде ішкі нарықты қорғау шаралары туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 5. "Демпингке қарсы шаралар туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 6. "Субсидиялар және өтемақы шаралары туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 7. "Мемлекеттік материалдық резерв туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 8. "Тұқым шаруашылығы туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 9. "Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 10. Қазақстан Республикасының "Мемлекеттік сатып алу туралы"Заңы. 11. "Кейбір заңнамалық актілерге азық-түлік қауіпсіздігі мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"Қазақстан Республикасының Заңы. 12. Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешенін орнықты дамытудың 2006-2010 жылдарға арналған тұжырымдамасы. 13. Агроөнеркәсіптік кешенді тұрақты дамытудың 2006-2010 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі 2006-2008 жылдарға арналған бірінші кезектегі шаралар бағдарламасы. 14. Қазақстан Республикасының Ауылдық аумақтарын дамытудың 2004-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы. Азық-түлік қауіпсіздігіне төнетін қауіптер ішкі және сыртқы болып бөлінеді. Азық-түліктің сыртқы қауіптеріне қауіп төндірмейді [56]: 1. Әлемдік ауылшаруашылық өндірісі мен оған деген сұраныс арасындағы теңгерімсіздіктің күшеюі. 2. Аграрлық азық-түлік нарығын импорттық ауыл шаруашылығы өнімдерімен, шикізатпен және азық-түлікпен молықтыру, олардың үлес салмағы тұтынудың жалпы көлемінде азық-түлік қауіпсіздігінің шекті деңгейінен едәуір асады. 3. Отандық азық-түлік тауарларын ішкі нарықтан ығыстыру. 4. Ауыл шаруашылығы шикізаты мен азық-түлігінің жекелеген түрлері экспортының негізсіз көлемі. Азық-түлік қауіпсіздігінде ішкі қауіп-қатерлерге мыналар жатады: 1. Ауыл шаруашылығының тұрақсыз дамуы. 2. Халықтың кедейлігінің жоғары деңгейі және оның мүліктік саралануы. 3. Халықтың азық-түлікке жиынтық төлем қабілеті сұранысының төмен деңгейі және оны тамақтандыру сапасын жақсарту қарқынының жеткіліксіздігі. 4. АӨК экономикасы құрылымының деформациясы, оның шикізаттық бағдары. 5. Өнеркәсіп және ауыл шаруашылығы өнімдері бағасының диспаритеті. 6. Тамақ және қайта өңдеу өнеркәсібіндегі іскерлік белсенділіктің төмен деңгейі. 7. Аграрлық азық-түлік нарығын, қаржы-кредит, салық, сақтандыру және кеден саясатын мемлекеттік реттеудің жетілмегендігі, ауыл шаруашылығы өнімі мен ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілер тұтынатын өндіріс құралдары (көрсетілетін қызметтер) бағасының диспаритеті. 8. АӨК-те білікті кадрлардың тапшылығы. 9. Агро азық-түлік нарығы инфрақұрылымының даму деңгейінің төмендігі, агроөнеркәсіптік кешен салаларының материалдық-техникалық базасының моральдық және физикалық тұрғыдан ескіруі. 10. Өңірлердің АӨК дамуының біркелкі еместігі. 11. Аграрлық азық-түлік нарығының дамуын мониторингтеу және болжау жүйесінің дамымауы. Мемлекеттің азық-түлік саласындағы ұлттық мүдделеріне мыналар жатады: 1. Өз тамақ өнімдерін өндірудің қажетті деңгейін қамтамасыз ету. 2. Сыртқы және ішкі жағымсыз факторлардың әсеріне қарамастан мемлекеттік азық-түлік резервін жаңарту және толықтыру. 3. Өндірілетін және өткізілетін тамақ өнімдері сапасының тамақ өнімдерінің сапасы мен қауіпсіздігі стандарттарына сәйкестігін қамтамасыз ету. 4. Халықтың салауатты өмірінің лайықты деңгейі мен жоғары сапасын, қажетті ең төменгі күнкөріс деңгейімен қамтамасыз ету. 5. Экономиканың аграрлық секторын басқарудың тиімді жүйесін қалыптастыру, қол жеткізілген көлемді сақтау және экспортқа бағдарлана отырып, бәсекеге қабілетті азық-түлік өнімдерінің өндірісін кеңейту. 6. Азық-түлік кешенінде бірыңғай ғылыми-техникалық саясатты қамтамасыз ету. 7. Ауыл шаруашылығының, тамақ және қайта өңдеу өнеркәсібінің материалдық-техникалық базасын нығайту. 8. Азық-түлік нарығын мемлекеттік бақылауды, оның ішінде өндірісті, сыртқы және ішкі жеткізілімдерді, азық-түлік қорларын есепке алу мен бақылауды жүзеге асыру. 9. АӨК экономикасының көлеңкелі секторының өсуін болдырмайтын экономикалық және құқықтық жағдайлар жасау. 10. Агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың тиімділігі мен әлеуметтік бағыттылығының Мәңгілік өлшемдерінен мемлекеттік реттеудің негізделген деңгейі. жүктеу/скачать 60,27 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2