А. Мырзахметов атында

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В процессах регулирования экономики необходимо иметь в виду, что достижение общего макроэкономического равновесия возможно только в теоретических схемах. Реальное макроэкономическое равновесие - равновесие, устанавливающееся в экономической системе в условиях несовершенной конкуренции и при внешних факторах воздействия на рынок.

Различают частичное и полное равновесие:

• 
  частичным называется равновесие на отдельно взятом рынке товаров, услуг, факторов производства;
  
• 
  полное (общее) равновесие есть одновременное равновесие на всех рынках, равновесие экономической системы целиком, или макроэкономическое равновесие.
  

• 
  реальный объем национального производства, объединяющий равновесные количества товаров и услуг;
  
• 
  уровень цен (агрегатные цены) всей совокупности товаров и услуг [1, 158].
  

Предпосылками осуществления государственного финансового регулирования являются такие исходные основания.

1. Учет действия объективных экономических законов развития общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму и воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиями практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни, что и происходило как в дореформенный период, так и происходит в ходе нынешних экономических преобразований.

2. Разработка научно обоснованной стратегической программы развития общества, выражающей коренные развития общества, выражающей коренные интересы всех его членов с периодизацией этапов по наиболее существенным параметрам осуществления. Программа определяется как цельное, долгосрочное направления, которое обеспечивают нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.

3. Наличие демократической системы выражения взглядов и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает волюнтаризм решений, непринятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы государственных структур при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально - экономическую отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отсутствия от норм и правил поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле законодательная система должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, то есть предлагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления. Данное положение невозможно осуществить без действия предпосылками, сформулированной в пункте 3 [2, 161].

Регулирования достигается при соблюдении определенных условий его осуществления, представляющих конкретизированное воплощение упомянутых предпосылок в практической, хозяйственной деятельности. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка экономики с постоянным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурснотехнологического равновесия, поддержание высокотехнологических и жизненно важных производств (топливноэнергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демополизацию хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

в) демополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управлениях и в формах собственности;

г) из предыдущих условий следует вытекающие из него; возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, ин формаций, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, территориями как в границах государства, так и в рамках единого интернационального пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ международной кооперации и разделения труда [2, 164].

Процесс регулирования характеризуется многообразием объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

Типы включают: экономическое с его частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда и административное.

Виды финансового регулирования охватывают налоговое, бюджетное, государственное - кредитное, таможенное - тарифное, валют но - финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное в пределах предприятий, организаций, корпораций и т.д.).

Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида финансовой субкатегории, так и общие для всех субкатегорий: например, в бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом прямое и косвенное налогообложение, в валют но - финансовом внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг. Общей формой является планирование (прогнозирование).

Наиболее многочисленными элементами классификации является метод регулирования которые могут быть также специфичными для отдельных форм или применяться для использования в нескольких формах. Методы разграничиваются на самостоятельные способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющими элементами системы регулирования. При бюджетном финансировании нормирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования бюджетного излишка [3, 89].

Основными методами в валютно - финансовом регулировании является: валютный курс, процентные ставки на денежный капитал, курсы международных платежных средств и ценных бумаг, разнообразные методы страхования от валютных рисков.

Во внутрихозяйственном виде регулирования применяются методы коммерческого или хозяйственного расчета, нормирование средств, нормативы отчислений в финансовые фонды и их использования.

Элементы системы финансового регулирования - виды, формы, методы призваны обеспечивать скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении. В условиях рынка большое внимание уделяется косвенным методом регулирования.

Государство устанавливает общие для всех участников хозяйственного процесса условия и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности преференциальные (льготные); это налоги их ставки, размеры отчислений средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы денежно - кредитного, валютного, таможенного и социального регулирования.

На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные, рыночно - ориентированные элементы регулирования, диктуемые характером соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за кредиты, валютный курс, нормативы формирования разных фондов и их использования у хозяйствующих субъектов.

Однако действие косвенных элементов регулирования может дополняться прямыми, директивными методами со стороны государства, особенно при значительных нежелательных отклонениях от намеченного курса развития.

Макроэкономическое равновесие - это такое состояния национальной экономики, когда использование ограниченных производственных ресурсов для создания товаров и услуг и их распределение между различными членами общества сбалансированы, т.е. существует совокупная пропорциональность между:

• 
  ресурсами и их использованием;
  
• 
  факторами производства и результатами их использования;
  
• 
  совокупным производством и совокупным потреблением;
  
• 
  совокупным предложением и совокупным спросом;
  
• 
  материально - вещественными и финансовыми потоками.
  

Такое равновесие - это экономический идеал: без банкротств и стихийных бедствий, без социально - экономических потрясений. В экономической теории макроэкономическим идеалом является построение моделей общего равновесия экономической системы. В реальной жизни происходят разнообразные нарушения требований такой модели. Но значение теоретических моделей макроэкономического равновесия позволяет определить конкретные факторы отклонений реальных процессов от идеальных, найти пути реализации оптимального состояния экономики [4, 122].

Воздействие на социально - экономические процессы с применением разнообразных форм и методов как косвенных, так и прямых, включает финансовые их виды. Такое воздействие имеет целью обеспечить эволюцию национального хозяйства, сопровождающуюся экономическим ростом, последовательное неуклонное развитие социальной сферы в определенных временных периодах функционирования данной социально - экономической системы.

Таким обpазом, макроэкономическое равновесие является центральной проблемой общественного воспроизводства и проведенный анализ указывает, что процесс регулирования характеризуется многообразием объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

1. 
   «Макроэкономические аспекты реформирования финансово - кредитной системы Республики Казахстан в условиях перехода к рыночной экономике». / Кучукова Н.К. - Алматы, Гылым, 2000 г. - с. 158.
   
2. 
   «Финансы. Деньги, кредит и банки». / Леонтьев В.Е. / М., ИВЭСЭП, 2003 г. - с. 152.
   
3. 
   Общая теория финансов: Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ,1995 г - c. 161.
   
4. 
   « Финансы. Денежное обращение. Кредит»: Учебникдля вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997 г. - с. 89.
   
5. 
   « Финансы» / Мельников В.Д., Ильясов К.К. - Алматы, 2002 г. - с. 122.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Выделяют несколько условий, необходимых для эффективной децентрализации государственного управления:

Наличие выборного органа (совета) местного управления, при этом население получает возможность выражать свои предпочтения и влиять на принимаемые решения, а также может реально требовать отчетности от органов местного самоуправления;

Первые лица местных органов власти должны назначаться выборными органами управления на местах или избираться из их числа в тех случаях, когда они назначаются вышестоящими уровнями управления, при этом может нарушиться последовательность реализации программ развития муниципального образования;

Органам местного самоуправления необходимо иметь значительную свободу в распределении средств бюджетов - только тогда они смогут эффективно выполнять свои первоочередные функции в удовлетворении общественных потребностей;

Также им нужны полномочия в определении степени или уровня предоставляемых услуг, потому что практически во всех странах экономические возможности регионов и муниципальных образований значительно дифференцированы, также как и уровень жизни населения; обеспечение абсолютно одинакового уровня социальных или коммунальных услуг практически невозможно;

Местным органам необходимо получить адекватную возможность налогового администрирования, с тем, чтобы аккумулировать необходимые объемы источников поступлений;

Но и должны иметь возможность использования других источников бюджетного кредитования - местные займы на финансовых рынках в различных видах.

Среди основных преград для осуществления децентрализации в постсоциолистических странах можно выделить следующие:

Концентрированный политический и экономический контроль национальной бюрократией, препятствующей перераспределению властных полномочий и созданию эффективных форм контроля;

Недоверие государственным структурам, оставшиеся в наследство от прежней системы, наличие прочных неофициальных отношений, оказывающих влияние на принимаемые решения; и, наконец, возникающие в развивающихся странах разногласия между демократической и рыночной системами.

На данный период в большинстве стран с транзитной экономикой, усиление местного управления требует решения нескольких вопросов:

Развитие и усиление в ужесточившихся обстоятельствах институциональной системы и правовой базы (в т.ч. в некоторых государствах изменение территориальных границ, а также недостаток опыта в реализации принципа равномерного распределения оказываемых правительством услуг населению).

Необходимость разработки приоритетов развития страны и эффективного управления зачастую при полном отсутствии инфраструктурной базы.

Настоятельная необходимость в создании механизмов участия граждан в принятии решений. Этот момент в некоторых государствах осложняется тем, что требуется достижения соглашения между различными этническими и социальными группами.

Деятельность местного управления в финансовой области должна осуществляться в системной согласованности с центральным правительством - т.е. необходимо согласование формирующихся отношений в политической, конституционной и законодательной, а также в финансовой сферах. Функциональные вопросы децентрализации можно анализировать с двух точек зрения. Одна основывается на законодательном регулировании, вторая - рассматривает процесс решения вопросов местного значения.

В вопросе определения роли, сотрудничества и правовых гарантий местных органов власти можно выделить два варианта:

Административные органы выполняют исключительно государственные административные функции, такие как наблюдение, контроль над соблюдением законности, представительство центрального правительства и реализации его инициатив, координация работы органов центрального подчинения с особыми полномочиями и т.п. такие модели представлены в Эстонии, Венгрии и Словении.

Административные органы отвечают за выполнение местных или региональных функций, придерживаясь западных традиций.

Степень правовой защищенности местных органов власти непосредственно связана с системой локальной государственной администрации, принятой в стране. В случаях, когда деятельность органов местного самоуправления основывается на принципах административной децентрализации, правовые гарантии соблюдаются в большей степени, в то время как странах с полностью централизованной системой этой гарантии остаются в основном формальными. В число правовых гарантий защиты интересов местных общин с помощью соответственных учреждений местной власти следует включить:

Признание принципов местной автономии и децентрализации общественных услуг на основе конституционных норм и других правил;

Гарантии полномочий местных органов власти;

Наделение местных общин компетенциями и ответственностью для управления данной территории;

Право защищать свои законные права в суде;

Обеспечение адекватных финансовых ресурсов для осуществления полномочий, предоставленных местным органам власти;

Защита территориальных границ местных общин, предполагающая участие общественности в решениях о любых территориальных изменениях. Следует подчеркнуть, что большое количество гарантий предусмотренных законодательством различных стран СНГ, собрано либо в конституции, либо в специальных законодательных актах. Однако их практическая реализация пока далека от совершенства [3].

С точки зрения экономической эффективности, бюджеты местных органов власти в странах переходного типа (особенно не больших по размеру - Эстония, Словакия, Словения), как правило, не велики по размеру и не имеют возможности обеспечить среднее образование подрастающему поколению или построить собственные дома престарелых. Поэтому во многих сельских районах одну школу и один дом престарелых могут содержать несколько административных единиц. Также следует учитывать, что если в стране наблюдается относительно невысокая плотность населения и районов с небольшим количеством населения могут иметь территорию со значительной площадью, то некоторые из существующих медицинских и образовательных учреждений могли бы обслуживать более крупные районы, чем в среднем по стране.

Местные бюджеты не самостоятельны и муниципальные органы власти в высшей степени власти зависят от государственных ассигнований, субвенций и других финансовых вливаний из региональных или государственных бюджетов. Ассигнования центрального правительства местным органам власти имеют большое значение особенно в ходе сложного и социально нестабильного переходного периода. Однако тот факт, что в среднем только 10% доходов локальных органов поступает от налогов и выплат в местные бюджеты, является основным вопросом и предметом беспокойства муниципальных органов власти в СНГ.

Существующие трудности в области бюджетного кредитования связаны с ограниченными возможностями местных органов в изменяющихся странах. Они стали реальной угрозой политических реформам в СНГ. Их тщательный анализ позволил выявить следующие типичные черты:

Нестабильность и запутанность законодательства в финансовой сфере;

Финансовая и административная зависимость от регионального и государственного бюджетов;

Недостаток профессиональных знаний и навыков, необходимых для управления, контроля и оценки местных финансов;

Отсутствие системы стимулирования местных органов власти, нацеленной на достижение максимальной финансовой автономии;

Практическое отсутствие технической поддержки, необходимой для модернизации и расширения возможностей местных органов коммуникации с населением,

Дробление муниципальных образований, и местных органов власти, что усложняет взаимоотношения между ними и национальным правительством

Процесс реформы местного бюджетного кредитования включает в себя больше чем формальное создание новых организаций. Он является частью эволюционного развития рынка коммунальных услуг, реагирующего на экономические и социальные обстоятельства. Однако можно сравнивать не только нормативные характеристики, но и финансовую политику. Что касается систем финансового регулирования, то в некоторых странах были осуществлены значительные изменения. Однако во многих странах принятие таких норм последовало за основными реформами. Следует особо подчеркнуть два момента:

Возрастающая роль налогов в структуре дохода, производство которого играет большую роль в определении потенциальных возможностей различных органов местного самоуправления. Налогообложение является инструментом стимулирования регионального экономического развития. С этой точки зрения местные стратегии могут способствовать курсу стабилизации. Однако наряду с этим существует опасность того, что налогообложение предпринимательских видов деятельности будут противоречить гарантиям всеобщих и равных рыночных условий, требуемых Европейским Союзом. Кроме того, муниципалитеты с разным потенциальными возможностями все более дифференцируются. Разумеется, расчет и распределение их ресурсов не одинаковы. Учитывая это явление, принимаются постановления по выравниванию данной ситуации.

Изменение характера участия государства. Иногда вводится система дотаций, заменяющая субсидии. В основном нормативные положения принимаются парламентом. Органам местного самоуправления необходимо обращаться с заявлением об оказании помощи согласно установленному порядку, решение же принимается демократическим путем. Наряду с общими нормативными, вводятся также и специальные дотации для особых целей. В большинстве случаев налоговые поступления играют значительную роль, и их значение все повышается. Тем не менее, нельзя пренебрегать уравнительной функцией государственных дотаций, обусловленной огромными различиями среди муниципалитетов. Возрастающие масштабы государственных дотаций ведут к росту дефицита бюджета. С этой точки зрения, имеющиеся тенденции финансовой и фискальной политики к ограничению участия государства в местном финансировании получают все большее признание. Однако различия в местных условиях также возрастают, что приводит к негативным последствиям для развития местного самоуправления в переходный период [3].

Таким образом, осуществление децентрализации предполагает сложный процесс, включающий в себя несколько основных моментов. Во - первых, государство определяет степень свободы деятельности местных органов управления. В данном случае стремление государства, его центрального правительства, создать реально функционирующую систему местного самоуправления играет решающую роль. Во - вторых, необходимо определить последовательность реализации мероприятий по передаче полномочий. Это потребует внесения значительных изменений в законодательство и структуру системы государственного управления. В - третьих, жизненно важным для деятельности местных органов власти будет их правовая и административная обособленность и защищенность от вышестоящих уровней. И, наконец, одним из самых важных вопросов является предоставление финансовых полномочий местным органам управления.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2002 года №592 «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов».
   
2. 
   Назарбаев Н.А. «Казахстан - 2050» Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, Білім, 2012 г.
   
3. 
   К.К. Жуйриков «Бюджет: составление, утверждение, исполнение» Учебное пособие, Алматы, 2003 г.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Экологическими приоритетами здравоохранения государства являются: оценка снижения экологических рисков здоровья населения; обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами; предоставление экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и др. предметов домашнего потребления [3, 4].

Начиная с 70 - х годов, показатель смертности населения Казахстана стал постепенно расти. В 80 - е годы ситуация несколько стабилизировалась. Показатель средней продолжительности предстоящей жизни имел тенденцию к увеличению. В настоящее время коэффициент смертности составляет 893,7 на 100000 чел. Средняя продолжительность жизни в 2011 году по республике - 69,01 лет. Показатель в целом выше у женщин - 73,79, чем у мужчин - 64,23. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2011 году составляет 66,69.

Основной причиной смертности являются заболевания сердечно - сосудистой системы. За последние годы они составили в среднем около 36% от всех заболеваний и за год в Казахстане от них умирают более 51 тысячи больных. Последующие места занимают новообразования (11,9%), несчастные случаи, отравления и травмы (11,8%), болезни органов пищеварения (6,4%), болезни органов дыхания (6%), инфекционные и паразитарные болезни (1,5%) и другие.

Как известно наиболее остро экологическую проблему ощущают на себе жители мегаполисов - загрязненный воздух, некачественные продукты питания, хлорированная вода, непрерывно растущее число автомобилей на дорогах.

Если рассматривать атмосферный воздух - одна из основных сред обитания человека, и от его качества во многом зависит здоровье человеческого организма, уровень физического развития, репродуктивные возможности, подверженность заболеваниям и продолжительность жизни.

Для Республики Казахстан проблемы загрязнения атмосферного воздуха были и остаются актуальными. Увеличивается количество стационарных источников загрязнения в целом по республике и Акмолинской области (таблица 1).
Таблица 1. - Стационарных источников загрязнения (шт.)