УДК 341.4 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА ОСНОВЕ

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным правонарушением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то, что пиратство в нашем представлении — далекое прошлое, известное по приключенческим книгам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним.

На Венском конгрессе в 19 веке году был принят первый акт об отмене торговли неграми - рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий перевозку в Америку негров. Соглашение был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции, — о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей в 19 веке. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 году под руководством Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию [1]. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство.

В ООН данная ситуация стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что в настоящее время рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 20 веке была созвана Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством [2]. В соответствии с конвенцией страны взяли на себя обязательство наказывать лиц - преступников, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого - либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т.п.

Несколько позднее началось сотрудничество стран в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют определенный интерес Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года [3]. Согласно этим конвенциям, страны взяли на себя соглашение возбуждать уголовное преследование и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порнографических изданий.

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации страны приступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важным актом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года [4, С.4]. В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенные соглашения по данному вопросу, страны взяли на себя соглашение квалифицировать как правонарушение сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т.п.

Представляет определенный интерес также Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 20 века [5]. Ее заключение явилось результатом угрозы для стран в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, страны взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или иных предметов, предназначенных для подделки или фальсификации. Конвенция указывает участникам привлекать к юридической ответственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают.

Названные многосторонние соглашения дают представление о том, по каким направлениям развивалось сотрудничество стран в борьбе с уголовной преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках Организации Объединенных Наций. Устав Организации Объединенных Наций создал принципиально новую нормативную основу для сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов ООН утвердить веру в права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

Показательна в этом вопросе Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года [6, С.3].Основой для разработки этой Конвенции был дан Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, которая еще в 20 веке в своей резолюции 96 (I) объявила, что геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям Организации Объединенных Наций.

В свете опыта II мировой войны и в качестве реакции на преступления фашизма [7, С.55]. Конвенция оговаривает как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы и др.

Согласно Конвенции, геноцид считается международным преступлением. Страны - участники Конвенции 1948 года обязуются принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде.

В числе этих источников находится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Перед принятием Конвенции был принят ряд резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года.

Непримиримая борьба в рамках Организации Объединенных Нацийразвернулась также против политики апартеида и привела к принятию в 1973 году Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него [8]. Конвенция устанавливает апартеид как преступление против человечества. Акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида, рассматриваются в Конвенции как правонарушения, нарушающие принципы международного права, в частности цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций. Лица, совершающие апартеид, подлежат привлечению к международной уголовной ответственности. Страны — участники Конвенции обязались принимать меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, несущих ответственность или обвиняемых в совершении актов, которые в соответствии с Конвенцией квалифицируются как апартеид.

Международная практика последних десятилетий свидетельствует о том, что появилось значительное количество новых видов преступлений. Они затрагивают интересы государств в самых различных сферах. Насколько разнообразны эти сферы, можно судить по следующим примерам. В 1973 году в Нью - Йорке была открыта для подписания Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов [9]. В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников [10]. В 1980 году в Вене открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала [11]. В 1988 году на конференции в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства [12], и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе [13]. В 1989 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников [14, С.78]. Кроме того, заключен ряд многосторонних конвенций, имеющих целью обеспечить безопасность гражданской авиации. Во всех этих документах речь идет о недопустимости таких действий, которые представляют собой преступления, подлежащие уголовному преследованию и наказанию.

Вместе с тем ни в коей мере не уменьшилось значение борьбы с теми видами преступлений, которые не отличаются новизной, но по своему характеру и главным образом по своим масштабам вышли на первый план с точки зрения усилий, прилагаемых государствами по их пресечению. К ним прежде всего относится борьба с незаконным оборотом наркотиков и международным терроризмом.

1. 
   Конвенция относительно рабства 1926 г. (с последующими изменениями) / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
   
2. 
   Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. / Ведомости СССР. 1957. №8
   
3. 
   Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
   
4. 
   Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. / Российская юстиция. 1995. №7. - С.4 - 5
   
5. 
   Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
   
6. 
   Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. / Ведомости СССР. № 12. 1954. - С.2 - 6
   
7. 
   Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве / Некоторые вопросы и теории и практики. - Казань, 1976. - С. 54 - 58.
   
8. 
   Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
   
9. 
   Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
   
10. 
    Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
    
11. 
    Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
    
12. 
    Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
    
13. 
    Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. / СПС «Юрист», с изм. и доп. на 15.03.2011 г.
    
14. 
    Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. / Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.2. - 245 с.
    

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Шестым приоритетом Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 - ти наиболее конкурентоспособных стран мира: Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» является «Стратегия национальной безопасности, адекватная современным угрозам и вызовам». Частью этой стратегии провозглашается политика, направленная на противодействие религиозному экстремизму и борьбу с международным терроризмом и наркоторговлей. По словам Н.А. Назарбаева, «укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным распространением оружия, наркоторговлей и другими подобными угрозами предполагает активное участие Казахстана в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений» [3].

В соответствии с подпунктом 1) статьи 5 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года, ослабление законности и правопорядка, в том числе «рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, незаконное обращение оружия и наркотических средств, способствующие снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина, составляют угрозу национальной безопасности Республики Казахстан» [4].

Обострение старых и постоянное появление новых угроз не оставляют мировому сообществу иного выбора, кроме как искать новые пути сближения с целью объединения перед лицом единой для всех опасности. «Вот почему для нас так важна консолидация региональных и международных усилий, в частности, в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркотраффиком и другими современными вызовами и угрозами человечеству» [5]. Нетрадиционные угрозы безопасности Центральной Азии включают религиозный экстремизм, наркотраффик, терроризм, нелегальную миграцию, территориальные споры, международную преступность. Если раньше национальный суверенитет означал национальную безопасность, то теперь это остается в прошлом. По словам З. Бжезинского, современные государства скорее находятся в условиях перманентной угрозы безопасности, чем в безопасности [6, с.8].

Интеграция международной жизни направлена, прежде всего, на упрощение жизни людей, свободное перемещение из одной страны в другую, широкие возможности для торгового обмена между субъектами из разных государств, но всеми этими благами далеко не всегда пользуются добропорядочные граждане [7]. Последствия интеграционных процессов зачастую на руку и преступным элементам. К примеру, «прозрачность границ» в рамках различных региональных организаций (ЕС, СНГ и других) широко используется нарушителями закона для избежания наказания за совершенные преступления. На современном этапе транснациональная преступность отличается высокой степенью организованности, слаженности, часто является трудно распознаваемой для правоохранительных органов. Она прекрасно приспособилась к новым рыночным условиям и на территории бывших советских республик. В докладе Генерального секретаря ООН на 47 - й сессии Генеральной Ассамблеи было отмечено, что «падение однопартийных режимов в бывшем Советском Союзе открыло широкие возможности, как для внутренней, так и для «импортной» организованной преступности. Она быстро воспользовалась переходным переходом между демонтажом существовавших прежде структур и их заменой эффективными структурами, отражающими новые политические, социальные и экономические реалии» [8, с.6]. Наверное, поэтому существует мнение, что высокий уровень преступности - это своего рода плата за демократию и свободу в общественных отношениях. Мы не совсем с этим согласны, но, несомненно, сегодня, в условиях демократизации, методы и правовые инструменты, применяемые правоохранительными структурами, претерпели существенные изменения и преобразования. В настоящее время наблюдается отчетливо выраженная тенденция к расширению сотрудничества государств по оказанию правовой помощи по гражданским, уголовным и другим делам [9]. Постсоветские страны с начала 1990 - х годов подписали и ратифицировали большое количество двусторонних и многосторонних соглашений об оказании правовой помощи, почти все (за исключением Туркменистана) вступили в Интерпол.

Общепризнанным является факт глобализации (транснационализации) преступности, сопровождающей глобализацию экономическую. Глобализация заключается в слиянии национальных экономик в единую общемировую систему. Этот процесс определяется рыночными, а не государственными силами. Он генерирует трансконтинентальные и межрегиональные потоки, создает глобального масштаба взаимозависимость. И самое главное: глобализированная экономика представляет собой качественно новое явление в виде целостной единой международной системы, что объективно требует и соответствующей политической интеграции.

В литературе небезосновательно отмечается, что глобализация стимулировала появление “мафиозного мира”; итальянцы продают в Европе колумбийские наркотики, российские группировки покупают у японских краденые автомобили, албанские банды перевозят азиатский героин для турецких картелей. Транснационализация преступности особенно заметно проявляется в таких ее формах, как нелегальная миграция и торговля людьми; терроризм, торговля оружием, наркобизнес, коррупция, отмывание грязных денег и т.п.

Особо следует сказать о такой глобальной проблеме как отмывание денег. Глобализация резко катализировала этот процесс, который также направлен на обслуживание наиболее богатых стран и клиентов.

Основной тенденцией современного социально - экономического развития является глобализация. Уровень взаимозависимости отдельных национальных хозяйств достиг уровня, при котором возник качественно новый феномен - мировая или глобальная экономика. Процесс глобализации коснулся всех сфер экономических отношений, изменив их количественные и качественные параметры. Так, за период с 1960 по 1992 гг. поток авиапассажиров возрос с 26 до 600 млрд. человеко - миль. За тот же период мировой импорт вырос с 330 до 3500 млрд. долл. Миллиарды долл. ежедневно обмениваются электронным путем. Процесс глобализации качественно изменил характер преступности, которая все чаще связана с нарушением законов более чем одной страны. Для описания подобных случаев криминологами введен термин "транснациональная преступность".

В специальной литературе и международных документах используются различные подходы к определению данной категории.

Транснациональная преступность в общем виде определяется как преступность, выходящая за границы одного государства. В структуре транснациональной преступности традиционно выделяют три элемента: международные преступления, преступления международного характера и преступления, связанные с иностранцами [10].

Международными являются преступления против мира и безопасности человечества и представляющие повышенную опасность для всего человечества. К ним относятся агрессия, геноцид, апартеид, насильственное установление или сохранение колониального господства, применение ядерного оружия, расизм, терроризм и т.п.

Правонарушения международного характера причиняют вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран. К ним относят контрабанду, незаконное распространение и торговля наркотиками, нелегальная миграция, неоказание помощи на море, пиратство, повреждение подводного кабеля, распространение порнографии, столкновение морских судов, торговлю людьми, угон воздушного судна и преступления на его борту, фальшивомонетничество и др.

К преступлениям, связанным с иностранцами, относятся те, что совершены иностранцами и против них.

Придерживаясь концепции работы, предметом рассмотрения настоящего раздела являются лишь некоторые категории транснациональных преступлений, особенностью которых является социально - экономическая направленность. Международные экономические отношения являются при этом средством их совершения и / или сокрытия, режим их нормального осуществления становится объектом преступного посягательства.

Учитывая это, из предмета рассмотрения исключаются, во - первых, международные преступления, как имеющие политический, военный, расовый и религиозный характер. Далее, среди преступлений международного характера и преступлений, связанных с иностранцами, наше внимание будет сосредоточено на преступности социально - экономической направленности.

Транснациональная преступность экономической направленности имеет в качестве отличительного признака цель получения незаконным путем экономической выгоды. По своей структуре данная категория преступлений неоднородна и можно выделить следующие ее элементы.

Диффузная или стихийная преступность представлена экономическими транснациональными преступлениями, совершаемыми отдельными лицами или группами лиц и носящих случайный эпизодический характер. В качестве примеров можно привести контрабандный вывоз из страны частным лицом валюты, драгоценных металлов либо каких - либо ценностей, сокрытия имущества при разводе через оффшорные компании и т.п.

Бизнес - преступность - преступления, направленные на систематическое получение прибыли посредством преступного использования международных экономических отношений. Данный вид преступности является наиболее опасным и совершается организациями самых различных типов (как преступными, так и легальными), а также группами лиц и отдельными лицами. Данный вид преступности отличается такими сущностными признаками как функциональность, структурированность и институциональный характер.

Функциональность означает, что взаимоотношения, возникающие в процессе осуществления преступной деятельности, носят устойчивый характер, связаны с реализацией совокупности дифференцированных и согласованных ролевых функций, в рамках целостного делового преступного предприятия.

Структурированность означает наличие упорядоченной системы взаимоотношений, ролей, статусов участников, а также технологии, схем, паттернов, шаблонов совершения преступных деловых операций.

Институциональный характер означает наличие системы специфических правил поведения участников преступной деятельности и санкционного механизма, обеспечивающего их соблюдение.

В структуре бизнес - преступности можно выделить следующие элементы:

Транснациональные преступления в сфере легального бизнеса - транснациональная экономическая преступность - экономическая преступность в сфере внешнеэкономической деятельности;

Преступный бизнес, связанный с оборотом запрещенных товаров и услуг;

Преступления в сфере нелегального бизнеса, связанного с оборотом нормальных товаров и услуг и имеющих налоговую мотивировку;

Уголовный промысел, то есть систематическое на профессиональной основе совершение с целью получения экономической выгоды традиционных имущественных преступлений, а также преступлений против личности, ее жизни, здоровья, неприкосновенности.

В структуре транснациональной бизнес - преступности наиболее опасным ее видом признается организованная преступность. На сегодняшний день общепринятого ее определения не выработано и работа в этом направлении продолжается.

Основные признаки транснациональной организованной преступности обозначены в ряде документов ООН. Рассмотрим их более подробно.

• 
  сложные виды деятельности;
  
• 
  осуществление в широких масштабах;
  
• 
  цель - получение финансовой прибыли и приобретение власти;
  
• 
  осуществляются путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг.
  

• 
  преступность приобретает характер промысла;
  
• 
  наличие системы защита от социального контроля с использованием насилия, запугивания, коррупции, крупномасштабных хищений;
  
• 
  получение прибыли незаконным способом.
  

• 
  извлечение незаконных экономических выгод путем предоставления незаконных товаров и услуг;
  
• 
  предоставление законных услуг и товаров в незаконной форме;
  
• 
  конспиративная преступная деятельность и координация;
  
• 
  полная или частичная монополия;
  
• 
  проникновение в доходные законные виды деятельности;
  
• 
  привлечения в законные виды деятельности методов насилия, запугивания;
  
• 
  размывание граней между организованной преступностью и преступностью "белых воротничков".
  
• 
  преступная предпринимательская деятельность путем предоставления запрещенных законом товаров и услуг или законных товаров, но по незаконным каналам;
  
• 
  преступная деятельность, являющаяся почти всегда продолжением законных рыночных операций в областях, запрещенных законом;
  
• 
  преступники руководствуются целью захвата рыночной ниши;
  
• 
  преступный бизнес требует специальных навыков и профессионализма;
  
• 
  использование специфических средств бизнеса: коррупции правоохранительных органов и внедрение своих людей в политические структуры.
  

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Ушаков Н.А. Курс международного права: В 7 т. - М., 1989. - Т.2. - С. 39
   
2. 
   Mische G., Mische P. Toward a Human World Order / переводнарусс. Язык А. Акинфиева, Москва, 2007г., С.41
   
3. 
   Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 - ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года / Казахстанская правда. - 2006. - 2 марта.
   
4. 
   О национальной безопасности Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан №233 - 1 от 26 июня 1998 года / Казахстанская правда. - 1998. - 30 июня, С.1,3
   
5. 
   Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 19 марта 2004 года / Казахстанская правда. - 2004. - 20 марта, С.1, 3 - 4
   
6. 
   Бжезинский З. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. - М.: Международные отношения, 2005. - С. 8.
   
7. 
   Смирнов Г.Г. Организованная преступность и меры по ее предупреждению. — Екатеринбург, 1995. - С. 26.
   
8. 
   Доклад Генерального секретаря на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН / Укрепление международного сотрудничества в борьбе в организованной преступностью. - Нью - Йорк, 1992. - С. 6.
   
9. 
   Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. - М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2004. - С. 6.
   
10. 
    Мусабекова И.Т. Институционный механизм сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2003. - С.8.
    

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Глобализация выступает как переход к доминированию в политике наднациональных учреждений, в экономике - транснациональных корпораций, созданию глобальной культуры, возникновению глобального, одинакового образа жизни. Об этом говорят российские ученые В.И. Добреньков, А.И. Уткин, А.Б. Рахманов [1].

Новый мир в условиях глобализации имеет следующие характеристики: вместо определенных знаний прошлого - скептическое отношение к современному бытию, вместо объективной мысли - субъективизм, вместо спекулятивного знания прошлого - аналитическое мышление, вместо теоретического знания прошлого - практическое мышление. Глобализация - двусторонний процесс: с одной стороны, она сокращает наши страдания, с другой - усиливает. Так говорил Сеид Хассан Хусейни.

При этом глобализация порождает чувство собственного достоинства у народов, которые одновременно стремятся к объединению и в то же время боятся, что их национальные особенности растворятся в наднациональных глобальных структурах. Этот страх усиливается из - за того, что в новых наднациональных структурах доминируют несколько стран с высоким развитием экономики, у которых сосредоточены главные запасы денег. Таким образом, глобализация в действительности означает насаждение богатыми странами всем остальным собственного понимания нового мирового порядка.

Велико влияние глобализации на систему познания мира, поскольку оно воздействует на субъективную позицию ученого. В условиях нарастания информационного потока восприятие действительности может меняться удивительно быстро. Изменение точек зрения при таких обстоятельствах должно свидетельствовать не об отсутствии принципиальности, а об умении вовремя оценить новые опасности и об умении вовремя переключить внимание человечества на них.

Глобализация приводит к возникновению множества побочных проблем, которые отягощают жизнь человека и могут привести к нарушению сложившегося относительного баланса равновесия сил и интересов в мире. Строго говоря, сама глобализация перманентно несет в себе нарушение сложившегося баланса сил и интересов. Глобализация, несмотря на кажущиеся попытки создания нового мирового порядка и гармонии, несет в себе начала хаоса. При этом хаос здесь понимается как обратная сторона порядка, поскольку именно потому, что в мире существуют деструктивные начала, человечество вынуждено сплотиться во имя великой цели - собственного выживания.

"В условиях глобализации, при сокращении расстояний, ускорении времени и росте объема информации, возникает множество неожиданных социальных последствий, в результате которых у людей возрастает чувство страха перед новыми опасностями, угрожающими их стабильности и благосостоянию. К ним относят угрозы, которые обозначаются как проблемы мягкой (невоенной) безопасности, а также вопросы увеличения числа социальных девиаций, связанных с коллективным проявлением агрессии и насилия" [2].

Глобализация, таким образом, убеждает нас в одной простой истине - наш мир как хрупкий хрустальный сосуд. Одно неосторожное движение, и он рассыплется на множество мелких осколков.

Одна из серьезных проблем, которая стоит перед человечеством и несет в себе деструктивные разрушительные начала, - преступность. Влияние преступности на обычную жизнь людей огромно. Как говорит В.В. Лунеев, "ныне очевидно, что преступность (особенно организованная и террористическая) после мировых войн становится главной угрозой современности; она постоянно меняется, мимикрирует, мгновенно заполняя неконтролируемые или слабо контролируемые ниши" [3].

Историческая изменчивость означает, что в каждый конкретный исторический отрезок времени преступность понимается в интересах определенной группы людей (класса), которые в это время стоят у власти. Тем самым законы изменяются таким образом, чтобы обезопасить нахождение у власти небольшого круга лиц, определяющих стратегию развития конкретного государства. Мало того, закон применяется в тех же самых целях. Именно поэтому без видимых причин одни преступления совершаются чаще, а другие реже. Речь идет, прежде всего, о политике применения уголовного закона и соответствующих количественных и качественных изменениях преступности. Количественные изменения свидетельствуют о росте или снижении числа зарегистрированной преступности, качественные - об уровне опасности совершаемых преступлений. Видимые показатели не учитывают латентную (скрытую) преступность, но ее изменения, как свидетельствуют многолетние наблюдения за преступностью, как в отдельных странах, так и на примере многих других стран, в целом отражают ее зарегистрированную часть. По этому вопросу написано достаточно работ. Среди других назову работы российских ученых В.В. Лунеева, С.М. Иншакова, Д.А. Ли, норвежского ученого Н. Кристи [3].

Массовость и стабильность абсолютных величин преступности означает известные закономерности в ее развитии, которые связаны с количеством проживающего населения, уровнем правового нигилизма, степенью распространения оружия, уровнем дисциплинированности, употреблением наркотиков, алкогольных напитков, распространением психических заболеваний и т.д. При этом общее число преступлений, за исключением пиковых периодов развития, из - за политических коллизий всегда примерно остается одним и тем же.

Самовоспроизводство преступности означает, что отдельные элементы преступности при неизменных и даже позитивных условиях развития страны и мировой экономики всегда будут присутствовать. Как в человеке сосуществуют здоровые клетки и клетки, несущие в себе болезнь, обеспечивая тем самым постоянное поддержание здоровых клеток в боевом тонусе, так и в обществе существуют люди, несущие в себе разрушительные начала, чтобы здоровая часть общества всегда была готова дать отпор негативным проявлениям. Таким образом, преступность как негативная, обратная сторона общественной жизни существует там, где существует само общество [2].

Преступность представляет собой определенную систему со своей внутренней структурой и связями, устойчивыми и случайными. Системный характер преступности подтверждается следующим: а) преступность - специфическая подсистема более общей системы - общества в целом; б) целостность преступности определяется на основе выделения единого критерия качества (социальной сущности преступности); в) можно выделить конкретные элементы (из них складывается структура) преступности, которые находятся между собой в постоянном взаимодействии, из которого, в свою очередь, возникают новые виды преступлений, преступные организации, новые лидеры преступного мира, которые стремятся изменить сложившийся до них порядок распределения сфер влияния [4].

Для обычного человека преступность состоит из отдельных преступлений. На самом деле преступность отличается от одного преступления, как клетка человека отличается от человека как биологического существа.

Для преступности как социального явления характерна зависимость состояния одного из ее элементов, который именно сейчас, в это время определяет общее развитие преступности, в другой момент, который наступит через определенное достаточно отдаленное время, может быть, даже через несколько лет. Например, преступность несовершеннолетних определяет развитие рецидивной преступности. Несовершеннолетний, впервые осужденный за совершение преступления в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет, в тридцать лет становится настоящим рецидивистом. В данном случае временной разрыв составляет пятнадцать лет. Причем неправильная политика власти в отношении всего одного элемента преступности приводит к тяжелым последствиям, которые ликвидировать приходится детям тех, кто принял неправильное решение.

При этом важно отметить, что в социальных взаимодействиях преступность выступает как открытая и гибкая, а не жесткая система. Преступность адаптируется к условиям среды, всегда готова к изменениям. Преступность рождена компромиссом между людьми, совершающими преступления, и людьми, наказывающими за их совершение. Поэтому она внутренне готова к компромиссам. Для преступности нет ничего раз и навсегда установленного. Преступность готова играть по любым правилам и даже в отсутствие любых правил игры. В конце концов, отсутствие правил игры - это тоже правила игры. Это самые лучшие правила игры, потому что в каждую секунду они новые. Преступления совершаются не потому, что часть людей делает это назло другим людям, а потому, что им выгодно сегодня прожить день именно так. Другими словами, несмотря на системность преступности, взаимосвязь ее элементов носит случайный характер. Причем связано это как с субъективным воздействием людей, стоящих во главе общества, на установление уголовных запретов, так и с субъективным реагированием правоприменителей на конкретные преступления, совершенные людьми. Ведь в поле зрения криминальной полиции попадает далеко не каждый преступник. А из тех, кто попадает в поле зрения, далеко не каждый является закоренелым преступником. Между тем реагирование правоприменителей на преступления, совершенные разными людьми, происходит одинаково. Иногда там, где человека можно было бы отпустить и он никогда в жизни больше не совершил бы ни одного преступления, его судят и тем самым превращают в закоренелого преступника.

Таким образом, преступность как относительно самостоятельное явление представляет собой не простую сумму преступлений, а сложную систему преступлений, которая, в свою очередь, подвержена множеству случайных, не поддающихся учету обстоятельств.

Целостность такой системы преступности настолько крепка, насколько последовательно общество в лице людей, стоящих у власти, борется с лидерами преступного мира. Очевидно, что не бывает всегда одной и той же системы преступности. Она каждый раз другая, в том числе и та, которую себе представляет общество. Иными словами, система преступности настолько объективна, насколько объективно общество, и настолько субъективна, насколько субъективно общество, которое, собственно, ее и создает и воспроизводит.

В условиях глобализации видоизменяются формы проявления преступности, наблюдается обратное влияние преступности на общество. При приближении преступности к уровню терпимости населения наступает так называемый порог насыщения преступностью, который не является величиной постоянной. Сопровождается это постепенным отставанием социального контроля над преступностью.

Парадокс развития и функционирования преступности как системы заключается в том, что будучи частью всего общества, преступность постоянно борется с ним и даже на поверхности пытается полностью его захватить или поглотить. В действительности этого никогда не произойдет: существование преступности вне общества невозможно.

Следовательно, преступность не может быть объяснена без учета таких важных признаков, т.е. существенных элементов, отличающих преступность от других общественных явлений, как то, что: 1) преступность по своей сути - явление социальное; 2) по форме - правовое; 3) относительно структурирована и самостоятельна; 4) проявляется в конкретных исторических отрезках времени [5].

Проблема заключается в том, что если ранее преступность удерживалась в рамках одной страны и имела при этом национальные особенности, регулируемые соответствующей властью, то теперь преступность имеет надгосударственные особенности развития. В этой связи очевидно, что преступность трансформируется по новым, далеко не изученным законам собственного развития. При этом показательно, что основные признаки преступности остаются и в условиях глобализации: преступность быстро складывается в систему, организуется и начинает развиваться самостоятельно. Многочисленные данные свидетельствуют, что лидерам преступного мира намного проще договориться о взаимодействии и учете интересов друг друга, чем политикам об условиях сотрудничества в борьбе с ними. Пока создаются международные начала борьбы с преступностью в условиях глобализации, преступники не только успели поделить мир между собой, но уже несколько раз поссорились из - за несправедливости такого дележа и переделили заново.

Надо иметь в виду, что преступность в условиях глобализации как мировая проблема волнует человечество сразу после проблемы всемирного потепления. Это справедливо, поскольку преступность как раковая опухоль: существует, пока существует общество. При этом свое разрушительное начало преступность не в состоянии изменить. Преступность будет паразитировать на обществе, уничтожать общество, пока не погибнет вместе с ним [6].

Негативное влияние преступности на общество велико и не может поддаваться математическому расчету.

Признаками преступности в условиях глобализации являются: 1) организованность; 2) вооруженность; 3) защищенность; 4) интернационализация. Среди особо опасных и распространенных форм преступности выделяются: а) терроризм; б) торговля людьми и человеческими органами; в) незаконный оборот химических и ядерных материалов; г) незаконная торговля оружием; д) незаконный оборот наркотиков; е) отмывание и легализация преступных капиталов; ж) кража и контрабанда автомобилей; з) преступления, связанные с хищением культурных ценностей [3].

Проблема борьбы с преступностью в условиях глобализации усугубляется отсутствием единого мирового правового пространства. Более того, в современных условиях сама идея создания такого правового пространства должна быть признана утопической. Хотя по этому поводу существуют и другие точки зрения: "Действительно, глобализирующееся международное сообщество по некоторым транснациональным проблемам вынуждено искать и вырабатывать схожие и даже единые подходы к решению наиболее актуальных вопросов и принимать конвенции и другие международные документы. Это позволяет сблизить ту или иную правовую действительность. И хотя правовое единство в мире - чрезвычайно далекая перспектива, тем не менее этот процесс может оцениваться относительно позитивно" [7].

1. 
   Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь / Главные редакторы и составители И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. Москва - Санкт - Петербург - Нью - Йорк, 2006. С. 164 - 172.
   
2. 
   Гордиенко В.В. Криминальные угрозы национальной безопасности России в условиях глобализации. Тула, 2004. С. 134.
   
3. 
   Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М.: Норма, 2007. С. 37
   
4. 
   Темербеков А., Преступность в условиях глобализации / А. Темербеков / Мысль. - 2005. - N9. - С.41 - 43
   
5. 
   Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003. - 572 с.
   
6. 
   Малиновский А.А. К вопросу о системе международного уголовного права / Системность в уголовном праве / Под ред. В.С. Комиссарова. М., 2007. С. 248 - 249.
   
7. 
   Синь Янь, Яблоков Н.П. Борьба с мафией в Китае. М.: Норма, 2006. С. 83.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Важную роль в обеспечении прав граждан, находящихся за рубежом, играют дипломатические представительства и консульские учреждения.

Консульская служба как неотъемлемая часть дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей.

В сфере международных отношений наряду с дипломатическими представительствами государства широко используют систему консульского представительства. Исторически консульское представительство государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств и миссий. В рабовладельческую эпоху возник институт консулов, и по праву считается одним из старейших институтов международного права. Родиной консульского института являются Греция и Рим, где рост торговых и международно - политических отношений имел беспрецедентный для древнего мира масштаб. Исходя из политических и экономических интересов, они устанавливали отношения с другими странами. Древнейшим прообразом института консулов в Греции была «проксения», то есть гостепреимство. Иностранцы обращались за покровительством к знатным гражданам города - проксенам, которые брали на себя обязанность защитить их интересы [1, C.10]. Подсчитано, что более 78 греческих полисов пользовались институтом проксении [2, С.6]. Функции проксенов были обширны: они обеспечивали защиту иностранцам, безопасность их капиталовложений, способствовали продаже их товаров, выступали свидетелями при составлении иностранцами завещании, предоставляли возможность иностранцам осуществлять их религиозные обряды. Кроме того, они были своего рода посредниками между полисами, интересы которых предоставляли, и властям своего города. Иногда проксены выполняли важные дипломатические поручения от имени представляемых иностранцев.

В Древнем Риме такую же функцию, как проксены в Греции выполняли преторы. С развитием между Римом и другими городами возникла необходимость в предоставлении определенных прав иностранцам. Для покровительства им в конце III в. до н.э. был создан институт так называемых преторов - чиновников, обязанностью которых было заботиться об иностранцах и решать споры, где одна или обе стороны были иностранцами. Преторы назначались из числа сенаторов, а иногда и отдельных граждан.

Греческие проксены и римские преторы в рабовладельческую эпоху выполняли некоторые функции, свойственные современным консулам, и в первую очередь нештатным (почетным) консулам. Это, например, функции по защите подданных представляемого государства и оказания им всесторонней помощи. В современных международных отношениях государство оказывает покровительство своим собственным гражданам в государстве их пребывания, направляя туда для этих целей специальных должностных лиц (консулов).

Таким образом, зарождение консульского института в Древнем мире было обусловлено развитием торговли и мореплавания, политических и культурных отношений между государствами - полисами. Все это также свидетельствует о том, что в это время стали складываться отдельные нормы консульского права.

В более развитых формах институт консульского представительства сложился в эпоху средневековья вследствие развития торгово - экономических связей государств Средиземноморья. Тогда начало формироваться консульское право, основывающееся на господствовавшем в те времена принципе персонального права, по которому иностранец, находившийся на территории другого государства, подчинялся законам своей страны. Быстрое развитие торговли привело к созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Быстрое развитие торговли к созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Это были так называемые коммерческие суды, которые учреждались в торговых городах и разрешали споры и претензии, возникавшие между иностранными купцами в соответствии с национальными законами. Они носили название консульских судов.

Важную роль в создании системы консульских учреждений сыграли крестовые походы, которые с перерывами растянулись почти на два столетия (XI - XII вв.). Эти походы представляли собой одну из форм колонизаторского движения на Восток с целью захвата новых земель, грабежа расположенных там государств, получения новых торговых путей. Овладев восточным побережьем Средиземного моря, крестоносцы основали свои государства, крупнейшим из которых было Иерусалимское. В этих государствах важное место отводилось торговле и, прежде всего, с итальянскими купцами из Генуи, Пизы, Венеции. Итальянским купцам удалось получить для себя ряд привилегий, в том числе создание в портовых городах особых кварталов, которые пользовались экстерриториальностью (т.е. подчинение законам собственного государства и полный иммунитет от юрисдикции иностранного государства). Управление в кварталах осуществлялось консулами (слово "консул" в переводе с латинского означает "человек совета"), которые сначала избирались итальянскими купцами в целях представительства их интересов перед местными властями и разрешения между ними споров. Затем консулы стали назначаться властями итальянских городов и несли перед ними ответственность за свою деятельность, т.е. превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов входило следить за правильным исполнением договоров со стороны местных властей, защищать интересы своих граждан в стране пребывания, осуществлять надзор за порядком на отечественных кораблях в иностранных портах. Поскольку консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в определенной степени выполняли и дипломатические функции. Особые права итальянских купцов были закреплены системой так называемых капитуляций - своеобразных соглашений с местными властями [3, с. 77].

В XV в. итальянские консульства существовали в Англии и Голландии, а английские - в Голландии, Норвегии, Швеции, Дании и Италии. Под патронажем консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над согражданами.

Анализ обязанностей и функций консулов в средние века показывает, что сфера их деятельности была довольно широкой. Они представляли правительство своего государства в сношениях с центральными властями страны пребывания, т.е. фактически выполняли дипломатические функции. Поскольку дипломатических миссий в практике международных отношений тогда еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств. Они пользовались всеми правами и привилегиями, которые впоследствии легли в основу правового статуса дипломатических представительств [4, с. 116].

По мере развития торговли между европейскими государствами институт консулов распространяется с Востока на Запад, важное значение имело то, что в руках консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими согражданами. Поскольку постоянных дипломатических представительств еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов и чиновников консульств включали личную неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах, освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания предоставляло им и некоторые почетные права.

С конца XVI в. институт консулов претерпел серьезные изменения. С появлением постоянных дипломатических представительств консульства постепенно утрачивают прежнее значение и представительский характер. Это во многом было вызвано появлением первых постоянных дипломатических миссий при европейских королевских дворах. Первоначально дипломатические представительства не оказывали значительного влияния на существовавшие в Европе консульства. Однако в дальнейшем они потеряли свой представительский характер.

Консулы в европейских государствах теряют судебные функции (на Востоке они пока еще сохранялись). В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и инструкции, определяющие права и обязанности консулов.

Во второй половине XVIII в. благодаря бурному развитию промышленности и транспорта создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и товарами. В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений, повсеместное распространение получает институт нештатных (почетных) консулов. Консульский институт приобретает современные черты, развиваются административная и информационная функции консульских представительств [1, с. 78].

Считается, что первым международно - правовым документом по консульским вопросам была франко - испанская конвенция, подписанная в Бордо 13 марта 1769 г. К этому времени уже возникло национальное законодательство в различных странах, определявшее правовое положение и функции консулов.

Сформировалась система консульских рангов: генеральный консул, консул, вице - консул, консульский агент. В большинстве стран консульства перешли под контроль министерства иностранных дел. Уже тогда в странах Европы определились две категории консулов: штатные и нештатные (почетные). Штатные назначались в важные политические и экономические центры государств пребывания. Нахождение консульств в тех или иных странах и городах определялось политическими, экономическими и культурными интересами представляемого государства. На первый план в работе консула выдвигалась защита интересов и прав граждан представляемой им страны. Усложнялись их административные и нотариальные функции, одной из основных становилась информационная. Объем консульской помощи зависел от соглашений между заинтересованными странами, причем во внимание принимались только "цивилизованные" государства. Единственным лицом, обладавшим всеми привилегиями и иммунитетом, по - прежнему оставался только сам консул [1, с. 116].

Таким образом, можно констатировать, что в XIX в. образовалась довольно сложная система консульской службы. С одной стороны, существовали консулы, которые занимались доходной деятельностью и не получали жалованья от правительства. С другой стороны - немногочисленные консулы, которые стали называться "штатными". Они были гражданами представляемого государства, им запрещалось заниматься доходной деятельностью, и жили эти консулы за счет жалованья, получаемого от своего правительства.

Развитие международных торговых отношений, появление новых видов связи и транспорта коренным образом изменило общий характер внешних сношений, а, следовательно, и специфику консульской службы. В процессе ее развития значительное число стран ориентировалось на смешанную систему, т.е. на использование как штатных, так и почетных консулов. Между ними проводилась все более четкая грань в вопросах правового положения, выполнения тех или иных функций. В большинстве случаев в главные торгово - промышленные центры государств назначались штатные консулы. Там же, где по политическим, экономическим, финансовым и прочим соображениям это было не оправдано, страну представляли почетные консулы с ограниченными полномочиями и функциями. В дальнейшем наблюдается как количественный, так и качественный рост штатной консульской службы. Причем если в начале XIV в. консулов рассматривали, чуть ли не как торговых агентов, то с конца XIX в. возрастает их роль как политических представителей государств.

В это время крупные промышленные и торговые предприятия стали открывать за границей свои филиалы и отделения, которым требовались юридическое содействие и правовая защита. Консулы в своей работе руководствовались интересами государства. Они охраняли права граждан своей страны, занимались наследственными, а также связанными с судоходством делами и др. Для выполнения своих обязанностей консул должен был обладать необходимыми знаниями, иметь достаточные связи и отлично понимать условия и возможности страны, в которой он работал. Это привело к повышению предъявляемых к консулам требований, которые стали включаться в консульские инструкции Великобритании и других стран. В США согласно закону о проведении испытаний при зачислении на консульскую службу (1805 г.) необходимо было сдать экзамены, которые состояли из устной и письменной частей, по международному праву, дипломатическому обычаю и современным языкам [2, с. 172].

Первая мировая война и особенно послевоенный период значительно расширили функции консулов и обогатили их практику. Государства вплотную занялись вопросом организационной модификации заграничных органов международных сношений. Происходило слияние дипломатических и консульских служб в единую систему заграничной службы. Параллельно решался и большой круг организационных, юридических, финансовых и других вопросов.

После Второй мировой войны во всех ведущих странах мира были пересмотрены основные нормообразующие акты сферы внешних сношений с учетом современных требований. Особое внимание было уделено функциям консулов в области торговли, мореплавания и туризма. В 60 - е годы XX в. было заключено большое число консульских конвенций и договоров. Основным международным актом, регулирующим деятельность консульских представительств, является Венская конвенция о консульских сношениях, совершенная 24 апреля 1963 г. в Вене. С дальнейшим развитием торговых отношений и усилением конкурентной борьбы в этой области многие страны ввели институт торговых представительств и стали включать в штат посольств специальные торговые группы, а в состав консульств - должностных лиц, занимавшихся вопросами внешней торговли.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей между государствами. Немаловажную роль в этом процессе играют консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. На них возлагаются функции по защите прав и интересов, находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц.

Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. У истоков консульских отношений стояли потребности торговли и мореплавания.

По мере развития и совершенствования консульского института создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние соглашения и многосторонние конвенции по консульским вопросам, национальные законы и международные обычаи.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   История дипломатии. В трех томах. Т.1. - Москва: Норма, 1959. - 123 с.
   
2. 
   Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - Москва: Инфра - М, 1969. - 396 с.
   
3. 
   Консульское право и консульская служба. Учебник / Ответственный редактор - д.ю.н. профессор М.А. Сарсембаев. Алматы: Данекер, 2000. - 364 с.
   
4. 
   Сарсембаев М.А. Дипломатическое и консульское право. Алматы: Данекер, 2000. - 297 с.