А. Мырзахметов атында

НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Мақалада азаматтарға және заңды тұлғаларға олардың заңға сүйенген нотариалды қызметтерін іске асырудағы көмегі, олардың құқықтық қауіпсідігін қамтамасыз ету, және екі жақ арасындағы даулардың алдын алу мәселелері талқыланды. Осының дәлелі ретінде келісімшарттың жүзеге асырылуы кезінде шарт бойынша нотариустың қатысуы болашақтағы дауларды болдырмауға мүмкіндік береді, сонымен қатар нарық шарттарында екі жақ қарым-қатынасын тұрақты да, айқын етуге болатынына кепіл.

This article is devoted to methods of notarial activities to provide legal aid and safety to the citizens, and also prevent all arguments between participants of contractual relations. The confirmation of this postulate is the participation of notary at making conditions of transaction allows avoiding arguments between both sides - concluded and notarial validified transaction, and also makes their relations more predictable and stable in the conditions of market.

Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Свои правомочия нотариус получает, так же как и судьи, от государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Таким образом, обеспечивается соблюдение государственного интереса относительно заключения сделок строго в соответствии с требованиями закона, и охраняется личная неприкосновенность любых интересов конкретных граждан и юридических лиц. Во все времена государство никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Варьировалась только степень его ответственности в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим властным и иным правовым структурам. Нотариат являлся и является одной из таких структур. Главной его задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В настоящее время нотариат представляет собой неоднородное явление. Он состоит из совокупности специально созданных государственных органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой.

В настоящее время в юридических кругах разных стран высказываются мнения о необходимости существенного расширения видов нотариальных действий, в частности, о более широком использовании в правоохранительной практике нотариального удостоверения. Как отмечается в материалах Международного союза латинского нотариата, предоставленных Республиканской нотариальной палате Казахстана, общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Поэтому предложения о более широком применении нотариального удостоверения соответствующих правоотношений вместо существующих громоздких судебных процедур, может предоставить, на наш взгляд, интерес для казахстанского законодателя.

В современной теории и практике нотариата Казахстана нередко возникают вопросы, связанные с возможностью совмещения нотариальных действий по правилам иностранного законодательства. В связи с этим представляется актуальным и важным остановиться на рассмотрении таких вопросов и высказать нашу позицию по видам, содержанию и правилам производства названных нотариальных действий. Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами и уполномоченными должностными лицами, закреплены в законодательстве Республики Казахстан о нотариате. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) удостоверяют учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) назначают доверительного управляющего наследством;

4) выдают свидетельства о праве на наследство;

5) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности;

6) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

7) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

8) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

9) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

10) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

11) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

12) удостоверяют время предъявления документов;

13) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

14) принимают в депозит деньги;

16) совершают протесты векселей;

17) принимают на хранение документы и ценные бумаги;

18) совершают морские протесты;

19) обеспечивают доказательства.

Совершение нотариальных действий на территории Республики Казахстан должно строго соответствовать требованиям законодательства, поскольку от этого зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Теперь обратимся к правилам совершения нотариальных действий и первому из них - месту их проведения. Граждане и юридические лица могут обращаться по поводу совершения нотариальных действий в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РК, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти. Такие исключения из приведенного общего правила установлены для некоторых случаев. Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых законодатель относит к компетенции определенных нотариусов. Например, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами только по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика.

Вопрос об определении территории нотариуса, в пределах которой он может совершать нотариальные действия, остается актуальным, так как право выбора места осуществления профессиональных обязанностей частными нотариусами зачастую полностью не реализуется. В законе нет упоминания о совершении нотариальных действий конкретно в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. В законе говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, а также органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий фиксируется место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться по паспорту или другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Это могут быть самые разные документы. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении несовершеннолетнего. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Казахстана, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.

Наряду с удостоверением личности обратившегося, нотариус должен проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина, как известно, с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста, - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью. В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо определить, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, потребовать от него предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например, паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.

Особым случаем надо признать проверку дееспособности гражданина, относительно которого у нотариуса возникает сомнение в его психическом здоровье. Гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Здесь надо иметь в виду, что сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Республики Казахстан. Если такого решения суда не было, гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе нотариальные. Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального действия, должен выяснить, имеется ли решение суда о признании этого гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки. При отсутствии достоверных данных об этом недопустимо отказывать гражданину в совершении нотариального действия.

Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что в настоящее время необходимо обеспечить более детальное нормативное урегулирование правового статуса частного нотариуса в организационно-функциональном отношении. Учитывая, что к настоящему времени весь массив правовых норм, относящихся к регламентации организации и деятельности казахстанского нотариата (в форме государственного и частного) содержится во многих нормативных правовых источниках разных уровней, представляет собой вполне сформировавшуюся отрасль законодательства, нами вносится предложение о необходимости объединения и систематизации этих норм в рамках одного законодательного акта - Нотариального кодекса Республики Казахстан.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан - главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. // Казахстанская правда. - 2008. - 7 февраля
   
2. 
   Правовые основы нотариальной деятельности. Учебное пособие для вузов / Под. ред. В. Аргунова. - М.: Бек, 1994. - С.33
   

Мақалада қылмыстық үрдіске шомылған азаматтардың құқықтарын, бас бостандығын шектейтін мемлекеттік мәжбүрлеу шаралары болған жағдайда ғана құқық қорғау органдары қылмыстық қудалауды тиiмді түрде жүзеге асыра алады.

The effective organization of criminal prosecution is possible only at presence at the disposal of the law enforcement bodies of measures of the state compulsion limiting the rights and freedom of persons, getting to sphere of criminal legal proceedings.

В ходатайствах содержится следующее основание избрания меры пресечения в виде заключения под стражу: обвиняемый может продолжать заниматься преступной деятельностью. В обоснование, как правило, указывается, что обвиняемый совершил тяжкое (особо тяжкое) преступление, ранее судим, не работает, находясь под условной мерой, совершил преступление либо совершил преступление в течение испытательного срока. В ряде ходатайств необходимость избрания меры пресечения в виде заключения под стражу аргументируется таким основанием, как возможность угроз со стороны обвиняемого свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства либо возможность уничтожить доказательства, а также иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. В обоснование подчеркивается, что обвиняемый совершил тяжкое преступление, в том числе в период условно-досрочного освобождения, им нарушена ранее избранная мера пресечения, неоднократно судим и др.

Аналогом указанного основания является предусмотренное ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод такое основание задержания и заключения под стражу, как воспрепятствование интересам правосудия [4]. Рассматривая вопросы обоснованности заключения под стражу, Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что чем дольше длится следствие по делу, тем меньше шансов у государства использовать данную причину для содержания лица под стражей. Суд также признал, что при отсутствии каких-либо фактических доказательств опасности возможности вступления в сговор с другими подозреваемыми и воспрепятствования интересам следствия эта причина также не может использоваться для длительного содержания под стражей [5]. Недопустимой, на наш взгляд, является практика, когда в обоснование того, что обвиняемый может оказать воздействие на участников процесса и, в конечном счете, на ход расследования, органами предварительного расследования указывается, что второй обвиняемый в совершении преступления находится под подпиской о невыезде. Недопустимыми являются также случаи, когда вынесенное судом решение обосновывается, например, такой формулировкой: «обвиняемый может, по утверждению следователя, угрожать свидетелю».

Таким образом, в обоснование вывода о наличии оснований для избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу органы, осуществляющие предварительное расследование, в основном закладывают такие обстоятельства, которые должны дополнительно учитываться при наличии этих оснований. Тогда как органы и должностные лица, возбуждающие перед судом ходатайство об избрании такой меры пресечения, должны представить доказательства о наличии оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, а уже в обоснование избрания конкретной меры пресечения и невозможности избрания более мягкой меры - доказательства, подтверждающие обстоятельства, положенные в обоснование избрания именно заключения под стражу.

Органами предварительного расследования, как правило, в обоснование заявленного ходатайства прилагаются документы, содержащие сведения о том, что в совершении преступления подозревается лицо, в отношении которого рассматривается вопрос об избрании меры пресечения. Это постановление о возбуждении уголовного дела, протокол задержания, протоколы допросов свидетелей, потерпевших, заявления пострадавших, протоколы осмотра места происшествия, опознания, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, протоколы допросов подозреваемого, обвиняемого, сведения о личности и др. Доказательства, прямо указывающие на наличие оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, в материалах обычно отсутствуют. В то же время в ходатайствах органов предварительного расследования называются основания для избрания меры пресечения заключения под стражу, не предусмотренные УПК РК, такие как возможность обвиняемого, воспрепятствовать установлению истины по делу, антисоциальный образ жизни обвиняемого. Суждения лица или органа, принимающего решение о применении данной меры пресечения, должны основываться не на интуиции, вытекающей из обстоятельств, которые следует учитывать в соответствии с УПК РК при определении конкретной меры пресечения, а на базе конкретных доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, полученных в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, с соблюдением процессуальной формы их получения, закрепления, оценки и применения. Кроме того, следователь, прокурор должны не только указать в ходатайстве на одно из оснований, предусмотренных этой статьей, но и обосновать, почему в данном конкретном случае невозможно применение другой, более мягкой меры пресечения. Поскольку обвиняемый не признан судом виновным, то в силу презумпции невиновности должна действовать презумпция оставления его на свободе. А на органах обвинения лежит обязанность доказать в каждом конкретном случае, что оставлять обвиняемого на свободе нельзя, что иная мера пресечения не может обеспечить должного поведения обвиняемого на свободе.
Статья 150 УПК РК предусматривает, что при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор, а также следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. Ходатайство об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу рассматривается, как правило, с участием обвиняемого, прокурора, следователя, защитника. Если прокурор по каким-либо причинам не участвует в рассмотрении ходатайства, дается соответствующее поручение следователю. В некоторых случаях при рассмотрении ходатайства в связи с занятостью в других процессах отсутствовали защитники, о чем свидетельствуют их заявления. При этом только в трех процентах случаев у обвиняемых выяснялось мнение о рассмотрении ходатайства в отсутствие защитника.

Действительно, статьей 150 УПК РК предусмотрено, что неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случаев неявки обвиняемого. Однако, во-первых, это положение не должно нарушать права на квалифицированную защиту обвиняемого. Другое дело, что УПК РК не предусмотрел, как быть в том случае, если обвиняемый будет настаивать на рассмотрении ходатайства с участием защитника. Во-вторых, не всегда выясняются причины неявки защитника, хотя в материалах имелся ордер адвоката. Представляется, что принятие решения о рассмотрении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отсутствие защитника допустимо только после выяснения причины его неявки и мнения обвиняемого, в отношении которого оно рассматривается. Как показывает анализ материалов, в большинстве случаев из числа обращений в суд с ходатайством об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу суд выносит решение об избрании такой меры. Причем зачастую суд не указывает, почему он не считает возможным применить более мягкую меру пресечения, отклоняет доводы, например, защитника либо обвиняемого и принимает доводы прокурора. Таким образом, содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, а ограничения прав личности, принуждение в уголовном судопроизводстве недопустимы до тех пор, пока лицо не нарушает своих обязанностей либо пока не будут представлены доказательства, позволяющие считать, что обвиняемый (подозреваемый) совершит действие, запрещенное законом.

1. 
   Уголовно-процессуальный кодекс республики Казахстан.-Алматы, Норма-К, 2010, С.72
   
2. 
   Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан»
   
3. 
   Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений МПГПП
   
4. 
   Чернышова О. Некоторые аспекты гарантий прав личности в уголовном процессе в решениях Европейского Суда по правам человека // Российский бюллетень по правам человека. М.: Институт прав человека, 2001. Вып. 14. С. 26. Замечание общего порядка №32 Статья 14: Равенство перед судами и трибуналами и право каждого на справедливое судебное разбирательство, 2007 г.
   

Мақалада есірткіні пайдалану қаупі ядерлік соғыс пен экологиялық апат, ЖҚТБ-ң жайылуы сияқты мәселелермен бір мәндес болып, әлеуметтік, дүниежізілік проблемалардың ең маңыздылар қатарына кіреді. Есірткінің ерекше әлеуметтік қаупі есірткіге тәуелді, есірткіні пайдаланушылардың саны көбеюінде жатыр. Есірткіні пайдаланудың ауқымы мен қарқыны жастардың физикалық және рухани денсаулығына, жақын келешекте біздің қоғамымыздың әлеуметтік тұрақтылығына қауіпті екені сөзсіз.

The article considers a threat of drug taking that is dangerous as a nuclear war, ecologic accident, the spread of AIDS and that is one of the important problems of the wordl and social matters. Special social problem of drug spreading is in its growth, due to the drug addiction dependence. The scale and the rate of drug spreading is danger for moral and physical health of teenagers, for the social stability of the society in the nearest future.

По данным отдела правовой статистики и специальных учетов Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК по Центральному транспортному региону за 6 месяцев 2009 года зарегистрировано 187 лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, из них 178 являются гражданами Казахстана, 8 - граждан СНГ (6 - РФ, 1- Узбекистан, 1 – другие).

Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе имеет высокую организацию, разветвленную сеть и агентуру, собственные вооруженные силы и разведывательные службы, банки, морские суда и авиацию. Сегодня наркомафии широко используют мировые достижения науки во всех сферах деятельности. Легально эксплуатируя космическую связь, они приобретают надежность зашифрованного общения друг с другом в любых точках земного шара. Покупая труд генетиков и биохимиков, они становятся владельцами новых высококачественных сортов наркотикосодержащих растений, изменяют их природную окраску, что затрудняет аэровоздушное и космическое сканирование незаконных плантаций [2, c. 13-14].

В целях расширения и укрепления своего влияния международные наркосиндикаты используют самые различные методы - от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений [3, c. 26-27].

По оценкам Международного Комитета по контролю за наркотиками, угроза наркомании в настоящее время приобрела глобальный политический, экономический и социальный аспекты и наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа, входит в число наиболее острых мировых проблем.

По данным ООН, приверженность отдельной категории людей к наркотикам выражается в потерях для стран в пределах 0,5-1,3% их валового национального продукта [4, c. 7]. В то же время по данным Центра изучения общественного мнения, 20 процентов казахстанских выпускников средних общеобразовательных школ успевают вкусить наркотики. Результаты социологических исследований российских ученых свидетельствуют о том, что наркоманией охвачено до 40 процентов студенческой молодежи. У нас, к сожалению, целенаправленным мониторингом наркоситуации в студенческой среде никто не занимается, но можно предполагать, что она не отличается разительно от той, что сложилась в соседней стране, в которой, кстати, еще несколько лет назад была принята и реализуется очень грамотно составленная Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Наряду с концептуальным осмыслением проблем наркотизма необходимо искать новые, более действенные формы и методы вовлечения соответствующих институтов государства и общества, чтобы противостоять этому злу. Не случайно в одном из последних докладов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом отмечается, что нельзя проблему борьбы с наркотиками рассматривать исключительно в рамках общей преступности. Это существенно ограничивает возможности использования и развития антинаркотического потенциала общества и государства. В условиях складывающейся наркоситуации уже недостаточно опираться только на систему правоохранительных органов.

Осознание опасности незаконного распространения наркотиков и социальная природа наркотизма определяют аксиому, что успешно противодействовать ему можно только совместными усилиями. При этом результативность этих усилий в значительной мере будет зависеть от внутренней убежденности каждого человека, от занимаемой им нравственной и правовой позиции в отношении наркотиков — наркотического иммунитета. Выработать у человека иммунитет в отношении наркотиков - значит сформировать у него способность противостоять любым соблазнам, связанным с незаконными действиями с наркотиками. Эта способность должна быть основана не только на уголовно-правовом запрете, но и на внутренней убежденности каждого.

Представляется, что для формирования у населения наркотического иммунитета и желания принимать активное участие в борьбе с наркотизмом необходима прежде всего эффективная антинаркотическая пропаганда, которая должна основываться на результатах специальных научных исследований.

Учитывая значимость проблемы, было бы желательно создать специальную структуру, сотрудники которой профессионально проводили бы антинаркотическую пропаганду на государственном уровне, разрабатывали новые формы и методы этой работы, проводили мониторинговые и специальные исследования. В то же время мощный потенциал в этом плане имеют неправительственные организации. Сегодня они действуют практически во всех социально значимых сферах, их услугами охвачено около двух миллионов казахстанцев. Вместе с тем результаты социологических исследований свидетельствуют, что 41,5 % опрошенных не смогли дать оценку работе НПО по противодействию распространению наркотиков. Это, в свою очередь, свидетельствует либо о недостаточно внимательном отношении к этой проблеме со стороны НПО, либо о низкой эффективности принимаемых ими мер. Поэтому нужно создать правовые и экономические основы взаимодействия государства и НПО в данной сфере.

Но только мерами пропаганды уже не обойтись. И если в отношении жертв потребления наркотиков, наркоманов должна осуществляться кропотливая, научно выверенная просветительская и медицинская работа, то в отношении сбытчиков, распространителей наркотиков и наркодельцов - самые жесткие меры. Исходя из того, что наркобизнес - явление, прежде всего, экономического порядка, представляется, что в санкциях за преступления, предусматривающие ответственность за сбыт, хищение и культивирование, необходимо предусмотреть в виде наказания штраф. Причем он должен предлагаться не в качестве альтернативной санкции, например, в ч. 1 ст. 262 УК РК, а как обязательное дополнительное наказание, с указанием его максимального и минимального размеров, как это предусмотрено в уголовном законодательстве ряда стран мира (США, Таиланд, Великобритания, Италия).

Проблемой является и реализация превентивной функции законодательства при незаконных действиях с наркотиками. В Законе Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» под наркотиками понимаются растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Казахстане. При этом отражаются медицинские, социальные и правовые аспекты потребления наркотиков.

Однако наркорынок очень динамичен. Об этом свидетельствуют, к примеру, результаты проведенного ГУВД Костанайской области социологического исследования, в рамках которого было опрошено более 30 наркозависимых - взгляд на проблему наркотизации изнутри. Установлено, что в 2002 году значительная часть наркоманов перешла на препараты, реализуемые через аптечную сеть. Широкое распространение получили стимуляторы на основе одного из популярных медицинских препаратов. Кстати, его потребление в течение 4-5 месяцев приводит к микроинсультам, со всеми сопутствующими последствиями. Учитывая его опасность, в России этот препарат был признан сильнодействующим еще в 1998 году, в Казахстане - только в 2002-м.

Сегодня необходим постоянный мониторинг наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с учетом аналогичных процессов в других государствах. Только при этом условии норма закона будет работать на опережение.

Таким образом, рост наркопреступлений, характеризующихся организованностью, повышенной активностью в осуществлении преступных акций, тесная связь наркобизнеса с международными наркосиндикатами выдвинули проблему наркотизма в число наиболее острых социальных проблем государства.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Преступность и правонарушения (1991-1995 гг.). Статистический сборник. М., 1996.
   
2. 
   Калачев Б.Ф. Концепция организации международного контроля за незаконным распространением наркотиков как глобальная проблема современности // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-27 мая 1994 г. Ч. I. СПб., 1994
   
3. 
   Аслаханов А. Острейшая мировая проблема // Информационный бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в РФ. 1992. № 2-3
   
4. 
   Развитие наркобизнеса в странах Африки // Борьба с преступностью за рубежом. 1997. №3
   

Мақалада педагогикалық тәжірибе барысында педагогикалық жоғары оқу орындары студенттерінің кәсіптік-педагогикалық мобильділігін қалыптастыру мәселелері қарастырылды. Тәжірибе мазмұнын құрау жолдары анықталды.

The article considers the question of forming a professional and educational mobility of students of Pedagogical Universities in the process of teaching practice. Approaches to the construction of practices are presented.

Исходя из целей и задач практики изменилось и ее содержание, при построении которого мы исходили из основных положений компетентностного, событийного, акмеологичесого и программно-вариативного подходов. Так, компетентностный подход профессионально-педагогическую мобильность специалиста определяется через совокупность компетенций, формирующихся, актуализирующихся и активизирующихся в деятельности. Он помогает раскрыть желаемый результат образования через совокупность различного вида компетентностей. В образовании данный подход позволяет перейти от ориентации на воспроизведение знания к применению и организации знания, другими словами, с трансляции знаний и формирования навыков на создание условий для овладения комплексом компетенций, включающих потенциал и способности выпускника к выживанию и устойчивой жизнедеятельности в условиях современного многофакторного социально-политического, рыночно-экономического, информационного и коммуникационно-насыщенного пространства. Результатом компетентностного подхода является выпускник, владеющий компетенциями, то есть тем, что он может делать, к чему он готов [1].

Стратегия построения педпрактики с опорой на компетентностный подход предполагает такую организацию, при которой меняется позиция преподавателя по отношению к студенту, к себе самому. Преподаватель уже выступает не только как носитель и транслятор знаний, но и как помощник в становлении личности и развитии индивидуальности студента. Изменяется характер воздействий на студента: позиция старшего утрачивается, взамен ее утверждается позиция демократического взаимодействия, помощи, сотрудничества, со-бытия, внимание к инициативе студента. Изменяется и позиция студента, который переориентируется с результата усвоения, с получения оценки на активное взаимодействие с преподавателем и самостоятельную работу над своим самооразвитием. Меняется и функция знаний, способов организации их усвоения. Процесс их усвоения перестает носить характер рутинного заучивания, репродукции и организуется в многообразных формах поисковой учебной деятельности как продуктивный творческий процесс. Кроме того, при построении педагогической практики мы опирались на событийный подход. Согласно данному подходу, подготовку будущего педагога, способного к профессионально-педагогической мобильности, возможно осуществлять в образовательной среде, обладающей событийностью. Реализация событийного подхода предполагает наличие эмоционально насыщенных, незабываемых дел, которые были бы как коллективно, так и индивидуально значимы и привлекательны для человека. Эти дела становятся своеобразными вехами образовательного процесса. Ощутить происходящее с ним как событие человек может только на фоне повседневной жизни, в рамках со-бытия с другими участниками [3]. Совокупность педагогических событий, направленных на реализацию общей цели, представляет собой образовательное пространство, где особое место занимают кульминационные события, являющиеся не только итогом, но и началом новой идеи, замысла. Такое событие представляет собой переход с одного уровня на другой. Последовательность таких событий определяет движение развития субъекта. В рамках организации образовательного события создается возможность выстраивания и осуществления пробных действий, обеспечивающих раскрытие студентом себя, своих возможностей, интересов, идей. В процессе погружения в образовательное событие происходит смена позиций его участников, например, «слушателя» на «участника», что является показателем проявления мобильности.

Акмеологический подход к исследованию проблемы формирования профессионально-педагогической мобильности позволяет рассмотреть данный процесс как выстраивание траектории своего профессионального восхождения, достижение своего акме через выстраивание образа своего профессионального «Я». Признаками профессионально-педагогической мобильности с точки зрения акмеологического подхода являются: активность личности, выражающаяся в стремлении к саморазвитию; реализация творческого потенциала в профессионально-педагогической деятельности; стремление к достижению высот и реализации себя в профессиональной деятельности; наличие мотивации достижения; постоянная включенность в процесс принятия решения [2]. Опора на программно-вариативный подход позволяла, с одной стороны, предусмотреть освоение обязательных для всех студентов знаний, умений, навыков, включение практикантов в обязательные виды педагогической деятельности, а с другой - предполагала вариативность содержания и форм деятельности, заданий, проектов, предлагаемых студентам на выбор с учетом уровня их профессиональной направленности, общеобразовательной и профессиональной подготовки, индивидуальных особенностей. Обязательным условием является добровольный выбор проекта и видов деятельности студентом.

Использование программно-вариативного подхода требует определения в программе педагогической практики обязательных для всех видов и форм работы, а также вариативных, предусматривающих добровольный выбор практикантами педагогических средств с учетом конкретных условий, своих возможностей и перспектив; разработки практических заданий и отчетных документов с учетом различного уровня творческих способностей, профессиональных интересов и перспектив студента; создания для студентов ситуаций профессиональных проб и самотестирования; стимулирования творческой активности и исследовательской деятельности студентов (проведение конкурса на лучшую творческую работу, выполненную в период практики, публикация авторских разработок и др.). Опираясь на основные положения перечисленных подходов, содержание практики было построено на выполнении студентами системы заданий, способствующих решению задач формирования профессионально-педагогической мобильности, а также овладению ими определенными компетентностями. Кроме того, задания способствуют ориентации студентов на выбор рациональных путей самообразования, вызывают потребность связывать самообразование с подготовкой к профессиональной деятельности, способствуют формированию умения самостоятельно решать возникающие противоречия, рассматривать возникающие профессиональные трудности как стимул к профессиональному саморазвитию. Система заданий развивается и усложняется от курса к курсу в зависимости от целей и задач каждого этапа обучения, уровня подготовки студентов.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Введенский, В.Н. Моделирование профессиональной компетентности педагога [Текст] / В.Н. Введенский // Педагогика, № 10, 2003 с.51 – 53.
   
2. 
   Гагин Ю.А. Духовный акмеизм биомеханики [Текст] / Ю.А. Гагин, С.В. Дмитриев - СПб., 2000. - с. 221.
   
3. 
   Словарь-справочник по теории воспитательных систем [Текст]/ Сост. П.В. Степанов. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: Педагогическое общество России, 2002.
   

Мақалада білім беру мекемелеріндегі жоспарланған нәтижелерге қол жеткізудің заманауи бағалау жүйесінің ерекшеліктері талқыланды. Автор портфолионы оқушылардың жеке, пәнаралық және пән бойынша нәтижелерін бағалаудың заманауи жолы болып табылатынын талдауға алды.

This article describes the features of a modern system of assessment of the expected results in the educational establishment. The author examines the portfolio as a modern tool for estimating personal, meta-subject and substantive results of learners.

Система оценивания в образовательном учреждении должна быть организована так, чтобы с ее помощью можно было:

• 
  устанавливать, что знают и понимают учащиеся о мире, в котором живут;
  
• 
  давать общую и дифференцированную информацию о процессе преподавания и процессе учения;
  
• 
  отслеживать индивидуальный прогресс учащихся в достижении требований стандарта и в достижении планируемых результатов освоения программ начального образования;
  
• 
  обеспечивать обратную связь для учителей, учащихся и родителей;
  
• 
  отслеживать эффективность реализуемой учебной программы.
  

• 
  комплексный подход к оценке результатов образования;
  
• 
  использование планируемых результатов освоения основных образовательных программ в качестве содержательной и критериальной базы оценки;
  
• 
  оценка успешности освоения содержания отдельных учебных предметов на основе системно-деятельностного подхода, проявляющегося в способности к выполнению учебно-практических и учебно-познавательных задач;
  
• 
  оценка динамики образовательных достижений обучающихся;
  
• 
  сочетание внешней и внутренней оценки как механизма обеспечения качества образования;
  
• 
  использование персонифицированных процедур итоговой оценки и аттестации обучающихся и неперсонифицированных процедур оценки состояния и тенденций развития системы образования;
  
• 
  уровневый подход к разработке планируемых результатов, инструментария и представлению их;
  
• 
  использование накопительной системы оценивания (портфолио), характеризующей динамику индивидуальных образовательных достижений;
  
• 
  использование наряду со стандартизированными письменными или устными работами таких форм и методов оценки, как проекты, практические работы, творческие работы, самоанализ, самооценка, наблюдения и др.;
  
• 
  использование контекстной информации об условиях и особенностях реализации образовательных программ при интерпретации результатов педагогических измерений.
  

• 
  является современным педагогическим инструментом сопровождения развития и оценки достижений учащихся, ориентированным на обновление и совершенствование качества образования;
  
• 
  реализует одно из основных положений Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения – формирование универсальных учебных действий;
  
• 
  позволяет учитывать возрастные особенности развития универсальных учебных действий учащихся младших классов; лучшие достижения Российской школы на этапе начального обучения; а также педагогические ресурсы учебных предметов образовательного плана;
  
• 
  предполагает активное вовлечение учащихся и их родителей в оценочную деятельность на основе проблемного анализа, рефлексии и оптимистического прогнозирования.
  

Раздел «Портрет» предназначен для представления информации об авторе портфолио. Это может быть эссе, фотография, записи о нем других людей, характеристику, краткую историю успехов и т.п. Здесь обязательно помещается вступительная статья – обоснование, где формулируется цель создания портфолио, аргументируется, почему данные материалы в него включены. Раздел «Коллектор» - копилка материалов и информации, содержит материалы, авторство которых не принадлежит обучающемуся. Это могут быть материалы, предложенные педагогом (памятки, схемы, списки литературы и др.), найденные самостоятельно (ксерокопии статей, иллюстрации), или материалы товарищей по группе. Здесь могут находится: словарные и энциклопедические статьи, любой иллюстративный материал, то есть все, что связано с портфолио и не является продуктом деятельности его создателя.