А. Мырзахметов атында

Мақалада халықаралық гуманитарлық құқық және оның халықаралық қоғамдық құқықтағы рөлі талдауға алынды.

The article considers the international humanitarian right and its role in the international public law.

А.Х. Саидов полагает, что международное гуманитарное право входит в международное право прав человека той частью, которая связана с правами жертв войны, и не входит той частью, которая касается норм, предусматривающих контроль за вооруженным конфликтом, режима нейтралитета, режима оккупации и т.д. [4, с. 72].

Многие авторы подразделяют право, применяемое в период войны, на две части: «право Гааги» как система норм, направленных на ограничение методов и средств ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите жертв вооруженных конфликтов [5, с. 397]. С.Е. Нахлик указывал по этому поводу, что встречаются попытки отвести Женевскому праву четко очерченную сферу действий, в то время как к Гаагскому праву отнести все остальные проблемы права войны [6, с. 15].

Более детально данную точку зрения выразил известный ученый Жан Пикте, отметив: «Право Женевы, или собственно гуманитарное право, обеспечивает защиту военнослужащих, не находящихся в строю, а также лиц, не принимающих участия в военных действиях», в то время как «Право Гааги, или собственно право войны, определяет права и обязанности воюющих при проведении военных действий и ограничивает выбор средств нанесения вреда». Пикте обращает внимание на то, что Женевские тексты вырабатывались исключительно в интересах жертв войны и, в отличие от Гаагских, они не наделяли государства правами, которые могут быть обращены против отдельного человека. И хотя в наши дни различие между Женевским и Гаагским движениями менее заметно из-за развития вооруженных конфликтов современного периода, а также в связи с принятием Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, нельзя забывать, что оно все-таки существует, поскольку обусловлено различием в самой их природе. Женева открыла эру главенства интересов человека и принципов гуманности, - говорит Пикте [7, с. 8-9].

Исторически международное гуманитарное право проистекает из такой отрасли классического международного права, как право войны. Так, известный российский ученый-международник конца XIX - начала XX века Ф.Ф. Мартенс подходил к этой отрасли через определение понятия войны. Он отмечал, что «с точки зрения международного управления, война есть вооруженная борьба между независимыми государствами для охранения принадлежащих им прав и интересов» и в этом качестве «как средство управления, война подчиняется праву». Непосредственная цель войны, по его мнению, «восстановление права и мира, который должен дать удовлетворение законным интересам той или другой воюющей стороны, никогда не будет достигнута, если воюющие откажутся соблюдать военные законы и обычаи». Позицию Ф.Ф. Мартенса завершает его определение, согласно которому «право войны в объективном смысле есть совокупность юридических норм, законов и обычаев, которые определяют действия государств и их вооруженных сил во время войны». В субъективном смысле, на взгляд Ф.Ф. Мартенса, «право войны определяет дееспособность воюющих государств к началу войны и пользованию правами, признаваемыми за каждой правильно воюющей стороной» [8, с. 285].

Именно в составе данной отрасли (т.е. права войны) им рассматриваются такие вопросы, как положение военнопленных, раненых и больных, права и обязанности оккупационной армии в отношении населения и собственности.

Вместе с тем, интересно отметить, что указанный ученый наряду и вместе с «правом войны» выделял и «право нейтралитета», понимая под нейтралитетом «то положение, в котором находятся государства, не принимающие активного участия в войне, существующей между другими державами», а под «правом нейтралитета» - «совокупность законов и норм, определяющих юридическое положение нейтральных во время войны» [8, с. 336]. Указанные обстоятельства отмечаются и учеными кафедры международного права МГУ, которые в одном из последних своих учебников прямо указывают: «Международное право вооруженных конфликтов (ПВК) в силу своей значительной специфики занимает обособленное место в системе международного прав» и связано это с тем, что «любой вооруженный конфликт (война в первую очередь) порождает особые правоотношения как между воюющими, так и между ними и не участвующими в конфликте сторонами». И хотя современное международное право содержит прямой запрет войны, «такое запрещение не привело к искоренению ни причин, ни самих вооруженных конфликтов, имеющих место, к сожалению, и в настоящее время» [9, с. 442]. В советских учебниках по международному праву эта отрасль называлась «право вооруженных конфликтов». Так, в одном из таких учебников подчеркивалось, что: «формировавшиеся в течение длительного времени так называемые законы и обычаи войны ныне составляют самостоятельную отрасль международного права – право в период вооруженных конфликтов, т.е. совокупность конвенционных и обычных юридических норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм» [10, с. 477]. В другом учебнике говорилось, что «Советская наука …включает в систему современного международного права главным образом такие разделы, как понятие международного права, …космическое право, морское право, …законы и обычаи войны» [10]. В учебнике, изданном в 1994 г., отмечается, что «нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам, образуют отрасль международного права, обычно называемую международным гуманитарным правом и включающую в себя так называемое право прав человека, применяемое и во время вооруженных конфликтов. Иногда этим термином обозначают лишь категорию норм международного права, имеющих целью гуманизацию вооруженных конфликтов». В то же время, соответствующая отрасль международного права называется в этом учебнике «правом вооруженных конфликтов» [10].

Наиболее четко проблему определения данной отрасли, на наш взгляд, отразили авторы последнего учебника МГУ, которые в этой связи отмечают следующее. Правовое регулирование данной сферы общественных отношений и сама отрасль классического международного права до недавнего времени имели наименование «законы и обычаи войны» (jus in bello), т.е. право, регулирующее ведение войны. С принятием в послевоенный период немалого числа международных соглашений, направленных на защиту жертв вооруженных конфликтов и их гуманизацию в целом, в зарубежной и отечественной правовой доктрине получило распространение понятие «международное гуманитарное право». Однако последнее, как подчеркивают цитируемые нами авторы, не совсем точно и не полностью передает содержание и предмет регулирования данной отрасли международного права. По их мнению, предметом регулирования международного права вооруженных конфликтов (именно такое наименование употребляется в многочисленных универсальных международных соглашениях, в том числе в Римском статуте Международного уголовного суда) являются специфические правовые отношения, которые возникают в условиях вооруженных конфликтов. Содержание права вооруженных конфликтов как отрасли международного права видится авторам цитируемого учебника в виде норм о статусе участников вооруженных конфликтов, защите их жертв (раненых, больных, военнопленных, гражданского населения) и культурных ценностей, а также норм, ограничивающих средства и методы ведения конфликтов – т.е. по существу положений, отражающих содержание «международного гуманитарного права», сердцевины ПВК. Кроме этого, ПВК включает нормы, регламентирующие правовые последствия начала и окончания войны, права и обязанности нейтральных государств, нормы, определяющие содержание серьезных и иных нарушений права вооруженных конфликтов, а также устанавливающие в случае таких нарушений международно-правовую ответственность.

В итоге, с учетом всего изложенного, под международным правом вооруженных конфликтов (ПВК) следует понимать совокупность юридических норм, определяющих статус и обязанности участников вооруженных конфликтов (международных и немеждународного характера), ограничивающих средства и методы их ведения, обеспечивающих защиту жертв таких конфликтов и устанавливающих ответственность за их нарушение [10].
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Ярмаки В.Х. Международное гуманитарное право и уголовное законодательство Украины: некоторые аспекты имплементации основных институтов //Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. 2005. – Санкт-Петербург: Россия-Нева, 2006. – 355с.
   
2. 
   Хаитов М.О. Источники международного гуманитарного права (опыт государств Центральной Азии). – Ашхабад: Гылым, 2001. – 28 С.
   
3. 
   Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 328 С.
   
4. 
   Саидов А.Х. Международное право прав человека. Учебное пособие. – М.: Академический правовой университет при Институте государства и права Российской Академии наук, 2002. – 198 С.
   
5. 
   Международное право: Учебник / Отв.ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2000. – 720 С.
   
6. 
   Нахлик С.Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 1993. – 60 С.
   
7. 
   Пикте Ж. Международное гуманитарное право: определение // Международное гуманитарное право. М.: Институт проблем гуманизма и милосердия, 1993. – С.8-9
   
8. 
   Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н.Шестакова. Т.2. – М.: издательство «Юридический колледж МГУ», 1996. – 369 С.
   
9. 
   Международное право: учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова. – М.: Юридическая литература, 2005. – 464 С.
   
10. 
    Международное право: Учебник /Под ред. Н.Т. Блатовой. – М.: Юридическая литература, 1987. – 544 С.
    

Мақалада берілген зерттеу жұмысында кешендік конституциялық-құқықтық институт ретінде саяси жүйені жан-жақты зерттеу қарастырылған. Автормен Қазақстан Республикасындағы саяси жүйенің қалыптасуы үрдісінде пайда болған қоғамдық қатынастарға талдау жасалып, жеке институттардың қызметі қарастырылған.

The article considers constitutional-legal institutions as the branch of political system. The author describes social relationship appeared in the process of political system of the Republic of Kazakhstan, and also the work of separate institutions were analyzed.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности, структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика» слишком неопределенно, а категория «государство» - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Государственно-правовые отношения людей – это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными закономерностями, внутренними взаимосвязями, источниками развития и каналами зависимости от внешней среды. В отечественной правовой науке зреет понимание необходимости более активного использования для объяснения политико-правовых явлений понятия, способного отразить этот спектр связей, элементов, отношений – «политической системы общества».

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о «политической системе развитого социализма»

Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей. Разнообразие подходов и сложность изучаемого явления в значительной мере обуславливает множественность общих определений политической системы общества. Само по себе появление и использование данной научной категории связано со стремлением найти максимально широкую формулу, охватывающую все наиболее существенное в многообразии тех политических процессов, которые протекают в жизни современного общества. В зависимости от задач исследования обычно вычленяются определенные наиболее существенные признаки системы, которые кладутся в основу определения. В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии» [2, с. 255-256], «политическая организация классового общества» [3, с. 83]. Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления [4, с. 3].

Сравнительно широкое распространение в советской литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов». Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [5, с. 8].

Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечислении функций или элементов системы. Особенно это характерно для тех исследователей, которые анализировали в первую очередь структуру системы. «Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А.Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения» [6, с. 5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы. И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагивается внутреннее строение, специфика и отличие от других общественных систем, то во втором случае выпадает функциональное назначение системы.

В какой-то мере этот пробел попытался восполнить Ю.А.Тихомиров. «Политическая система, - пишет он, есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса (народа в условиях развитого социалистического общества)» [7, с. 4]. Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В то же время отсылка к политике, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.

Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [8,с. 282]. Приведем в качестве примера не полный перечень определений, идеологически закрепляющих функционирование особой политической системы в социалистическом обществе. Так, известный советский конституционалист Б.Н.Топорнин характеризовал рассматриваемую нами проблему следующим образом: «Политическая система общества – это комплекс государственных и общественных организаций, посредством которых народ во главе с рабочим классом управляет делами общества» [9, с.25]. «Политическая система общества, - писали И.П.Ильинский и Н.В.Черноголовкин, - представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих средств организаций и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления социалистическим обществом [10]». Политическую систему советского общества можно определить как организацию динамично взаимодействующих между собой государственных и общественных учреждений, посредством которых осуществляется управление всеми делами общества, решение экономических, социально-политических и культурно-воспитательных задач коммунистического строительства - указывал В.С.Шевченко [11, с. 67].

Таким образом, большинство советских авторов понимали социалистическую политическую систему как совокупность компонентов, через которые осуществляется управление обществом, решение стоящих перед народом задач коммунистического строительства. В число компонентов включались те институты и учреждения, которые являлись субъектами отношений в стране.

Не обойдем вниманием направление советской правовой мысли, целью которой было теоретическое обоснование несостоятельности политических систем в капиталистических странах. Оправдывая перспективность организации политической системы по социалистическому образцу, они тем временем критически оценивали практически всю суть организации политической системы в буржуазном обществе. Среди таких авторов можно выделить известных государствоведов, как, например: М.Н.Марченко, И.П.Ильинский, А.А.Мишин, Энтин Л.М.

Учитывая это обстоятельство, значительная часть советских авторов указывают на существование двух политических систем (или подсистем) в развитых капиталистических странах. Так, например, Ю.А.Тихомиров полагает, что «в широком смысле политическая организация капиталистического общества включает в себя в качестве подсистем буржуазную политическую систему и организацию небуржуазных классов» [7, с. 5-6]. Использование понятия политической организации в широком и узком смысле слова дает возможность в первом случае охватить все, в том числе и противостоящие, политические институты, во втором – только те, через посредство которых правящий класс осуществляет государственное руководство обществом.

Несколько иную точку зрения высказывали другие советские авторы. Они считали, что понятием «политическая система буржуазного общества» охватываются все виды политических институтов и организаций. «Политическая организация, как и политическая система капиталистического общества, - отмечает В.А.Туманов, - отражает его классово-антагонистический характер, а также иные социальные расслоения…Поэтому неверной является, по нашему мнению, точка зрения, согласно которой в политическую организацию буржуазного общества входят только учреждения господствующего класса» [5, с. 149].

Обстоятельное и развернутое изложение аналогичной позиции дает М.Н.Марченко. Он полагает, что «политическая организация буржуазного общества как определенное целостное явление не только не исключает, но, наоборот, объективно предполагает существование в своей структуре таких однопорядковых, взаимосвязанных друг с другом явлений, институтов и учреждений, какими являются социально-политические организации господствующего и угнетённых классов» [12, с. 12].
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Конституция СССР 1977 г. - М., 1978. - 30 с.
   
2. 
   Теория государства и права / Под ред. К.А.Мокичева. – М.,1965. – 435 с.
   
3. 
   Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.Г.Александрова. - М., 1974. - 662 с.
   
4. 
   Ким А.И., Понуровская Л.Н. Политическая организация и политическая система советского общества / Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. Вып. 2. – Томск: ИТУ, 1983. – 45 с.
   
5. 
   Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. – М., 1978. – 277 с.
   
6. 
   Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.
   
7. 
   Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. – М., 1981. – 315 с.
   
8. 
   Научный коммунизм. Словарь. – М., 1980. - 310 с.
   
9. 
   Топорнин Б.Н. Советская политическая система / Конституция развитого социализма. – М., 1978. – 320 с.
   
10. 
    Ильинский И.П. Черноголовкин Н.В. Политическая система общества // Советское государство и право. –1977. - №1. – С. 35-37.
    
11. 
    Советское государственное право / Под ред. Е.И.Козловой и В.С.Шевцова – М., 1978. - 439 с.
    
12. 
    Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. – М., 1981. – 12 с.
    

Заңды тұлғаларды мемлекеттiк тiркеу ҚР-ның мемлекеттiк тiркеу заңдарында көрсетілгендей құрылтай және басқа да құжаттардың сәйкестiгін тексеру, оларға тiркеу нөмiрi бар мемлекеттiк тiркеуi туралы куәлiк қағазын иемденуге беру, заңды тұлға туралы мәлiметтердi бiртұтас мемлекеттiк тіркеуге енгiзуiнен тұрады.

The state registration of legal entities includes verification of conformance of constituent and other documents submitted for state registration laws of the Republic of Kazakhstan, issuance of certificate of state registration with the registration number, recording of information about legal entities in the unified state register.

Законодательство РК предусмотрена ответственность за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц, как для самих субъектов хозяйственной деятельности, так и для должностных лиц регистрирующих органов.

Рассмотрим ответственность самого юридического лица, основания которой прописаны в статье 18 Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

Так, в соответствии со ст. 18 Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» не допускается деятельность в качестве юридического лица без государственной регистрации. Доходы, полученные от деятельности без государственной регистрации, изымаются в доход республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Непредставление в месячный срок сведений об изменениях данных юридического лица, влекущих его перерегистрацию в установленном законом порядке, влечет за собой ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В случае непредставления акционерным обществом документов на государственную регистрацию выпуска акций или присвоение национальных идентификационных номеров в уполномоченный орган в установленные сроки данное общество подлежит ликвидации или преобразованию в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

В качестве ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без прохождения процедуры государственной регистрации предусмотрено наказание в соответствии со ст. 190 УК РК «Незаконное предпринимательство». Данная статья предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо специального разрешения. В качестве наказания предусмотрены:

1. штраф в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев;

2. привлечение к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов;

3. арест на срок до шести месяцев;

4. лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

Частью 2 данной статьи предусматриваются квалифицирующие признаки данного деяния:

1. совершенные организованной группой;

2. сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;

3. совершенные лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.

За данное деяние в квалифицирующими признаками предусмотрены следующие виды наказания:

1. штраф в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года;

2. лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

В качестве еще одной меры наказания юридического лица за неисполнение установленных законодательством требований к порядку государственной регистрации рассматривается принудительная ликвидация юридического лица. Так, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Регистрирующий орган несет ответственность, установленную ст. 18 Закона, за нарушение порядка государственной регистрации.

К нарушениям порядка регистрации относятся:

- необоснованный отказ в регистрации;

- неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;

- иное нарушение порядка государственной регистрации;

- отказ в представлении или несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре.

Рассматривая ответственность должностных лиц регистрирующих органов, в первую очередь, необходимо обратить внимание на ответственность должностных лиц регистрирующих органов за необоснованный отказ в регистрации.

Необоснованным считается отказ, не основанный на положениях ст. 18 Закона: непредставление определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

Так в соответствии со ст. 18, в случае незаконного отказа в регистрации юридического лица и учетной регистрации и перерегистрации филиала (представительства) регистрирующим органом заявитель вправе требовать возмещения понесенных им убытков в судебном порядке.

За неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица либо уклонение от их регистрации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, установлена уголовная ответственность по ст. 189 УК РК «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности». За несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, налагается административный штраф, в размере от 10 до 20 МРП.

Следующей нормой определяющей ответственность должностного лица в нарушении правил и порядка регистрации юридического лица, является ст. 361 Кодекса РК «Об административных правонарушениях»под названием «Отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет».

Так, текст данной статьи гласит, что: «отказ в постановке налогоплательщика на регистрационный учет или на учет налогоплательщика в качестве плательщика налога на добавленную стоимость, а равно нарушение должностным лицом налогового органа установленных налоговым законодательством сроков такой регистрации (учета) - влекут штраф на руководителя налогового органа в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей». Повторное совершение действий, рассмотренных в ч. 1 ст. 361 КоАП РК совершенные в течение года с момента наложения административного взыскания на должностное лицо налогового органа, влекут за собой наложение штрафа на руководителя налогового органа в размере от 20 до 40 МРП.

Основные проблемы ответственности за нарушение порядка и правил регистрации юридических лиц, как должностными лицами, так и представителями юридического лица, рассмотренные выше, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования системы наказаний за нарушение порядка и правил государственной регистрации юридических лиц.

Суммируя все вышесказанное, следует сделать следующий вывод. Государственная регистрация юридических лиц - процесс, необходимый и важный для Республики Казахстан, которая провозгласила себя правовым, социальным государством с рыночной экономикой. В этой ситуации нужно найти наиболее приемлемый вариант построения системы государственной регистрации, который бы полностью соответствовал поставленным принципам. Начало уже было положено принятием Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», реформированием органов, осуществляющих государственную регистрацию, снижению административных барьеров в этом процессе. Однако заканчивать на этом не стоит.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан – Ю.Г. Басин. - Алматы 2000 г.
   
2. 
   Практикум. Юридические лица – Д.А. Братусь, И.П.Гришников – Алматы 2003 г.
   
3. 
   Положение о государственной регистрации юридических лиц органами министерства юстиции Республики Казахстан – Алматы «Жеті жарғы»1997 г.
   
4. 
   Юридические лица по законодательству Республики Казахстан – С.И. Климкин – Алматы 2001 г.
   

Мақалада Қазақстан Республикасының халықаралық құқық субъекті болып қалыптасуының кейбір мәселелері талқыға салынды.

The article considers several problems of Kazakhstan foundation as an international legal subject.

Прекращение существования Союза ССР как государства и субъекта международного права повлекло за собой появление Республики Казахстан в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом.

Республике Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права.

Становление Республики Казахстан как субъекта международного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства.

Вопросы правосубъектности всегда занимали фундаментальное место в науке международного права. И это вполне естественно, так как международное право регулирует отношения между субъектами, круг которых изменялся в связи с важнейшими явлениями международной жизни.

В последние году существования Советского Союза в союзных республиках, в том и числе и Казахской ССР, наблюдалась тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности. Последняя выражалась в принятии ряда нормативных актов и законов, которая разграничивала компетенцию Союза и союзных республик. Именно в этот период принимается Закон «о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» от 3 апреля 1990 года. В нашей республике эта тенденция выразилась в принятии ряда законных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность государства, а именно, законов «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР» от 15 декабря 1990 года; «О свободных экономических зонах Казахской ССР» от 30 ноября 1990 года; «О валютном регулировании в Казахской ССР» от 4 июля 1991 года, в издании Указов Президента Казахской ССР, некоторых положений Кабинета Министров.

Вышеперечисленные законы подтверждали внешнеэкономическую самостоятельность государства. Но именно Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 года, подтвердила намерение Казахстана стать самостоятельным и независимым государством, полноправным субъектом международных отношений. Аналогичные акты были приняты почти во всех субъектах союзной федерации, т.е. реально проявился кризис союзного руководства. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», реально провозгласивший независимое, самостоятельное государство,

Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Конституировалась провозглашенное декларацией многообразие форм собственности, закрепляя курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово-кредитной, налоговой и таможенной политикой [1].

Следующий этап становления государственного суверенитета Республики Казахстан начинается с принятии Конституции 28 января 1993 года. Это был исторический правовой акт, совершенно по новому определивший государственный и общественный строй Казахстана.

Главным правовым актом, закрепившим существование независимого государства Республики Казахстан, явилась Конституция, принятая 30 августа 1995 года и закрепившая основные ценности казахстанского общества [2].

Фундаментальные параметры нового независимого государства Казахстана Конституция 1995 года определила в ст.1: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Вступив в мировое сообщество, Республика Казахстан должна была стать его реальным членом, развивая и реализуя свою международную правосубъектность. В международном праве объективными свойствами субъекта являются:

1. суверенитет, характерный для основных субъектов международного права;

2. самостоятельная договорная практика;

3. обмен дипломатическими и консульскими представительствами с иностранными государствами;

4. участие суверенного государства в деятельности международных организаций.

Необходимо отметить, что данными свойствами обладала Казахская ССР, однако последнее проявлялось в опосредованной международной правосубъектности.

В декабре 1991 года СССР распался и составлявшие его союзные республики, став независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом особого курса и решили следовать курсом всего человечества, Казахстан, будучи одной из союзных республик, не стал исключением в этом процессе. Более того, Казахстан стал одним из инициаторов вхождения государств постсоветского пространства в мировое сообщество и интегрирования своей экономики в мировую.

16 декабря 1991 года Казахстан из полузависимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня и берет начало отчет международная правосубъектность Республики Казахстан, наполненная новым качеством, более полновесным содержанием. За прошедший период с декабря 1991 года Республика Казахстан обретала реальные черты, атрибуты независимого, суверенного государства, субъекта международного права [3].

Провозглашение независимости позволило Республике Казахстан иметь самостоятельный международно-правовой статус; на основе международного права иметь права и обязанности; быть участником международного правотворчества.

Суверенитет, как форма проявления права на самоопределение, позволяет государству быть независимой политической организацией во внутренних и внешних отношениях. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан суверенитет Республики распространяется на всю его территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Подтверждением данных конституционных норм является принятая 13 января 1993 года закона «О государственной границе Республики Казахстан», подписание в рамках СНГ Соглашения о сотрудничестве государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ от 15 апреля 1994 года; договорные положения о казахстано-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 года; о сотрудничестве и охране внешних границ с Российской Федерацией от 21 октября 1994 года. Республика Казахстан заинтересована в том, чтобы создать надежную линию безопасности в вопросах пересмотра своих границ.

Как и в любом миролюбивом государстве государственная власть в Республике Казахстан едина и осуществляется в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это определяется Конституцией; Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 декабря 1995 года, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года, «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года.

Таким образом, в Казахстане установлен важный принцип разделения и взаимодействия между собой всех ветвей власти с использованием системы сдержек и противовесов. При этом молодым, суверенным государством активно использовался опыт зарубежного строительства. К примеру, при учреждении поста главы государства, двухпалатной структуры Парламента, определении статуса Конституционного Совета, правовых основ правосудия. Естественно, что имеются различия в объемах правомочий, закрепленных в конституциях различных государств за исполнительной, законодательной и судебной властью.

Бесспорным приоритетом любого миролюбивого государства является обеспечение прав и свобод человека. В международном праве население государства представлено собственными гражданами и лицами без гражданства. В зависимости от степени законодательного закрепления этих групп населения, соответствия имеющихся национальных стандартов в области защиты прав человека международным стандартам, можно говорить о реальностях международной правосубъектности.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Орманова А.Ш. Республика Казахстан как субъект международно-правовых отношений. Автореферат. Алматы, 2001. С. 15-16.
   
2. 
   Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. на 30 августа 1995г.//СПС «Юрист»
   
3. 
   Толкумбекова Н.О. Актуальные проблемы развития международной правосубъектности Республики Казахстан. Автореферат. Алматы, 2005. С. 16-17.
   

Мақалада Қазақстандағы нотариат дүниелiк нотариалдық бiрлестiктен изоляцияда ойдағыдай дами алмайды. Ұйымдастырылған және қазiргi дамыған мемлекеттердегi нотариустары осыған байланысты жұмыс iстейді, Қазақстандық заңға сүйенген ғылым үшiн тiптi маңызды болып қалыптасады.

State notary's office of Kazakhstan can't successfully improve separately from the world notary community. In this case, the study of organization and action of notaries in modern developed countries becomes a very important problem for the legal science of Kazakhstan.

Нотариат латинского (свободного) типа сформировался в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы. Их внутреннее право изначально строилось на адаптации римского права и основывается на общих правовых концепциях. Благодаря этой общности, организация нотариата и порядок осуществления нотариусами своих полномочий в этих странах обладают существенным сходством. В частности, среди основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие:

а) нотариус - это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

б) нотариус - это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки;

в) основная функция нотариуса - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

г) нотариус за совершение нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством;

д) нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности;

е) нотариусы объединяются в коллективные органы - нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции; членство нотариусов в палатах обязательно.

В странах латинского нотариата для засвидетельствования правовых событий и для выполнения других задач в области отправления предупредительного правосудия назначаются нотариусы, как независимые исполнители общественной службы. Переданные нотариусам задачи по отправлению предупредительного правосудия являются, прежде всего, проявлением заботы государства о благосостоянии и упрощении разрешения различных правовых ситуаций, касающихся своих граждан. Государство в лице Министерства юстиции определяет размер гонорара, который нотариус взимает за свою деятельность с граждан и организаций. Этот гонорар обеспечивает доход нотариуса, который позволяет ему иметь хорошо оснащенную, с технической точки зрения, контору и задействовать в ней необходимое количество сотрудников, а также гарантирует ему «экономическую самостоятельность и независимость» [1]. Существует несколько моделей латинского нотариата. Несмотря на общие черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах может несколько разниться. Однако это не исключает возможной их идентификации и систематизации.

Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов «судьями, поддерживающими юридический мир». Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору. Следует сделать акцент на опыте зарубежных стран в отношении наследования. Если в казахстанском законодательстве установлен ряд форм завещания, то в наследственном законодательстве зарубежных стран наблюдаются также и другие формы завещания. Собственноручная форма составления завещания, когда оно целиком написано и подписано наследодателем (возможно приложение личной печати), такая форма характерна для законодательства Франции, ФРГ, Италии, Японии, США. Письменное или устное завещание, записываемое либо нотариусом, либо судьей в их присутствии, а также в присутствии свидетелей, именуется публичной формой составления завещания. В ряде штатов США применяется устная форма составления завещания. Она допускается при обстоятельствах, угрожающих жизни наследодателя.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решается по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечают за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Напомним, что советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор. Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную плату. Сегодня в Республике Казахстан на 30 тысяч населения приходится один нотариус. Это нормальный мировой стандарт.

Частный нотариат действует в большинстве цивилизованных стран мира и Республика Казахстан также стремится к формированию системы нотариата, соответствующей мировым стандартам. Если взять опыт таких развитых стран Европы, как Франция, Германия, Польша и государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, как Латвия и Литва, нельзя сказать, что там живут и пользуются нотариатом люди только с высоким уровнем достатка, но, тем не менее, во всех этих странах частному нотариату нет никаких нареканий.

На сегодняшний день, еще до вступления Казахстана в Международный Союз Латинского Нотариата, в отношении его законодательства, регулирующего деятельность нотариата, была проведена тщательная оценка содержащихся в нем норм на предмет их соответствия уставу и учредительным документам, так как членство в Международном Союзе Латинского Нотариата требует точного соблюдения основных принципов. Именно по этой причине казахстанский нотариат находится в равном положении с нотариатом других членов Латинского союза. Следовательно, введение института независимого нотариата в независимом государстве - Республике Казахстан, является одной из юридических гарантий защиты прав и свобод граждан. Теперь казахстанские нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

В Германии каждый нотариус имеет свободный доступ к информации по недвижимости, следовательно, отпадает необходимость сторонам сделки собирать необходимые справки во многих инстанциях (Центр по недвижимости и т.д.). Нотариус владеет информацией по удостоверяемой сделке, не выходя из кабинета. В нашем законодательстве также есть норма (статья 118 пункт 5), обязывающая регистрирующий орган предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу, не только нотариусу, но она, как правило, не действует. Если бы Министерство юстиции и Республиканская нотариальная палата, переняв опыт, в частности, Германии, внедрили электронный доступ нотариусам к информации о зарегистрированных правах в Центрах недвижимости, отпали бы всевозможные ненужные справки, улучшилась бы культура нотариального делопроизводства. Особый интерес для исследователей представляет анализ деятельности так называемых Центров нотариальных исследований, существующих в Российской Федерации и некоторых других европейских стран. Так, Центр нотариальных исследований России был создан по инициативе Федеральной нотариальной палаты, а также ряда практикующих нотариусов и учёных-юристов в 2002 году. Основой для его образования стало понимание недостаточности усилий, предпринимаемых российским нотариатом для поддержания высокого статуса нотариальной профессии в эпоху глобального реформирования правовой системы и её отдельных институтов. Аналогичными Центрами располагают зарубежные нотариаты Франции, Швейцарии, Германии, Бельгии и Нидерландов.

Постоянное усложнение и нередко противоречивость законодательства, эволюция и увеличение значения судебной практики, рост документооборота, территориальная удаленность многих нотариусов, недостаток у них времени для поиска исчерпывающих ответов на возникающие правовые проблемы и необходимость повышения уровня своей квалификации, - все это послужило причиной создания названных Центров. Создание подобных Центров нотариальных исследований необходимо и для Казахстана. В этой связи полагаем возможным реализацию в деятельности казахстанского нотариата следующих задач:

1. Центр должен быть профессиональной организацией, специально обслуживающей общие интересы нотариусов. Ключевую роль в определении основных направлений деятельности Центра должны играть коллективные органы нотариата. Членство отдельных нотариусов и третьих лиц нежелательно. В то же время, учитывая, что среди направлений работы центра значится, прежде всего, научная, а также образовательная деятельность, то участие в работе центра представителей юридических вузов и факультетов будет позитивным.

2. В перспективе, одним из основных видов деятельности Центра могло бы стать непосредственное консультирование нотариусов по сложным вопросам, возникающих в их практике. Одновременно, можно организовать эксперимент в целях определения размеров реальной потребности нотариусов в данной услуге и популяризации деятельности Центра среди нотариусов. Для этого, в течение определенного периода времени (5-6 месяцев), принимать без ограничений письменные вопросы нотариусов определенного региона.

3. Целесообразно создание нескольких таких Центров нотариата в различных регионах Казахстана. Таким образом, постепенно можно сформировать систему из областных научных центров нотариата, в которые вошли бы нотариальные палаты областей и ведущие профильные вузы или факультеты. Построение такой системы предполагает изменение порядка финансирования и управления центрами, которые должны стать региональными. Членство в Центре для нотариальных палат следует сделать добровольным, поставив в зависимость от него оказание консультационных и информационных услуг нотариусам, входящим в соответствующую палату. Финансирование в этом случае можно осуществлять за счёт взносов нотариусов, перечисляемых через соответствующую палату региональному центру. Размер данного взноса целесообразно определять как в фиксированной сумме, так и в процентах от оборота средств нотариуса.

4. Оптимальной организационно-правовой формой для Центра должно стать некоммерческое объединение: фонд, партнёрство. Нецелесообразно ставить перед Центром целей извлечения прибыли. В то же время, следует искать дополнительные источники финансирования за счёт собственной деятельности. Прежде всего, это могут быть доходы от издательской деятельности. Впоследствии возможно оказание некоторых услуг нотариусам за плату, прежде всего за срочные консультации, содействие при рассмотрении конкретных дел в административных и судебных органах с участием нотариусов.

5. Повышение квалификации нотариусов целесообразнее обеспечивать за счёт организации в различных регионах учебно-методических семинаров с участием соответствующих нотариальных палат, с привлечением как специалистов-практиков, так и ученых в соответствующих областях права. По итогам таких семинаров можно издавать сборники, распространяя их среди нотариусов и юридическую общественность за определенную плату.

6. Результаты мониторинга законодательства и судебной практики, которые будут осуществляться центром, можно доводить до нотариусов через центральные издания нотариата или путём адресной рассылки по электронной и обычной почте. В Центре необходимо создание собственной библиотеки, а также формирование специализированной базы данных. В нее, помимо нормативных источников и материалов судебной практики, следует включать проблемные публикации, аналитические материалы и обзоры по нотариальной тематике. В перспективе, по достижении достаточных качественных и количественных характеристик, данная база могла бы распространяться среди нотариусов на CD-Rom или размещена в Интернете.

7. В целях популяризации Центра желательно разместить в Интернете сайт, информирующий о его целях и задачах, структуре и порядке обращения за заключением. Кроме того, возможно размещение различной актуальной правовой информации и создание системы обращения к Центру через Интернет. Впоследствии на основе такого сайта может быть построена поисковая система в базе данных Центра.

1. 
   Мукушева М. Необходимые предпосылки для должности нотариуса в странах Латинского нотариата. Формы и методы взаимодействия органов юстиции на опыте Германии и Греции и возможности их использования в Казахстане // Сборник докладов конференции «Казахстанский нотариат в зеркале Латинского нотариата». - Астана, 2003. - С.27
   
2. 
   Юсупова С. Формы и методы взаимодействия нотариальных палат с территориальными органами юстиции и другими государственными органами // Бюллетень нотариуса. - 2002. - №1. - С.15-16
   
3. 
   Княгин Е.Н. Нотариат - на службе общества // Российская юстиция. - 2002. - №7. - С.20