Кубенов К. М., аспирант Академии государственного управления

Кубенов К. М., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Зарубежный опыт государственной поддержки и стимулирования инвестиций в агропромышленный сектор экономики

В различные периоды формы и метода государственного воздействия на приток капитала в реальный сектор экономики том числе и в сельское хозяйство, носили как экономический, так и административно-директивный характер: нормированное распределение сельскохозяйственной техники между фермерами (так было в США в период Второй мировой войны); установление жесткого контроля над уровнем доходов товаропроизводителя продовольствия и сельскохозяйственного сырья в этот же период во многих странах мира.

В настоящее время государственное регулирование рынка инвестиций осуществляется по следующим направлениям: а) перераспределение дохода; б) корректировка распределения ресурсов (с целью изменения структуры национального продукта); в) стабилизация экономики. Полагаясь на материалы различных источников, можно выделить следующие современные модели государственного регулирования инвестиционной деятельности в аграрной сфере – американскую и европейскую.

Американская модель регулирования инвестиционной деятельности аграрной сфере (имеет место в США, Канаде) исходит из концепции обеспечения наилучшего режима благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Например, в США федеральные бюджетные ассигнования на сельское хозяйство выделяются в виде прямых денежных выплат: льготных кредитов безвозмездных ссуд, безвозвратных платежей фермерам предоставляются налоговые скидки на инвестиции, производится отсрочка платежей по кредитам и т.д. Государственная система кредитования занимает здесь около половины выданных фермерам ссуд всеми коммерческими банками и страховыми компаниями. Финансовые средства выделяются через программы гарантированных финансовых вложений, направляемых в аграрный сектор.

В США инвестиционные процессы в сельском хозяйстве регулируются также системой налогообложения. Наряду с общим налогообложением действует система льгот, которая способствует развитию сельскохозяйственного производства, росту его эффективности, сохранению окружающей среды повышению плодородия почв и т.д.

Современную европейскую модель регулирования инвестиционной деятельности рассмотрим с позиции стран ЕС. Так, с 1990 г. в них получила развитие программа поддержки аграрного сектора экономики, финансируемая из средств: а) Европейского регионального фонда; б) Европейского социального фонда; в) Европейского фонда по выравниванию экономического положения и предоставления гарантии сельскому хозяйству.

В системе регулирования инвестиционной деятельности сельского хозяйства в странах ЕС большое значение отводится сохранению и повышению плодородия почв. Характерной особенностью аграрной политики стран ЕС являются институциональные ограничения права собственности на сельскохозяйственные земли для определенной категории участников рынка. Тем самым, государство активно влияет на уменьшение риска не целевого использования сельскохозяйственных земель. Такие меры, на наш взгляд, стимулируют приток капитала в аграрную сферу, активизируют рынок инвестиций.

В Китае средства для инвестиций в сельское хозяйство поступают из четырех источников: из государственного бюджета (финансовые средства), в форме кредитов (через государственные банки), в форме средств коллективных, хозяйственных организаций в сельском хозяйстве и от крестьянских дворов.

Потенциальная возможность существенного повышения инвестиционной активности в ближайшие пять-десять лет, на наш взгляд, важнейшая народнохозяйственная задача в нашей стране. Тем более, что решение задачи увеличения валового внутреннего продукта Казахстана на ближайшую перспективу без реальных инвестиций в экономику, в том числе в АПК, не представляется возможным.

(на примере нефтегазового сектора)

Однако, по нашему мнению, стабилизация экономической ситуации невозможна вне согласованного применения всех инструментов государственного управления. Более того, в силу краткосрочного и в некоторой степени дестабилизирующего эффекта административных мер, важным, на наш взгляд, является принятие адекватных решений в области косвенного регулирования, анализ и оценка уже принятых в данном направлении решений. Наибольший интерес в указанной части применительно к казахстанской экономике, во многом зависимой от ситуации в нефтегазовом секторе, представляет оценка соответствия нового порядка налогообложения недропользователей политике повышения устойчивости и качества экономического роста.

Основной целью реформ в данной области явилась необходимость снижения общей налоговой нагрузки на экономику путем компенсации потерь за счет добывающих отраслей, стимулирование нефтепереработки, улучшение администрирования и достижение прозрачности в определении объектов налогообложения.

Принципиальным отличием нового законодательства в налогообложении нефтегазового сектора явился отказ от заключения в дальнейшем Соглашений о разделе продукции (СРП), а также отказ от стабильности налогового режима по контрактам на недропользование, заключенным ранее, за исключением СРП и контрактов, утвержденных Президентом Республики Казахстан [1].

Перевод большинства недропользователей в режим «текущего» налогообложения, несомненно явился значительным достижением по обеспечению необходимой эластичности экономической ситуации в нефтяном секторе от решений, принимаемых в области налоговой политики. Как известно, ранее, все изменения, направленные на улучшение структуры производства и повышение качества экономического роста, такие как стимулирование перерабатывающих производств, обновление производственных фондов, снижение ставок НДС и социального налога не оказывали влияния на поведение нефтяных компаний, поскольку не могли быть применены к ним в силу стабильного налогового режима.

К наиболее существенным изменениям, соответствующим политике повышения качества экономического роста, в данном сегменте можно отнести:

• 
  замену роялти на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В частности, преимущество НДПИ перед роялти основано на следующем:
  

• 
  НДПИ в отличие от роялти оплачивается всеми недропользователями, за исключением работающих по СРП и ТШО;
  
• 
  установление в качестве основы определения стоимости нефти, облагаемой рентным налогом и НДПИ при экспорте, мировых котировок цен на нефть, что позволяет упростить администрирование, обеспечить прозрачность налогообложения, а также снимает большинство ранее возникавших между налогоплательщиками и налоговыми органами споров по определению средней цены реализации нефти и размера расходов на ее транспортировку;
  
• 
  исчисление размера НДПИ в отличие от роялти дифференцированно в зависимости от направлений использования нефти: при экспорте – размер НДПИ определяется на основе мировых котировок на нефть; по нефти, реализуемой на внутреннем рынке и нефтеперерабатывающим заводам (НПЗ) – по средним фактически сложившимся ценам, при использовании на собственные нужды и передаче нефти на НПЗ на давальческой основе – цена определяется в размере производственной себестоимости нефти;
  
• 
  применение понижающего коэффициента 0,5 и сниженных ставок к ставкам НДПИ по нефти и газу, реализуемым на внутреннем рынке.
  

• 
  обеспечение прозрачности в определении размеров подписных бонусов и бонусов коммерческого обнаружения;
  
• 
  включение в виды специальных платежей недропользователей платежей за возмещение исторических затрат (ранее их регулирование вне рамок налогового законодательство не позволяло применять необходимые меры налогового администрирования);
  
• 
  детализация и достижение определенности в порядке раздельного учета доходов и расходов по контрактной и внеконтрактной деятельности недропользователей;
  
• 
  совершенствование исчисления налога на сверхприбыль (НСП), достигаемое в том числе за счет исключения различных индивидуальных подходов в определении налоговой базы и ставок НСП;
  
• 
  иные изменения, применяемые к недропользователям в рамках налогов, уплачиваемых ими в соответствии с «текущим» законодательством (снижение ставки КПН с 30 % до 15 %, перенос убытков, новая политика амортизации, исключение двойного налогообложения в части трансфертных доходов, снижение НДС, возврат превышения НДС и т.д.).
  

Бірақ бүгінгі күнге дейін көлеңкелі экономиканы есептудің қалыптасқан нақты жүйесі жоқ. Көлеңкелі экономиканы бағалаудың барлық әдістерін келесі топтарға бөлуге болады:

• 
  мәлімет көзінің үлгісіне сәйкес – тікелей және жанама;
  
• 
  бірліктерді қамтуына байланысты – микроәдістер және макроәдістер;
  
• 
  зерттеп тану материалының сипатына байланысты – интегралды және дифференциалды.
  

Барныша өңделген және ең жақсы жіктелген әдістердің бірі бұл интегралды әдістер. Оларды зерттеу пәніне байланысты әдістерге бөледі, олар мыналарды бағалайды:

• 
  жұмысбастылық көрсеткішін;
  
• 
  қаржы-несие саласының көрсеткішін;
  
• 
  әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштердің байланысын.
  

• 
  Фейг әдісі;
  
• 
  Гутман әдісі;
  
• 
  Танзи әдісі;
  
• 
  Фишер әдісі.
  

Халықаралық тәжірибені қарайтын болсақ, көлеңкелі экономиканы бағалаудың бірнеше әдістері барын байқаймыз.

Тікелей әдістер:

• 
  Жалпыхалықтық және сарапшылардан сұрақ;
  
• 
  Іріктеп зерттеу;
  
• 
  Салық кітабындағы жазбаларға таладау жасау;
  
• 
  Мемлекеттік қадағалау органдарының мәліметтері.
  

• 
  Айырмашылық әдіс: өзара байланыстағы көрсеткіштерді салыстыру;
  
• 
  Жұмыспен қамту көрсеткіші бойынша әдіс: жұмсалған жұмыс уақытын зерттеу;
  
• 
  Монетарлық әдіс: қолдағы ақшаға сұранысқа талдау жасау;
  
• 
  Құрылымдық әдіс: экономика салалары бойынша талдау жасау;
  
• 
  Физикалық шығын әдісі: электрэнергиясын тұтынуды және шығарылған өнім көлемін салыстыру.
  

1. 
   Ұлттық санақ жүйесі арқылы тура бағалау әдістері;
   
2. 
   Жанама бағалау әдістері;
   
3. 
   Модельдеу әдістері.
   

Біз, мына фактіге ерекше назар аударуды жөн санадық, өлшеудің қандай әдісін қолдануымызға сәйкес, соған байланысты көлеңкелі экономиканың көлемі өзгеруі мүмкін.

Сонымен, көлеңкелі экономиканың деңгейін бағалайтын әртүрлі әдістердің болуы аталған құбылыстың параметрлерін сандық бағалайтын бірыңғай методиканың жоқ екендігін және өлшем нәтижелерінің анық болмайтындығын білдіреді. Есептеулердің нетижелерін қарайтын болсақ, тікелей әдістер, әдетте, көлеңкелі экономиканың төмен көрсеткішін көрсетеді; жанама әдістер, модельдеу әдістері – жоғары, сонымен қатар, әлемдік тәжірибеге сүйенер болсақ, көлеңкелі экономиканы есепке алуда макромодельді әдістердің айтарлықтай тиімді емес екендігі байқалады.

Әрине, әрбір әдістің өзіне тән артықшылығы мен кемшіліктері бар. Сондықтан тек бір ғана әдісті қолдану арқылы көлеңкелі экономиканы нақты бағалау мүмкін емес. Сол себепті, біздің мемлекетіміздің экономикалық және т.б. ерекшеліктерін ескере отырып, тиімді әрі анығырақ нәтиже көрсететін бірнеше әдістерді жинақтап қолдану дұрыс есептейміз.

Нарықтық экономиканың дамуы көлеңкелі экономика көлемінің төмендеуіне алып келуі мүмкін. Бірақ ол мүлдем жойылмайды, көлемі әртүрлі деңгейде болып қала береді. Сондықтан оны бағалаудың барынша мүлтіксіз әдістерін іздестіру өзекті болып қала береді.

Минкеева Б. У., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Реформирование системы налогообложения в Республике Казахстан
Как известно, понятие «налоговая реформа» имеет несколько значений. Это и сам факт, и, в то же время, способ кардинального изменения налоговой системы, постоянное стремление к совершенствованию которой, а отсюда, - и определенная нестатичность – вполне нормальное, продиктованное самой жизнью, явление.

Президентом страны Н. Назарбаевым в своем ежегодном послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» проведению налоговой реформы уделено особое внимание. Это приведение налоговой системы в соответствии с задачами нового этапа развития Казахстана. Президентом поручено Правительству, разработать новый Налоговый кодекс, который должен стать законом прямого действия, способствующий модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени» [1]. С этой целью в Казахстане была проведена очередная налоговая реформа, основными особенностями которой стали: улучшение инвестиционного климата и диверсификации экономики, развитие малого и среднего бизнеса, развитие бизнеса на селе, совершенствование налогового администрирования.

В целях снижения налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики в налоговом кодексе уменьшены ставки корпоративного подоходного налога. Так в 2009 году ставка налога составила 20 %, в последующие периоды ожидается понижение ставки, к 2010 году до 17,5 %, к 2011 году до 15 %.

В рамках реформирования налога на добавленную стоимость (далее НДС) ставка налога снижена до 12 %, предусмотрено поэтапное введение возмещения из бюджета положительной разницы между НДС, подлежащим уплате поставщикам, и НДС начисленным покупателям («дебетовое сальдо по НДС»).

По социальному налогу установлена единая ставка в размере 11 %, вместо ранее действующей регрессивной шкалы со ставками от 13 до 5 %. При этом необходимо отметить, что сумма социального налога уменьшается на отчисления в Государственный фонд социального страхования, то реальная ставка налога будет равняться 7 % в 2009 году и 6 % в 2010 году.

В налоговом кодексе упразднен контракт на недропользование в виде Соглашения о разделе продукции (СРП), кроме заключенных до введения кодекса. Следует отметить, что исключены положения о «стабильности» налогового режима контрактов для всех недропользователей, кроме контракта ТШО и действующих СРП [2].

Для поддержки и развития малого и среднего бизнеса в налоговом кодексе предусмотрено ликвидация обязанностей по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. Субъекты малого и среднего предпринимательства (имеющий совокупный годовой доход меньше 325000-кратного месячного расчетного показателя) порой не в состоянии достаточно определить доход за предстоящий период, следовательно, подобное послабление упростит предпринимателям исполнение их налоговых обязательств. Кроме того, сохранены в прежнем виде специальные налоговые режимы для малого бизнеса на основе патента и упрощенной декларации. Однако, принимая во внимание необходимость сокращения теневого сектора экономики и систематизации налогообложения на рынках, с 2011 года ожидается ликвидация специального налогового режима на основе разового талона.

По налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основных средств и нематериальных активов) до недвижимости.

Реформирование системы налогообложения нашли свое отражение и в совершенствовании налогового администрирования. С целью большей регламентации налогового администрирования в налоговом кодексе предусмотрены следующие положения: принципы разработки и требования к формам налоговой отчетности; принципы и правила ведения раздельного налогового учета; критерии включения налогоплательщиков в перечень налогоплательщиков, подлежащих мониторингу, а также перечень информации, представляемой по мониторингу; цели, принципы, виды и методы камерального контроля; четкий порядок проведения налоговых проверок и апелляции их результатов [3].

В налоговом кодексе заложена законодательная основа для широкого внедрения информационных технологий в процесс уплаты налогов и других обязательных платежей. В целях оптимизации деятельности налоговых органов и налогоплательщиков предусматривается введение новой формы платежного документа, устанавливается возможность формирования электронного платежного поручения при сдаче налоговой отчетности, внедряется развитие Web-киосков и других электронных средств (Интернет, банкоматы) с реализацией услуг по получению информации о сумме налоговой задолженности, выдаче платежного поручения со всеми реквизитами для уплаты, а также приему наличных денег в счет оплаты налогов в бюджет.

Принятый налоговый кодекс должен стать еще более совершенным, способствующим легализации предпринимательской деятельности и учитывающим в равной степени, как интересы государства, так и интересы граждан.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 5 февраля 2008 года.
   
2. 
   Журсунов Р. Стабильность налогового режима в контактах на недропользование // СПС «Юрист», 2008. – № 7.
   
3. 
   Налоговое администрирование в Республике Казахстан // http:// www.salyk.kz\ru\admintax\Pages/default.aspx.
   

Особенности регионального развития Казахстана обусловлены огромной территорией, наличием разнообразных природно-географических и природно-ресурсных и др. условий, которые оказывают существенное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Регионы страны отличаются размерами экономической активности, экономическими условиями, социальной жизнедеятельностью населения, эффективной деятельности населения региона. Эффективное использование потенциала региона их устойчивое развитие возможны, лишь на основе целенаправленных действий по преобразовании экономических и социальных подсистем. Вместе с тем социально-экономическое развитие региона напрямую связано с процессами, происходящими в стране и в мировой экономике. В этой связи, в интересах улучшения экономической и социальной ситуации в регионах целесообразно расширять комплекс методов государственного воздействия на экономику и социальную сферу регионов, вплоть до использования административных форм регулирования в отдаленных и узкоспециализированных, а также бедствующих районах. При оценке стартовой позиции важно определить уровень конкурентоспособности экономики региона, возможность формирования кластеров, привлечения инвестиций наиболее приемлемые индикаторы для измерения конкурентоспособности региона производительность/эффективность, занятость, уровень (качество) жизни. Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений требует децентрализации функций, непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитием местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического потенциала каждого региона.

Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает разработку конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Все это влияет на систему органов управления, на их структуру, состав функций и полномочия. Социально-экономическая система страны также имеет многоуровневую территориальную структуру образований. Последние рассматриваются в качестве подсистем общегосударственной системы с разбивкой на региональный и местный уровни. В самом общем виде государственная система территориальной структуры управления в Республике Казахстан имеет четыре уровня, включая:

- республиканский,

- областной,

- районный,

- поселковый уровни.

Региональный уровень представлен 14 областями и двумя городами республиканского значения, в числе которых выделены Астана и Алматы. Местный уровень включает районы малые и средние города, городские и сельские поселения.

Вместе с тем, исходя из необходимости адаптации к быстро изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, требуется дальнейшее совершенствование системы государственного управления, правовых и финансовых основ ее функционирования.

Прежде всего, необходимо обратить также внимание на некоторые вопросы государственного управления социально-экономического развития региона.

Кроме того, возросшие задачи местного государственного управления в реализации общегосударственных услуг на территориальном уровне обусловливают необходимость продолжения начатого в предыдущие годы процесса передачи центром отдельных функций и полномочий, а также ответственности в решении большинства вопросов территориального развития.

Таким образом, приоритетами государственного регулирования социально-экономического развития регионов Казахстана в условиях нестабильности должны стать:

1. Рост деловой активности в регионе, развитию которого будет способствовать сильная социально-экономическая политика. 2. Снятие административных барьеров на пути развития предпринимательства; 3. Развитие системы услуг для предпринимательского сектора экономики; 4. Увеличение темпов роста и повышение инвестиционной активности в транспортном обслуживании, природопользовании, системе коммунальных услуг, сфере туризма.
Мустафина С. Ж., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республика Казахстан
Внешнеторговая политика государства в условиях глобализации
Усиление интеграционных процессов в мире, расширение границ международного экономического обмена привело к образованию в последнее десятилетие двадцатого века качественно нового мирового хозяйства. Усиление влияния внешнеторговых отношений на состояние национальной экономики обусловило повышение значимости государственной политики в этой сфере. Интернационализация хозяйственной деятельности позволяет рассматривать трансграничное перемещение товаров, работ, услуг и его регулирование со стороны государства как существенный фактор экономического развития в стране.

В условиях глобализации трансграничное движение товаров, работ, услуг посредством международного разделения труда, специализации и кооперирования производства приводит к повышению эффективности общественного производства, улучшению качества использования производственных ресурсов, что позволяет рассматривать его как существенный фактор достижения устойчивого экономического развития в стране. Вместе с тем, активное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается возникновением ряда проблем и предъявляет новые требования к роли и функциям государственного регулирования взаимодействия национальной и мировой экономик. Перманентно меняющиеся условия межстранового торгового обмена заставляют периодически переосмысливать цели, задачи и способы государственного воздействия на внешнюю торговлю. Острота данных проблем особенно велика для стран, экономика которых переживает трансформационные изменения. Социально-экономические противоречия при реформировании внешнеторговой политики государства порождают активные научные дискуссии о целях, форме и содержании, методах и способах оптимального внешнеторгового режима страны с транзитивной экономикой.

Внешнеторговая политика – составная часть внешнеэкономической политики государства, направленная на регулирование его внешней торговли. Исторически известны два основных направления внешнеторговой политики: протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли). Протекционизм направлен на защиту собственной промышленности или сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для чего используются таможенные тарифы и другие барьеры, призванные не допустить иностранные товары на внутренний рынок или ухудшить их конкурентоспособность. Протекционизм был характерен для периода формирования капитализма. В противоположность этому фритредерство предполагает отмену ограничений на пути иностранных товаров. Для политики свободной торговли должны быть характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта и т. д. Но хотя идеологи фритредерства и провозглашали принцип невмешательства государства в частнокапиталистическую деятельность, в условиях проведения политики фритредерства государство активно использовалось в борьбе за рынки, в частности за внешние рынки.

Вследствие мирового финансового кризиса Республика Казахстан проводит политику протекционизма, направленного на защиту отечественного производителя. Современный этап социально-экономического развития Республики Казахстан актуализирует поиск практических мер в сфере внешнеторгового государственного регулирования, нацеленных на формирование устойчивой положительной динамики отечественной экономики.

В то же время вопросы влияния внешней торговли на состояние национальной экономики, повышения результативности государственных мероприятий в сфере регулирования торгового взаимодействия национальных субъектов хозяйствования с мировым рынком и их влияния на темпы экономического развития по-прежнему вызывают многочисленные споры, как в научных кругах, так и среди практиков. Несмотря на значительное количество исследований в области внешнеторгового регулирования, в том числе в условиях рыночной трансформации, взаимосвязь внешнеторговой политики и экономического развития национальной экономики является еще недостаточно изученной.

Глобализация, открытость, взаимозависимость государств, конкуренция в доступе к новым рынкам, нетрадиционные угрозы – все это предполагает необходимость проведения согласованной внешней и внутренней политики.

Создание для Казахстана условий, наиболее благоприятствующих его вхождению в мировое экономическое сообщество, становится актуальной задачей экономической составляющей внешней политики нашей страны.

Таким образом, вопросы стимулирования экономического развития на этапе перехода к рыночным отношениям при помощи инструментария государственной внешнеторговой политики имеют актуальное, научно-практическое значение.

1. 
   www.vikipedia.com
   
2. 
   Оразбаков Г. Конкурентоспособность казахстанской экономики в условиях глобализации //в Кн. Центральная Азия в системе глобальных отношений: Сборник материалов конференций. – Алматы: ТОО «ФинЭк», 2002. – С. 254.
   
3. 
   Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы, 2000.
   

На практике бюджетный процесс зачастую осуществляется под давлением и воздействием со стороны групп, представляющих, как правило, не самые многочисленные слои общества и их интересы, и поэтому бюджет еще не может в полной мере выполнять свои экономические функции, присущие ему в современной рыночной экономике, еще не стал инструментом обеспечения ответственности государства перед населением [2].

Политика государственного регулирования в бюджетной сфере, реализованная в новом Бюджетном кодексе, направлена на создание условий для перераспределения финансовых ресурсов для развития рыночной национальной экономики. Сегодня казахстанский бюджет это не тот бухгалтерский баланс «главного денежного фонда страны», каким он был в недавнем прошлом [3].

Можно выделить как минимум три экономических фактора, которые обусловили пересмотр роли бюджета:

-использование рыночных механизмов в процессе распределения средств в экономике;

-растущее понимание того, что большинство предприятий не относится к государственному сектору, и что предприятиям надо дать возможность самостоятельно осуществлять процесс управления производством, в котором государству отводится лишь опосредованная роль;

-признание необходимости усиления роли государства в проведении макроэкономической политики и роли бюджета как важного инструмента достижения стабилизации посредством сбалансированного движения централизованных финансовых потоков [4].

Понимание экономической сущности государственного бюджета, реализуется через три основные его функции: регулирующую, контрольную и фискальную.

Современное понимание регулирующей функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования, она призвана реализовывать принципы служения государства интересам общества, суть которого заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря контрольной функции бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в расположение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» экономики страны, и правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики [6].

Фискальная функция бюджета (в традиционной трактовке – функция финансового обеспечения бюджета) предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических, социальных задач, т.е. государственных услуг, которые возложены на него обществом.

С другой стороны, фискальная функция бюджета не должна ограничиваться только потребностью государства в финансовых ресурсах, необходимых для предоставления государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, не достаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержания определенного уровня экономической активности.

Фискальная функция бюджета не должна реализовываться только лишь посредством максимизации налоговых изъятий из экономики, но должна и максимизировать использование всех ресурсов общества, ориентируясь на целевую установку о том, что эффективность экономики в целом выражается в рациональном использовании ограниченных и дефицитных экономических ресурсов [5].

Реализуя фискальную функцию – функцию финансового обеспечения через приоритеты своей бюджетной политики, государство корректирует пропорции распределения первичных расходов не только через уровень налоговой нагрузки на экономику и субъектов рыночных отношений, но и через соотношение валовой прибыли экономики, оплаты труда наемных работников, субсидии на производство и импорт [6].

Содержание фискальной функции реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности. Причем, и сами текущие расходы бюджета способствуют в конечном итоге увеличению внутреннего потребительского спроса на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, является дополнительным условием роста объемов производства ВВП [1].

С позиции рассмотренных функций бюджета, по моему мнению, фискальная политика государства – это политика аккумуляции доходной части и его рациональное использование. Это является актуальным сейчас в условиях негативного действия мирового экономического кризиса, когда государство старается не допустить обвала национальной экономики.

2. Кенжегузина М. Б. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. – Алматы, 1997.

3.Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.

4.Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

5. Грегори Мэнкью Н. Макроэкономика. МГУ, 1994.

6. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – Москва, 2006.

Разворачивающийся в настоящее время кризис глобальной финансовой системы имеет три составляющих. Во-первых, саморазрушение финансовой пирамиды долговых обязательств США. Во-вторых, виртуализация финансовых операций, повлекшая недооценку финансовых рисков и отрыв финансового рынка от реального сектора экономики. В-третьих, обесценение финансового капитала в условиях исчерпания возможностей экономического роста на основе доминирующего технологического уклада и связанного с этим структурного кризиса экономики ведущих стран. Как следствие происходит обесценение значительной части финансового капитала; девальвация доллара и утрата им положения единственной мировой резервной валюты, региональная фрагментация мировой валютно-финансовой системы; переток капитала в производства нового технологического уклада.

Нестабильность на мировых финансовых и товарных рынках отразилась на темпах экономического роста Казахстана. На мировых товарных рынках возможно сохранение низких цен на основные экспортные позиции Казахстана. В этих условиях экономическая политика Республики Казахстан должна быть направлена на смягчение последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране.

Главной целью своей денежно-кредитной политики на ближайшую перспективу Национальный Банк Республики Казахстан определил как обеспечение социальной стабильности и поддержка макроэкономической сбалансированности.

Одним из главных инструментов достижения указанных целей станет реализация принятого Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы [1].

Каковы же основные направления денежно-кредитной политики Национального Банка в рамках реализации Плана совместных действий?

Во-первых, для регулирования краткосрочной ликвидности и поддержания ее на адекватном уровне Национальный Банк планирует предоставлять займы рефинансирования банкам второго уровня, а также рассмотрит возможность дальнейшего расширения перечня инструментов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям РЕПО, предоставления банкам второго уровня беззалоговых кредитов, размещения в банках второго уровня депозитов Национального Банка.

Во-вторых, Национальный Банк разрабатывает и внедряет систему гарантирования обязательств банков второго уровня перед различными типами кредиторов. Это будет способствовать перераспределению ресурсов через межбанковский рынок и расширению доступа к операциям на денежном рынке краткосрочных инструментов.

Объемы краткосрочной ликвидности и гарантий по межбанковским обязательствам, предоставляемых Национальным Банком, не будут суммарно превышать 50 % от размера собственного капитала банка второго уровня.

В свою очередь, АФН усилит регулирование отечественного финансового сектора. Будут усовершенствованы текущие подходы к оценке достаточности собственного капитала финансовых организаций, ужесточен порядок формирования специальных провизий под проблемные активы в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и усилены требования к риск-менеджменту в финансовых организациях.

В-третьих, Национальным Банком предполагается осуществление постоянного мониторинга состояния платежного баланса и обменного курса тенге во избежание ухудшения показателей финансовой устойчивости в условиях, когда значительная доля активов и обязательств экономики приходится на иностранную валюту и присутствует высокий кредитный риск, обусловленный несоответствием валюты активов и обязательств заемщиков.

Таким образом, современные инструменты денежно-кредитной политики разработанные Правительством РК совместно с Национальным банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций позволят наиболее эффективно решать задачи по стабилизации финансового сектора, поддержке малого и среднего бизнеса, развитию агропромышленного комплекса, рынка недвижимости, дальнейшей диверсификации экономики, обеспечению занятости и поддержке социально-уязвимых слоев населения.

1. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2009 года № 6 План мероприятий по реализации Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   
2. 
   Gavorment. kz
   
3. 
   Nationalbank.kz
   

Каждый регион имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свои структуры хозяйства, уровень экономического развития, специализацию.

Под региональной политикой подразумевается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

- соотношение и взаимодействие главных движущих сил регионального развития: социально-экономических укладов и секторов (государственного, частного, акционерного, кооперативного, смешанного и т. д.);

- баланс внутренних и внешних факторов и средств регионального развития;

- соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

- отношение к задаче оптимизации региональных пропорций, подъему экономики отсталых районов, освоению новых территорий и природных ресурсов и т. п. [1].

В настоящее время экономическая теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по последовательному преобразованию системы территориального управления и ее адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем управления. Существуют различные методологические подходы к проведению децентрализации управления, к распределению управленческих функций между центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.

Недостатки сложившейся практики хозяйствования и управления территориальными образованиями на сегодняшний день в значительной степени вызваны слабым привлечением конкретных инициатив, исходящих от первичных уровней местных территориальных систем. Активизация местных инициатив, которая может рассматриваться как поэтапное развертывание элементов саморазвития в общей системе регионального управления, дает возможность проявиться скрытым или явным резервам социально-экономического роста в территориальных образованиях любого уровня - от крупного регионального до локального [2].

Быстрые темпы экономического развития в целом по стране сопровождаются дифференциацией в уровне развития отдельных регионов. Темпы роста уровня жизни в нефтедобывающих областях, в крупных городах и промышленных центрах значительно опережают повышение благосостояния в менее развитых регионах, в особенности в сельской местности. В результате возникают диспропорции, которые в значительной степени сдерживают реализацию стратегических целей по построению социально ориентированной рыночной экономики. В связи с этим появляется необходимость модернизации управления в регионах.

Модернизация позволит усовершенствовать взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами управления на основе усиления децентрализации управленческих функций. Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов.

В связи с этим целесообразно в полной мере задействовать опыт стран с развитой рыночной экономикой по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии между региональными системами различного масштаба. Однако прямой перенос, копирование форм и методов выравнивания уровней жизни в различных регионах малопродуктивно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо глубокое переосмысление опыта развитых стран и адаптация форм, методов и механизмов активизации производственной и коммерческой деятельности в относительно менее развитых регионах [3].

Таким образом, региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

1. 
   Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление / Под ред. Степанова М.В. – М: ИНФРА-М. Изд-во Российской экономической академии, 2002.
   
2. 
   Лотин В. В. Управленческие решения в системе устойчивого развития региона. –М.: Изд-во РАГС, 2004.
   
3. 
   Кузембаев Н. К. Основы территориальных экономических пропорций суверенного Казахстана: (Теория, методология). – Алматы: Ғылым, 1996.
   

Развитие перерабатывающих отраслей аграрного сектора имеет важное значение, как с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны, так и развития всего агропромышленного комплекса в целом, так как объективно перерабатывающая промышленность является емким и надежным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции.

В целях успешного развития перерабатывающих отраслей аграрного сектора в качестве основных инструментов государственного регулирования используются ценовая и бюджетная политика, льготное налогообложение, субсидирование и кредитование.

Из республиканского бюджета в рамках государственной поддержки действующих предприятий отрасли за 2003-2007 годы в общей сложности выделено более 9 266,1 млн. тенге, в.т.ч. по программам:

-Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств – 3 921,6 млн. тенге;

-Кредитование лизинга оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции – 5 159,8 млн. тенге.

-Возмещение ставки вознаграждения по лизингу оборудования для предприятий по переработке сельхозпродукции – 54.6 млн. тенге.

-Субсидирование развития систем управления производством сельскохозяйственной продукции – 130,1 млн. тенге [2].

Начиная с 2007 года предприятиям переработки, работающим в 8-ми приоритетных направлениях, на 70 % снижена ставка налога на добавленную стоимость (далее – НДС). В результате по этим отраслям на 21 % увеличились поступления по НДС, на 15,8 % возросло поступление корпоративного подоходного налога, а рост отчислений по социальному налогу составил 17,9 % [1].

Положительные тенденции развития перерабатывающей промышленности способствовали увеличению экспорта продукции этой отрасли. В структуре экспорта перерабатывающей промышленности значительная доля принадлежит следующим видам продукции: мука, сахар, рыбное филе.

Определенная стабилизация и наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2003-2007 годах дали возможность увеличить объемы производства продукции перерабатывающих предприятий и повысить уровень потребления основных продуктов питания на душу населения.

Однако сложившаяся в отрасли к настоящему времени ситуация не позволяет преодолеть отрицательные явления. Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия не обеспечивают объем потребления по рациональным нормам питания по мясным, рыбным овощным, фруктовым консервам, растительного маслу и сахару, по продуктам глубокой переработки молока.

Кроме того, нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития экономики Казахстана в целом, и агропромышленного комплекса республики в частности. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. По данным Министерства сельского хозяйства РК, за девять месяцев 2008 года производство растительного масла сократилось на 28 %, сливочного масла на 14 %, мясных и мясорастительных консервов на 12%. Одной из основных причин в сложившейся ситуации стало сокращение объемов кредитования. По данным Национального банка, за девять месяцев 2008 года банками второго уровня перерабатывающим предприятиям выдано кредитов на общую сумму около 143 млрд. тенге, что на 35% меньше, чем за аналогичный период 2007 года. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику [3, 4].

В сложившейся ситуации, считаем, что агропромышленный комплекс должен быть определен в качестве одного из основных направлений стабилизации и оздоровлению экономики. Так как, во-первых, спрос на продукцию сельского хозяйства и продуктов его переработки в наименьшей степени подвержен влиянию негативных экономических тенденцій, во-вторых, агропромышленный комплекс решает задачу по обеспечению продовольственной безопасности страны, в-третьих, Казахстан обладает достаточными преимуществами для обеспечения конкурентоспособности продукции на экспортных рынках.

Ввиду указанных причин, совершенствование государственного регулирования развития агропромышленного комплекса окажет существенное положительное влияние на диверсификацию экспорта и обеспечение устойчивости экономического развития.
Литература
1. Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса РК на 2009-2011 годы. // http://www.minagri.kz.

2. Развитие пищевой промышленности. // http://www.minagri.kz.

3. Агропромышленный комплекс.// http://www.inform.kz


Райымбеков Ж. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Финансово-кредитный механизм регулирования экономики и его эффективное

использование в Республике Казахстан
Финансово-кредитный механизм – совокупность форм и методов использования финансов и кредита для реализации задач социально-экономической политики. Финансово-кредитный механизм создает организационные предпосылки для распределения и перераспределения денежных средств государства и предпринимателей. Он является важнейшим инструментом, с помощью которого государство оказывает регулирующее воздействие на воспроизводственный процесс. На макроуровне он является составной частью системы регулирования экономики с помощью финансово-кредитных рычагов. Объектом регулирования выступают финансовые, кредитные ресурсы, инвестиционный процесс. На микроуровне финансово-кредитный механизм выступает как система финансовых и расчетно-кредитных методов управления денежным хозяйством предприятий, включая принятие и исполнение управленческих решений в качестве реакции на регулирующее воздействие государства. При этом все субъекты управления действуют в рамках единого законодательства с обязательным учетом местных условий предпринимательской деятельности.

Действие финансово-кредитного механизма было направлено прежде всего на выявление дополнительных резервов развития и расширения производства. Финансово-кредитный механизм включает комплекс подсистем воздействия на принятие реше­ний, поведение работников и руководителей предприятий в части управления финансово-кредитными процессами. Но конеч­ная цель такого воздействия – обеспечение нормальных условий функционирования финансов и кредита в общегосударственном масштабе, т. е. формирование бездефицитного бюджета, финансирование и кредитование плановых мероприятий, кон­троль за выполнением плана, соблюдением установленного по­рядка и пропорций образования и использования фондов де­нежных средств.

Одной из характерных особенностей современного экономического развития стран с рыночной экономикой является повышение роли регулирования экономических процессов, а не управление ими. В этих процессах главную роль и характерную черту представляет финансово-кредитный механизм, ибо именно через него происходит регулирование, а не управление экономикой.

Финансовое регулирование экономических процессов – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения главных функций.

Не следует однако привязывать финансовое регулирование только к экономическому регулированию, т.к. финансовое регулирование – это самостоятельная сфера деятельности в области финансовых отношений. Финансовая политика имеет самодовлеющее значение и в то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь-то экономика, социальная сфера или международные отношения.

Финансовое регулирование оценивается в соответствии с тем, насколько оно соответствует интересам общества (или определенной его части) и на сколько способствует достижению целей и решению конкретных задач, смысл которых состоит в:

1) разработке общей концепции финансов страны, определения их основных направлений, целей и главных задач;

2) создании адекватного финансового механизма;

3) управлении финансовой деятельностью всех субъектов экономики.

Основу управления финансами составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики.

Важной составной частью управления финансами является финансовый механизм регулирования.

Он представляет собой систему установленных форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся инструменты управления, формы финансовых ресурсов, методы их формирования, систем законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Тем не менее, Правительство и Национальный Банк Республики Казахстан считают правильным не останавливаться на достигнутом и начать переход к решению задач следующего этапа: необходимо определить направления развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом макроэкономических тенденций, которые будут складываться в ближайшие годы, и предполагаемых соответствующих изменений в валютном и финансовом законодательстве.

Правительство и Национальный Банк видят дальнейшее развитие финансового сектора в приведении всех его сегментов к международным стандартам в условиях предстоящей либерализации валютных отношений и возможного внедрения единого валютного пространства с отдельными странами.

Развитие пенсионных и страховых организаций позволит капитализировать финансовый сектор экономики Казахстана, улучшить социально-экономические показатели республики, а также повысить благосостояние населения республики в целом.

Развитие кредитной системы Казахстана должна включать весь комплекс механизмов воздействия на обеспечение построения рациональной и эффективной системы по средствам внедрения принципиально новых моделей развития всех секторов финансово-инвестиционного рынка республики.

С начала зарождения экономической науки вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику вызывает жаркие дискуссии среди экономистов. Сторонники либерализма считали необходимым свести к минимуму государственное участие в экономических процессах, обосновывая это тем, что рынок способен самостоятельно достигать равновесия и эффективно функционировать. Однако, истории известны факты, когда рынок не мог самостоятельно справляться с возникающими проблемами. Известный под названием Великая депрессия экономический кризис, произошедший в США в начале ХХ в. поставил под сомнение верность взглядов либералистов. В эти годы произошла так называемая кейнсианская революция. Великий ученый-экономист Дж. М. Кейнс доказал необходимость активного участия государства в экономической жизни страны. В настоящее время позиции сторонников государственного регулирования экономики, благодаря новому глобальному кризису, только усиливаются.

Большую роль в поддержании реального сектора экономики в условиях кризиса играют государственные инвестиции. Сегодня в Республике Казахстан на поддержку экономики выделяется из Национального фонда, в соответствии с Планом действий по стабилизации экономики 10 млрд. долларов США.

Они направляются на:

1) стабилизацию финансового сектора – 4 млрд. долл. США;

2) развитие жилищного сектора – 3 млрд. долл. США;

3) поддержку малого и среднего бизнеса – 1 млрд. долл. США;

4) развитие агропромышленного комплекса – 1 млрд. долл. США;

5) реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов – 1 млрд. долл. США.

Важнейшими государственными институтами, задействованными в антикризисной программе, являются ФНБ «Самрук-Казына», АО НК «КазАгро».

В целях финансирования проектов регионального бизнеса действует программа «Даму-регионы». Программа была разделена на две части. Изначально ее общий бюджет составлял 56 млрд. тенге – по 28 млрд. тенге со стороны «Даму» и акиматов. Однако в ходе реализации данной программы возникали проблемы с освоением средств.

В настоящее время решается вопрос о передаче ресурсов акиматов в АО НК «КазАгро», который специализируется на поддержании сельского хозяйства. В результате будут прокредитованы не только субъекты малого и среднего бизнеса, как предполагалось в программе «Даму – Регионы» изначально, но и мелкие крестьянские хозяйства, а также индивидуальные предприниматели.

Сегодня Фондом развития предпринимательства «Даму» полностью размещены в банках-партнерах (АО «Евразийский банк», АО «Kaspi bank», АО «Банк ЦентрКредит», АО «АТФ Банк», АО «Нурбанк» и АО «Цесна банк») средства в размере 28 млрд. тенге. Тем самым ФРП «Даму» полностью выполнил свои обязательства по обусловленному размещению средств из республиканского бюджета.

Следует отметить, что только в случае эффективного функционирования механизма государственной поддержки реального сектора экономики возможно «безболезненное» преодоление кризисных явлений. Таким образом, перед экономистами сегодня стоит важная задача, от решения которой зависит дальнейшее развитие экономики страны.

• 
  какова структура потребностей человека и важнейшие мотивы его рационального поведения в хозяйственной деятельности;
  
• 
  какова регулирующая роль государства.
  

Реформирование экономики и государственного устройства Казахстана обусловили необходимость изменения содержания государственной политики. Децентрализация и демократизация управления способствовали формированию специфических интересов не только на уровне республики, но и на уровне областей (районов) важнейшим из которых является обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность любой страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью самой ее экономики, т.е., наряду с защитными мерами осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д. Поэтому исследователи утверждают, что обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики [2, с. 39].

Экономическая безопасность государства изучается в рамках различных подходов, однако мы считаем, что проблемы устойчивости и безопасности национальной экономической системы должны рассматриваться не только как преодоление угроз на момент их поступления, но и как постоянная защищенность системы. В этом заключается один из принципов обеспечения экономической безопасности – ее превентивность. Методы обеспечения экономической безопасности, условия функционирования внутренней экономической системы зависят от уровня развитости национальной экономики [3, с. 30].

Современная ситуация требует качественного изменения стратегии, концепции, модели, механизмов и инструментов, а также организации всех основ хозяйствования по критериям социально-экономической безопасности.

Мировой опыт свидетельствует, что обеспечение национальной безопасности находится в центре внимания государства вне зависимости от политической ориентации, уровня экономического развития, а также стратификации социальных слоев населения страны. При этом общим для всех государств является стремление сформировать такие условия взаимодействия национального хозяйства с мировым, которые бы максимально способствовали или, по крайней мере, не препятствовали осуществлению воспроизводства, не подрывая перспектив экономического роста.

В условиях развивающихся процессов глобализации как новой формы перераспределения экономических ресурсов между субъектами мировой экономики возникает необходимость постоянного мониторинга за состоянием природного, трудового, финансового, экспортного, инвестиционного, технологического и др. потенциалов, их масштабами, формированием и использованием.

Проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих источники угроз экономической безопасности.

Для стратегических разработок решающее значение имеют методологическое и информационное обеспечение. Но как раз эти позиции и вызывают наибольшее число проблем в практике государственного управления. Негативным фактором является отсутствие в стране единой методологической базы и технологии прогнозирования. Регионы прогнозируют свое развитие преимущественно на основании узконаправленных интересов, которые достаточно часто имеют декларативный характер и не подкреплены необходимым ресурсным обеспечением. Попытки центральных органов управления обобщить и систематизировать имеющийся в стране опыт регионального развития с тем, чтобы попытаться на его основе разработать некий унифицированный подход к формированию методического обоснования стратегии развития той или сферы экономики, сводятся в основном к тому, что объемы запрашиваемой ими из регионов прогнозной информации с каждым годом увеличиваются, в то время как обратная связь практически отсутствует.

Рекомендуемые в настоящее время центральными органами управления методические подходы к разработке прогнозных показателей основаны, главным образом, на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лежащая в их основе методология пока еще фрагментарна и разрознена, что, естественно, не позволяет получить системное представление о воспроизводственном процессе. Такие расчеты не обеспечивают должной взаимосвязи макроэкономических, отраслевых и других показателей развития экономики. Большая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Поскольку отсутствует формальная процедура получения этих показателей, появляется возможность их произвольного изменения, что снижает достоверность выполняемых расчетов.

Другая серьезная проблема связана с несбалансированностью статистических данных.

Как правило, официальные данные, разрабатываемые органами статистики, характеризуются запаздыванием по срокам, с многочисленными корректировками. Кроме того, многие показатели, имеющие важнейшее значение для оценки уровня социально-экономического развития, формируются на основе несовершенных методик.

На наш взгляд, необходимо разработать новый инструментарий комплексного прогнозирования, как основы для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

Выводы:

2. Регулирование развития экономической системы в Казахстане осуществляется многими государственными институтами, однако до настоящего времени ими так и не выработан единый подход к определению сущности, структуры и содержания единой экономической политики. Эту проблему необходимо решать путем повышения уровня ее научного обоснования и развития методологии формирования единой экономической политики. На наш взгляд, важнейшая роль в этом процессе отводится разработке стратегии социально-экономического развития экономики страны как системы в целом.

2. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. № 12. – С. 39.

3. Спанов М. У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы: Қазақстан даму институты, 1999. – С. 206.
Сакбаева А. М., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Жилищный сертификат - новый финансовый инструмент для привлечения инвестиций в строительство
Для достижения цели по стабилизации экономики Казахстана определены задачи, в числе которых – решение проблем на рынке недвижимости посредством запуска специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. Эта программа будет финансироваться через ФНБ «Самрук-Казына» за счет заемных средств из Национального фонда и накопительных пенсионных фондов, общая сумма которой составляет 5 млрд. долларов США. Участниками данной программы станут банки второго уровня (БВУ) и компании-застройщики. Через БВУ будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астаны.

Другим внутренним источником финансирования экономики являются сбережения населения. Инвестиционное участие населения Казахстана в жилищном строительстве предусмотрено лишь посредством долевого участия. В целях повышения защиты прав дольщиков Правительством вносятся изменения в законодательство по вопросам долевого строительства. Они в основном касаются ужесточения требований к застройщикам при получении лицензий для долевого строительства и их доступе к заемным средствам. Но этих мер, думается, недостаточно для привлечения сбережений населения в жилищное строительство, учитывая печальный опыт «дольщиков» и «заемщиков» ипотечных кредитов.

Однако отказываться от средств активной и платежеспособной части населения было бы неразумно, так как, по информации Агентства Республики Казахстан по статистике за счет средств населения было построено 66 % в 2007 году и 61 % за январь-август 2008 года от общего объема ввода жилья в республике.

В поисках альтернативных методов использования средств населения и иных внебюджетных источников в жилищной сфере, представляется интересным опыт наших стратегических экономических и политических партнеров – Российской Федерации.

В условиях недоверия к долевому строительству застройщики России стали проявлять интерес к новому виду ценных бумаг – жилищным сертификатам. Новый финансовый инструмент появился на рынке недвижимости в связи с вступлением 29 июня 2007 года в силу поправок к «Стандартам эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг», в котором регламентируются правила выпуска и обращения «Жилищных сертификатов» (ЖС). Застройщик осуществляет строительство жилых домов за счет привлечения заемных средств путем выпуска ЖС.

Жилищные сертификаты – облигации, номинальная стоимость которых выражена в единицах общей площади жилья и в его денежном эквиваленте и которые предоставляют их владельцам право на приобретение в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме, построенном за счет средств, полученных от размещения таких облигаций. Финансирование строительства жилья посредством выпуска жилищных сертификатов имеет много преимуществ по сравнению с привлечением денежных средств по договорам участия в долевом строительстве, основные из которых:

- гарантированность сохранности вложений граждан;

- привлекательность ЖС для граждан вследствие их ликвидности и возможности получения дохода на вторичном рынке;

- налоговые преимущества для эмитента (застройщика) в части оптимизации налога на прибыль и НДС;

- возможность расчета с поставщиками и подрядчиками жилищными сертификатами, при этом нет запрета продажи ЖС юридическими лицами физическим лицам;

- привлекательность ЖС для банков, работающих на ипотечном рынке, так как ЖС – это высоколиквидный финансовый инструмент;

- схема финансирования строительства через выпуск ЖС позволит застройщику выйти на таких крупных инвесторов, как паевые инвестиционные фонды, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды.

В условиях нестабильности на мировых финансовых рынках, жилищные сертификаты особенно интересны для инвестирования вкладов населения Казахстана накопительными пенсионными фондами, которые сегодня испытывают дефицит в современных финансовых инструментах, с тем, чтобы не только защитить пенсионные вклады от инфляции, но и иметь возможность начислять к ним инвестиционный доход. Кроме того, НПФ мог бы использовать жилищные сертификаты как механизм для приобретения жилья по заявлениям нуждающихся вкладчиков, сдавать им в аренду с последующим правом выкупа в рассрочку по уже разработанной Правительством схеме в рамках «Плана действий по стабилизации экономики» для дочерней структуры ФНБ «Самрук-Казына» Фонда арендного жилья.

Таким образом, проблемы, возникшие сегодня на строительном рынке Казахстана, обусловили необходимость поиска нового финансового инструмента для строительства, каким является жилищный сертификат. Он позволяет сочетать интересы населения в улучшении жилищных условий, коммерческих банков, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов, накопительных пенсионных фондов и других инвесторов – в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса – в ритмичной загрузке производства и, конечно же, государства, заинтересованного в общем экономическом росте.

В своей Программе на 2007-2009 годы приоритетной целью своей деятельности Правительство Республики Казахстан определило формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны [1]. На решение этих задач направлена и принятая в декабре 2007 года Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты [2]. В соответствии с данной Концепцией основными целями реформирования системы государственного планирования являются:

- обеспечение эффективной гармонизации существующего в Республике Казахстан стратегического, экономического и бюджетного планирования;

- ориентация деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач государства, получение конкретных результатов.

Стратегическое планирование занимает особое место в реализации государственного планирования. В этой связи остановимся на некоторых особенностях и определяющих характеристиках стратегического планирования. Рассмотрим некоторые из них.

Миссия стратегического планирования.

Целью государственного стратегического планирования является выбор такой системы стратегических приоритетов социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития (региона), которая позволила бы обеспечить оптимальную траекторию динамики на перспективу с учетом реальных условий и ограничений (внутренних и внешних), и определить набор средств, путей, ресурсов движения по этой траектории в долгосрочной (среднесрочной перспективе).

Горизонт стратегического плана.

Перспектива, на которую рассчитан стратегический план, должна быть достаточной для успешного решения крупных проблем, связанных со сменой поколений моделей, поколений техники и технологических укладов, изменения траектории экономической, экологической и территориальной динамики. Оптимальным является с этой точки зрения долгосрочный стратегический план в 20-30 лет. В то же время, очевидно, что достижения долгосрочных целей требует определенных, более коротких этапов, имеющих свои особенности (например, на разных фазах экономических циклов). Поэтому долгосрочный стратегический план сочетается со среднесрочным (на 5-10 лет), что позволяет периодически отодвигать горизонт и в случае необходимости корректировать набор приоритетов и обобщающие показатели.

Объект стратегического планирования.

Объектом стратегических планов в соответствии с Программой Правительства становятся государственные органы страны. Стратегические планы государственных органов должны сыграть важную роль в определении роли и места каждого государственного органа в решении стратегических целей, поставленных в важнейших документов республики – Стратегия-2030, стратегического плана до 2010 года и др. Стратегические планы государственных органов являются основным инструментом реализации социально-экономической политики Правительства, усиливающей самостоятельность и ответственность государственных органов за результаты своей деятельности. Увязка задач стратегических планов государственных органов будет осуществляться с бюджетными программами, а мероприятия, направленные на решение задач планов, - с подпрограммами бюджетных программ, разработкой системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов [3]. Однако, чтобы определить, правильно ли реализуется стратегия, необходимо постоянно контролировать этот процесс. Специфические краткосрочные цели, сформулированные в стратегическом плане, требуют такого контроля.
Литература

1. 
   Указ Президента РК от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года».
   
2. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «Концепция по внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты».
   
3. 
   Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
   

Қазақстан Республикасы «Төлемдер мен ақша аударымдары туралы» Заңының 5-бабының 1-тармағына сәйкес,ақшаның заңды түрде бекітілген үш түрлі қызметі көрсетілген.Заңға сәйкес ақша төлем құралы, жинақтаушы және бағам мөлшері болып табылады 2.5.

Қазақстан Республикасы ақша айналымының құрамына тауар айналымы мен қызмет көрсету аясында қолма-қол және қолма-қол емес ақша айналымы кіреді. Ақша екі түрлі нысанда болады. Біріншісі, ақша белгісі нысанында қолма-қол ақша түрінде. Екіншісі, клиенттердің банктік есеп шоттарындағы жазба түріндегі банктердің міндеттемесі нысанында болады. Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің 127-бабының 3-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасы территориясының аумағында төлемдер қолма-қол және қолма-қол емес есеп айырысу түрінде жүргізіледі дегеніне қарамастан, кейде банктік міндеттеме нысанындағы ақшаны қолма- қол емес ақша деп атайды 3.45.

Қолма-қол және қолма-қол емес ақшаның саны ақша бірлігімен анықталады.

Қолма-қол және қолма-қол емес ақшаның құқықтық режимі айтарлықтай ерекешеліктерге ие және ол төлем мен аударымды жүргізу кезінде көрінеді. Төлемдер азаматтық құқықтық мәміле негізінде, Қазақстан Республикасы заңнамасына сәйкес және сот шешімі негізінде жүргізіледі. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексінің ақшаның құқықтық сипаттамасы азаматтық құқық объектісі ретінде нақты ашылмаған, олай дейтін себебіміз, Ресейдің азаматтық заңнамаларында ақша,ақша төлемі мен аударымы нақты азаматтық құқық объектісі ретінде бастау алатын қайнар көз ретінде азаматтық кодексте белгіленген. Ал, отандық Азаматтық кодекс ақшаның жалпы сипаттамасын ақшаның айналымы мен төлемі жөнінде заңдарға тәуелді нормативтік актілермен реттелу құзырын ғана көрсеткен. Аталған негізде Азаматтық кодекске ақшаның айналымы мен төлемінің азаматтық құқықпен реттелуін енгізер болсақ, ақша саясатының құқықтық реттелуіне бағдар алар едік. Отандық азаматтық кодекстің ерекше бөлімінде ақша аударымы банк қызмет көрсету шарты бойынша банктік шот шарты, ақша аудару шарты, банк салымы шарты, заңдарда немесе тараптардың келісімінде көзделген өзге де шарт түрлерімен қарастырылған. Жоғарыда көрсетілген шарттар ақшаның құқықтық реттелу негізін ашпайды. Бұл аталған негіз клиенттің банктен талап ету құқығы ғана ал, банктер заңға тәуелді нормативтік актілермен ақшаның реттелуін шешеді.Осы негізде аталған негіздерде ақшаның Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексіндегі аясы тар мағынада құқықтық реттелуге негізделгені байқалады.

«Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкi туралы» заңының 46-бабына сәйкес тозған және бүлiнген, өзiнiң толық көлемiнiң кемiнде жетпiс процентi сақталған банкноттарды Қазақстан Ұлттық Банкi және Қазақстан Республикасының банктерi шектеусiз айырбастайды.  Тозған және бүлiнген, елу процентiнен астамы сақталған банкноттарды Қазақстан Ұлттық Банкi қабылдайды және өзi белгiлеген ережелерге сәйкес айырбастайды. 4, 46 Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкi жоғалған немесе жойылған банкноттар мен монеталарды өтеуге мiндеттi емес. Сонымен қатар, ұлттық теңгеміздің құқықтық қорғалуы негізінде айта кететін жайт ҚР Ұлттық банкі туралы заңның 47-бабына сәйкес, банкноттар мен тиындарды құқыққа қайшы әрекетпен жасап шығаруға, сондай-ақ қолдағы ақшаны санкциясыз эмиссиясын iске асыруға кiнәлi адамдар Қазақстан Республикасының заң актiлерiне сәйкес қылмыстық және мүлiктiк жауаптылыққа тартылады. Қазақстан Республикасындағы ақшаның құқықтық реттелуі әлі де болса өз шешуін тапқан жоқ, алайда аталған кемшіліктерді жойып, белгілі бір тәртіпппен шешуге шашыраңқы заңдарды біріктіру жас заңгерлердің келешектің міндеті екенін есте ұстау қажет. Ақша саясатының құқықтық реттелуі заңгерлердің талқысынан кейін белгілі бір жолға салынуы қажет.

2. Қазақстан Республикасының «Төлемдер мен аударымдар туралы» 29 маусым 1998 № 237 санды заңы.

3. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі 27 желтоқсан 1994 ж. (Жалпы бөлім).

4. Қазақстан Республикасының «Ұлттық Банкі туралы» 30 наурыз 1995 жыл № 2155 санды заңы.

Жалпы өркениетті елдердің қай-қайсысын алсақта, өздерінің экономикалық әлеуметтік мәселелерін шешуде шағын кәсіпкерлік нысандарына арқа сүйейді. Себебі шағын кәсіпкерлік субъектілері халықты жұмыс орындарымен қамтамасыз етіп, халықтың әл ауқатын, әлеуметтік жағдайын жоғарлатуымен қатар, нарықтағы қажеттіліктің қанағаттануына нарықтық бәсекелестік қатынастардың дамуына іріктелген тауардың көбейіп толығуына, жергілікті шикізат қорын пайдалануға өз ықпалын тигізеді. Кәсіпкерлік қызметтің динамикасын зерттеу, оны болжау қоғамның қалыпты дамуы үшін өте маңызды.

Осыған орай үкімет шағын кәсіпкерлікті қолдау мақсатында олардың салалық тиістілігіне қарамастан шағын және орта бизнестің барлық субъектілерін қолдайтын болады. Осы мақсатқа жету үшін «Самұрық Қазына» қорынан 2009 жылы қосымша 1 млрд АҚШ доллары бөлінетін болады. Бөлінетін қаражат шеңберінде 70 % ағымдағы жобаларды қайта қаржыландыруға және 30 % жаңа жобаларды іске асыруға бағытталатын болады [1].

Ел экономикасының осы даму сатысында шағын және орта бизнесті қарқынды дамыту бойынша үлкен жоспарлы стратегиялық мақсаттарға жету үшін, ең бастысы өнеркәсіп пен инновация салаларына мемлекет тарапынан қаржылық қолдауды күшейту керек. Мысал ретінде әлемнің дамыған көптеген елдері қаржының көп бөлігін осы мақсатқа жұмсайды. АҚШ-та – 15 млрд доллар, Польшада – 13 млрд құрайды [2].

Қазақстанда шағын кәсіпкерлік секторын қазіргі таңда қарқынды дамыту үшін және қаржы ресурстарына қол жеткізуге жағдай жасау үшін біріншіден, шағын кәсіпкерлікті ақпарат пен қамтамасыз ету керек, (несие беру, бухгалтерлік, аудиттік, салықтық ақпарат беру) екіншіден, несие алу құжаттарын азайту керек, үшіншіден, несие пайызын азайту, яғни осыған дейін бізде шағын кәсіпкерлікке берілетін несие пайызы орташа есеппен алғанда 15-18 пайызды құраса Ұлыбританияда бұл көрсеткіш 5-7 пайызды құрайды. Бұл дегеніміз шағын кәсіпкерліктің дамуына бірден бір әсер ететін фактор, себебі кез келген кәсіпкер бұндай пайыздық көрсеткішті көре тұра тәуекелділікке баруға сенімі арта түспейді.

Жоғары да ақпараттық көрсеткіштерді талдай келе, әлемдік тәжірибе көрсеткендей шағын және орта бизнес мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік саласы дамуына үлкен роль қосады және қазіргі әлемдік қаржы дағдарысы болып жатқан кезде экономикада маңызды орын алады. Бірақ кәсіпкерліктің кең көлемде дамуы мемлекет жағынан барлық - мемлекеттік, аймақтық, жергілікті деңгейде жан жақты және белгілі қолдау көрсетуді қажет етеді. Бұл Қазақстан үшін өте қажет. Шағын кәсіпкерлікті дамыту келесі мәселелерді шешуге көмектеседі:

• 
  қоғамдық қажеттіліктерді толық қанағаттандыратын бәсекелестік ортаның және нарықтық қатынастардың қалыптасуына;
  
• 
  шағын кәсіпкерлік жергілікті билік органдарының экономикалық базасын нығайтады, қаланы, ауылды дамуға көмектеседі;
  
• 
  тауар түрлері соның ішінде отандық тауарлардың кеңеюі, қызмет көрсетуді жетілдіру, оның санын және сапасының жоғарлауына;
  
• 
  экономиканың құрылымдық қайта құруға ықпалы;
  
• 
  өндіріс қарқынын жоғарлатуға және қызмет көрсетудің нақты тұтынушыларға бейімделуіне яғни нарықта тауардың сапалығына тұтынушылардың қанағаттануына;
  
• 
  жеке кәсіпкердің қаражатты бір салада емес жан-жақты өндірісті дамытуға салынуы;
  
• 
  нарықтық қатынастарды демократияландырады, қосымша жұмыс орнын құрады, жүмыссыздық деңгейін төмендетеді, түрғындардың белгілі бір бөлігін жұмыспен қамту (зейнеткерлер, оқушылар, үй шаруашылығымен айналысатындар);
  
• 
  адамның шығармашылық мүмкіндіктерін тиімді пайдалану яғни кәсіп түрінің көбейуі;
  
• 
  заңды түрде жерді, суды шикізат қорын және ірі өндіріс қалдықтарын пайдалану;
  
• 
  ғылыми техникалық прогресстің дамуына көмектеседі;
  

Соңғы жылдары шағын және орта бизнесті дамыту мен кәсіпкерлік қызметті қолдау бойынша бірқатар шаралар әзірлеген болатын. Ол өзінің нәтижесін берді, статистиктердің айтуы бойынша, тіркелген кәсіпкерлердің санының артуы, жұмыспен қамтылған халықтың үлесіне де әсерін тигізген. Шағын және орта бизнестің ролінің артуын кәсіпкерлер форумының тұрақты жүргізілуі шағын кәсіпкерлікті дамыту қорының құрылуы, барлық екінші деңгейлі банктердің шағын кәсіпкерлік субъектілеріне несие берудің минималды мөлшерін тағайындауы (банктің несие қоржынының негізгі қарыздан 10 % - дан аз болмау), орта және шағын кәсіпкерлікті қолдау Агегнттігінің құрылуы, шағын кәсіпкерлікті қолдау бойынша әкімдердің қызметін қатаң қадағалауы, шағын кәсіпкерлік субъектілерінің жұмыстарына жағдай жасау және жеңілдіктер беруі.

Шағын және орта бизнесті дамыту кез келген ел экономикасының негізі. Қазақстан тәуелсіздік алғалы шағын кәсіпкерлік экономиканың маңызды бөлігі болып келеді, және оның болашағы экономикаға тікелей байланысты.
Әдебиеттер
1. Егемен Қазақстан, 2008. – 12 қазан. – №357-360 (25330). – 2 бет.

2 Ж. Ромазанов. Қазақстандағы кәсіпкерліктің дамуы және келешегі // Малый и средний бизнес Казахстана, 2007. – № 7. – С. 57-58.

В последние годы инвесторы обращают внимание на относительно высокую доходность, которую предлагают фондовые рынки стран с развивающейся экономикой, особенно, стран BRIC (аббревиатура от: Brazil, Russia, India, China). Предполагается, что потребители стран BRIC внесут решающий вклад в поддержание мирового спроса и помогут преодолеть сложившийся экономический спад [2]. За несколько последних лет страны BRIC создали стабилизационные фонды и накопили значительные золотовалютные резервы, оцениваемые в более чем $3 трлн., которые в условиях финансового кризиса сыграли роль «подушки безопасности» экономик этих государств. В целом, если в 2004 году совокупный вклад стран BRIC в общемировой ВВП составлял 10 %, то по прогнозам Goldman Sachs к 2025 году этот показатель возрастет до 20 %. Также прогнозируется, что к 2050 году ВВП Китая превысит ВВП США, ВВП Индии займет 3-е место в мире, а экономики России и Бразилии будут сравнимы с экономикой стран «Большой семерки» (G7). В этой связи, представляется целесообразным изучить историю развития фондовых рынков стран BRIC.

Несмотря на то, что торговля ценными бумагами в странах BRIC имеет довольно продолжительную историю (XVIII-XIX вв.), выход фондовых рынков этих стран на заметные позиции состоялся лишь в 90-е годы прошлого века. Это связано с тем, что долгое время страны BRIC находились на периферии мировой капиталистической экономики. Бразилия и Китай в XIX веке были полуколониями индустриальных держав, Индия – колонией Великобритании, а в XX веке Россия и Китай были социалистическими государствами с плановой экономикой.

Развитие РЦБ в целом схоже во всех странах BRIC. Рост привлекательности рынков данных стран связан с постепенным разгосударствлением экономики, внедрением новых технологий, таких, как электронные системы торгов, торги по телефону и другие прогрессивные инновации, и дальнейшей интеграцией РЦБ в общемировую систему посредством сети Интернет. Подобные реформы позволили привлечь на торговые площадки BRIC больше отечественных и иностранных инвесторов, включая мелких и средних.

Результатом такого бурного развития является то, что на сегодняшний день бразильская фондовая биржа Bovespa в Сан-Паулу является крупнейшей в Латинской Америке, сосредоточившей у себя 70 % объема торгов всего региона. В 2006 году Гонконгская биржа впервые в своей истории обогнала лидера по объему IPO – Нью-йоркскую фондовую биржу (NYSE), когда объем IPO на NYSE составил лишь $29,2 млрд., а в Гонконге компании привлекли $41,2 млрд. Нью-Йорк оказался также в стороне от самого большого IPO за всю историю торгов. 27 октября 2006 года китайский банк Industrial and Commercial Bank of China произвел размещение своих ценных бумаг одновременно на Гонконгской и Шанхайской фондовой бирже, сумев привлечь в общей сложности почти $22 млрд. Сумма IPO в Гонконге составила $16 млрд. и $5,9 млрд. в Шанхае. За последние два года основной индекс Гонконгской фондовой биржи вырос на 100 %.

В условиях мирового финансового кризиса страны BRIC также продемонстрировали относительную устойчивость. Однако более ощутимая стабильность макроэкономических показателей в этих государствах не означает, что они не затронуты кризисом, и перед BRIC сегодня стоит ряд проблем, которые могут стать серьезным препятствием на пути их экономического роста. Их рынки акций наблюдают крайне резкие колебания стоимости ценных бумаг: индексы российских фондовых обвалились со своего пикового значения на 75 %, индекс биржи в Шанхае потерял 70 %. Бразильский Bovespa за четыре года до мая 2008 увеличился в 4 раза, но с тех пор он опустился на 60 %. Бразильский реал всего за два месяца – август и сентябрь – упал после двухлетнего роста к евро и доллару. Одним из препятствий для дальнейшего стабильного роста России, Бразилии, Индии и Китая является пересыхание потоков капитала из Северной Америки и Европы, поскольку банки в этих регионах отказываются выдавать кредиты. Экономики США, Японии и многих стран ЕС переживают рецессию, что означает сокращение спроса на продукцию из Китая, услуг из Индии и энергоресурсов и металлов из Бразилии и России.

Тем не менее, ведущие биржевые эксперты рекомендуют вкладывать средства в ценные бумаги стран BRIC, надеясь, что огромные валютные резервы стран BRIC (41% от мировых запасов) помогут им выстоять в ходе кризиса. Так, например, Китай занимает первое место (почти $2 трлн.), что позволило ему без особых проблем профинансировать ноябрьскую программу стимулирования экономики; Россия идет третьей (после Китая и Японии), несмотря на то, что федеральное правительство потратило около 20 % валютных резервов на поддержание курса рубля в августе-ноябре 2008 года.

Таким образом, итоги последних лет служат подтверждением того, что на мировую финансовую сцену выходят молодые участники – фондовые биржи развивающихся стран, многие из которых появились лишь в 90-ых годах прошлого века. Нью-Йорк, Лондон и другие старые центры биржевой торговли рискуют уступить свою ведущую роль биржам Гонконга, Шанхая, Мумбаи, Москвы и Сан-Паулу, которые по своим показателям уверенно приближаются к биржам Европы и США. На фоне бурного роста экономики в развивающихся странах, а также в контексте нынешнего финансового кризиса экономическое доминирование США и западноевропейских стран в следующие 50 лет уже ставится под сомнение [4].

1. 
   Додонов В. А. Опыт эффективного развития национальных фондовых рынков//Рынок ценных бумаг Казахстана, 2008. – № 11,12. – С. 40-46.
   
2. 
   Мировые фондовые рынки в 2008 году // Финансовый советник - www.dmitriklimov.com.
   
3. 
   О’Нил Дж. Потребители BRIC спасут мировую экономику (интервью агентству «Bloomberg») // www.interfax.ua.
   
4. 
   www.rcb.ru. – Биржи развивающихся стран.
   

Отсутствие прозрачности в Институтах развития (ИР) ставит под сомнение целесообразность, эффективность их функционирования в целях модернизации экономики. В связи с чем, на наш взгляд, назрела необходимость в принятии мер по обеспечению прозрачности в работе ИР. Для решения этой проблемы необходимо обеспечение прозрачности на всех этапах принятия решения по финансированию прорывных и инновационных проектов, малого и среднего бизнеса.

Прозрачность – это своевременное обеспечение доступа к достоверной информации, имеющее важное значение для заинтересованных лиц: государства и бизнеса. Прозрачность обеспечивает:

- больше ответственности и контроля за целевым расходованием государственных средств, снижает уровень коррупции;

- создание условий для общественного обсуждения, реализацию права граждан на информацию и учет их точки зрения в конечных решениях (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.);

- предпосылку макроэкономической и финансовой стабильности, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения развивающегося кризиса.

Согласно данным Kurtman Group сокращение уровня непрозрачности на один пункт в среднем коррелирует с:

- увеличением среднегодового ВВП на душу населения на 968 долл. США;

- увеличением прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1 %;

- сокращением инфляции на 0,46 %.

В целях увеличения прозрачности деятельности национальных ИР, предлагаем осуществить следующие мероприятия:

1. Обеспечить подотчетность институтов развития перед Парламентом страны.

2. Публикация (ежеквартально) программы работы и примерного графика того, какие проекты будут обсуждаться.

3. Публикация (ежеквартально) промежуточного отчета об освоении финансовых ресурсов, выделенных на осуществление той или иной программы или проекта.

4. Публикация принятых решений о включении в финансирование тех или иных программ или проектов.

5. Обеспечение доступа на совещания, проводимых ФНБ в рамках которых осуществляется принятие решений. Наиболее важными в этом контексте являются встречи между делегированными на эти совещания представителями бизнеса.

6. Создание трехсторонней совещательной комиссии, состоящей из представителей правительства, промышленности и научно-исследовательского сектора, которая бы рекомендовала установление ограниченного числа перспективных основных приоритетных направлений в сфере финансируемых государством исследований, а также инвестиционных и инновационных проектов. При этом сами исследования финансировались бы на конкурсной основе. От каждой стороны необходимо выбрать три постоянно действующих лица с соответствующей зарплатой, при этом от них требуется публичная отчетность дважды в год, по результатам которой решается вопрос их переизбрания или оставления на указанных должностях. Считаем, что персональная ответственность с возложением широких полномочий в совокупности с соответствующей заработной платой будет способствовать к серьезному подходу к финансированию науки.

7. Внедрение аудита эффективности. Аудиту эффективности должны подлежать все финансовые и иные ресурсы государства, которые используются для достижения поставленных социально-экономических целей и выполнения государственных функций. Появление аудита эффективности было зафиксировано в «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году. В ней подчеркивается, что в дополнение к финансовому аудиту, «важность которого неоспорима, имеется также и другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы».

Считаем, что данные меры позволят в полной мере отвечать ИР за принятые решения перед государством и обществом, и повысят эффективность их функционирования.
Ташпанов А. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Государственная собственность как экономическая и правовая категория
Конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.

Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Экономические отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным способом для удовлетворения интересов и желаний [1].

Анализ уровня эффективности государственной собственности предполагает определение эффективности распределения государственной собственности (прав собственности на государственные ресурсы) с позиций оптимизации производства общественных благ как благ, потребление которых обеспечивает удовлетворение общественных интересов. Но так как основу такого производства составляют ограниченные ресурсы, их распределение в интересах каких-либо частных социальных субъектов неэффективно с позиции удовлетворения общественных интересов.

Повышение эффективности государственной собственности определяется распределением собственности государства по уровням и субъектам хозяйствования не в интересах частных субъектов, а таким распределением государственной собственности, которое обеспечивает реализацию общественных интересов.

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти.

Экономические отношения собственности реализуются в правовых формах как отношения субъекта собственности к объекту собственности, правовые нормы включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права, - право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось. Законы не создают отношений собственности, а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Собственность – категория, используемая для обозначения системы экономических и правовых отношений, характеризующих организационные или социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом.

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

С этой точки зрения понятие государственной собственности, прежде всего, является юридическим характеризующий определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства [2].

Право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается и в том, что в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника

Также особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Таким образом, государственная собственность представляет собой экономическую и правовую категории, определяющие экономические отношения по поводу права владения, пользования и распоряжения национальными богатствами государственными органами, в целях удовлетворения общественных интересов.
Литература

1. 
   Кошкин В. И. Управление государственной собственностью. – М., 2002.
   
2. 
   Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. – М., 1999.
   

Достижение высокого качества казахстанских банковских услуг, отвечающей требованиям клиентов, стало основным элементом экономической стратегии и важным фактором финансового успеха банков.

Либерализация банковского сектора позволит перенять прогрессивный зарубежный опыт в управлении капиталом, повысить качество менеджмента и соответственно уровень развития банковской системы. Меры по либерализации банковского сектора должны привести к повышению не только региональной, но и международной конкурентоспособности банков, что крайне актуально в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и расширением его торгово-экономических связей. Банковская система должна стать гибким и недорогим посредником в обслуживании текущих потребностей и стратегических нужд реального сектора, малого и среднего бизнеса, населения [1].

В современных условиях Казахстана увеличивается подверженность банков второго уровня внешним шокам, способным существенным образом повлиять на их финансовую устойчивость. Поскольку роль банковского сектора в экономике велика, то кризисные явления в банковской системе Казахстана негативно влияют на экономику в целом. Для снижения банковских рисков необходимо, прежде всего, произвести диверсификацию банковских услуг и кредитного портфеля. Следует больше внимания уделять качеству активов и эффективности банковского менеджмента, поскольку в условиях быстрого роста экономики и банковского сектора обычно наблюдается снижение качества кредитного портфеля, имеют место проявления благодушия со стороны банковских менеджеров. Для предотвращения значительных потерь вследствие падения цен на рынке недвижимости банкам необходимо более внимательно относиться к анализу платежеспособности потенциальных заемщиков и совершенствовать системы управления рисками и регулярное проведение стресс-тестинга для анализа чувствительности банковского сектора Казахстана. В данных условиях развития экономики страны изучение банковского менеджмента крайне актуально. Банковский менеджмент предполагает целенаправленное повышение качества производимой продукции и услуг.

Согласно исследованиям Массаки Имаи практическая значимость изучения проблемы системного управления качеством банковских услуг заключается в том, что внедрение и сертификация системы качества, как совокупности организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством, являются инструментами самосохранения любого предприятия в условиях нестабильной внешней среды, залогом конкурентоспособности, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Причем к работе в системе качества должен быть привлечен весь персонал от высшего руководства до рядового работника. Менеджеры банка должны принимать во внимание критерии, направленные на развитие процесса, такие как: дисциплина, управление временем, развитие навыков, соучастие и вовлеченность, мораль и коммуникацию [2].

Понятие «качество», чаще всего определяют как соответствие требованиям. В более узком смысле под качеством определяют соответствие требованиям потребителя. Известная методология «тотального управления качеством» (TQM) также ориентируется на создание всеобъемлющей практики управления и культуры организации, ориентированной на удовлетворение запросов потребителей [3].

Качество банковских услуг – это комплексное понятие, которое характеризует эффективность всех сторон деятельности банка: разработки стратегии, организации производства, маркетинга и др.

Международная организация по стандартизации определяет понятие термина «качество» (стандарт ИСО-8402) как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Этот стандарт ввел такие понятия, как «обеспечение качества», «управление качеством», «спираль качества». Требования к качеству на международном уровне определены стандартами ИСО серии 9000. Эти стандарты установили четкие требования к системам обеспечения качества в сферах производства и управления. Данные стандарты, положив начало сертификации систем качества, трансформировались в самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества [4, 5].

В первую очередь, менеджмент качества в банке охватывают функции руководства, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, планирование, обеспечение и улучшение качества. Наиболее эффективно реализовать функции менеджмента качества позволяет внедрение системы качества, которая пронизывает все сферы деятельности предприятия. Система качества, таким образом, играет особую роль, до сих пор не удалось придумать инструмента, который был бы столь же прост и эффективен в попытке достигнуть главной цели – снижения себестоимости производимых продукции или услуг при безусловном удовлетворении всех прихотей потребителя.

Перспективно внедрение в практику деятельности банков стратегии кайдзен– центральной концепции японского менеджмента, которая направлена на повышение конкурентоспособности. В основе стратегии кайдзен лежит понимание того, что если фирма стремиться остаться в бизнесе и получать прибыль, ее менеджмент должен направлять свои усилия на удовлетворение и обслуживание потребителя. Весьма существенны улучшения, касающиеся цены, качества и дисциплины поставки [2, с. 33-35].

Таким образом, по нашему мнению, мероприятия по менеджменту качества позволило бы банкам избежать или уменьшить объем финансовых потерь в современных экономических условиях.
Литература
1. Выступление Премьер-Министра Д. Ахметова на заседании Правительства РК 24.01.2006.

2. Массаки Имаи. Кайдзен. – М.:Альпина Бизнес Букс, 2006. – С. 55.

3. Джордж С., Ваймерскирх А. TQM: всеобщее управление качеством. – СПб.: Victory, 2002. – С. 256.

4. Никитин В. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000. 2-е издание, Издательство: Питер, 2005. – С. 127.

5. Елиферов В. Г. Управление качеством: Сказки, мифы и проза жизни: Стандарты ИСО 9000 и Система менеджмента, Изд. Вершина, 2006. – С. 296.
Утепова О. В., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Некоторые аспекты модернизации разрешительной системы

Республики Казахстан
В стратегическом послании народу Казахстана «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» был определен один из важнейших приоритетов как экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. В приоритете был отдельно выделен принцип ограниченного вмешательства государства в экономику при его активной роли. Это составило основу построения рыночной экономики Казахстана.

Казахстану, стремящемуся соответствовать новой мировой экономической парадигме, необходимо иметь высокий удельный вес малого и среднего бизнеса в экономике. Для развития предпринимательства государство должно обеспечить простые и прозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, ликвидировать препятствия экономическому росту. Низкие затраты и издержки предпринимателей, открытый доступ на рынок стимулируют развитие бизнеса улучшают бизнес-среду и снижают уровень коррупции. Оптимальное государственное регулирование и широкомасштабная государственная поддержка бизнеса, является залогом легального предпринимательства и конкурентоспособной экономики государства.

Государственная политика Казахстана по модернизации экономики проводиться в русле укрепления позиций бизнеса, оптимизации государственного регулирования и как следствие, укрепления экономической безопасности страны. Сформировалась система, направленная на модернизацию отраслей экономики путем принятия стратегических документов, таких как Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана» и другие акты. В целом система реализует задачи по формированию оптимального и качественного государственного управления, которое способно стимулировать, поддерживать и дополнять активность предпринимательского сектора.

На современном этапе административной реформы Президентом Казахстана поставлены задачи: решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Главой государства данные задачи обозначены в послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики».

В Казахстане специфичность разрешительной системы состоит в регулировании всех видов предпринимательской деятельности, отсутствии способов саморегуляции. Совершенствование разрешительной системы должно осуществляться по определенной стратегии, с привлечением к решению задач бизнес-структур и гражданского общества Казахстана. Государство должно вести продуманную политику, основанную на успешном мировом опыте, по упрощению разрешительных процедур при соблюдении интересов всего общества и сохранению безопасности государства.

Административная реформа Казахстана сопровождается проблемами в разрешительной системе как чрезмерное регулировании экономики, централизм в регулирование, несовершенная законодательная база (большое количество нормативно-правовых актов), отсутствие альтернативных видов контроля, способствующих вовлечению в процесс гражданского общества и другие проблемы. Все это препятствует росту деловой активности и предпринимательской инициативы, усложняет процедуры получения разрешительных документов и административного контроля, что приводит к росту проявлений коррупции.

Понятие «оптимизация разрешительной системы» подразумевает эффективное и разумное сокращение видов лицензирования, сертификации и аккредитации, и объективное упрощение процесса выдачи разрешений и подтверждений на соответствие.

Основные принципы по совершенствованию системы лицензирования: обеспечение национальной безопасности, реализация государственной монополии, обеспечение правопорядка, защита окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Вопросы совершенствования разрешительной системы являются практически неисследованными. Эффективная и прозрачная разрешительная система и новые способы регулирования предпринимательства необходимы Казахстану сегодня и значение их возрастает по мере развития малого и среднего бизнеса, формирования гражданского общества.

Совершенствование системы государственного управления должно быть нацелено на соразмерное развитие экономики и формирование самогегулируемого рынка, уменьшение вмешательства государства в частный сектор, сокращение контрольных функций государства.

Современный Концептуальный подход к формированию разрешительной государственной системы, регламентирующей осуществление видов экономической деятельности должен, прежде всего, сочетаться с Концепцией построения рыночной экономики, где цель государства поддерживать и обеспечивать функционирование рыночной системы. При этом правительству отводятся два важнейших вида деятельности: обеспечение правовой базы и общественной стабильности, способствующих эффективному функционированию рыночной системы и защита конкуренции.

Развитие конкурентной экономики и создание благоприятных условий для предпринимательства через реформирование и модернизацию разрешительной системы является актуальными вопросами для многих стран с переходной экономикой. Оптимизация разрешительной системы, таким образом, является предметом для исследования, а вопросы теоретического и практического внедрения в Казахстане альтернативных форм регулирования предпринимательства являются одними из наиболее актуальных.

1. 
   Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента народу Казахстана // Казахстанская правда, 1998. – 11 октября.
   
2. 
   О создании рабочей группы по административной реформе. Распоряжение Президента Республики Казахстан № 46а // www.minplan@kz 2006. – 18 апреля.
   
3. 
   «О лицензировании». Закон Республики Казахстан, 2007. – 11 января. – № 214.
   
4. 
   Масимов К. Углубление административных реформ – это поручение Главы государства //Казахстанская правда, 2008. – 13 мая.
   
5. 
   Проект Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы // www.minplan@kz.
   

Необходимость государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов в Республике Казахстан вызвана не только особенностями функционирования рыночной экономики в Республике Казахстан, но и обязанностью государства надлежащим образом исполнять свои функции в области социально-экономического развития страны, предусмотренные законом. Объявив привлечение иностранного капитала в качестве приоритетной стратегической задачи, Казахстан последовательно осуществляет необходимые действия к созданию цивилизованной законодательной базы для интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике.

Многие представители зарубежных компаний, фирм, частные бизнесмены высоко оценивают инвестиционный климат в Казахстане. Помимо богатых природных ресурсов, аграрного и промышленного потенциала, квалифицированных кадров специалистов и грамотной дешевой рабочей силы, выгодного геополитического положения особо отмечается стабильность политической обстановки, межнациональных отношений. В системе отношений расширенного воспроизводства инвестиции выполняют важнейшую структурообразующую функцию, от того в какие отрасли народного хозяйства вкладываются инвестиционные средства, зависит будущая экономика.

В Казахстане иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности во всех разрешенных организационно-правовых формах, в том числе путем создания иностранных фирм, то есть полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств, либо совместных предприятий, в которых им принадлежит часть имущества. Иностранным инвесторам гарантируется использование по своему усмотрению использование доходов, полученных от своей деятельности, для реинвестиций в республике, для приобретения товаров и для других целей.

В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций государство предоставляет инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности.

Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государство предпринимает меры, направленные на:

• 
  усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления;
  
• 
  введение упрощенной системы регистрации предприятий;
  
• 
  создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;
  
• 
  ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.
  

Таким образом, привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана выступает как объективно необходимый процесс, направленный на решение стратегических и тактических задач макроэкономического характера. Этот процесс также содействует внедрению новых технологий, способствует внедрению современных методов менеджмента и маркетинга, созданию в инвестиционной сфере новых рабочих мест с одновременным внедрением системы непрерывного обучения местных кадров, повышения их квалификации применительно к рыночным условиям. В конечном итоге, использование передовой техники и технологий приводит к поддержке и стимулированию производства отечественных товаропроизводителей [2].

Проблема государственного регулирования инвестиционной деятельности не сводится только к созданию благоприятного режима для иностранных инвестиций и закреплению гарантий их осуществления, но также должна быть направлена на обеспечение и защиту публичных интересов государства.
Литература

1. 
   Нурлихина Г. К вопросу об иностранных инвестициях в Республике Казахстан // Аль-Пари, 2007. – №2. – С. 78-81.
   
2. 
   А. Жаркынбаева. Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана: современное состояние и перспективы // АльПари, 2006. – № 3 – 4. – С. 118-122.
   

По сравнению Казахстанской инновационной структуры с системами, принятыми в ведущих индустриальных странах весьма пессимистично. Вся деятельность в инновационной системе ориентирована, как правило, на исследования и разработки, а не на инновационные виды деятельности. Эти исследования и разработки в основном сконцентрированы в научно-исследовательских институтах, а это радикально иная структура, чем наблюдается в государствах с развитой рыночной экономикой, где подавляющая часть исследований фундаментальной науки сконцентрирована в университетах. В индустриально развитых странах прикладными исследованиями занимаются в компаниях, и инновационная система базируется на крупных предприятиях, которые вносят решающий вклад во все показатели инновационной деятельности.

Исследовательская база в Казахстане и инновационная активность, ориентированы на бюджетное ассигнование. В затратах на исследования и разработки инновационно-активными были признаны только 4,4 % от общего числа предприятий в стране. Имеются разнообразные институциональные барьеры, более разнообразные, чем в странах с развитой рыночной экономикой, это: барьеры между наукой и образованием, между исследовательскими институтами и инновационными компаниями, между различными секторами и т.д. И в этом плане надежда на Программу по формированию и развитию национальной инновационной системы состоит в том, что возникает целостная политика правительства, нацеленная на инновации.

Очень важным аспектом анализа является сопоставление индикаторов по инновационным и не инновационным предприятиям, что позволят понять, почему же притом, что наибольшая часть предприятий казахстанской промышленности высокодоходны – они, тем не менее, не осуществляют технологические и организационные инновации.

Наряду с этим, можно разделить уровень инновационной активности в промышленности на три группы: во-первых, это постсоветская инерция первых двух-трех лет, когда продолжалось завершение ряда инновационных проектов; затем последовал финансовый кризис 1998 году и медленный рост в 2003 году промышленной активности в качестве реакции на кризис в попытках активного импортозамещения. Однако сохраняющийся уровень с 2006 года, не позволяет, надеется на быстрые и масштабные инновационные прорывы в экономике. Если сравнивать эти показатели с аналогичными показателями европейских стран, то Казахстан находится в самом низу этого ряда и может быть сопоставима с некоторыми странами СНГ.

Что касается проблем финансирования инновационной деятельности, то в масштабах казахстанской экономики объем инвестиций в эту деятельность весьма незначителен и составляет чуть более 2 %. Эта величина остается стабильной на протяжении долгих лет. Если взглянуть на динамику инвестиций в постоянных ценах, то она характеризуется практически стагнацией. Немаловажно и то, что на протяжении последних 3-4 лет меняются приоритеты в инновационной деятельности компаний. Прежде всего, сокращение их собственных усилий в области научных исследований и разработок и резко увеличивается инвестиций в закупки машин и оборудования извне. Причем в годы резкого повышения темпов экономического роста эти процессы особенно усилились. Это означает на самом деле, что в условиях, когда наука не в состоянии предложить в массовых масштабах технологические разработки, пригодные для быстрого внедрения и обеспечивающие быстрый возврат средств, компании во все больше мере прибегают к массированным закупкам технологического оборудования. Причем минимальная доля затрат идет на маркетинговые исследования и подготовка кадров. В настоящее время можно ожидать рост затрат на подготовку кадров и снижения закупок оборудования, поскольку кредитные ресурсы, за счет которых эти закупки осуществлялись, в условиях глобального финансового кризиса оказываются малодоступными.

Кроме того, в соотношении затрат на инновации и результатов инновационной активности, то здесь тоже есть проблема: соотношение между объемами продаж инновационной продукции и затрат на инновации в Казахстане особенно мало на фоне достижений западноевропейских стран. В относительном выражении затраты на инновации в Казахстане сопоставимы с затратами некоторых развивающихся стран, но разрыв продуктивности и эффективности этих затрат существенен. Это является проявлением низкого качества инновационной продукции, большая часть которой представлена инновациями, новыми для предприятий, но не новыми для рынка. То есть, по сути, имитация инноваций, адаптация чужих инноваций.

Многие Казахстанские предприятия внедряют у себя инновации, уже имеющиеся на международном рынке. В то же время к числу предприятий, которые действительно отличаются международным рыночным лидерством, может быть отнесено не более 1 % компаний, демонстрирующих возможности создания продуктов с самым высоким уровнем технологической новизны.

Поэтому даже инновационные компании не являются в широком смысле слова источниками новых технологий для экономики в целом. Приходится констатировать, что входящие потоки технологий реализуются, прежде всего, в виде приобретения готового технологического оборудования, и большую долю занимают целевой наем квалифицированного иностранного персонала.

Подводя итоги, делая выводы о видении инновационной политики, нужна система мер по стимулированию рыночной конкуренции и обеспечению высоких темпов преобразований при учете объективных реальностей инновационной активности.

Главная тенденция мирового развития обусловлена трансформацией экономики ряда стран в стадию постиндустриального развития. В русле названной тенденции проходит становление экономики всего мирового сообщества при неимоверной разносто­ронности и сложнейшей противоречивости процесса. Для Казахстана опасность остаться за рамками процесса глобализации, ста­новления постиндустриального общества является вполне реальной. Для ее преодоления требуется последовательная реализация перспективных направлений, сформулированных в «Стратегии-2030». Чем в настоящее время характеризуется экономика Казахстана? Сочетанием небольшого по объему перерабатывающего сектора промышленности, незначительной диверсификацией и невысокой конкурентоспособностью. До сих пор не получили должного развития промышленные предприятия, имеющие возможность осуществлять разработку и освоение инноваций. Нет отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, за исключением добывающих. Как известно, Республика Казахстан обладает большим количеством сырья, которое используется в основном только для экспорта. По мнению многих аналитиков, велика вероятность, что Казахстан может остаться сырьевым придатком развитых государств.

Республика должна принять ряд мер по улучшению экономического состояния страны. Необходимо проводить экономическую политику, направленную на достижение устойчивого развития на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Это означает интенсивный тип развития, который базируется на применении в процессе производства более совершенных факторов производства, а также напряженного использования имеющегося производственного потенциала. Это приведет к увеличению темпов экономического роста.

В целом, применительно к современным условиям Казахстана в числе основных мер можно назвать следующие задачи структурной политики: поддержка эффективных и конкурентоспособных производств и последовательное свертывание бесперспективных и устаревших; приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной и информационной); приспособление отраслевой структуры производства под платежеспособный спрос; стимулирование развития отсталых регионов; создание предпосылок устойчивого экономического роста; капитализация экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и т.д. Следующий пункт, который необходимо учитывать в современной теории экономического роста, – это переход от ускоренного типа экономического роста к устойчивому.

Программа, ориентированная лишь на ускорение экономического роста, в условиях нестабильности всей мировой системы и уязвимости от внешней среды любого государства, входящего в мировое сообщество, может привес­ти к опасным последствиям: к ухудшению окружающей среды, к ухудшению морального состояния людей вследствие давления на их ментальность, мышление, на их образ жизни.

В Казахстане на первый план должна выходить проблема не ускорения экономического роста, а его устойчивость. Опыт многих развивающихся стран свидетельствует, что ускорение экономического роста в этих государствах достигалось, в первую очередь, за счет раз­вития промышленного производства, его обрабатывающего сектора в ущерб традиционным отрас­лям, главным образом, в ущерб сельскому хозяйству. От людей требовались новые знания, новое рациональное мышление, новый образ жизни, не всегда благополучный в психологическом смысле. Люди не достигали основной своей цели – материального благополучия. Наоборот, многие почувствовали ухудшение качества жизни. Вслед за этим наступила моральная усталость населения, что сказалось на его производительности и работоспособности. Люди не могли ни вернуться к традиционному образу жизни, ни достичь успеха в новом мире. Естественно, народ в таких государствах во всех своих бедах и страданиях обвинил государство, развитые западные страны, и людей, наделенных властью и богатством.

Политику экономического роста нельзя проводить в ущерб человеку и природе, которая в ответ преподнесла свои сюрпризы: природные катаклизмы, на­воднения, землетрясения, стихийные бедствия. Так, казахстанский экономист Т. Садыков пишет: «Национальный интерес и национальная цель Казахстана призваны обеспечивать стратегическую устойчивость и безопасность Казахстана, а именно, условия сохранения науки, общие условия ее выживания, сохранение окружающей среды, сохранение численности и здоровья нации, сохранение интеллектуального потенциала. Это широкая гамма проблем – от умножения интеллектуального по­тенциала до сбережения собственных природных ресурсов для будущих поколений граждан...».

Таким образом, современная модель экономического развития должна быть составлена в рамках вышерассмотренных положений и тенденций мирового развития. Ориентируясь на мировые тенден­ции, надо стремиться найти формы и стимулы реализации стратегии развития, адекватные нацио­нальным ценностям и традициям.

2. Основы экономической теории. Политэкономия. – М.: УРСС, 2003. 

3. Современная экономика.  Ростов н/Д: «Феникс», 1996. 

4. Основы экономической теории. Политэкономия. – М.: Изд. УРСС, 2003.

Мемлекеттік реттеу ұғымын экономист ғалымдардың анықтаулары негізінен бір-біріне ұқсас келеді. А. Азрилян мемлекеттік реттеуге қысқаша анықтама береді: «бұл экономикалық қатынастарды өзгеріп және қадағалап отыратын үкіметтік тәртіп пен заңдары». Б. Райзбергтің пікірінше :«мемлекеттік реттеу – экономикалық объектілер мен процесстерге және осы процесстерге қатысушыларға ұйымдастырылған сипат беру үшін мемлекеттің тиісті органдары арқылы ықпал жасауы».

Құнды қағаздар нарығын реттеудің өзіндік ерекшеліктері бар. Негізінен экономикалық әдебиеттерде құнды қағаздарды реттеуді теориялық және практикалық тұрғыдан бөліп анықтайды.

Құнды қағаздарды теориялық тұрғыдан реттеуге келер болсақ, ол – қаржы нарығын, оның ішінде қор нарығының тұрақтылығы мен тепе-теңдігін, бүтіндігін қамтамасыз ететін шаруашылық нысандарының экономикалық қатынастарының жиынтығы және экономикалық ресурстардың ең тиімді жолмен бөлінуі.

Мемлекеттік реттеудің практикалық жүзеге асырылуы-мемлекеттің тиісті органдары арқылы экономикалық қарым-қатынастарға және оның даму заңдылықтарына атқарушы, бақылаушы және заңнамалық жүйе шаралары арқылы ықпал жасау болып табылады.

Қор нарығын реттеу негізінен мемлекеттік реттеу мен өзін-өзі реттеуден тұрады. Тарихи тұрғыдан қарасақ қор нарығы алғашқы уақытта өзін-өзі реттеп отырған. Мемлекеттік реттеу анағұрлым кеш пайда болған. XIX ғасыр аяғында және XX ғасыр басында кейбір елдерде компаниялардың ішкі қызметтерін және компания мен акционерлердің қарым-қатынастарын реттейтін заңдар пайда бола бастайды. Кейбір елдерде, мысалы, Германияда қор биржалары туралы заңдар шыға бастайды.

Дегенмен, мемлекеттік реттеу жүйе ретінде АҚШ-да 1930 жылдарда, ал басқа елдерде екінші дүниежүзілік соғыстан кейін пайда бола бастайды.

Қазіргі уақытта заманауи қор нарығының реттелуі көп елдерде екі деңгейлі жүйе негізінде қалыптасқан.

Бірінші деңгейде мемлекеттік реттеу органдары болса, екінші деңгейде қор нарығының кәсіби қатысшылары құрған әртүрлі одақтар, қауымдастықтар, қор биржалары, кәсіби қатысушы лигалары сияқты өзін-өзі реттеуші ұйымдардан тұрады.

Құнды қағаздар бойынша комиссиясының халықаралық ұйымының (Internatinal Organization of Securities Commissions IOSCO) өзінің « Қор нарығын реттеудің мақсаты мен принциптері» атты 1998 жылы шыққан бағдарламалық құжатында үш негізгі мемлекеттік реттеудің мақсатын анықтады:

1. Инвесторларды адастыратын алдамшы, қулықты инсайдерлік тәжірбиелерден қорғау;

2. Нарықтың тиімділігі мен айқындығын, адал сауда ережелерін қамтамасыз ету (нарық қатысушыларының теңдігі, ақпаратқа тең және кең қол жеткізу, әділетсіз сауда тәжірбиелерін алдын алу);

3. Нарықтың жүйелілік деңгейін төмендету (құнды қағаздар индустриясында тәуекелділікті тиімді басқару).

Қор нарығын мемлекеттік реттеудің маңыздылығын, қажеттілігін және мақсатын төмендегі себептермен түсіндіруге болады:

1. 
   Қоғамдық мүдделерді қорғау.
   

2. 
   Ашық және еркін нарықты құру.
   

Еркін нарық-құнды қағаз бағасы тек қана сұраныс пен ұсыныс ықпалымен ғана құралуы тиістігін білдіреді.

3. 
   Әділетті және ретке келтірілген нарық.
   

4. 
   Қор нарығының тереңдігі және кеңдігі.
   

5. 
   Ақпараттың қол жетерлігі және ашықтығы.
   

6. 
   Тиімді нарық.
   

Однако механизмов оказания такой поддержки в условиях рыночной экономики не так уж и много, одним из них является размещение государственных заказов у отечественных поставщиков посредством осуществления государственных закупок.

В этой связи, в 2008 году в Республике Казахстан было продолжено реформирование системы государственных закупок, в частности, были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года [1].

Глава государства Нурсултан Назарбаев, выступая на торжественной церемонии награждения номинантов премии президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» отметил, что новый закон о государственных закупках станет важным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса.

Кроме того, по словам Главы государства, данный закон будет гарантировать долгосрочный закуп продукции и станет важным механизмом поддержки отечественных бизнесменов, но при этом по качеству они не должны отставать от своих зарубежных конкурентов.

Основной целью изменений является совершенствование законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части транспарентности и эффективности их осуществления путем развития системы электронных закупок, а также устранение противоречий, пробелов и снятие коррупциогенности норм, выявленных в правоприменительной практике [3].

В настоящее время, в соответствии с внесенными изменениями, законодательством о государственных закупках четко определены понятия отечественного товаропроизводителя, отечественного поставщика работ и услуг.

В мировой практике существуют аналогичные меры, предпринимаемые государством по поддержке и развитию отечественного товаропроизводителя и поставщика, когда Правительством принимаются правила по государственным закупкам, явно благоприятствующие местным поставщикам.

Например, в Индии Центральным закупочным органом Правительства является Генеральный директорат по поставкам и реализации, одной из главных функций которого является обеспечение в максимально возможных размерах замену импорта, а также развитие собственных (местных) отраслей промышленности, производящих новые виды товаров или развивать их действующие производственные мощности. В целях реализации этой функции Генеральный директорат допускает ценовые льготы в объеме до 15 %, а в некоторых случаях и до 25 % - для местных товаропроизводителей по сравнению с импортными товарами, включая таможенные пошлины. Также в Индии законодательно запрещен импорт некоторых товаров.

Инструкции Малазийского казначейства содержат следующие правила: предпочтение должно отдаваться производимым на месте товарам или изделиям, даже если бы различие в общей стоимости были выше в пределах 10 %, чем общая стоимость однотипных товаров произведенных за границей, при условии, что качество товаров местного производства является удовлетворительным. Предполагается, что полная стоимость покрывает таможенные пошлины, стоимость фрахта, страховку и др. [4].

Внесенные изменения в будущем должны оказать положительное влияние не только на развитие малого и среднего бизнеса, но и в целом на экономику страны, поскольку, как выразился Председатель правления фонда национального благосостояния «Самрук­Казына» Кайрат Келимбетов, «у заказчика появилась уникальная возможность приема и оперативной реализации решений в сфере госзакупок», что значительно позволит сэкономить ресурсы национальных компаний [2].

Однако отечественным поставщикам также необходимо предпринять меры по повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ, для того чтобы все указанные меры предпринимаемые государством не носили декларативный характер и работали в полную силу.