Қазақстан және ЕҚЫҰ ынтымақтастықтың басым бағыттары

Қазақстан және ЕҚЫҰ ынтымақтастықтың басым бағыттары

Қазақстан Республикасы тәуелсіздікке ие болған тұстан бастап халықаралық қауымдастықта өзінің лайықты орнын алу үшін дипломатиялық күш-жігерін сала отырып, еліміздің халықаралық мәртебесін нығайтуға бекем кірісті. Кез келген өркениетті мемлекет сияқты Қазақстан әмбебап және аймақтық сипаттағы халықаралық ұйымдарға мүше болу қажеттілігін бірден сезініп, осы бағытта тиісті жұмыстар атқара бастады. Біріккен Ұлттар ұйымынан бастап, бірнеше аймақтық халықаралық ұйымдарға мүше болған еліміз бүгінгі таңда халықаралық қарым-қатынастарда жаһанға бейбітшіл мемлекет ретінде танымал. Қазақстан халықаралық және аймақтық қауіпсіздікті қамтамасыз ету ісінде елеулі орны бар Еуропадағы қауіпсіздік пен ынтымақтастық ұйымына мүше болды. Мұндай аймақтық ұйымға мүше болу мемлекет тарапынан қажетті қадамдар мен оның беделі мен мәртебесін нығайту бағытында тиісті қадамдар жасауды қажет етеді. Қазақстан ЕҚЫҰ-ға мүше болған кезден бастап бұл ұйымның белсенді қатысушысы ретінде көрінді.

Қазақстан ЕҚЫҰ-ның 2010 жылғы төрағалығына сайланды. Мұндай шешім 2007 жылғы қараша айында Мадрид қаласында ЕҚЫҰ-ға қатысушы 56 мемлекеттердің сыртқы істер министрлерінің кездесуінде жария етіліп, қабылданды. Қазақстан кандидатурасын ұйымға мүше барлық 56 мемлекет бір ауыздан қолдап, дауыс берді. Әрине, бұл Қазақстан дипломаттары мен Елбасының орасан зор атқарған жұмысының нәтижесі болды. Осы орайда айта кететін жәйт, Қазақстан ЕҚЫҰ-ға төрағалық ету туралы ұсынысты сонау 2003 жылы берген. Бастапқы кезде біздің бұл ұсынысты батыс елдері сақтықпен әрі мысқылмен қабылдаған. Бірақ уақыт өте Қазақстан өзінің бұл мәртебелі орынға лайық екенін дәлелдеді. Бұл шешім – Қазақстанның өркениет жолындағы, адам құқығын қастерлеу құндылықтарын болмыс, тұрмысына айналдыру талпыныстарын танып, мойындауының көрсеткіші болды. Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға Төраға болып сайлануы – бүкіл әлем кеңістігіндегі мемлекеттер мен олардың қоғамдарының назарын біздің елге бұрынғыдан бетер аударып, қызығушылығын туғызды.

ЕҚЫҰ-ға төрағалыққа сайлану арқылы еліміз өз өсуінің жаңа кезеңіне көшіп, жаңа интеллектуалдық биіктікке бейімделуге бағыттанды. Ел болудың, мемлекет болудың адами, мәдени, рухани дәрежесіне көтерілу көкжиегінің жаңа белестері ашылмақ алдымыздан. Ол жаңа кезеңді ел Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев 2008 жылдың басында халыққа жасайтын дәстүрлі жыл сайынғы Жолдауында «Еуропаға жол» деп атады. Осы аталумен Қазақстан дамуының мемлекеттік бағдарламасы жасалды. «Еуропаға жол» бағдарламасы біржақты ғана бағыт емес. Екіжақты болашақ. Өзара түсіністік, сыйласымдылықты қажет етеді. Қазақстан әуел баста, ЕҚЫҰ-ға төрағалық ету ниетін білдірген тұста-ақ ол туралы жария еткен. Біріншіден, Қазақстан ЕҚЫҰ-мен оның толыққанды мүшесі ретінде ынтымақтастығын, қарым-қатынасын барлық белгіленген үш бағытта одан әрі дамытуға мүдделі. Екіншіден, Қазақстан өз тұрғысынан ЕҚЫҰ қызметін, оның халықаралық беделін арттыру мақсатында, жаһандану заманының талабына сай реформалау жөніндегі ұсыныстарын да назарға салмақ. Әсіресе, ЕҚЫҰ-ға кіретін 56 мемлекеттің кеңістігінде қауіпсіздік, ұлтаралық, дінаралық келісімнің тұрақтылығын қамтамасыз ету маңыздылығына пәрмен берілетін болады. Осы тұрғыдан алғанда тек қана Еуропа елдерінің тәжірибесі емес, Орталық Азия, атап айтқанда, қазақстандық ұлтаралық, дінаралық келісім моделі де ЕҚЫҰ-ның жұмыс тәжірибесіне ұсынылмақ. Атаулы Бағдарлама Қазақстан мен Еуропа елдерінің өзара ынтымақтастығына, әріптестігіне, әсіресе біздің елдің дамуына көрнекті ықпал етуі тиіс.

Қазақстан Республикасының сыртқы істер министрі М. Тажин бұқаралық ақпарат құралдарында берген сұхбаттарында атап өткендей, Қазақстан ЕҚЫҰ-ға төрағалық ететін жылы ұйымның назарын мынадай мәселелерге аударып, тиісті жұмыстар атқарады: Қазақстан гуманитарлық өлшемді ЕҚЫҰ қызметінің шешуші қызметтерінің бірі болып табылады және соны болашақ төрағалықтың маңызды негіздерінің бірі ретінде санайды; елде демократизациялау жөніндегі одан арғы қадамдарды жасау мен жүзеге асыру; ұйымның біртұтастығын нығайту, оның әлемдік қауымдастықтағы беделі мен мәртебесін арттыру.

Қазақстанға ЕҚЫҰ-да төрағалық ету не береді деген сұрақ туындауы мүмкін. Бұған қатысты, біздің ойымыз төмендегідей: Қазақстан бұл төрағалық ету шешімінен бірінші кезекте саяси авторитетке (беделге) ие болды. Өйткені біздің республика ЕҚЫҰ-ға төрағалық ететін ТМД-дағы бірінші мемлекет, түркі тілдес елдердің ішіндегі бірінші мемлекет, Ислам конференциясы ұйымына мүше-мемлекеттердің ішіндегі бірінші мемлекет және бірінші Азиялық мемлекет. Жалпы саяси беделге ие бола отырып, біз ЕҚЫҰ қызметінің әртүрлі мәселелеріне ықпал ету, сондай-ақ, халықаралық байланыстарымызды нығайту және еуропалық мәселелерге тереңірек ену мүмкіндігіне ие боламыз. Бұл біздің саяси мүмкіндіктерімізді елеулі түрде арттырады. Бұған қоса біздің ЕҚЫҰ-да төрағалық етуіміз Орталық Азия проблемаларына ұйым назарын аударуға зор ықпал етеді.

Қорыта айтқанда, Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға төрағалық етуі де, соған сәйкес біздің мемлекетіміз тарапынан жасалған «Еуропаға жол» бағдарламасы да еліміздің, мемлекетіміздің, ұлтымыздың даму жолындағы орасан зор мүмкіндік. Өркениетті, әрі үлкен жауапкершілікті сезінетін мемлекет ретінде сыналатын бірден бір кезі осы 2010 жыл болмақ.
Нурсеитов А. А., к.э.н., доцент,

Нурмахатов Д. С., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Гармонизация процедур корпоративного управления в Европейском Союзе
В Европейском Союзе гармонизации процедур корпоративного управления придается большое значение путем совершенствования законодательства, регулирующего деятельности компаний. Унификация нормативно-правовой базы в области корпоративного управления в ЕС предусмотрена статьей 189 Договора об образовании ЕС, устанавливающей ряд способов, в соответствии с которыми может осуществляться законодательная деятельность Совета и Комиссии, которые, в целом, носят название «акты».

Прежде всего, к ним относится право руководящих органов ЕС (Совет, Комиссия ЕС) издавать особые нормативные акты – регламенты и директивы.

Регламенты (процедурные правила) обладают прямым действием в каждом из государств – членов ЕС. Для их реализации не требуется принятия национального законодательного акта, но могут потребоваться законодательные рамки для того, чтобы «перевести» результаты в понятия, известные на национальном уровне, а также для заполнения пробелов в законодательстве.

Директивы – источник «права Сообщества» как автономной правовой системы, действующей параллельно с национальными системами и с международным публичным правом.

Национальные системы в области регулирования корпоративного сектора экономики меняются под воздействием мер по гармонизации законодательства. Страны ЕС реформируют корпоративное законодательство для того, чтобы влиять на результаты инициатив институтов ЕС, позволяя им адаптировать нормативные акты, которые они приняли бы в любом случае, и блокировать те инициативы ЕС, которые деловые круги могут не принять. Европейская комиссия адаптирует инициативы к законодательным актам стран ЕС.

Одна из проблем состоит в том, что компании подпадают под действие разных национальных регулирующих систем. Соответственно требуются сложные встроенные механизмы в заключаемых контрактах, которые приходится составлять с учетом национальных норм регулирования деятельности. В связи с этим ЕС предпринимает попытки гармонизировать ряд корпоративных процедур.

Другой проблемой гармонизации корпоративного управления является ее направленность на реализацию полной свободы создания предприятий, которая позволила бы избежать несовершенства рынка. Вместе с тем страны-члены ЕС, чье законодательство в данной области не развито в достаточной степени, будут поставлены в заведомо невыигрышное положение. До тех пор, пока не имеется минимальный уровень такой гармонизации, существуют опасения получить «делавэрский эффект», т.е. компании будут предпочитать регистрацию в том государстве-члене ЕС, где регулирование наиболее либерально.

Эффективная гармонизация корпоративного управления тесно связана со всем комплексом мер в сфере регулирования деятельности компаний, в т. ч. вопросы, связанные с налогообложением, лицензированием и т. п. В частности, одним из серьезных препятствий для эффективной деятельности компаний стали неудачные попытки по гармонизации налоговых режимов в ЕС.

Согласно постановлениям Европейского суда, многие директивы носят «прямой» характер (прямое действие или прямое правоприменение по отношению к закону страны-члена ЕС) и в случае наличия разногласий между их положениями и положениями законов государства-члена ЕС первые имеют приоритет.

Директивы могут быть приняты почти во всех областях права, хотя формально издаются для гармонизации законодательства или устранения различий между национальным актами, нарушающими условия конкуренции. Государства-члены ЕС обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями директив. Обычно это происходит путем издания специальных законов. Например, в Великобритании после принятия директив Советом ЕС они становятся частью британского законодательства.

Несмотря на прогресс в гармонизации регулирования корпоративного сектора, режим гармонизации, реализуемый через директивы, не создает полностью универсальный свод норм и одинаковые «правила игры» для компаний. Для того чтобы обеспечить гармонизирующий эффект, директива должна быть подробной и негибкой.

Вместе с тем чрезмерная детализация ведет к увеличению «зарегулированности», а негибкость – к «закостенению» корпоративных отношений. Детализированные нормы могут привести к эффекту «блокировки» и громоздкости процедур, вследствие чего возникает опасность того, что законы не будут соответствовать сложившейся практике корпоративного управления.

Несмотря на внедряемые в институциональное поле директивы, в корпоративных режимах различных стран-членов ЕС сохраняются значительные различия. Тем не менее, в целом гармонизация законодательства о компаниях, правил бухгалтерского учета и аудита рассматривается как важнейшее направление формирования и развития единого европейского рынка финансовых услуг и товаров.
Литература

1. 
   Blaurock U. Steps Toward a Uniform Corporate Law in the European Union, Cornell International Law Journal 1998. Vol.31 No.2.
   
2. 
   Boehmer, E. Who controls German corporations?, McCahery J., Moerland P., Raaijmakers T., Renneboog L. Corporate governance regimes: convergence and diversity, Oxford: Oxford University Press, 2002.
   
3. 
   Hopt K. J. Common Principles of Corporate Governance in Europe. B. S. Markesinis. The Clifford Chance Millennium Lectures, The Coming Together of the Common Law and the Civil Law. Oxford 2000.
   

Во-вторых, усиливающееся влияние Франции в мировой политике провоцирует общий интерес к ней с целью прогнозирования собственного статуса на мировой арене, и возможной оценки «геополитического равновесия».

Одной из характерных особенностей внешней политики Франции является преемственность. Став президентом, Николя Саркози заявил, что продолжит внешнеполитическую деятельность Жака Ширака, назвав итог предыдущего президентства в этой области «образцовым», предлагая, однако, новую доктрину французской дипломатии, которая служила бы «становым хребтом» ее многогранной деятельности.

К долговременным целям французской дипломатии относятся общие приоритеты всех президентов Пятой республики: это обеспечение безопасности и независимости Франции и французов, имеющих глобальные интересы и мировую ответственность в том, что касается ответа на новые угрозы – терроризм, распространение ядерного оружия и разрушение окружающей среды, где многостороннее сотрудничество является необходимым ключом к успеху. Не менее важной целью являются защита всеобщих ценностей свободы, уважения прав человека и его достоинства, а также продвижение торгово-экономических интересов страны в мире, чтобы укрепить ее позиции в условиях глобализации.

Относительно стратегических планов, Н. Саркози намерен уделить первоочередное внимание приданию нового импульса процессу европейской интеграции, восстановлению дружественных отношений с США, созданию союза стран Средиземноморья, активизации сотрудничества с Африкой, которое становится всё более обременительным и накладным, при общей нестабильности и нищете в данном регионе, что вызывает диссонанс в финансовых вопросах. Не меньшие осложнения в проведении политики связаны с энергетическими претензиями таких гигантов, как Пекин и Вашингтон.

Очевидно, что данные приоритеты тесно взаимосвязаны. Преодоление кризиса Европейского союза призвано укрепить позиции Франции в диалоге как с США, так и с арабо-мусульманским миром и Африкой.

Николя Саркози начал внешнеполитическую деятельность на европейском направлении, проведя переговоры с Ангелой Меркель о подтверждении партнёрства и предложении перестройки институтов Евросоюза, не затрагивая вопросов содержания его деятельности и формулировки новых задач.

Программа переустройства предусматривала расширение практики принятия решений, особенно правовых, высшими органами ЕС не консенсусом, а с использованием принципа «двойного большинства» стран и их населения.

Предлагался раздел законодательных прерогатив между исполнительным (Совет министров) и представительным (Европарламент) органами Европейского союза путем избрания председателя Еврокомиссии депутатами Европарламента, ограничение минимумом числа членов Еврокомиссии, назначаемых председателем с их последующим утверждением Советом, Европарламентом и возможностью ротации по политическому и национальному признакам и другие меры, включая продление срока полномочий председателя, и учреждение поста министра иностранных дел Евросоюза.

Николя Саркози занял четкую позицию по двум кардинальным вопросам, без решения которых выход из нынешнего тупика невозможен. Это, во-первых, соотношение принципов наднациональной федерации и межгосударственной конфедерации. Французский президент ищет компромисс между ними. Констатируя (в полном соответствии с голлистской традицией), что Европейский союз опирается на суверенные государства, он считает необходимым более последовательно применять метод субсидиарности. Только решив эту проблему, по мнению Саркози, Евросоюз сможет позиционировать себя как весомый политический игрок в многополярном мире XXI века. Он требует ужесточить защиту единого внутреннего рынка с помощью высоких таможенных тарифов от демпинга стран с низкой зарплатой, отсутствием дорогостоящего соцобеспечения и жестких норм по охране окружающей среды.

Во-вторых, Саркози настаивает на необходимости четко определить границы дальнейшего расширения ЕС, поделив стран-соседей на две категории: тех, кто имеет бесспорные географические, экономические, ценностные основания вступить в него в любой момент, когда захотят (Швейцария, Норвегия, Исландия) или смогут (Хорватия, Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина, Албания) и тех, которым следует предложить привилегированное партнерство без перспективы членства – это средиземноморские либо евроазиатские государства. В данной связи, французский президент отвергает возможность вступления Турции.

В борьбе за претворение в жизнь своей европейской программы Саркози сделал ставку на французско-германский тандем, но, тем не менее, между европейской политикой Парижа и Берлина сохраняются заметные расхождения по поводу федералистского подхода Берлина к функционированию институтов Евросоюза.

Отношения Парижа и Вашингтона противоречивы: достаточно резкая по форме критика французской дипломатией иракской авантюры, – с одной стороны, и координация своих позиций по ситуации в Ливане, по противодействию ядерным амбициям Ирана, по косовскому урегулированию, по проектам развертывания элементов американской системы ПРО в Чехии и Польше и т. д., – с другой.

Следующий приоритет внешнеполитической программы во Франции – создание Средиземноморского союза, который непосредственно связан с отказом от принятия Турции в Европейский союз как полноправного члена. По мысли Саркози, Турция должна стать одной из опор Средиземноморского союза, призванного тесно сотрудничать с ЕС и в будущем даже создать с ним постоянные совместные институты, но без членства, что настораживает арабские страны.

Это связано с главными очагами нестабильности в восточной части региона – все менее управляемым израильско-палестинским конфликтом, Ливаном, Ираком, Ираном.

На Ближнем Востоке Николя Саркози продолжает традиционную для Парижа линию поисков равновесия между Израилем и арабами.

В моменты особо серьезного обострения обстановки Франция по-прежнему предпочитает действовать в рамках ближневосточного «квартета» (США, Россия, ЕС, ООН).

Саркози сохранил традицию особого отношения к Ливану, добившись созыва в Париже конференции представителей всех ливанских политических группировок, включая проиранскую «Хезболла», коль скоро отношения между ними постоянно балансируют на грани новой гражданской войны.

Комментируя внешнеполитические приоритеты Николя Саркози, многие аналитики во Франции и за рубежом задавались вопросом о причинах отсутствия в их списке новых или возрождающихся центров современного многополярного мира – Бразилии, России, Индии, Китая. Своим примером гибкой политики, Франция демонстрирует, что не союзы определяют состав коалиции для достижения той или иной конкретной цели, а как раз именно цели определяют коалиции.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Николя Саркози характеризуется скорее преемственностью традиционных прагматических установок прежних лидеров Пятой республики на мировой арене, нежели попытками их коренной ревизии в решении всех вопросов, стоящих перед страной в современном глобализированном мире.

Не исключением стал и Казахстан. Несмотря на толерантную атмосферу, отсутствие региональных и этнических конфликтов за 1992-1994 гг. из страны выбыло более 1 млн. человек. Начался отток русских, немцев, украинцев, евреев и других этносов в Российскую федерацию и в страны дальнего зарубежья – Германию, Израиль, Канаду, США и т. д. Особенностью казахстанской эмиграции является то, что этот процесс протекал волнообразно, с периодами подъемов и спадов. Характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы, в 1999 году отмечается снижение миграционных потоков. Для любой страны далеко не безразлично, происходящее сокращение численности населения.

Поскольку миграция достигла в последние десятилетия глобальных масштабов, она стала составной частью политического процесса, появилась необходимость управления этим процессом. Актуальной становится потребность совершенствования социально-демографической, политической и территориальной структуры миграции населения.

Многие государства успешно решали похожие проблемы и решают до сих пор. Решали благодаря грамотной иммиграционной политике. Они целенаправленно стимулируют приток в экономику, науку, культуру, другие сферы людей с капиталами, знаниями, новаторскими идеями и высокой квалификаций. Всё это делает актуальным опыт государств, в которых иммиграционная политика была более успешной. Наиболее оптимальной представляется на наш взгляд, иммиграционная политика Израиля и Германии.

Этим странам удалось переселить на свою территорию сотни тысяч представителей титульного этноса. Казахстан входит в число немногих стран мира, кто по собственной инициативе и на свои средства возвращает и обустраивает этнических сородичей. В постсоветский период Казахстан начал реализовывать политику репатриации казахов из-за рубежа. Выбор политики репатриации был определен демографическим развитием Казахстана.

Известно, что трудоспособное население Казахстана уменьшается, и уже в будущем это может негативным образом сказаться на росте экономики, и на возможностях исполнения социальных обязательств. Иммиграция этнических казахов из-за рубежа будет способствовать как росту населения, так и увеличению доли коренного населения в общей численности населения. В целях решения вопросов и проблем миграции и управления этим процессом, а также придания правовой основы этому явлению, в Республике Казахстан в 1992 году принимается Закон РК «Об иммиграции» (утратил силу 13 декабря 1997 г., в связи с принятием нового Закона «О миграции населения», № 204).

Тогда на тот период, Закон РК «Об иммиграции» – это был первый нормативный акт в нашей стране, который регламентировал правовое положение мигрантов, определял правовую основу и организационное обеспечение переселения этнических казахов (оралманов) и создание оптимальных условий жизни для беженцев. Поскольку в регионах некоторых бывших союзных республик начались длительные, тяжелые по своим последствиям конфликты, это привело к появлению такого феномена, как беженцы.

Серьезной проблемой для всех стран, в том числе и для Казахстана стало развитие незаконной миграции. Начиная с 2000 года, в республику значительно увеличился поток нелегальных мигрантов.

Незаконная миграция несет угрозу экономической, демографической, национальной безопасности любого государства. Одна из наиболее сложных проблем заключается в том, что нелегальные мигранты, уклоняясь от регистрации в органах внутренних дел, активно внедряются в экономическую инфраструктуру страны, создают неконтролируемый рынок товаров и услуг. Кроме того, нелегалы чаще всего становятся объектами внимания иностранных спецслужб, политических и религиозных экстремистских партий и движений, вовлекаются в деятельность террористических организаций, активно пополняют криминогенную среду, создают преступные вооруженные группировки, способствуют интернационализации организованной преступности. Нерегулируемая миграция, как правило, сопровождается переносом через границу и распространением эпидемий, особо опасных инфекционных заболеваний, санитарным загрязнением мест постоянного проживания.

В настоящее время в Казахстане наиболее проблематичной является трудовая миграция. По информации миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, в 2008 году в страну прибыло более 100 тысяч иностранцев. В условиях надвигающегося кризиса, неуклонно сокращаются рабочие места, становится масштабным бедствием безработица. При такой ситуации, на наш взгляд, представляется достаточно справедливым мнение общественности о недопустимости иммиграции в условиях высокого уровня безработицы на внутреннем рынке.

Миграция становится органической составной частью всемирного движения населения в глобализирующемся мире. Миграционные процессы тесно связаны со многими сторонами жизни общества, и, в этом смысле, являются показателем развития любой из сторон – политической, социальной, этнической – ситуации на рынке труда.

В рассматриваемой перспективе миграция приобретает серьезное значение для Казахстана. От того, насколько хорошо страна справиться с актуальными вопросами миграции, зависят темпы ее экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, развитие регионов. В целом, вопрос эффективного развития управления миграционными процессами зависит от согласованной политики между государствами.

Казахстан не скрывает, что страны региона входят в сферу его национальных интересов, опять же, в экономической плоскости. Для Казахстана другие четыре республики «представляют собой потенциальный рынок для сбыта казахстанской продукции, являются место проживания большого количества этнических казахов, а значительная часть товарооборота этих стран с другими государствами осуществляется путем транзита через казахстанскую территорию».²¹ Таким образом, во главу угла, все же, ставиться экономическое сотрудничество.

Казахстан сотрудничает со странами ЦА в самых различных сферах. Это – торговля, туризм, строительство, очистка и распределение воды, транспорт, реклама и др. (Кыргызстан), горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, АПК, энергетика, легкая промышленность, транспорт и коммуникации и др. (Таджикистан), нефтегазовый сектор, электроэнергия, аграрная промышленность, наука, техника, культура и др. (Туркменистан), военная сфера, металлургия, нефтегазовый сектор, химическая промышленность, АПК, электроэнергия, геолого-геофизическое обследование, образование, наука, техника, борьба с преступностью и др. (Узбекистан)

Параллельность экономик, транспортно-коммуникационная изолированность, неурегулированность в таможенной, водно-энергетической сферах являются факторами, создающими проблемы в сотрудничестве Казахстана со странами Центральной Азии. Для того чтобы экономическое сотрудничество успешно развивалось, нужно, чтоб национальные макроэкономические показатели стран были максимально сближенными. Для этого они должны проводит согласованную макроэкономическую, налоговую и бюджетную политику. Но это представляется очень тяжелой задачей, однако это жизненно необходимо для развития экономического сотрудничества.

С очень большими трудностями сталкиваются страны в области гидроэнергетики и распределении водных ресурсов. Трансграничные реки ЦА и водохозяйственный комплекс бассейна Аральского моря остаются звеньями, тесно связывающими страны ЦА в едином региональном пространстве. Однако в последнее время эти связи стали испытываться на прочность – из-за входящих в противоречие государственных интересов по поводу справедливого распределения и рационального использования водных ресурсов. Причина складывающейся ситуации лежит в сложном разделении некогда единой системы регулирования стоков рек и водоемов между пятью странами.

При выявлении приоритетных направлений сотрудничества Казахстана со странами Центральной Азии, главный акцент надо делать на быстрое развитие важных сфер, особенно экономики, а также транспорта и коммуникаций. Особое внимание должно быть уделено диверсификации экономики в направлении развития промышленных перерабатывающих производств, это позволило бы эффективно использовать ресурсный потенциал страны, развивать перерабатывающий сектор в различных областях промышленности. В этом направлении можно назвать главной программу Стратегического индустриально-инновационного развития до 2015 года. В рамках стратегии планируется приоритетное развитие топливно-энергетического, металлургического, аграрного и других секторов промышленности. С точки зрения экономических интересов Казахстана сотрудничество с центрально-азиатскими странами следует сосредоточить на следующих направлениях: функционирование зоны свободной торговли в регионе, проведение согласованной политики рыночных реформ, развитие интеграции в области электроэнергетики и топливных ресурсов, транспорта, агропромышленного комплекса, создание совместных перерабатывающих предприятий, совместный выпуск конкурентоспособной экспортоориентированной продукции в рамках создаваемых кластеров, реализация транспортно-транзитного потенциала региона, формирование общего рынка товаров и услуг, подготовка высококвалифицированных кадров для работы в условиях региональной интеграции, решение экологических проблем, охрана окружающей среды, обеспечение оптимального управления и потребления гидроресурсов [1]. Следует объединить экспертов наших стран, для выработки единой концепции сотрудничества и решения разнообразных общих региональных, экономических и энергетических проблем. Все это способствовало бы повышению уровня региона, облегчило интеграцию региона в мировое сообщество, повысило безопасность региона.

С распадом Советского Союза, ресурсы Каспийского моря были поделены между пятью государствами, которые на сегодняшний день не могут прийти к консенсусу по правовому статусу данного бассейна. Учитывая, что для всех пяти прибрежных государств Каспий самым непосредственным образом связан с их национальной, военно-политической и экономической безопасностью, ибо здесь сосредоточены их стратегические интересы, при разделе данного «пирога» предлагаются разные, порой взаимоисключающие варианты решения проблемы.

Важнейший внешний фактор, оказывающий сильное влияние на регион – значительное увеличение числа стран, имеющих здесь свои геополитические и геоэкономические интересы. Наряду с традиционными «геополитическими игроками» в этом регионе: Россией, США, Великобританией, Турцией и Ираном - все большую активность проявляют Франция, Китай, Япония и ряд других государств, что создает своего рода «геополитическую головоломку» в системе современных международных отношений. По оценке российских экспертов, на долю этого региона приходится свыше 25 млрд. т. нефти. По мнению же западных экспертов, как альтернатива арабской нефти к 2010 году она может иметь большое значение для Европы, в случае уменьшения добычи в Северном море. По оценке экспертов, только в Казахстане, Азербайджане и Туркменистане сосредоточено более 100 млрд. баррелей нефти, что делает Каспийский регион одним из крупнейших нефтяных резервуаров мира, а также одним из основных центров геополитического влияния на планете [1].

В то же время обостренный интерес к региону связан не только, а порой и не столько с наличием огромных запасов углеводородов и достаточно реальной перспективой превращения его в «мировую бензоколонку» XXI века, но и с его ключевым положением в геополитическом раскладе мировых конкурирующих сил. Начиная с 1990-х годов из Восточного Средиземноморья сюда постепенно перемещается геополитическое противостояние Запад-Восток и на передний план выходят, с одной стороны, геостратегические императивы США и НАТО, а с другой – России и Ирана. Причем геополитическое давление атлантизма сказывается с трех основных направлений: с запада – из Средиземноморья (через Турцию), с юга – из Аравии (через Ирак) и с востока – из Пакистана (через Афганистан и Центральную Азию). В связи с этим появилась реальная угроза вытеснения России с данного геополитического поля и лишения ее традиционной доминирующей роли на Каспии. По мнению политолога А. С. Панарина, Каспий сегодня стал эпицентром «пиратских игр». Имеющиеся там запасы нефти притягивают сюда силы, никогда прежде не достигавшие такого углубления в тело континента. Идея нефтяного пути, идущего от Каспия на Запад и на Восток и смыкающего два океана – Атлантический и Тихий, - есть не что иное, как попытка сил Моря отколоть от континента неслыханно большой кусок. Инициаторы этого проекта хотят не просто провести новую линию связи между Атлантикой и Тихим океаном и тем самым закрепить достижения вестернизации. Они хотят предупредить возможность новой консолидации Континента по индоевропейской вертикали, так как каспийский проект прямо направлен на то, чтобы срезать эту вертикаль, прервать ее. Линия рассечения выглядит так: Украина - Грузия - Азербайджан - республики Центральной Азии - Китай - Тихоокеанское побережье [2].

Несмотря на то, что экономическую конкурентоспособность государства или группы стран все больше определяет уровень использования высоких технологий, обеспеченность экономики природными, и в первую очередь энергетическими, ресурсами продолжает оставаться краеугольным камнем экономической независимости любого народного хозяйства, основой потенциала экономического роста.
Литература

1. 
   Барсегов Ю. Г. Каспий в международном праве и мировой политике. М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003. – С. 64.
   
2. 
   Алиев Н., Мирзоев М., Шахбазов Э. ОЭТ Баку - Тбилиси - Джейхан: от видения к реальности. Баку, 2007. – С. 3-7.
   

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» под понятием национальной безопасности следует понимать состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.

В свою очередь угрозы национальной безопасности – совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность [1].

Рассматривая угрозы национальной безопасности Республики Казахстан, представляющие реальную либо потенциальную опасность для государства, можно поделить их на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы связаны с политическими и социально-экономические процессами, протекающими в внутри страны, а внешние, соответственно, с процессами за пределами границы государства, прямо или косвенно оказывающие влияние на стабильное развитие Казахстана.

К внешним угрозам Казахстана относятся:

• 
  угроза неприкосновенности государствен­ной границы, применение силы и агрессия про­тив нее;
  
• 
  территориальные, претензии к Казахстану, угроза политического или силового отторжения от Казахстана отдельных территорий;
  
• 
  осуществление государствами, организаци­ями и движениями программ по созданию ору­жия массового уничтожения;
  
• 
  деятельность радикальных международных группировок, усиление политического экстремизма вблизи наших границ;
  
• 
  использование выгодного географичес­кого положения государства для транзита наркотиков и оружия, контрабанды сырья, ядерных материалов и изделий «двойного назначения»;
  
• 
  наличие уже существующих и потенци­альных локальных вооруженных конфликтов в непосредственной близости от границ Ка­захстана;
  
• 
  соседство с двумя крупными ядерными державами;
  
• 
  процессы незаконной миграции.
  

Данные страны условно можно поделить на следующие уровни:

• 
  Центрально-азиатские государства;
  

• 
  страны СНГ, в том числе Россия;
  
• 
  ключевые страны мира и региона США, Китай, ЕС и т.д.
  
• 
  приграничные с СНГ регио­ны;
  

Еще в 1904 году британский географ Маккиндер опубликовал «Географическая ось истории», содержащий его геополитическую концепцию, в которую в 1919 и 1943 годах были внесены определённые коррективы. Согласно этой концепции, определяющим моментом в судьбе народов и государств является их географическое положение. Суть указанной идеи состояла в том, что роль осевого региона мировой политики и истории играет огромное внутреннее про­странство Евразии, и что господство над этим пространством мо­жет явиться основой для мирового господства.

Ему принадлежит знаменитое выражение:

Тот, кто правит Восточной Европой, владеет Сердцем земли;

Тот, кто правит Сердцем земли, владеет Мировым Островом (Евразией);

Тот, кто правит Мировым Островом, владеет миром [2].

Конечно, концепция Маккиндера была подвергнута сомнения и вызвала немало споров, но тем не менее многие ученые и эксперты пересматривают ее снова и снова.

Территория «Хартленда» на протяжении долго периода времени являлась зоной повышенного внимания геополитических факторов. Это и Гуннская империя (IV-Vвв.), Тюркский и Хазарский каганаты (VI-Xвв.), Арабский халифат (VII-XIIIвв.), Сельджукская империя (XI-XIIвв.), Монгольская империя (XIII-XIVвв.), Империя Тимура (XIV-XVвв.), Османская империя (XV-XXвв.), Сефевидская империя (XVI-XVIIIвв.), Российская/Советская империя (XVIII-XXвв.) [3].

В рамках сложившейся на пороге XXI века геополитической ситуации, после распада такого мощного геополитического субъекта как СССР, регион Центральной Азии, являющийся составной частью «Хартленда», стал главной ареной борьбы за влияние между основными мировыми и региональными игроками, и его по праву можно назвать «осевым».

Борьба между названными государствами идет за доступ к природным ресурсам, за тот или иной выбор маршрутов нефте- и газопроводов, за рынки сбыта, за внешнеполитические и внешнеэкономические ориентации новых независимых центральноазиатских государств.

Казахстан, находясь между Российской Федерацией и странами Центральной Азии, обладает богатыми природными ресурсами, тем самым, являясь объектом столкновения стратегических интересов США, Китая, России, государств Исламского мира и Европейского союза, которые каждый в отдельности с самого начала стремились навязать свое присутствие в регионе.

Считаем, что наибольшей угрозой национальной безопасности является именно «столкновение геополитических интересов сильных держав в ЦА регионе».

Поэтому крайне важно построение такой модели развития внешней политик РК, которая, максимально извлекая выгоды из своего геополитического положения, сохранив свою идентичность и не подражая другим нациям и народам, была бы способна осуществлять свою собственную геостратегию и отстаивать свои национальные интересы.
Литература

1. 
   Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года № 233- I «О национальной безопасности Республики Казахстан».
   
2. 
   Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М.; Международные отношения, 1999. – С. 53.
   
3. 
   Исмаилов Э. О геополитической функции «Центральной Евразии» в XXI веке // Центральная Азия и Кавказ. – 2008. – № 2. – С. 15.
   

Сегодня Казахстан и ЕС строят свое взаимодействие по принципу многосторонних отношений. Есть распространенное мнение, что только такой принцип взаимоотношений вкупе со строжайшим соблюдением законности могут обеспечить решение тех вопросов, с которыми сталкивается сегодня человечество: глобальное изменение климата, международный терроризм, экономический кризис, стабильность в регионе и прочее.

На мировой арене Казахстан зарекомендовал себя как надежный, а главное ответственный партнер. Не маловажную роль тут играет приверженность Казахстана к мирному подходу в решении вопросов как внутри страны, так и за ее пределами. Казахстан является полиэтническим и многоконфессиональным государством, и это его качество высоко оценивается мировым сообществом.

Следует отметить, что ЕС видит в Казахстане экономического и стратегического партнера, и особую роль в их взаимоотношениях играет его выгодное геополитическое положение по отношению к соседним с ним государствам. Казахстан позиционирует себя как Евразийское государство, подчеркивая свою географическую, историческую и этнокультурную связь с Европой, что позволяет ему заявить о себе как о полноценном игроке, особенно беря во внимание его обширную территорию и огромный экономический потенциал. С его богатыми природными ресурсами и быстроразвивающейся промышленностью, он также служит важным транспортным коридором, связывающим Азию и Европу.

На сегодняшний день, осознавая необходимость полноценного сотрудничества, Казахстан и ЕС уже предприняли ряд важных шагов по созданию соответствующей правой базы. В январе 1995 года было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (The Partnership and Cooperation Agreement) между Казахстаном и ЕС, которое вступило в силу в июле 1999. Данный документ является не только основой для политических взаимоотношений Казахстана и ЕС, но и инструментом для их дальнейшего укрепления и углубления. Соглашение регулирует сотрудничество в сфере производства, торговли и таможенных процедур. Его подписание значительно стимулировало интеграцию Казахстана в мировое экономическое пространство.

Центрально-Азиатский регион расположен на стратегически важном пересечении двух континентов. Возрастающий интерес Европы к Центральной Азии поднял на повестку дня вопрос о необходимости выработки новых подходов во взаимоотношениях. В июне 2007 года ЕС принял Стратегию Нового Партнерства Европейского Союза и Центральной Азии (The EU and Central Asia: Strategy for a new Partnership), в которой центральное место отводится Казахстану. Стратегическими интересами ЕС в Центральной Азии являются стабильность и безопасность в регионе.

Как заявлено в документе, стратегическое, политическое и экономическое развитие, а так же возрастающее количество межрегиональных проблем в Центральной Азии, напрямую или косвенно влияют на интересы ЕС, а существенные энергетические ресурсы региона и стремление к диверсификации торговых партнеров и маршрутов поставок способствуют удовлетворению потребностей ЕС в энергоносителях.

В заключении следует отметить, что Казахстан идет по собственному пути развития; особенности его общества, приверженность к сохранению мира, богатые природные ресурсы, обширная территория – это те составляющие, которые делают Казахстан важным и желанным союзником в регионе и стратегическим партнером для ЕС.

Национальной идеей должна быть та, которая соответствует потребностям государственного развития, она должна носить практический характер, обосновывая определенную общественную практику. Она призвана отражать общественную жизнь, обеспечивая целостность общественного сознания, при этом должна быть, направлена на действие и созидание. Та идеология, которая «спускается сверху» и навязывается государством обществу, бесперспективна и не способна дать возможность свободного развития обществу. В отличие от той идеи, которая рождается в обществе и предлагается государству.

Национальная идея формируется в процессе становления государства, развития национального самосознания и формирования национальной идентичности. Национальная идея претендует на роль мировоззренчески ориентирующей системы ценностей. Она содержит в себе всеобщие и универсальные ценности и являет собою мудрость власти, которая состоит в том, чтобы дать проявиться всем ценностям, не позволяя ни одной из них возобладать над остальными. В политическом процессе национальная идея выполняет функцию интеграции и идентификации нации, определения идеала ее исторического существования, функцию легитимации власти, пропагандистскую и мобилизационную.

Национальная идея тесным образом перекликается с такими явлениями духовно-политической жизни, как политическая идеология, утопия, политический миф. Все эти явления с особенной силой заявляют о себе в кризисные этапы развития общества, обладают мобилизующей силой, содействуют социальному реконструированию. Однако следует подчеркнуть и ряд особенностей каждого из явлений. В отличие от национальной идеи политическая идеология носит логико-рациональный характер с явно присутствующим компонентом «воли к власти». Идеология, взяв на себя миссию концептуального и непротиворечивого обоснования политического будущего, встраивания этих проектов в существующие картины мира, в идеале, конкретизирует общенациональную идею на определённом историческом этапе. В противоположность идеологии, утверждающей существующий общественный порядок, утопию можно определить как систему взглядов, пытающуюся трансформировать этот порядок в нечто новое, соответствующее некоторому идеалу, независимо от невозможности на деле достигнуть идеального состояния. Политический миф как специфическую психологическую реальность от национальной идеи отличает то, что он, элемент идеологического производства, имеющий своей целью эффективное и целенаправленное внедрение в сознание трактовок и оценок событий и явлений общественной жизни.

На основе изучения различных концепций национальной идеи можно выделить три основных подхода к определению природы и содержания данного понятия. В рамках религиозно-идеалистического подхода национальная идея предстает перед нами как «замысел Бога», предустановленная, заранее заданная свыше программа, или как некая идеалистическая субстанция - «народный дух», выражающая сущностные черты народа и его божественное предназначение. Рационалистический подход определяет национальную идею через понятие «национальные интересы», как выражение глубинных, общих интересов общества и государства. Наиболее приемлемым подходом для современного анализа, на наш взгляд, является социокультурный, рассматривающий национальную идею как систему ценностей, традиций и приоритетов нации, имеющую для нее универсальный смысл.

В целях придания исследованию определенной конфигурации и системности следует ввести понятие «парадигма национальной идеи». Само понятие «парадигма» широко используется сегодня в политической науке. В данной области под парадигмой понимаются устоявшиеся образец или модель, создающие осознанную или неосознанную установку мышления видеть общественно-политические явления в определенном свете или исследовать их в соответствующем методологическом ключе. Понимание национальной идеи как комплекса идей общенационального масштаба, а также задача изучить различные её аспекты и проявления в разных сферах общественной жизни, ведет к следующей интерпретации парадигмы национальной идеи. Под парадигмой национальной идеи следует понимать концептуальную схему анализа идеи общенационального масштаба в политическом развития страны, заданную определенными параметрами и опирающуюся на единый категориальный аппарат.

Таким образом, национальная идея – это система ценностных установок общества, задающая цель личного и национального развития и формирующаяся в процессе самоидентификации национального субъекта; это также выражение самосознания народа, определяющее его целостность, его отношение к самому себе и к окружающей действительности.
Тленчиев Е. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Шанхайская организация сотрудничества: проблемы развития
Распад СССР и образование новых независимых государств повлекло за собой изменение всей геополитической системы мира. Постсоветские государства столкнулись с проблемами, от решения которых зависело само их существование. На первом этапе становления Казахстан, как и ряд других государств СНГ, столкнулся не только с острыми экономическими и социальными проблемами, но и с необходимостью разрешения пограничных вопросов, а также налаживанию доверительных отношений с соседними странами. В первую очередь с Китаем, границы которого с Советским Союзом так и не были определены, несмотря на то, что переговорный процесс по пограничному вопросу начался еще в 1964 году.

Важным шагом по налаживанию добрососедских отношений стали договора между КНР, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном: Шанхайское соглашение 1996 года относительно укрепления доверия в военной сфере в пограничных районах и Московское соглашения 1997 года о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. Данные соглашения стали отправной точкой формирования, так называемой, «Шанхайской пятерки» или «Шанхайского духа».

В 90-х годах ХХ века активизация террористических движений стала угрозой национальной безопасности для стран Центральной Азии, а также России (чеченский вопрос) и Китая (взрывоопасный Синьцзян-Уйгурский автономный район). Прямой иллюстрацией этого являются события, происходившие в Узбекистане и на юге Киргизии в 1999 году.

Сотрудничество по обеспечению региональной безопасности и борьбе с терроризмом в конечном итоге привело к осознанию странами необходимости создания международной организации на базе «Шанхайской пятерки». Так в 2001 году была образована Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), к которой в качестве учредителя присоединился Узбекистан. Постоянными действующими органами ШОС являются Секретариат, расположенный в Пекине, и Региональная антитеррористическая структура со штаб-квартирой в Ташкенте.

Хартией Шанхайской организации сотрудничества 2002 года, помимо вопросов военной сферы, борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, были поставлены задачи по развитию торгово-экономических отношений между странами ШОС.

Экономическая составляющая в отношениях выгодна всем странам-членам ШОС: России и государствам Центральной Азии необходимы дополнительные рынки сбыта минеральных ресурсов, а Китай нуждается в поставках в свой западный регион электроэнергии и полезных ископаемых. По разным оценкам к 2020 году спрос Китая на нефть будет составлять от 320 до 615 млн. тонн в год. В этой связи, Китай активно инвестирует средства в нефтегазовую отрасль. К примеру, казахстанско-китайский трубопровод «Атасу-Алашанькоу».

Вместе с тем, нефтегазовая отрасль не является основной сферой сотрудничества стран ШОС. Гидроэнергетический потенциал Таджикистана и Кыргызстана привлекает к себе внимание всех участников ШОС. В настоящее время в этом направлении Россия активно сотрудничает с Таджикистаном по вопросу строительства Сангтудниской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС, с Кыргызстаном по строительству Камбаратинских ГЭС, а Китай начал проектно-изыскательные работы по строительству Яланской ГЭС на реке Заравшан.

Однако гидроэнергетика является острым вопросом в ШОС, поскольку интересы стран-членов организации противоречат друг другу. Страны верховьев рек – Кыргызстан и Таджикистан заинтересованы в использовании речного стока для нужд электроэнергетики в зимний период, тогда как страны нижнего течения – в использовании воды для орошения земель в летний период. Взаимовыгодное решение данного вопроса в рамках ШОС серьезно бы повысило продуктивность и авторитетность данной организации. Помимо нефтегазовой отрасли, гидроэнергетики страны-члены ШОС налаживают взаимоотношения в атомной, химической, текстильной и космической промышленностях, а также в транспортной инфраструктуре.

В целом торгово-экономические проекты в ШОС основываются только на двустороннем сотрудничестве, а не на многостороннем формате.

Для активизации экономического и финансового сотрудничества, формирования единой базы данных потенциальных инвестиционных проектов в 2005 году было создано Межбанковское объединение, а в 2006 году Деловой совет.

Следует отметить, что ШОС одна из наиболее действенных, эффективных региональных организаций на постсоветском пространстве, заслуживающая самые оптимистические прогнозы.

ШОС является объектом интереса со стороны других государств, некоторые из которых выражают желание стать членами организации. Так, в настоящий момент наблюдателями ШОС являются Монголия, Иран, Индия и Пакистан.

Таким образом, во внешней политике Казахстана Шанхайская организация сотрудничества играет важную стратегическую роль. Подтверждением этому служат ежегодные послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, в которых Глава государства последовательно отмечал важное значение сотрудничества Казахстана по линии Шанхайской организации сотрудничества.
Турсинбаева Г. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Роль приграничного сотрудничества в казахстанско-российских отношениях
Взаимоотношения между Казахстаном и Россией имеют богатую историю, в которой экономика и политика тесным образом переплелись друг с другом. Например, торговые связи между этими государствами установились еще со времен Великого Шелкового пути.

В настоящее время Казахстан и Россия имеют более тесные экономические связи.

Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана. Доля двустороннего торгового оборота составляет более 18 % от общего объема внешней торговли РК. По итогам 2008 года товарооборот составил $19,9 млрд. долларов США, что свидетельствует об увеличении по сравнению 2007 годом на 26 %.

Уровень торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и Россией в настоящее время один из самых высоких на всем постсоветском пространстве.

В современный период времени по-прежнему остается существенной тема приграничного сотрудничества – важнейшего условия не только в укреплении экономического и социокультурного поля. Приграничное сотрудничество, является эффективным инструментом обеспечения национальной безопасности этого государства в приграничье. Издавна принято считать, что положение дел на государственных границах и в приграничных границах во многом определяется уровнем развития отношений между сопредельными государствами.

Приграничное сотрудничество Казахстан и России – это уже доказанное преимущество экономического роста двух государств. Успешно реализуется Программа развития приграничного сотрудничества на 1999-2007 годы. Далее, в Новосибирске подписана главами государств программа на 2008-2011 годы.

Приграничная территория стран охватывает с российской стороны десять областей, а также Алтайский край, а с казахстанской стороны — семь областей. Наиболее активно развивают торгово-экономические отношения с приграничными регионами Казахстана Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Новосибирская и Омская области, а также Алтайский край.

Приграничные регионы являются своего рода генераторами экономической интеграции. В 2006 г. из 13 млрд. долларов США товарооборота между этими странами более 80 % приходится на приграничные сопредельные регионы соседей. А в 2007 г. на приграничную торговлю приходится до 70 % товарооборота между двумя государствами. Из 89 регионов России 74 имеют экономические связи с Казахстаном. Но не только уровнем экономических показателей ценен приграничный фактор.

Граница – это мост добрососедских отношений. Именно эта идеология была положена в основу инициативы Нурсултана Назарбаева «Десять шагов навстречу простым людям».

Приграничье – это особая зона дружбы. Поэтому данное направление занимает важное место в системе двустороннего казахстанско-российского взаимодействия.

Ежегодно проводятся Форумы руководителей приграничных регионов с участием Глав государств Республики Казахстан и Российской Федерации, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, а также по поддержанию единых стандартов в природопользовании, совместному использованию рек, водоемов, других природных ресурсов.

Первым базовым документом, регулирующим взаимодействие сопредельных регионов, стало заключенное 26 января 1995 г. в Омске Соглашение о сотрудничестве приграничных областей России и Казахстана.

Особое место занимает прошедший V-ый форум руководителей приграничных регионов, который состоялся 22 сентября 2008 года. Как известно главами государств было принято решение о его преобразования в Форум межрегионального сотрудничества.

Кроме того, между Казахстаном и Россией создана Межправительственная комиссия, в рамках которой решаются вопросы двустороннего сотрудничества.

Вышеуказанные факторы характеризуют большие перспективы приграничного сотрудничества между нашими странами.

На современном этапе отношения между Россией и Казахстаном в области сотрудничества по территориальным вопросам все более укрепляются. Так, в частности, еще в 1994 г. был подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ. Также в 1998 г. между Россией и Казахстаном был подписан Протокол, согласно которому, предусматривается сформировать делегации для осуществления необходимых мероприятий по делимитации границы и подготовки соответствующего межгосударственного договора.

Как результат плодотворных усилий, принимая во внимание Совместное заявление, 18 января в 2005 г. был подписан Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе.

Пограничные войска РК и Пограничные войска РФ, в соответствии с отдельным протоколом к Договору осуществляют постоянный обмен информацией об обстановке, складывающейся на внешних границах, в пунктах пропуска и по другим направлениям деятельности пограничных войск, представляющим взаимный интерес.

Все эти годы казахстанско-российские отношения развивались устойчиво и динамично, последовательно решались важные вопросы в экономической, политической, гуманитарной и иных сферах. Между нашими странами сложились партнерские отношения, для которых в полной мере характерны стабильность, взаимное доверие и открытость. Высокий уровень сотрудничества имеет объективные причины, связанные не только с огромной, составляющей более 6000 км, общей протяженностью границ, активным взаимодействием сопредельных регионов, но и общностью исторических и духовных ценностей двух крупнейших евразийских народов казахов и русских.
Уразалиев Р. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Новые вызовы безопасности в Центральной Азии
Экстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием, людьми – эти общие для всего мира вызовы безопасности в эпоху глобализации не обошли стороной и страны Центральной Азии. В настоящее время страны Центральной Азии входят в новый период, характеризующийся значительно более высоким уровнем нестабильности, чем раньше. Факторы дестабилизации, знакомые Центральной Азии по предыдущему десятилетию, – экстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием и людьми – приобретают новые масштабы и качество, заставляя общества, государства и международные организации объединять усилия перед лицом возрастающих опасностей, искать пути укрепления безопасности в нашем регионе.

Терроризм и экстремизм в Центральной Азии представляют собой сложные и многоаспектные явления, содержащие политический, экономический, социальный, криминальный, военный компоненты. Их можно рассматривать и в категориальном плане, и как политические действия, направленные против отдельных людей, лидеров, государственных или иных учреждений, и как деятельность нелегальных институтов, обеспечивающих финансирование террористических организаций. Важно помнить, что экстремизм и терроризм в регионе взросли на местной почве и имеют собственные внутренние причины. Но в то же время экстремизм в ЦА прочно связан с идейными экстремистскими течениями за пределами региона, а террористические организации ЦА вписаны в международные террористические структуры. Они также тесно сообщаются с криминальным организованным сообществом, контролирующим торговлю оружием, наркотиками, людьми.

Следует также помнить, что власти всех стран региона не всегда обоснованно выдвигают экстремизм и терроризм в качестве главных угроз в регионе. Они используют сложившуюся международную конъюнктуру с целью борьбы с собственной политической оппозицией и в поиске западной помощи.

Основными тенденциями в развитии экстремизма и терроризма в ЦА можно считать:

• 
  увеличение влияния экстремистских групп и распространение их деятельности на новых территориях как результат ужесточения режимов, борьбы с оппозицией на фоне недостаточного развития гражданского общества, ухудшения социально-экономической ситуации, разочарования в реформах;
  

• 
  обращение к исламу как к идеологической основе экстремистских и террористических организаций;
  
• 
  исключительно сильная социальная окраска экстремистских течений;
  
• 
  усиление интегративной идеи в экстремистских движениях, следовательно усиление влияния таких организаций, как Хизб ут-Тахрир;
  

• 
  комплексная природа терроризма в Центральной Азии, включающая сильный криминальный компонент - связь с наркобизнесом, торговлей оружием, людьми;
  
• 
  вовлечение женщин в экстремистскую и террористическую деятельность.
  

Не меньшей, чем экстремизм и терроризм, угрозой для стран ЦА является незаконный оборот наркотических средств и прекурсоров. Начиная с конца 90-х гг. XX в. ЦА стала главным маршрутом наркотрафика для западных и восточных рынков. Это вызвано и внешними, и внутренними причинами. К внешним можно отнести:

1. 
   Рост производства наркотиков в Афганистане после разгрома талибов. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд. в год. В него вовлечены более чем полтора миллиона человек.
   
2. 
   Рост наркотрафика через ЦА из Китая и Юго-Восточной Азии с организацией новых маршрутов. Традиционно основными маршрутами наркотрафика были Таджикистан и Туркменистан. В настоящее время все большее значение приобретают киргизское и казахстанское направления трафика наркотиков из Китая и Юго-Восточной Азии.
   
3. 
   Рост спроса на наркотики в странах Европы, Америки, России, Австралии. Героин, основное количество которого производится в Афганистане, становится все более популярным на Западе. Расширяется география потребления, молодеет состав клиентов, в потребление наркотиков втягиваются новые группы населения. Общие объемы потребления растут.
   

1. Бедность, безработица, особенно молодежная, низкий уровень жизни. В поисках заработка в наркотрафик втягиваются значительные группы населения стран ЦА, создавая зависимость экономик отдельных районов от наркобизнеса.

2. Слабый контроль на границах, вызванный коррупцией, недостатком опыта и финансов.
Усенова Д. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Позиция Казахстана по проблеме реформирования ООН.
Семнадцать лет членства Казахстана в Организации Объединенных Наций необходимо рассматривать как часть истории нашего становления в качестве независимого государства и полноправного члена мирового сообщества. Ведь именно со второго марта 1992 года РК закрепила за собой право называться полноправным членом сообщества наций, которым, по сути, является организация. Членство в ООН – один из ярких символов суверенитета и свидетельство неизменной приверженности Казахстана высоким идеалам мира, развития и всеобщего процветания.

Характерной особенностью участия Казахстана в работе ООН стали активность, с которой РК включилась в реализацию изложенных в Уставе Объединенных Наций целей, и твердая приверженность основополагающим принципам поддержания мира и безопасности, развития дружественных отношений между нациями, осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем.

Говоря о центральной роли ООН в выработке решений наиболее насущных проблем человечества, нельзя обойти вопрос эффективности деятельности организации, вопрос о реформе ООН, который обсуждается на самых высоких международных форумах. Вопрос о реформе ООН долгое время находится в центре внимания как государств – членов организации, так и всей мировой общественности. Это неудивительно, если представить себе, какие изменения претерпела организация с момента создания в 1945 году. Объединенные Нации показали себя с лучшей стороны в годы «холодной войны», не дав противоборствующим сторонам начать мировой конфликт с самыми серьезными последствиями для будущего человечества. ООН выполнила свою задачу по деколонизации. Весьма успешной была деятельность ООН в сфере нераспространения оружия массового уничтожения. Но были в ее истории и неудачи. ООН практически никак не проявила себя во время подготовки военной операции НАТО в Югославии и войны в Ираке. Объединенные Нации оказались бессильными в ходе геноцида в Руанде и Бурунди. Говоря об успехах и неудачах ООН, следует иметь в виду, что все они принадлежат мировому сообществу, ибо ООН – это государства, добровольно назвавшие себя Объединенными Нациями. ООН нет альтернативы в современном мире, с ней связывают свои чаяния и надежды все народы. Именно поэтому мировое сообщество так болезненно воспринимает падение репутации ООН. Именно поэтому сейчас так много говорится о необходимости реформирования ООН. Такие изменения не могли не сказаться на эффективности работы, главных органов ООН, такие как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный Совет.

В этой связи государства-члены и руководство самой организации приняли решение о необходимости проведения реформы ООН, которая смогла бы повысить прозрачность в процессе выработки и принятия решений, устранить лишние бюрократические препоны в деятельности Секретариата ООН, четко разграничив при этом полномочия всех органов. Эти и другие вопросы обсуждались на Саммите мировых лидеров осенью 2005 года в Нью-Йорке, по итогам которого был принят специальный итоговый документ по реформе ООН. Уже сейчас можно сказать, что за истекший с того момента период удалось выполнить многие решения форума, такие как создание Совета по правам человека и Комиссии по миростроительству, учреждение Фонда демократии ООН и Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации. Были укреплены полномочия Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС.

Казахстан, будучи членом Объединенных Наций, конечно, не может оставаться безучастным к проблемам и трудностям всемирной организации. Делегации РК на всех уровнях поддерживали основных консенсусные идеи реформирования Организации Объединенных наций. Это в частности коснулось создание Совета по правам человека. Было также озвучено предложение Казахстана о создании специального органа по вопросам региональных организаций, потому что ООН, и прежде всего ее административный руководитель – Генеральный секретарь, обязаны знать, что происходит в регионах, какие проблемы там существуют и как они решаются. ООН – слишком большая организация, чтобы вникать во все детали. В то же время во всех регионах функционируют организации, занимающиеся решением конкретных вопросов.

Наша страна придерживается мнения, что Совет Безопасности нуждается в обновлении за счет новых постоянных и непостоянных членов. Азия, Африка, Латинская Америка должны быть более широко представлены в Совете Безопасности и принимать непосредственное участие в решении актуальных международных проблем.

В Женеве 22 января 2007 года, состоялась Конференция ООН по разоружению, на которой Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун сказал следующее: «Мировые расходы на военные цели достигли в настоящее время 1,2 триллиона долларов США. Эта невероятная сумма составляет 2,5 процента от мирового ВВП. Если хотя бы один процент этих расходов был перенаправлен на Цели развития, то мировое сообщество заметно приблизилось бы к достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ)». Упоминание об «одном проценте» от военных расходов прямым образом перекликается с предложением Главы нашего государства, когда еще в 1992 году Н. Назарбаев с трибуны ООН предложил перенаправлять все тот же «один процент» от тех же военных расходов в специальный фонд на цели миротворчества. Это лучшее свидетельство того, что истинно гуманные идеи никогда не умирают и рано или поздно обретают второе дыхание.
Хамитова Ж. Г., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы этнических немцев Казахстана: истоки и пути решения
Положение национального меньшинства в стране – своеобразный барометр, по которому можно определить степень демократизма и развитости того или иного государства. Внешняя политика не может быть успешной, если внутри государства существуют межэтнические разногласия.

Исторический опыт показывает, что обязательным условием подлинной реализации национальных интересов и потребностей, защиты прав национального меньшинства возможно лишь в последовательно демократическом государстве, неукоснительно обеспечивающем законность и защиту национальных прав на уровне не только народа, но и каждой личности.

На данный момент основной характеристикой современной жизни, в особенности на Западе, стали мультикультурализм и полиэтничность. С обретением независимости перед республикой наряду с проблемами экономической и политической трансформации наиболее важной стала проблема управления полиэтническим и мультикультурным обществом в рамках унитарного государства.

Внутриполитическая стабильность является одним из долгосрочных приоритетов стратегии развития Казахстана Президента РК Н. Назарбаева «Казахстан-2030». Данный приоритет имеет следующие компоненты:

- гарантия развития единой гражданственности, основанной на равенстве возможностей для всех граждан Казахстана;

- устранение причин этнических разногласий, обеспечение равными правами все этнические группы:

- развитие всех форм общения и коммуникационных связей между людьми;

- укрепление взаимоуважения, терпимости и доверительных отношений между различными конфессиями.

После депортации 1941 года и нескольких десятилетий забвения, предпринимаются шаги по возрождению национальной культуры, языка, традиций. Издаются газеты, проходят фестивали. На государственном уровне создан Национально-культурный центр немцев.

Массовый выезд советских немцев в 1970-е годы был связан с разного рода внутренними и внешними факторами. К первым можно причислить перемены в самоидентификации немцев. Возникшая во второй половине 1980-х годов надежда на полную реабилитацию и возрождение немецкой автономной республики на Волге, а затем и вопрос о создании Немецкой автономной области в Казахстане со временем практический устарела.

Значительная часть немцев связывает свое будущее с Германией, куда устремился нескончаемый поток переселенцев. Сегодня встал вопрос о самом существовании немцев в многонациональном Казахстане. Возвращение на историческую родину после 200 лет, оказалось для немцев делом совсем не легким. За последние 15 лет в Германию приехало 4,5 миллиона мигрантов, в том числе и 2,5 миллиона «советских» немцев. По официальным данным в Германии проживают 900 тыс. казахстанских немцев, которые Кахахсев. Кахахстанские непроживают 900 тыс. казахстанских немцев. Кахахстанские немцы пытаются не только вписаться в пытаются не только приспособиться к новой жизни на исторической родине, но и сохранить культуру и традиции совсем не чужого им казахского народа.

Для понимания проблем немцев Казахстана требуется не только социально-экономический и политический анализ ситуации, необходимо хорошо знать их прошлое. Именно история позволяет вскрыть и понять глубинные причины происходящих в настоящее время в среде казахстанских немцев процессов.

В современной исторической, политической, философской и другой литературе, а также на исторической родине немцев, живущих на постсоветском пространстве, рассматривают как единый народ, называя его «русские немцы». Однако применение этого термина в отношении немцев, является корректным только для периода их истории после 1941 года, когда депортация, «трудармия» и спецпоселение перемешали все существовавшие до того в России и СССР отдельные регионы, конфессиональные и другие группы немецкого населения и положили начало формированию единого народа в рамках общей для всех групп угрозы потери национального языка, традиций, культуры.

Каждый народ уникален, неповторим в своей истории, культуре, традициях. Немцев от остальных европейских этносов отличает многое – все то, что сделало их путь сквозь века достойным уважения, все то, что стало трагическим и поучительным уроком для всего человечества.

Одним из важнейших вызовов, стоящих перед обществом в ХХI веке, является этнические разногласия, оказывающие существенное влияние на социальные процессы в современном мире, зачастую приводящие к этническому конфликту. Поэтому проблема управления этими процессами является в настоящее время крайне актуальной для современного государства. Для успешного позитивного воздействия на национальные меньшинства необходимы следующие действия:

1. 
   Создание условий для равноправного и неполитического выражения различий;
   
2. 
   Открытое решение вопросов противоречия различий путем диалога;
   

The uranium is used as a raw material in atomic energy. As a consequence of the collapse of the Soviet Union, the Cold War ended and it seemed like there was no necessity in developing of atomic industry. The end of the arms race turned to accelerated usage of enormous deposits of uranium which had been conserved by the USA and Russia for the production of fuel for atomic power plants. The price for one pound of the uranium is being increased year by year. And it is forecasted that this trend will be kept in the close future [2]. So, the peaceful use of nuclear energy can be an alternative source to meet the energy needs of civilized countries in the future. But on the other hand, developing of atomic industry can cause some problems for the whole humanity. That’s why the nuclear industry and energy provision of countries should follow main directions: usage of achievements in nuclear industry for peaceful purposes; cooperation and solution of problems connected with nonproliferation; facilitation of nuclear trade between countries in conformity with nonproliferation rules. Also, the factor of energy sector protection of each state against external and internal circumstances may affect its stable development, energy security and independence.

On the basis of this, today the Republic of Kazakhstan has determined its own industrial-innovation development strategy for 2003-2015. The «heart» of this program is, of course, «KazAtomProm» – national operator on export and import of the uranium and other materials. With the growth of needs of nuclear energy fuel in the world market, national company «KazAtomProm» has developed its own conception «15 thousand tons of uranium till 2010» [3]. Kazakhstan with the help of «KazAtomProm» sets its priorities of its development and observes certain rules which are necessary for its own security and security of the entire world. It is believed that even if the uranium industry is being considered to be a strategically important sphere of the majority of countries, then the energy security as well should be of the same importance. That’s why Kazakhstan, in its turn, being the 9th largest country on the planet and possessing 30 % of the world’s uranium reserves, tries to make steps in right direction which can ensure confidence and stability. So, in September 2006, five Central Asian countries signed an agreement to set up a nuclear free zone in the area. Former Soviet republics as Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan have undertaken commitments against the production, acquisition and deployment of nuclear weapons, its components and other nuclear explosives in Central Asia. Besides, being a member of the Eurasian Economic Community (EAEC), Kazakhstan takes part in joint solution of problems connected with the provision of each member-state of the Community with economically accessible energy resources. Also, within the framework of the Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia there were adopted the documents which contributed to the strengthening of international regime of nonproliferation of mass destruction weapons.

Being an observer-state at this Conference, Japan is a single country which was subjected to atomic bombing and it decisively stands by against proliferation. Its «three nuclear-free principles» are well-known. And the Government of Japan helps Kazakhstan to liquidate the consequences of tests of nuclear weapons in Semey testing site. Moreover, in August 28, 2006, ex-prime minister Junichiro Koizumi became the first serving Japanese prime minister to visit Central Asia. This first event in the history of the Republic of Kazakhstan shows that the cooperation between Japan and Kazakhstan is being also continued at a new stage. On the one hand, the partnership of two countries in peaceful use of nuclear energy is of mutual significance, but, on the other hand, for Japan the issue of stable energy supply is of major priority. The 1970 oil shocks prompted Japan to reduce its dependence on oil, though oil still makes up to 50 % of primary energy in this country. The development and use of nuclear power in Japan is carried out in accordance with the Long-Term Program for Research, Development and Utilization of Nuclear Energy, a plan prepared every five years by the Atomic Energy Commission. Nuclear power plants currently provide approximately one-third of Japan’s electricity. Thus, the Republic of Kazakhstan with its energy-rich particularity is a strategically important country for Japan. Because, it is not good to be too dependent on the Middle East for Japan’s strategy on energy resources. Kazakhstan is blessed with abundant resources. So, the ex-prime minister stressed that they mustn’t just focus upon resources and should think as well about the environment, such as applying green technologies to enhance efficiency and save energy. During all the history of diplomatic relationship between two countries it was the first event where a high level delegation consists of Japan’s Minister of Economy, Trade and Industry along with the top executives and management of leading energy, fuel companies and financial institutions of Japan, was formed to hold the meeting on widening the cooperation, investments and partnership between Japan and Kazakhstan. It demonstrates to the whole international community the importance and perspective of cooperation for Japan with Kazakhstan in the sphere of atomic energy. The visit of Minister of Economy, Trade and Industry of Japan acknowledges that his country – Japan is particularly interested in cooperation with Kazakhstan in the sphere of atomic energy. And the joint document which was signed by two parties is the beginning of development of a special inter-governmental strategic agreement in the sector of atomic energy usage. In his opinion, thereby, two countries have taken a large step forward.

1. 
   Kazakhstan aims to become uranium giant // The Times of Central Asia. – 07.09.2006. – p.15.
   
2. 
   Грядущие атомные страсти // Континент. – 25.04.2006. – С.14.
   
3. 
   Ядерный горизонт Казахстана // Континент. – 25.04.2006. – С.16.