Ауыл шаруашылық ғылымдары агрономия

2. Бибатирова, И. А. Монополизм и антимонопольная деятельность в РК: уч. метод. пос. / И. А. Бибатирова. – Алматы : Қазақ университет. – 2001. – С 8-9.

3. Копелюшников, Р. Н. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем) / Р. Н. Копелюшников. – М. : Наука. – 1990. – С. - 90.

4. Кантербаева, А. К. Пр-во: институцианально-эволюционный подход / А. К. Кантербаева. – Алматы: Роритет. – 2000. – 110-111 с.

УДК 334.732.2.(574.1)
ТАКТИКА СТАНОВЛЕНИЯ КРЕДИТНЫХ ТОВАРИЩЕСТВ

В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Бисенов С.Х., кандидат экон. наук, доцент
Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана
Мақалада несие серіктестіктерінің қалыптасуының теориялық негіздері ашылып, олардың аграрлық секторда орнығуы келтірілген.
В статье изложены теоретические аспекты формирования кредитных товариществ и тактика их становления в аграрном секторе.
This article gives an account of the theoretical aspects of formation of credit associations and the tactics of their becoming in agrarian sector.
Создание системы сельских кредитных товариществ на данном этапе существенно возрастает и является необходимым условием успешного развития агрономышленного комплекса. Это обязательство обуславливается прежде всего наличием мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, агрофирм малого и среднего бизнеса, которые предъявляют возрастающий спрос на кредитные ресурсы, заёмный капитал, финансовые услуги. Коммерческие банки не всегда могут выполнять названную миссию из-за высокого уровня рисков и по причине финансовой неопределенности в получении выгоды.

Для создания системы сельских кредитных товариществ необходимо сформировать её базовые принципы, так как в завершенном виде она должна представлять собой эффективную совокупность кредитных органов и различных финансовых возможностей по дифференцированным уровням, которые могут быть функционально объединены в одном организационно-правовом формате.

С целью успешного развития кредитных товариществ необходимо обеспечить их эффективную работу и стабильность с использованием самостоятельных институтов, включающих систему аудита, страхования резервного фонда гарантии и поддержки, создания центра подготовки кадров и обеспечения прав пайщиков потребительских сельскохозяйственных кредитных товариществ.

Объединение мелких и средних товаропроизводителей в кредитные товарищества позволяет во многом решить проблемы регионального характера: кредитные товарищества аккумулируют денежные средства населения, что становится резервом кредитования аграрного производства; коллективная ответственность членов товарищества за полученный кредит многократно повышает уровень его возвратности; кооперативное хозяйствование значительно снижает издержки кредитующей субстанции. В то же время объединение в кредитном товариществе сохраняет полную самостоятельность хозяйствующего субъекта, дает возможность проявлять ему инициативу и предприимчивость.

Благоприятная обстановка для создания кредитных товариществ связана с наличием структур местного самоуправления, в обязанности которых входит содействие развитию сельскохозяйственного производства, трудоустройство и улучшение благосостояния населения, а так же формирование так называемого «среднего класса» домовладельцев.

В Западном Казахстане также делается попытка использовать этот инструмент не как средство борьбы с бедностью, а как важный фактор активизации предпринимательской деятельности методами привлечения экономически активного населения к кредитам и заёмному капиталу в материализованном виде. Основным целевым кластером данной программы является малоимущее население, имеющий определенный потенциал для создания и развития своего бизнеса, дееспособное в жизненных ситуациях и подготовленное к обучению и приобретению новых навыков в системе товаропроизводителей аграрного сегмента рынка.

Система кредитных товариществ позволяет исполнительной власти более рационально оказывать помощь аграрной отрасли, так как гарантирует производственное использование финансовых заёмных средств и повышает уровень их возвратности. Кроме того, перспективная финансовая поддержка государством кредитной кооперации будет направлена в соответствии с законодательством только на целевые программы растениеводства, животноводства, перерабатывающего комплекса и на инновационные технологии.

Коммерческие банки рассматривают кредитные товарищества как посредническое звено, позволяющее объединить мелких товаропроизводителей и тем самым создать выгодные условия для работы с клиентами, нуждающимися в заёмном капитале.

Многие, вновь созданные сельхозформирования, являясь правоприемниками бывших государственных сельхозпредприятий, унаследовали от последних лишь устаревшие основные средства. Поэтому часть предприятий продолжают производство продукции при использовании частичной доли производственных мощностей из-за нехватки оборотного капитала и высокого уровня изношенности сельскохозяйственной техники.

Западно-Казахстанский опыт создания сельских кредитных товариществ начался с совместной работы фермеров области и сотрудников Аграрно-технического университета имени Жангир хана по изысканию эффективных путей организации и финансового обеспечения таких товариществ. Изучался исторический международный опыт сельской кредитной кооперации, первый опыт работы пилотных кооперативов Республики Казахстан. При этом фермеры неоднократно обсуждали пути эффективного финансирования своих хозяйств путем использования заемного капитала на заседании Совета Западно-Казахстанского департамента по сельскому хозяйству и на общих собраниях крестьянских (фермерских) хозяйств.

В основе принимаемых решений по данному вопросу был принят Закон Республики Казахстан «О кредитных товариществах», который определяет правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также регулирование деятельности кредитных товариществ. (№ 400-Й ЗРК от 28 марта 2003г.)

Формулировка основной цели деятельности кредитных товариществ заключается в том, чтобы удовлетворить потребности сельских товаропроизводителей – участников «Товарищества» в финансовых ресурсах, укрепление и развитие «товарищества» как самостоятельного института на селе, альтернативного банковской системе.

Новый кредитный субъект, осуществляя свою финансовую деятельность, предоставляет займы исключительно своим участникам и стремится к наиболее полному удовлетворению нужд конечных заемщиков – юридических и физических лиц. Вместе с тем определились конкретные приоритеты в своей кредитной деятельности: кредитование исключительно своих участников, обеспечение диверсификации выделяемых займов; гарантировано целевое использование и своевременный возврат предоставляемых займов.

Предоставление финансовых ресурсов обеспечивается только для заемщиков, имеющих финансово-устойчивое положение в аграрном бизнесе и получающим от своей деятельности чистые доходы на протяжении определенного срока времени.

Непосредственные участники заемных операций оцениваются кредитным товариществом по следующим критериям: платежеспособность; деловая репутация; наличие положительной кредитной истории; наличие залогового или другого вида обеспечения по возврату полученного займа. При этом цена займа устанавливается из двух составляющих элементов: годовой ставки вознаграждения за использование привлеченных заемных ресурсов для каждого участника; разовых комиссионных доходов за предоставление займа. Ставка вознаграждения по займу определяется с учетом покрытия вознаграждения кредитору плюс кредитные риски.

В настоящее время оборот по займам в кредитном товариществе Западно-Казахстанской области достигает суммарно 6,0-13,0 млн. тенге в год, что позволяет им сформировать достаточный операционный доход для содержания специалистов каждого товарищества в количестве двух-трех человек, имеющих высшее образование и необходимый опыт работы в сфере финансов и кредита.

Достигнув определенного успеха в выдаче краткосрочных займов товарищества нашего региона начинают переходить к предоставлению среднесрочных займов со сроком погашения до 3^х лет.

Проведенный финансовый анализ позволяет констатировать, что в настоящее время сельские кредитные товарищества в Западно-Казахстанской области в состоянии обеспечить потребности в оборотных средствах для развития мелких крестьянских хозяйств (фермерских) и личных подсобных хозяйств сельских товаропроизводителей.

В ближайшей перспективе с наращиванием паевого фонда и укреплением взаимодействия с коммерческими банками второго уровня в сельских кредитных товариществах возможен позитивный рост размера кредита до уровня, позволяющего удовлетворить потребности в оборотных средствах среднего и крупного сельскохозяйственного товара производителя.

В текущий момент времени кредитные товарищества Западно-Казахстанской области играют заметную роль в кредитно-финансовом обслуживании сельскохозяйственных предпринимательских субъектов и особенно крестьянских (фермерских) хозяйств названного региона.

Поэтому администрация области распространила общий порядок субсидирования процентных ставок для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих займы в кредитных товариществах, что повышает интерес сельских тружеников к действующим и вновь создающимся кредитным формированиям и даст дополнительный импульс для их развития.

Тактика развития кредитных товариществ в Западно-Казахстанской области должно базироваться на использовании источников формирования фондов финансовой взаимопомощи. В табличной форме приведены данные по структуре пассивов кредитных товариществ на момент их самодостаточности. При этом, исходя из необходимости сохранения коммерческой тайны, фактическим названиям конкретных подразделений даны условные обозначения, а именно товарищество «А», «В», «С».

Сравнивая тактические параметры формирования самодостаточной системы пассивов кредитных товариществ, которые приведены в табличных данных, нужно отметить настоятельную необходимость дальнейшего увеличения удельного веса привлеченного капитала за счет паевых взносов своих членов. Как в форме обязательных, так и дополнительных взносов на добровольной или нормативной основе до уровня ориентированного возможностями по кооперативу «А». В то же время заемный капитал, полученный от коммерческих банков второго уровня, из государственных и иных фондов, должен получить преимущественный рост, что подтверждается возможностями кредитного кооператива «С».

Выводы: Для стабильной работы созданных сельских кредитных товариществ, объединяющих в настоящее время большинство хозяйствующих субъектов Западно-Казахстанской области нужно более активно и в полном объеме использовать все положения Закона Республики Казахстан «О кредитных товариществах». Тактические процессы формирования системы сельских кредитных товариществ должны идти снизу вверх по иерархии финансового менеджмента. При этом первоначальное создание кооперативных кредитных организаций второго уровня необходимо завершить образованием Национальной финансовой организации заёмного капитала по типу Московского народного банка.

Государственная поддержка сельских кредитных товариществ как «селообразующей» финансовой структуры, выполняющей огромную социальную функцию, должна осуществляться на всех уровнях от регионального до общегосударственного формата с учетом имеющегося опыта его развития в дальнем и ближнем зарубежье.

Весь имеющийся заёмный капитал был активно использован в финансовом обороте путем открытия и полного обеспечения целевых кредитных линий. При этом фактически обеспеченный лимит кредитования в 2003 г. составил по общей сумме 31.400,0 тыс. тенге, то на сформированный в 2005 г. Уставной капитал в 70.181 тыс. тенге намечено открыть кредитных линии на общую сумму в 421.000 тыс. тенге. Данный тактический маневр свидетельствует о том, что увеличивается скорость обращения заёмного капитала за счет ускоренной возвратности финансовых ресурсов.

Для дальнейшего развития и укрепления финансового состояния сельских кредитных товариществ важное значение имеет расширение самой сети СКТ, т.е. создание новых товариществ, а также большое значение имеет работа по улучшению количественного и качественного состава товариществ, увеличение уставного капитала за счет дополнительных взносов действующих участников СКТ и привлечение новых хозяйствующих субъектов, имеющих нормативную финансовую устойчивость и независимость.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан». // Ведомости Парламента РК. – 1995. – №15-16. – с. 72-112.
   
2. 
   Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью». Вопросы труда 1998. – №5. – с. 40-56.
   
3. 
   Закон Республики Казахстан «О кредитных товариществах» № 400-II от 28 марта 2003г. Казахстанская правда. – 2003. – 2 апреля.
   
4. 
   Постановления Правительства РК «О вопросах кредитования аграрного сектора» №137 от 28 января 2001г.
   

УДК 631.15.334

Гражданским кодексом Республики Казахстан предусмотрена возможность формирования юридическими лицами, различных организационно-правовых форм, в том числе производственных кооперативов.

Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

Для производственных кооперативов характерно личное трудовое участие в них их членов-пайщиков, в роли которых обычно выступают не являющиеся предпринимателями граждане. При этом участие в управлении делами кооператива строится по принципу “один пайщик – один голос” и не зависит от размера пая, а распределение полученных доходов между членами кооператива происходит с обязательным, а нередко с преобладающим учетом характера и степени трудового участия, а не только и не столько имущественного взноса [1].

Важнейшей особенностью членов производственного кооператива является совмещение в одном лице функций производителя, собственника и управленца. Данное явление весьма привлекательно для сельскохозяйственных товаропроизводителей и больше отвечает их природе. Поэтому данная особенность кооперативов делает их весьма привлекательными и способствует их широкому распространению в сельском хозяйстве. Известно, что такое совмещение в одном лице более выгодно при малых размерах производства. Чем крупнее последнее, тем чаще возникает необходимость разделения указанных функций, так как дальнейшее их совмещение становится неэффективным. В принципе сельскохозяйственные предприятия целесообразно организовать малого и среднего размера. Поскольку при таких размерах возможно рационно сочетать в одном лице функции собственника, производителя и управленца.

Существенной особенностью кооператива является демократический характер внутренней его организации. Каждый член кооператива, независимо от его долей в имуществе предприятия, имеет только один голос. Основные вопросы жизнедеятельности кооператива решаются на общем собрании его членов большинством голосов. Данное свойство кооператива больше отвечает менталитету бывшего колхозно-совхозного работника, воспитанного под лозунгом равенства и коллективизма. Поэтому оно может быть весьма привлекательным для сельского труженика при выборе данной организационно-правовой формы хозяйствования.

В кооперативах одним из главных его свойств является объединение труда. В современных условиях, когда в силу сложившихся социальных и экономических условий значительная часть предпочитает работать в коллективном производстве, данная форма хозяйствования может получить широкое распространение в аграрном секторе нашей республики. Однако, необходимо отметить, что в сельскохозяйственном производственном кооперативе объединяется главным образом труд его членов, а объединение паевых взносов, вкладов для создания капиталов имеет дополнительное, т.е. второстепенное значение. Иначе говоря, в кооперативах не объединение капиталов, а объединение лиц является главным фактором. Такое положение имеет ряд отрицательных последствий, снижающих привлекательность кооперативов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Прежде всего, здесь снижается роль и значение самой собственности. Так, в кооперативе учредитель не имеет достаточных гарантий контроля над имуществом. Лица, вложившие большие средства (взносы) на создание кооперативов, оказываются в одинаковом положении с другими его членами, которые не внесли такой вклад. Ведь, в кооперативах, где каждый его член имеет один голос, независимо от вклада, не стимулируется не рост вложения, не рост накопления. Лица, вложившие разное количество вкладов в имущество кооператива, также оказываются в одинаковом положении, с точки зрения их материального стимулирования. Это связано с тем, что в кооперативе прибыль распределяется по труду, а выплата дивидендов на пай имеет дополнительное к стимулированию труда значение. Лица, вложившие разное количество вкладов в собственность кооператива, имеют одинаковые права в его управлении. Это также не стимулирует отдельных лиц к увеличению своих паев в имуществе кооператива [2].

Приоритет принципа объединения труда над объединением капитала реализуется в кооперативе путем обязательного трудового участия членов в его деятельности. Это зачастую приводит к раздуванию штатов и снижению производительности труда. Кооперативы, основанные на коллективной собственности, не содержат действенного механизма, принуждающего их к эффективному хозяйствованию. Члены трудовых коллективов таких предприятий заинтересованных в максимизации текущего личного дохода в большей степени, чем в долгосрочном развитии предприятий. Расширение правомочий трудовых коллективов нередко влечет за собой значительное перераспределение доходов кооперативов в фонд потребления, что негативно сказывается на расширенном воспроизводстве. Отношение работников к перспективе развития таких предприятий различны. Крупные инвестиции, как известно, ведут к снижению или стабилизации текущих доходов, поэтому выходящие на пенсию работники и временно работающие в них не заинтересованы. Ориентация молодых работников так же связанна с максимизацией текущих заработков. Опасение потерять место работы не заинтересовывает основную массу рабочих во внедрении трудосберегающей техники и технологий и заметном сокращении числа занятых. В Республике Казахстан, так же как и в Российской Федерации, правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов имеет серьезные недостатки. Согласно Гражданскому Кодексу Республики Казахстан с изменениями и дополнениями на 1 сентября 1998 г. производственные кооперативы поставлены в один ряд с акционерными и иными организациями по признаку коммерческого характера их деятельности, имеющей основной целью извлечение прибыли. Между тем традиционная сущность кооперативов в аграрном производстве имеет своей целью максимум не прибыли, а валового дохода. Упоминание же об аграрных производственных кооперативах в Гражданском Кодексе отсутствует.

В Гражданском Кодексе Республики Казахстан в статье 2 «О производственном кооперативе», сказано, что во всех отраслях экономики могут создаваться производственные кооперативы. И содержит не четкий, а в ряде положений Гражданского Кодекса Республики Казахстан противоречивый характер. Главный его недостаток заключается в том, что он совершенно не учитывает специфические особенности функционирования кооперативов в аграрном производстве [3].

Допускается смешение понятия сельскохозяйственных кооперативов, непосредственно связанных с аграрным производством – производственные, обслуживающие, кредитные потребительские кооперативы и пр., призванных обслуживать сельское население потребительскими товарами через розничную торговлю.

В силу того, что в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан крестьянские хозяйства отнесены к категории физических, а производственные кооперативы – к категории юридических лиц, что связанно с размерами налогообложения, крестьяне вынуждены производственные кооперативы называть в одном случае ассоциациями крестьянских хозяйств, в другом – крестьянскими хозяйствами, хотя они состоят из нескольких крестьянских хозяйств и имеют производственную кооперативную основу.

Для создания необходимой законодательной базы аграрного, в том числе производственного кооперирования, необходимо внесение в Гражданский Кодекс Республики Казахстана ряда статей, легализующих само понятие аграрной кооперации с разграничением ее на производственную, обслуживающую и кредитную. В Кодексе должны быть четко и однозначно определены наиболее существенные вопросы функционирования аграрных кооперативов, в частности:

• 
  четкое юридическое определение содержание аграрного производственного кооператива, так же как и обслуживающего и кредитного кооперативов, отличающих их от акционерных обществ, товариществ и других организационно-правовых форм хозяйствования;
  
• 
  перечень разрешенных видов деятельности аграрных кооперативов;
  
• 
  основные обязательные положения, включаемые в уставы соответствующих кооперативов, включая условия паевых отношений;
  
• 
  особенности применения по отношению к аграрным кооперативам антимонопольного и налогового законодательства.
  

Действенным средством государственной поддержки агропромышленных кооперативных объединений может стать система гарантированных цен и льготные кредиты, распределение которых, очевидно, наиболее целесообразно передать выборным органам федеральных и территориальных кооперативных объединений. Теоретическое рассмотрение и обобщение опыта экономических отношений производственных кооперативов свидетельствует о необходимости приведения их правовой основы в соответствии с сущностью этих предприятий; перехода к единому налогу на землю, введению по отношению к производственным кооперативам системы государственного протекционизма, включая поддержку агропромышленной интеграции и создания на межхозяйственной основе производственной инфраструктуры; совершенствование уставных отношений производственных кооперативов – ограничение доли доходов, распределяемых по имущественным паям, предотвращение ущемления прав членов кооператива в управлении производством; установление порядка формирования общих (неделимых) фондов и др.

Вместе с тем в Гражданском кодексе РК и Указе Президента, имеющим силу закона, – «О производственном кооперативе» дано определение производственного кооператива, однако в нем не учитывается специфика сельскохозяйственного кооператива. К сожалению, ни в статье 96 ГК, ни в Указе Президента, ничего не говорится о земельных долях
Таблица 1 - Сравнительный анализ двух законов

Федеральный закон Российской Федерации "О сельскохозяйственных кооперативах"	Закон Республики Казахстан "О производственном кооперативе"
1.Производственные кооперативы создаются только в сельскохозяйственном производстве	1. Не только в сфере сельскохозяйственного производства, но и в других сферах
2.Создаются только сельскохозяйственными товаропроизводителями	2. Создает любой производитель
3. Обязательное личное трудовое участие.	3. Нет такого указания
4. Более объемный 48 статей	4. Менее объемный 27 статей
5. Указываются виды сельскохозяйственных кооперативов, дается их определение. Статья 5 указывается о создании ассоциационных кооперативах	5. О создании ассоциации говорится в другом законе "О сельскохозяйственных товариществах"
6. Объединение граждан и юридических лиц.	6. Объединение граждан.
7.Отдельная статья о правомочиях кооператива, указано 7 прав	7. Нет отдельной статьи, в статье 2 указано одно право
8. Статья "Государство и кооперативы" отношения	8. Ничего нет
9.Отдельные главы "Образование кооператива", "Устав кооператива"	9. Одна глава "Образование кооператива"

При реорганизации колхозов в СХПК многие его члены, в т.ч. пенсионеры, стали его участниками. Они внесли в собственность СХПК паевые взносы в виде земельных имущественных паев. Если трудоспособные члены кооператива являются полноправными его участниками, то пенсионеры оказались «неполноценными», хотя принимают посильное участие в производственной деятельности кооператива. В этом плане следует узаконить участие пенсионеров в деятельности СХПК не только как работников, но и как собственников имущественных и земельных долей.

Сравнительный анализ двух законов: Федерального закона Российской федерации “О сельскохозяйственных кооперативах” и Закона Республики Казахстан “О производственном кооперативе” представлен в таблице 2.

Таким образом, изучение правовых аспектов кооперации показало, что в настоящее время развитие кооперативных форм в аграрном секторе Республики Казахстан является приоритетным направлением, обеспечивающим стабильное функционирование хозяйствующих субъектов АПК.

1. Дворкин, Б. З. Кооперация в отраслях АПК: теория, опыт, проблемы / Б. З.Дворкин, А. А.Черилев, И. П. Глебов. – Саратовский государственный аграрный университет имени. Н. И. Вавилова : 1999. – 51 с.

2. Шакиров, Ф. К. Организация производства на предприятиях АПК / М. : Колос. – 2003. – с.16

3. Гражданский Кодекс Республики Казахстан. (Общая часть) : Комментарий / Отв.ред. М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басин : сост. Р. А. Маметова. – А. : Жеті жарғы. Кн. 1 : Статьи 1-187. – 1998. – 416 с.

УДК: 631. 145
АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ:

ОСНОВЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА
С. М. Есенгалиева, соискатель,
Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана
АӨК-гі интеграция мәні және оның түрлері ашылып жазылған. Интеграцияның ұйымдық-шаруашылық принциптері және оның артықшылықтары көрсетілген. Агроөнеркәсіп кешеніндегі интеграция әсерінен болатын жағдайлар анықталған және интеграциялық типтердің қалыптасу жолдары көрсетілген.
Раскрыты сущность интеграции в АПК и ее виды. Также организационно-хозяйственные принципы и преимущества интеграции. Определены возможные эффекты от интеграции в агропромышленном секторе и пути создания формирований интеграционного типа.
The essence of integration of Agro Industrial Complex and its kinds, and also organizational economic principles and advantages of integration are shown. Possible effects from integration in agro industrial sector and the ways of creation of formations of integration type are determened.
Интеграционные связи в АПК основаны на развитии агропромышленного производства, разделении труда в этой отрасли, необходимости рационального использования ее ресурсного потенциала, что обеспечивается более тесным сотрудничеством организационно-хозяйственных структур, объединенных общими технологическими процессами и стадиями воспроизводства конечного продукта.

Интеграция является объективным экономическим процессом, базирующимся на разделении и кооперации общественного труда с целью более эффективного развития всех интегрированных структур. Различают горизонтальную и вертикальную интеграцию.

Горизонтальная интеграция представляет собой систему взаимосвязи между предприятиями одной отрасли, то есть отражает внутриотраслевые связи. Она развивается по мере углубления общественного разделения труда на основе кооперирования отдельных предприятий для решения общих производственных задач, оптимальной концентрации и специализации производства.

Вертикальная интеграция означает развитие межотраслевых связей, сотрудничество их и промышленных предприятий, технологически связанных единым процессом производства сельскохозяйственной продукции и ее промышленной переработкой. Вертикальная интеграция производства получила название агропромышленной.

В результате агропромышленной интеграции возникает синергический эффект, который характеризуется экономией текущих затрат, увеличением выпуска продукции, улучшением ее качеств и сокращением сроков доставки потребителю, а в итоге более полным удовлетворением потребностей населения.

Экономическими показателями синергического эффекта является: увеличение объема продукции (при неизменных объемах ресурсов) и экономия текущих затрат на производство данного ее объема, валовой доход, прибыль, уровень рентабельности [1].

Необходимость расширения интеграции в современных условиях обусловлена рядом причин: сменой форм собственности, изменением производственных и земельных отношений на селе, системы управления хозяйственной деятельностью в аграрном секторе, проблемами становления рынка.

Возникающие между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими и агросервисными предприятиями противоречия оптимально разрешаются при многовариантности их объединения на принципах кооперации и интеграции.

Для создания организационно-экономического механизма интеграции необходимо соблюдение его принципов:

• 
  добровольность выбора партнера и экономическая целесообразность, что позволяет оптимизировать состав интегрированных формирований;
  
• 
  интеграция снизу, то есть объединение по инициативе самих хозяйствующих субъектов без давления со стороны управленческих структур;
  
• 
  воздействие государства на интеграционный процесс только путем создания экономических условий, обеспечивающих его эффективность, или на основе участия государственного органа в качестве равноправного партнера объединений;
  
• 
  организационная целостность интегрированных структур при единых стратегии, тактике, целях и задачах развития;
  
• 
  выделение ведущего звена и приоритетных направлений совершенствования интегрированного формирования;
  
• 
  равные экономические условия для всех участников интегрированных формирований, как при их создании, так и при функционировании;
  
• 
  объединение не только организационно-хозяйственных структур, но и, при определенных условиях, их капиталов, коллективное управление собственностью, повышающие при совместной деятельности заинтересованность и ответственность каждого партнера;
  
• 
  вовлечение в процесс агропромышленной интеграции торгового капитала, обеспечивающего приток инвестиций в аграрную сферу;
  
• 
  эквивалентный обмен результатами труда;
  
• 
  обязательность выполнения в установленные сроки и объемы всех договорных обязательств;
  
• 
  стабильность связей, гарантирующая долгосрочную совместную деятельность;
  
• 
  своевременное распределение полученной прибыли [2].
  

В современных условиях агропромышленная интеграция позволяет:

• 
  создать необходимые предпосылки для ускоренного внедрения в производство достижений НТП, оптимального производства однородной продукции высокого качества;
  
• 
  обеспечить рациональные пропорции между объемами получаемого сельскохозяйственного сырья и промышленными перерабатывающими мощностями;
  
• 
  ускорить продвижение продукции из одной технологической фазы в другую;
  
• 
  обеспечить единый воспроизводственный процесс всей цепочке производственного цикла;
  
• 
  более полно использовать сырье и отходы, полученные при промышленной переработке;
  
• 
  эффективно использовать имеющуюся рабочую силу и средства производства в агропромышленном комплексе;
  
• 
  оптимизировать численность управленческого персонала и снизить издержки на его содержание;
  
• 
  противостоять монополистическим структурам в области ценообразования;
  
• 
  организовать действенную защиту товаропроизводителей во властных структурах;
  
• 
  создать у производителей продукции экономическую мотивацию к производству качественного продукта;
  
• 
  ускоренными темпами решать социальные проблемы села и др.
  

В настоящее время в агропромышленном секторе экономики Казахстана сложились разнообразные формы интеграции, которые отличаются характером хозяйственных связей между участниками, степенью их самостоятельности, отношениями собственности, процедурой управления и т.д.

Интегрированные агропромышленные структуры создаются в результате реорганизации, слияния, присоединения самостоятельных хозяйствующих субъектов. Возможными путями их образования могут быть:

• 
  объединение неплатежеспособных и убыточных сельскохозяйственных, перерабатывающих и других смежных предприятий с целью их финансового оздоровления;
  
• 
  присоединение экономически слабых хозяйств к финансово устойчивым предприятиям;
  
• 
  создание агропромышленных формирований с контрольным пакетом акций в руках у государства, который формируется либо за счет погашения задолженностей перед бюджетом и внебюджетными фондами, либо путем добровольной передачи сельскохозяйственными товаропроизводителями своих акций госорганам. Таким путем, как правило, образуются предприятия холдингового типа [3].
  

Магистральным направлением в развитии АПК должны стать кооперация и интеграция, поэтому необходимо активнее проводить работу по созданию интегрированных агропромышленных формирований с целью стимулирования инвестиционной деятельности, обеспечив на этой основе повышение эффективности сельскохозяйственного производства [4].

В настоящее время производством зерна в области занимаются 1109 сельхозформирований, в том числе 932 крестьянских хозяйств и 177 сельхозпредприятий. Анализ структуры сельхозтоваропроизводителей по размерам посевных площадей показывает, что основная масса (74 %) товаропроизводителей имеет в среднем до 50 га посевов и обрабатывает 157 тыс.га или только 23 % всех площадей. Вторая группа сельхозпроизводителей, в количестве 130 хозяйств (12 %) имеет свыше 500 до 1000 га, всего 95,7 тыс. га или 14,3 %. Остальные 160 формирований (15 %), имеющие свыше 1000 га посевных площадей обрабатывают свыше 62 % посевов. Основная масса товаропроизводителей зерна (86 %) является низкоэффективными мелкотоварными хозяйствами, производящими всего 30 % продукции, урожайность в этих хозяйствах не превысила 3 ц/га, получаемый результат покрывает в основном затраты на производство.

В настоящий период развития сельского хозяйства региона имеются благоприятные экономические и социальные условия для формирования классических форм кооперации и интеграции.

В 2004 году в области была разработана Концепция развития зернового производства в Западно-Казахстанской области на 2005-2007 годы [5]. Цель концепции – создание эффективной конкурентоспособной системы зернового производства и увеличение объемов производства зерна в области.

Концепцией предусматривается создать в зерновых районах агросоюзы, ассоциации, на основе объединения мелких хозяйств, хлебоприемных предприятий и элеваторов (инвесторов производства) с общей посевной площадью в 2005 г – 140 тыс. га и к 2007 году до 400 тыс. га.

Через создаваемые агросоюзы будет идти кредитование производства, заработает схема: производство зерна – подработка и хранение зерна на ХПП – формирование товарных партий и реализации зерна.

Взаимоотношения участников агросоюзов будут вестись на взаимовыгодных условиях по договорам.

Основным направлением развития зерновой отрасли является организация средне- и крупнотоварных хозяйств. В 2005 году создано 44 крупных агроформирования, в которые влились 229 мелких хозяйств с общей посевной площадью 287 тысяч гектаров. Если в 2004 году крупными агроформированиями было засеяно 8 %, то в 2005 году они заняли 41 % всех посевных площадей.

В 2005 году создан агрохолдинг «Женис», в состав которого вошли завод «Уральскагрореммаш», сельхозопытная станция, снабженческая организация, машинно-технологическая станция и 82 крестьянских хозяйства с посевной площадью 70 тыс. га. в составе холдинга оперативно решаются вопросы обеспечения семенами, дизтопливом, ремонта техники, проведения уборочных работ. По холдингу получена урожайность зерновых в среднем по 5,1 ц/га. Холдинг выращивает семена высоких репродукций, испытывает новые перспективные сорта яровой пшеницы.

Агрохолдинг «Аксайский» Бурлинского района имеет 47902 га пашни и 2098 га сенокосных угодий. Сельскохозяйственные земли возделываются, удобряются и обрабатываются с соблюдением всех агротехнологий, для чего имеется набор необходимой современной высокопроизводительной импортной и отечественной техники, включая самолет для химической обработки посевов. В состав агрохолдинга входит птицефабрика на 230 тыс. кур-несушек, свинокомплекс на 8 тыс. свиней, построен молочный комплекс, подготовлена ПСД на строительство завода по переработке мясо-молочной продукции. Холдинг возделывает зерновые, масличные и белковые культуры, имеет статус семеноводческого хозяйств.

В целях эффективного использования созданного производственного потенциала и местных ресурсов является целесообразным развитие межхозяйственной кооперации:

• 
  сельскохозяйственных предприятий;
  
• 
  сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения;
  
• 
  крестьянских (фермерских) хозяйств;
  
• 
  личных подсобных хозяйств населения;
  
• 
  сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, сервисных и снабженческих предприятий с доведением конечной продукции до потребителя.
  

1. 
   Хицков, И. А. Интеграционные связи в агропромышленном производстве / И. А. Хицков и др. // АПК: экономика и управление. – 2003. – № 9 . – С. 9-17.
   
2. 
   Минакова, И. А. Экономика сельского хозяйства / И. А. Минакова. – М. : Колос. 2003. – 328 с.
   
3. 
   Проблемы эффективного функционирования интегрированных формирований в агропромышленном комплексе // АГРОИнформ. – 2004. – № 11. – С.7-11.
   
4. 
   Сатыбалдин, А.А. Инновационное развитие АПК в условиях рыночной экономики / А. А. Сатыбалдин. // Рынок ценных бумаг Казахстана. – 2005. – № 4. – С. 31-35.
   
5. 
   Концепция развития зернового производства в Западно-Казахстанской области на 2005-2007 годы. – Орал к. – 2004.
   

УДК 332.2

Нарықтық экономикаға көшу жерге әр түрлі меншік нысандарын енгізу, жер пайдаланудың ақылы болуын, жердің оның өндіріс құралы, кеңістіктік базис және шектелген маңызы табиғи ресурс сияқты басты функцияларын сақтай отырып, жылжымайтын мүлік және құқықтық реттеу нысанасы ретінде заң тұрғысынан танудың объективті қажеттілігін туғызады.

Осыған байланысты елдің жер ресурстары әлеуетін тиімді пайдалану мен қорғаудың негізгі стратегиялық бағыттарын айрықша өзекті болып отыр [1].

Еліміз өз тәуелсіздігіне ие болғаннан кейін жер қатынастарын неғұрлым тиімді шешудің жолдары қарастырғаны белгілі. Өз жеріміздің тағдыры өз қолымызға тигендіктен оның аса зор ресурстық мүмкіндіктерін ашу және тиімді пайдалану мәселесі күн тәртібіне қойылды. Осы тұста нарық заңдылықтары мен кеңестік жер пайдалану жүйесінің қайшылықтары айқын көзге ұра бастады. Кеңес өкіметінің кезінде жер тек мемлекеттік меншікте ғана болғаны белгілі. Жер қатынасының тек бір ғана жер пайдалану формасы ғана мойындалды. Жер оны пайдаланушыларға тегін беріліп отыр. Салық алынбады. Жер телімінің жылжымайтын мүлік ретінде мәртебесі болмады. Жерді жалға алуға тиым салынды. Сөйтіп социалистік жер заңдылықтарында жерді меншіктенудің, төмендегі пайдаланудың, жердің азаматтық және нарықтық айналымын дамытудың құқықтық мәселелері шешімін таппады. Жер қатынастарының социалистік жүйесі жер қатынастарын дамытудың мүмкіндіктерін жетілдіруге дәрменсіз болып шықты. Ал нарық заңдылықтарына мүлдем сәйкес келмеді. Демек бұл жүйеден бас тарту қажеттілігін өмірдің өзі талап ете бастады. Ақырында жер жөнінде әлемдік тәжірибеге негізделген және еліміздің осы ресурс көзіне қатысты өз ерекшеліктері ескерілген түбегейлі реформаны жүргізу жолы таңдап алынды.

Аталған мақсат жолында төмендегідей шаралар бірте-бірте жүзеге асырыла бастады:

• 
  жерге мемлекеттік меншік монополиясын жою, жердің жекелеген санаттарына жеке меншікті енгізу;
  
• 
  жердің ақылы пайдалану; жер заңды түрде жылжымайтын мүлік құқығын беру;
  
• 
  мемлекеттік емес ауыл шаруашылығы ұжымдарының түрлерін дамыту;
  
• 
  жер кадастрын жаңадан қалыптастыру, жер телімдерінің кадастрлық бағасын анықтау [2];
  

Ұзақ жылдар бойы қалыптасқан менталитетке сәйкес біздің халқымыз ауыл шаруашылығы жерін жеке меншікке беру туралы әңгіме қозғалғанда бұл ұсынысты ұзақ талқылағаны, қарсылықтардың көп кездескені белгілі. Бұл жағдайды да түсінуге болады. Әлемде әр алуан халықтар бар. Олардың тарихи қалыптасқан өмір сүру соның ішінде жермен жұмыс істеу дәстүрлері бар. Оның үстіне әлем елдердің жер жөніндегі жағдайлары да біркелкі емес. Бір мемлекеттерде жер тапшы болса, екіншілерінде ол толық игерілмей босқа жатыр. Осындай мәселелерді ескере отырып, әр мемлекет өз қалауынша жерге қатысты саясат жүргізеді. Бірқатар мемлекеттер жерді жалға беру мәселемен ғана шектелсе, әлемнің көптеген елдерінде жер жеке меншікке беріледі. Сондай-ақ жерді жеке меншіктен сатып алып, оны шаруаларға жалға беріп жатқан елдер де бар. Мәселен Жапонияда осылай болды. Өйткені мұнда ауыл шаруашылығы жерлері тапшы. Сондықтан оны аздаған арендалық пұлмен жермен жұмыс істеуге мүдделі шаруаларға берген жөн деп шешілді.

Көршілес Қытай елінде де халықтың жалпы санына шаққанда ауыл шаруашылығы жері аздық етеді. Яғни жер жұрттық бәріне бірдей жетпейтіндіктен жекешелендірудің әр түрлі қолайсыздықтары бар. Екіншіден, бұл елде жердің тапшылығына байланысты оған деген сұраным мен қажеттілік күшті болғандықтан оның күтім мәселесін былай да жеңіл шешуге болатындығы байқалады [3].

Ал жерге бай Қазақстанда жерді тек қана мемлекеттік меншікте қалдырғандығы жағдайдың қалай болатындығы бізге бұрыннан де белгілі. Шын мәнінде иесіздік пен немқұрайдылық салдарынан қаншама мындаған гектар жеріміз өзінің құнарлылық қасиетінен айырылып, айналымнан шығып қалып жатты. Сондықтан мемлекет оны жекешелендіруге рұқсат беру арқылы әлемдік тәжірибеде сыннан өткен жер пайдалану қатынасын енгізді.

Кейбір ғалымдар жерге жеке меншік енгізуге қарсы мынандай аргумент айтты. Азаматтардың жер сатып алуға қаржысы жоқ. Яғни, жағдайы нашар кедейлердің ақшасының болмағандығынан жерді бай қалталылар ғана сатып алады.

Көптеген ғалымдар жерге жеке меншікті енгізуді жақтады. Бүгінгі күнде бұрынғы одақ құрамына енген Белоруссия, Қырғыстан, Ресей, Украина сияқты елдерде жерге жеке меншік енгізілген. Ғалымдардың жерге меншік енгізуді жақтауының басты себебі, яғни жерді азаматтық айналымға тарту жерге жеке меншік құқығын еркін айырбастауға жол ашады дегенге саяды. Сонымен қатар, жердің жақсартылуына, құнарлығын арттыруға бар күшін салатын тек қана меншік иесі деген пікір айтылуда.

Қазақта «Өзім дегенде өгіз қара күшім бар» деген сөз бар. Сондықтан да егіс алқаптары қолынан іс келетін, жерге жаны ашитын азаматтардың меншігіне берілсе одан ешкім ұтылмайды. Яғни, мойнына үлкен жауапкершілік жүктеп алған адамның жан аямай еңбек етері белгілі. Сондай-ақ, жерге қатысты болатын құқық бұзушылыққа кінәлі тұлғаны жауаптылыққа тартуға мүмкіндік бермек. Елбасы Н.Назарбаев Қазақстан халқына Жолдауында «Иесіз жер жетім, экологиялық апатқа алдымен ұшырайтын да сол иесіз жер»,-деген болатын.

Сөйтіп, жерге мемлекеттік меншікпен қатар жеке меншіктің де заңды түрде енгізілуі оларға салыстырмалы түрде қарауға, жер ресурстарын пайдаланудың тиімді жолдарын енгізуге мүмкіндік туғызады.

Оның үстіне ауыл шаруашылығы жерінің молдығы жағдайында оның барлығы тек мемлекет иелігінде ғана қала берсе, жер телімдеріне инвестиция тарту әрі күтімін үнемі бақылауда ұстап мемлекетке жеңіл тимейтіні белгілі. Сондықтан жердің бір бөлігі халықтың өз қолында болуы – ауыл шаруашылығы саласын қаржыландыруға көмектесіп, жоғарыдағы мәселелерді шешеді деп есептелді. ТМД елдерінде, сондай-ақ нарық экономикасы дамыған әлемнің көптеген алдыңғы қатарлы елдерінде жер қатынастары осы модель бойынша жүргізіліп келеді.

2004 жылдың 1 қарашасындағы мәлімет бойынша республикамызда жиыны 49000 гектар жерді құрайтын 2660 жер учаскесі сатылып, одан 1033,6 млн. теңге түсті. Соның ішінде 2560 учаске (жалпы көлемі 32,3 мың. гектер) Қазақстан Республикасының азаматтарына сатылып, одан 802,8 млн. теңге түссе, 101 учаске (жалпы көлемі 16,6 мың. гектар) мемлекеттік емес заңды тұлғаларға сатылды, одан 230,8 млн. теңге түсті. Олардың 3 млн. га дейін жері жеңілдетілген бағамен және 7.7 мың. га жері мерзімі ұзартылып сатылды.

Ауыл шаруашылығы жердің жеке меншікке сатып алу негізімен Алматы облысы (24799 гектар, немесе республикадағы сатылған жердің 51 пайызы) және Атырау (10519 гектар, немесе 21 пайызы), Оңтүстік Қазақстан (5879 гектар, немесе 12 пайызы), Қызылорда (2972 гектар, немесе 5 пайызы), Ақтөбе (2375 гектар, немесе 5 пайызы) облыстарында біршама өріс ала түсуде.

Ал енді осы сатылған ауыл шаруашылығы жерлері Қазақстан Республикасы жалпы аумағының 0,018 пайызын, соның ішінде жалпы ауыл шаруашылығына арналған жерлердің 0,06 пайызын ғана құрайтындығын ескерсек, жер сатудың баяу жүріп жатқандығын байқауға болады. Бұл қалыпты құбылыс деп саналады [4].

Жердің басқадай табиғи ресурстарға қарағанда бір ерекшелігі оның мемлекет үшін аумақтық маңызының да бар екендігі. Жер жеке меншікте болмағанымен мемлекеттің аумағы ретінде алғанда ешқашан бөлшектенбейтін тұтастықты білдіреді. Ал бұл жағдай жер жөніндегі мемлекеттік қызметтің маңызын, оның басқаға ұқсамайтын өзіндік ерекшеліктерінің барлығын білдіреді.

Қолданыстағы Конституцияға сәйкес, жер мемлекет меншігінде және жеке меншікте бола алады.

Жер ресурстарын басқару саласындағы мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың және жер телімдеріне жеке меншігі мен жер пайдалану құқығына мемлекеттік кепілдікті қамтамасыз етудің басты құралы-заңмен белгіленген жер кадастрының моделі. Оны жүргізу орталықтандырылған негізде жүзеге асырылады.

Әлемдік озық тәжірибе мен өз еліміздің ішкі ерекшеліктеріне сәйкес таңдап алынған жер кадастрының қазақстандық үлгісі ҚР Жер ресурстарын басқару агенттігінің тікелей басшылығымен және оның облыстық, аудандық орғандарының қатысуымен жүзеге асырылу үстінде. Демек, жаңа үлгіні толық қалыптастырып, әлемдік стандарт деңгейіне жеткізу, мемлекеттің жер жөніндегі қазіргі саясатын іске асыру. Жер кодексінің нормативтік құжаттарының дұрыс орындалуын қамтамасыз ету секілді сан тараулы маңызды жұмыстар Жер ресурстарын басқару агенттігі өзінің барша құрылымдары мен қызмет функцияларын сақтаған ғана тиімді болмақ.

Өйткені кадастрды бүкіл елдің аумағында бірыңғай әдістеме мен технология бойынша жүргізудің тиімді екендігін әлемдік тәжірибе көрсетіп отыр. Соның ішінде көптеген дамыған елдерде жер кадастрын жоғарыдан төмен тікелей бағыныстағы кәсіпорындары бар ұйымдар жүзеге асырады. Ал мұндай жүйесі жоқ елдер оны құруға ұмтылыс танытуда. Мәселен, Швеция, Финляндия, Австралия, Ұлыбритания секілді елдерде жерді тіркеу және кадастрын жүргізу ісімен бірыңғай мемлекеттік, ұлттық жер қызметтері шұғылданады. Жер кадастрын жүргізудің мұндай бірыңғай жүйесі, әдістері мен технологиялары оны жүргізудің жалпыға тән қағидаттарына негізделген. Мұндай жағдайда мемлекеттің бірыңғай ақпараттық кеңестігі қалыптасып, экономиканың көптеген салалары бойынша мемлекеттік саясатты жүзеге асыруға қолайлы жол ашылады.

Біздің республикамызда нарық экономикасы жағдайындағы жер кадастрының моделі тұңғыш рет қалыптастырылуда. Бұл кадастр, жоғарыда айтқанымыздай, әлемдік озық тәжірибеге де, еліміз бен жеріміздің ішкі ерекшеліктеріне де сәйкес келеді. Ол өзін-өзі қаржыландырып, өзін-өзі ақтайтын ағни мемлекетке көп салмақ салмайтын мамандандырылған мемлекеттік кәсіпорындардың тұратын, тікелей және көлбеу байланыстағы құрылымдары бар бүтін, бірыңғай, көп сатылы жүйе болып табылады. Оның жұмыс істеу қағидаттары мен көздеген мақсаты Елбасының Қазақстан халқына арналған Жолдауындағы жедел даму стратегиясына сәйкес.

Сөйтіп, осыдан он-он бес жыл бұрынғымен салыстырғанда Қазақстан қазір көп өзгерді. Себебі, еліміз бен жеріміздің ішкі мүмкіндіктері ашып бере алатындай көптеген жаңа заңдар қабылданады. Қазір соның негізінде Елбасының сара саясатымен алға басып келеміз.

ӘДЕБИЕТТЕР

1. 
   Қазақстан Республикасының Үкіметі. Қазақстан Республикасы мемлекеттік жер кадастрын жүргізудің ережесін бекіту туралы: Қаулы // Қазақстанның жер ресурстары. – 2005. – №5. – 5-10 б.
   
2. 
   Қаңтарбекова, Г. Жердің жекешелендіру механизмдері / Г. Қаңтарбекова. // Саясат. – 2002. – № 9-10. – 87-91 б.
   
3. 
   Қалмырза, Н. Жердің жеке меншікке берудің күнгейі көлеңкесі / Н. Қалмырза. // Заң. – 2004. -ю2. – 64-66 б.
   
4. 
   Оспанов, Б. Жер кодексінің өтпелі ережелерінің орындалу барысы / Б. Оспанов. // Қазақстанның жер ресурстары. – 2004. – №6. – 2-4 б.
   

УДК 631.158:658.386

Современное состояние экономики Республики Казахстан, вступившей в полосу решительных преобразований, крайне сложно и противоречиво. Новые перспективные структуры и производственные отношения развиваются в условиях углубляющегося кризиса, который затронул все отрасли народного хозяйства. Среди причин, обусловивших этот кризис, следует особо отметить недооценку роли аграрного сектора в развитии экономики республики, недостаточно переработанную инвестиционную политику, крайне медленную перестройку экономического механизма хозяйствования на основе мировых и отечественных разработок ученых аграрников, систематическое использование потенциала села в качестве донора трудовых ресурсов для других отраслей.

В настоящее время законодательная и исполнительная власти Республики Казахстана проводят политику неординарных мер в целях выхода из складывающейся кризисной обстановки на селе создания условий для более устойчивого и динамического развития агропромышленного комплекса, становления многоукладной системы хозяйствования, земельной реформы и перехода к рыночным отношениям.

Однако, чем дольше процесс преобразований на селе, тем больше обнажается главное препятствие к их проведению. Переход к демократии и рыночным отношениям пока ограничивается формальным изменением нормативно-правовых условий и создание соответствующих политических и рыночных структур. Уже первые шаги реформ отчетливо показали, что одним из ключевых факторов является его кадровый потенциал. Адаптировать его к новым условиям можно только на основе реализации долговременной, научно-обоснованной программы, конечной целью которой является создание системы кадрового обеспечения АПК, позволяющей мобильно и гибко перестраивать структуру подготовки кадров в соответствии с меняющимися условиями и характером производства и рынка труда [1].

Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальности стоит в одном ряду с основными государственными программами в агропромышленном комплексе.

Суть кадровых преобразований связана с разработкой принципиально новых концептуальных положений кадрового обеспечения АПК, критериев и принципов формирования профессионально-квалифицированной структуры совокупного работника, методологии оценки деятельности кадровой службы, целевых программ использования трудового и творческого потенциала кадров отрасли [2].

Необходимость формирования концепций кадрового обеспечения АПК в условиях перехода к рыночным отношениям диктуется также введением в действие Закона РК «Об образовании», реализация которого предполагается превращение образовательного комплекса в сложную социально-экономическую систему, находящуюся в тесном взаимодействии с производством. Без современной разработки такой концепции образовательный комплекс АПК может значительно отстать от динамичных преобразований в технике и технологии и стать катализатором множества негативных явлений, таких, например, как дефицит высококвалифицированной рабочей силы при одновременной технологической и структурной безработице.

Разработка концепций предполагает формирование моделей кадрового обеспечения АПК на разных уровнях управления и производства, проведение научно-исследовательских работ по всем направлениям кадрового обеспечения с разработкой конкретных проектов преобразований, их экспериментальной проверки, оценкой ресурсов, связанных с их реализацией. Это позволит подготовить пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность всех звеньев кадрового обеспечения АПК, отработать финансово-хозяйственных механизм их взаимодействия, что создаст реальную базу для разработки научно обоснованной программы кадрового обеспечения АПК и принятия квалифицированных управленческих решений.

Конечной целью концепции является создание системы кадрового обеспечения АПК, позволяющей адаптировать структуру подготовки кадров к новым экономическим и политическим уровням, сформировать кадровый потенциал, способный эффективно реализовать аграрную и земельную реформу.

Концепция кадрового обеспечения АПК РК исходит из того, что в современных условиях вся система воспроизводства трудового потенциала АПК получает социальный заказ, включающий в себя полное или частичное признание рынка рабочей силы (биржа труда), усиление ее конкурентоспособности на основе повышения профессионализма, компетенции, деловитости, принципиально новые подходы к системе планирования и опережающего кадрового обеспечения АПК с учетом развития научно-технического прогресса и достижений передового опыта [3].

Идет развитие новых форм собственности, управления и организации производства, выделяется новые технологии и стандарты качества сельскохозяйственной продукции, широкое распространение получают гибкие производства, информационные и коммуникационные системы. Следует также иметь в виду огромные резервы интенсификации сельскохозяйственного производства, которые имеются в нашей республике и в ближайшие годы объективно должны прийти в движение. Отсюда следует вывод о необходимости перехода от долгосрочного и всеобъемлющего планирования потребности АПК в кадрах определенных профессий и специальностей к прогнозированию процессов, которые окажут решающее воздействие на интеграцию системы подготовки кадров и производства, дифференциацию образовательной системы и т.п.

К числу важнейших факторов, которые в ближайшей и долгосрочной перспективе окажут существенное влияние на формирование кадровой потребности АПК, следует отнести следующие:

• 
  высокие темпы научно-технического прогресса, всесторонняя компьютеризация, изменения в технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
  
• 
  становление и развитие нового хозяйственного механизма АПК, переход к рыночной экономике, образование рынка рабочей силы;
  
• 
  демократизация системы управления АПК, развитие многообразных форм собственности;
  
• 
  осложнение экономической ситуации в сельском хозяйстве, экологизация требований к технологиям и стандартам качества, применяемых в АПК;
  
• 
  отнесение системы подготовки кадров АПК к числу приобретенных сфер и инвестиционной политике государства;
  
• 
  повышении общественного престижа высоко квалифицированного труда в сфере АПК [4].
  

Развитие многообразных форм собственности в сочетании с научно-техническим процессом в современных условиях и в перспективе ведет частично к ликвидации разделения труда, основанного на узкой специализации работников. Это, однако, не исключает необходимости подготовки кадров узкой специализации по ряду профессий. Общим для всех категорий работников АПК становится требование широкого профиля в профессиональной мобильности.

В перспективе в формировании кадров потенциала основного звена АПК будут проявляться две тенденции: с одной стороны, по мере дохода перехода экономики в развитие многообразных форм собственности постепенно начнется поток рабочей силы в сельскохозяйственные силы районы и выравнивание уровней собственности различных предприятий и организаций сельского хозяйства квалифицированными кадрами рабочих, фермеров, специалистов и других категорий работников, с другой -интенсификация сельскохозяйственного производства, внесение - трудосберегающих технологий приведут к сокращению числа занятых в этой сфере производства, к перераспределению рабочей силы из основного звена АПК в перерабатывающие отрасли комплекса, подсобные предприятия и промыслы, торговлю, сферу обслуживания и другие. Основная закономерность состоит в том, что каждое новое поколение работников АПК будет подниматься на качественно более высокую ступень профессиональной компетенции, образования и культуры [6].

Выработка единой государственной кадровой политики в АПК долгие годы была затруднена ведомственной разобщенностью учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров, недостаточным бюджетным финансированием и его распыленностью, следствием этого стало крайне неудовлетворительное состояние материально-технической базы, значительное отставание технической обеспеченности производства и снижения качества подготовки специалистов.

Одним из реальных путей преодоления указанных негативных процессов становится интеграция различного типа учебных заведений, позволяющая обеспечить универсальную подготовку кадров и их профессиональную мобильность, диктуемые переходом к рынку.

Поэтому органичной составляющей концепции кадрового обеспечения АПК является формирование единого образовательного комплекса, включающего вузы, колледжи и курсы повышения квалификации на производстве.

Стратегической задачей единого образовательного комплекса АПК является создание системы непрерывного образования кадров. Будущий вид их деятельности должен определять характер подготовки, что порождает необходимость перехода к ступенчатой (или цикловой) системе подготовки кадров, которая предполагает развитие системы непрерывного образования на принципах динамизма, вариантность, разнообразия организационных форм основные преимущества единого образовательного комплекса – концентрация ресурсов, преемственность и скоординированность обучающих программ, более рациональное использование контингента и, как следствие, большее соотвествие содержанияобразования реальным производственным потребностям.

Конечная цель профориентационной работы применительно к АПК – обеспечить «безболезненное» и эффективное включение нового поколения в систему социально-экономических отношений в условиях становления и развития рынка труда, развития новых форм хозяйствования.

Реализация указанной цели требует создания нового института профессиональной ориентации, функционирующего на следующих основных принципах:

• 
  индивидуально-дифференцированный подход на всех этапах проведения профориентационной работы;
  
• 
  взаимосвязь и преемственность различных форм профориентационной работы;
  
• 
  равные возможности для всех молодых членов общества при включении в систему профессиональной ориентации;
  
• 
  направленность профориентационной работы на максимальное раскрытие природных склонностей, таланта молодых людей в интересах личности и общества и применительно к АПК;
  
• 
  учет половозрастных, национальных и других характеристик субъектов профориентации, а также региональной и отраслевой специфики;
  
• 
  управление системой профориентации на базе децентрализации и демократизации при сочетании вертикальных и горизонтальных структур управления.
  

Общим направлением развития для всех элементов системы непрерывного профессионального образования будут:

• 
  единство, обеспеченное взаимосвязью и преемственностью всех ступеней и звеньев профессионального образования;
  
• 
  адаптивность к общественным потребностям и личным интересам работников АПК;
  
• 
  равные для каждого возможности включения в систему непрерывного профессионального образования;
  
• 
  широкое использование в подготовке и переподготовке кадров средств массовой информации, практики проведения конференций, семинаров.
  

С учетом интересов производства АПК государственные и республиканские органы управления, хозяйства (предприятия) создают для этих целей необходимую учебную базу и соответствующие условия.

2. Дейнеко, В. И. Современное развитие села: проблемы и тенденции / В. И. Дейнеко. // Достижение науки и техники АПК. – 2000. – №3. – С. 54-59.

3. Савина, Н. В. О подготовке кадрового резерва / Н. В. Савина. // Деньги и кредит. – 2004. – №12. – С. 64-66.

4. Жолшыбеков, А. Приоритетные направления в кадровой политике / А. Жолшыбеков // Мысль. – 2002. – №6. – С. 21-25.

5. Макин, Г. И. Государственное управление АПК на федеральном и региональном уровнях / Г. И. Макин. // Достижение науки и техники АПК. – 1999. – №9. – С. 27-29.

6. Семыкина, Ю. Кадры решают все / Ю. Семыкина. // Континент. – 2003. – №13. – С. 5-7.

7. Добрякова, Т. А. Сущность кадровой политики и ее роль в современных условиях / Т. А. Добрякова. // Труд в Казахстане. – 2000. – №7. – С. 15.

УДК 330.322.2