Financial and Funding Problems
Based on the documentation, financing scheme of KSNR is supported by the federal and local budgets. It is necessary to notice, that financing cannot be carried out without professional experts in finance and accounting department. Furthermore, according to the confirmation of the Committee of Forest and Hunting Economy under the Ministry of Agriculture of Kazakhstan Republic, the management of KSNR is planning to integrate the management of KSNR with the adjoining territories, including providing preservation typical and unique ecosystems and a biological variety. Realization of this plan, and maintenance of its achievements, might need some special budgeting plan.
However, the occurrence of some problems in KSNR, would not be solved without any stronger financial support, such as territory arrangement, organization of the protection, necessary buildings or facilities development, personnel payment, and purchasing of necessary special equipment.
Human Resources Problems
It was identified that the reserve did not meet the requirements of qualified personnel. The situation of working in KSNR, including the physical situation (rural, remote area) and financial situation (low average wages), did not attract young professional experts. Lack of thorough professionally obtained information on biodiversity indicated this problem.
Another problem indicated was lack of staff in the department of science. In the interview, the management emphasized that the current basic problem is shortage of young qualified personnel. The reason was the fact that it is not enough vocational training in universities, weak material resources and less comfortable working places.
Inadequate staff number was also indicated in the post of inspector of department of ecological education, whose duties related to escort visitors on some ecological excursion trip. KSNR has one qualified personnel for this position, and it is not enough to serve all groups during peak seasons, especially because KSNR is almost big territory.
2. Conclusions
Service Management direct pointing to the purchasing of facilities, services, and related ancillary programs to accommodate the user. Service management subsystem is facing several problems as follows:
Financial and Funding Problems.
Stronger financial supports are required to develop some facilities, territory arrangement, organization of the protection, necessary buildings or facilities development, personnel payment, and purchasing of necessary special equipment. Plan of integrated management would not be realized without stronger financial support and new budgeting system.
Human Resources Problems
It was identified that the reserve did not meet the requirements of qualified personnel. Quality and Quantity problems were indicated. Quantity problems are related to the work conditions in KSNR, while quality problems are related to the existing educational system.
Public Relations Related Problems
KNSR was identified to have lack of mutual relationships with stakeholders nearby, including nearby societies. It is notified that involving nearby societies might solve several problems, including tourism facilities, reserve maintenance, and security problems.
Natural and Non-Natural Hazard
Fire, flood, and other deteriorating hazard are often occurred in KSNR undetected. Some of the hazards were natural, while some others are unintentionally started by human. According to KSNR management, alterations of the landscape in order to secure or renew some species are prohibited by law; therefore, other prevention activities should be arranged soon.
3. Recommendations
Finance
It is not exaggerating to mention the biggest problem of the world currently is the quest of economic means, while balancing the mechanisms for creation and steady functioning of reserved territories. It is the main barrier and on a way of perfection management of Korgalzhyn State Nature Reserve.
In most of the national parks/nature reserves in other country, basic expenses of nature reserves were from the central government, as a sign of recognition of their national importance. Governmental financing level makes from 50 to 100 % of all expenses. The missing part was covered by the regional and local authorities, donations of local population, the nature protection organizations and funds, own incomes of the reserve
It is wrong to consider that the overwhelming part of the money arriving in the state budget from activity nature reserve, it is earned by reserve. Most of them came from concerning enterprises and organizations realizing. In the case of Korgalzhyn State Nature Reserve, substantial increase of enterprise activity can be expected to occur in large settlements around reserve: the cities Astana and Karaganda. Enterprises in nearby settlements do not list the taxes directly on reserve activity. Some organizations that are carrying out the activity in territory of reserve might as well contribute to the financial statement, according to the concluded contracts, which have been given out by licensees, permits, etc.
Administrations of the park (reserves, parks, botanical gardens, dendro – and zoo-reserves), might target some ecological funds such as:
Part of penalties and monetary collected from a damage caused by it results of infringement of the legislation about especially protected areas;
The means received from realization of property confiscated or withdrawn according to the legislation, served by the tool or a subject of an ecological offence in their territory;
Part of payments of the enterprises, establishments and the organisations for pollution of territory and objects of reserve which is defined on the basis of an ecology-economic estimation of their influence on surrounding environment;
Incomes of commercial activity of nature reserve (excursion, ecotourism, visiting of museums, etc.)
Target and other voluntary payments of the enterprises, establishments, the organisations, including international both foreign, and citizens.
It is necessary to introduce new forms of economic development of territories (free economic zones, zones of priority development, etc.) in order to direct the financial target of nature reserve from the enterprises, the organisations, or concerning individuals.
One of ways to attract of financial assets in reserve is the participation in the international nature protection programs, competitions of grants, etc. Competitions of grants are for both for nature reserve, and for its separate employees, and the organizations (public, research, educational), leads of work in territory of reserve. However, they cannot essentially affect a financial position of nature protection establishment. Inclusion of reserve in the international Nature protection campaigns, programs, the unions is more effective.
The main requirement of World Bank is biodiversity preservation, socially and ecologically a region sustainable development. The World Bank supports only for the development of nature reserves’ necessary infrastructure. The Kazakhstan government should provide steady functioning of reserves.
Now the state is in forces to finance in necessary volumes reserved territories and objects, to provide a sustainable development of regions, important from the nature protection, historical, cultural, and recreational points of view.
Human resource
For increase the professional level of the administrative and research personnel of reserve it is necessary to organize following actions:
It is necessary to solve problems of ecological formation in high schools. It is necessary to organize training on specialities like reserve business and ecological management. To raise stimulus of entrants it is necessary to establish grants on training, students to encourage with special grants.
It is necessary to organize training of science officers and other personnel of reserve with a view of improvement of professional skill, preparations and continuous training in leading educational institutions of republic and other countries.
It is necessary to increase the number of the personnel, especially for scientific personals and employees of protection.
References
Stankey, G.H. (1972). “A Strategy for the Definition and Management of Wilderness Quality,” in Nature Environments: Studies in Theoretical and Applied Analysis. Baltimore, MD: The Johns Hopkins Press.
Hendee, J.C., Stankey, G.H., and Lucas, R.C. (1990). Wilderness Management, (2nd edition). Golden, CO: North American Press.
Jubenville, A. (1993). “Recreational Use of Public Lands: The Role of the Manager”. Journal of Park and Recreational Administration, 3(4): 53-60.
КОРГАЛЖЫНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК – УНИКАЛЬНАЯ
ТЕРРИТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Динара Ерімбекқызы, Зауреш Серикхановна Сванбаева
Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ
ГУ «Коргалжынский государственный природный заповедник» расположен в географических координатах 50°10-50°43 северной широты и 68°38-69°41 восточной долготы. По административному делению находится на территории Кургальджинского и Егиндыкольского районов Акмолинской области и Нуринского района Карагандинской области. Общая площадь госзаповедника составляет 258963 га, из них занято водою 147600 га. Вокруг территории по границе запретной зоны установлена 2-х километровая охранная зона общей площадью 94421 га. Вся территория по границе запретной зоны расположена в Акмолинской области (юго-восточная, западная, северо-восточная части в Коргалжынском районе, северная и северо-западная часть в Егиндыкольском районе). Участок территории южной и юго-западной стороны двухкилометровой охранной зоны расположен в Нуринском районе Карагандинской области [1, 2]. В состав территории государственного заповедника входит степь и все водно-болотные угодья, расположенные в устье р. Нуры, включая полностью обширное горько-соленое озеро «Тенгиз». Западная часть территории государственного заповедника граничит с землями государственного земельного фонда, представленных степью.
На протяжении долгих лет статус этой территории заповедника подвергалась неоднократным реорганизациям. Неоднократно создавались различные организационные структуры, активно использующие природные ресурсы.
Интенсивное ведение хозяйственной деятельности на территории Акмолинской обл. и Карагандийской обл., в состав которых входила нынешняя заповедная зона, грозило данной уникальной природной территории разрушением естественной окружающей среды, как мест обитания дикого животного и растительного мира.
Территория заповедника представляет собой природный комплекс высокого эстетического значения и естественной красоты.
В 2000 г. озеро Тенгиз, первое и пока единственное в РК вошло в международную организацию «Живые озера», куда входят самые уникальные озера мира.
В настоящее время общая площадь заповедника составляет 258963 га, в том числе: водное пространство – 147600 га, охранная зона – 94421 га. В 1976 году в соответствии с Рамсарской Конвенцией Тенгиз-Коргалжынские озера включены в список водно-болотных угодий международного значения.
Растительный мир
Жизненные формы растений представлены: древесной, полудревесной, травянистой растительностью.
Деревьев нет, но есть 12 видов кустарников, в основном приуроченных к поймам рек: кустарниковые ивы, шиповники, жимолость. В степи встречаются иногда большими массами карагач и таволга. По берегам озер растет селетрянка Шобера.
К полудревесной форме (полукустарнички) относятся почти все полыни, многие виды семейства маревые и другие растения.
Травянистая форма, или травы, наиболее многочисленная группа. Преобладают многолетние травы, в основном ксерофиты. Богато представлены эфемеры и эфемероиды.
На территории КГПЗ произрастают растения, занесенные в Красную Книгу, эндемичные, редкие для Казахстана и Центрально-Казахстанского мелкосопочника (ЦКМ).
Растительность заповедника неоднородна и представлена степными, луговыми, болотными и водными сообществами [5].
Животный мир
Позвоночные животные
а) Рыбы. Коргалжынские озера издавна славились рыбой. Основное ее поголовье обитает на озерах Есей, Султан-Кельды, Кокай и Асаубалык. Ихтиофауна заповедника представлена 14 видами. Обычными видами можно считать щуку, плотву, язя. Сильно варьирует по годам численность линя, карася серебряного, карася золотого, окуня. Стали обычными и порой многочисленными в озерах заповедника рыбы-акклиматизанты, такие как карп и лещ. Все чаще стал встречаться ранее очень редкий судак. Распределение фоновых рыб по плесам озера довольно равномерно. Все рыбы характеризуются хорошим темпом роста и высокой упитанностью [4].
б) Амфибии и рептилии. Амфибии представлены 2 видами. Оба находятся на границах ареалов. По территории проходят границы обитания северная для зеленой жабы и южная для остромордой лягушки. В последние годы (с конца 90-х) зеленая жаба на берегах озер заповедника стала очень многочисленным видом. Остромордую лягушку можно изредка встретить на небольших изолированных водоемах. Рептилии представлены 4 видами. Прыткая ящерица и степная гадюка (Красная Книга МСОП.) являются обычными представителями фауны. Разноцветная ящурка и узорчатый полоз являются редкими и находятся на северной границе распространения [3].
в) Птицы. Очень богата и интересна орнитофауна заповедника. Пернатый мир представлен 321 видом, из них 37 занесено в Красную Книгу Казахстана, а 22 вида в Красную Книгу МСОП. Здесь встречается 126 видов гнездящихся птиц. Среди них 17 редких и глобально угрожаемых, а также все эндемики (3 вида) и реликты (7 видов). В период миграций здесь останавливается 219 видов, среди них 14 занесено в Красные Книги. Почти ежегодно общий список птиц заповедника пополняется новыми видами.
Тенгиз-Кургальджинские озёра с 1976 г. являются угодьями международного значения и признаны водоёмами Раамсара. Богатые кормом обширные водоёмы привлекают массу водоплавающих и водно-болотных птиц. Таковых зафиксировано здесь 112 видов, что составляет 87%, известных для всего Казахстана.
На обширных акваториях территории в период летней линьки и осенней миграции задерживается огромное количество птиц: десятки тысяч гусей, сотни тысяч речных и нырковых уток, куликов.
Водоемы заповедника ежегодно привлекают для гнездования такой редкий вид как савка. По данным учетов, ее в регионе насчитывается ежегодно около 5000, что приблизительно составляет около 20% мировой популяции. Постоянное наличие большого количества рыбы обеспечивает проживание здесь и большого количества рыбоядных птиц: бакланов, цапель, чаек, крачек, крохалей. Соленные, богатые беспозвоночными, большие безлюдные озера привлекли сюда, казалось бы, такую тропическую птицу как фламинго. Практически ежегодно на островах Тенгиза гнездится от 5000 до 15.000 фламинго. Иногда их численность может достигать 50.000. Здесь же, в благоприятные годы, линяют до 700.000 пеганок [3].
На степных участках многочисленны эндемичные виды: черный и белокрылый жаворонки, встречается степная пустельга и степной лунь. Последние два вида занесены в Красную Книгу МСОП. Достаточно обычны, занесённые в Красную Книгу Казахстана серый журавль (скопления до 3000 особей) и журавль-красавка (скопления до 5000 особей). Все чаще можно увидеть стрепета. Зимнее безмолвие в заповеднике оживляет небольшое количество птиц – 30 видов. Наряду с некоторыми оседлыми видами: серой куропаткой, черным жаворонком, усатой синицей, здесь зимуют северные птицы: белая полярная сова, канюк-зимняк, пуночка, лапландский подорожник, рогатый жаворонок, свиристель, обыкновенная чечётка, зяблик и другие.
г) Млекопитающие. Класс млекопитающих в фауне Кургальджинского заповедника представлен весьма многочисленной и разнообразной группой животных. Здесь обитают представители почти всех отрядов наземных млекопитающих.
Фауна заповедника типична для степной и полупустынной зон. На фоне разрушения степного биома в пределах Казахского мелкосопочника на территории сохраняется достаточно большое пространство самобытной казахстанской степи. Представлены типичные центрально- казахстанская флора и типы растительных сообществ. Более половины видов млекопитающих заповедника представлены грызунами. Здесь обитают типичные степные виды: степной сурок, или байбак; степная пеструшка; степная мышовка и др. Копытные представлены сайгаками [2].
На сегодня сайгак – вид, занесенный в список редких и исчезающих животных МСОП, как вид резко сокративший свою численность и, требующий особых мер по охране. В тростниковых крепях озер заповедника обычен кабан, или дикая свинья. Изредка в заповедник проникают с севера даже лесные обитатели: лось, косуля.
В 1944 году на территорию будущего заповедника была акклиматизирована ондатра, которая сейчас еще в небольшом количестве населяет берега озер. Из других видов млекопитающих широко представлены представители отряда-Хищные. Хищных зверей насчитывается 8 видов: Волк; лисица; корсак; барсук; степной хорек; горностай; ласка. Изредка на территорию заповедника, особенно в район мелкосопочника, заходит рысь. Отряд Зайцеобразные представлен представителями 2-х семейств: семейства зайцы: Заяц-беляк и Заяц-русак и семейства пищухи или сеноставки: степная, или малая пищуха – вид, занесенный в список редких и исчезающих животных МСОП. Отряд Рукокрылые представлен сем. гладконосые, летучие мыши. На территории заповедника обитает 2 вида этого семейства. Почти на всем протяжении ареал водяной ночницы перекрывается ареалом близкой по размерам и внешне сходной усатой ночницей.
В Красную книгу Казахстана и МСОП из млекопитающих занесено 5 видов. Особого внимания в охране заслуживает сайга, как вид, резко сокративший свою численность.
Экологическая обстановка в регионе
Территория КГПЗ расположена в малонаселенном районе (средняя плотность населения, например, в Кургальджинском районе составляет 1,4 чел/км2) сельскохозяйственного освоения (выпас скота и в меньшей степени пашня). Отсутствуют промышленные объекты и крупные населенные пункты.
Реальную угрозу создает изменение гидрологического режима территории и загрязнение поверхностных водоемов [2, 4]. Нерегулируемый водный режим в водоемах.Река Нура – основной источник воды для водной системы КГПЗ. В виду значительных колебаний уровня воды в реке как по естественным климатическим, так и по антропогенным (зарегулирование русла реки и задержание воды в водохранилищах) периодически повторяются явления переполнения и обсыхания озер системы, что отрицательно влияет на состояние важнейших мест обитания водоплавающих и околоводных птиц. Но уровень воды регулируется искусственными плотинами, ввиду несовершенства их конструкций часто происходят их прорывы. Это проблема для Коргалжынских озер, так как происходит резкое обмеление водоемов и заморы рыбы, а на оз. Тенгизе затапливаются острова-места гнездования колониальных видов, в частности фламинго.
Опасен для озер заповедника и зимний сброс воды с Самаркандского водохранилища. Ток воды выносит гумус с заболоченных участков в зимовальные плеса, где скапливается в зимний период рыба, что приводит к ее замору.
В бассейне р. Нуры сложилась критическая ситуация из-за загрязнения ее вод тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими хим. продуктами (в частности сточными водами АО «Карбид» г. Темиртау). Вниз по течению от г. Темиртау техногенные илы ежегодно разносятся паводковыми водами на протяжении десятков километров. Возможно, они дошли и до озер заповедника и представляют потенциальную угрозу для их обитателей.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ОСНОВА
УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПАРКАМИ-
ЗАПОВЕДНИКАМИ
Динара Ерімбекқызы, Зауреш Серикхановна Сванбаева
Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ
Введение. Современные рыночные условия требуют адекватных методов принятия решений. Заповедник как специфическая организация также нуждается в современных инструментах ведения заповедного дела. Опыт зарубежных стран (Россия, США, Кения, Канада и др.), говорит о таких понятиях как «экологический менеджмент», «рекреационный менеджмент», «экологический туризм». Следует отметить, что в развитых западных странах заповедное дело в значительной мере коммерциализировано. Там национальные заповедники являются объектом, так называемого экологического туризма. Одним из ярких примеров совершенствования менеджмента, особо охраняемых природных территорий является концепция рекреационного менеджмента США.
Гипотеза состояла в том, что увеличение рекреационной активности увеличивает воздействие на окружающую среду, приводя к уплотнению почвы, уничтожению растительности, нарушению жизни дикой природы и другим последствиям. Вскоре стало ясно, что есть и другое измерение пропускной способности, относящееся к социальным аспектам рекреационного отдыха. Вновь была предложена гипотеза о том, что увеличение рекреационной деятельности приводит к увеличению социальных воздействий, выражающихся в чрезмерном скоплении людей, несовместимых видах использования, неудовлетворенности и других воздействиях. В контексте рекреационного менеджмента пропускная способность имеет два компонента: природный и социальный.
Подтверждаются обе гипотезы, однако взаимоотношения между рекреацией и ее природным и социальным воздействиями часто оказываются сложными. Сложность определения нормы пропускной способности заключается в решении, какое воздействие или изменение условий окружающей среды или социальных условий считать оптимальным (или допустимым). Эту проблему обычно называют "границей допустимых изменений".
Границы пропускной способности определяются при формулировании задач рекреационного менеджмента. Задачи управления отвечают на вопрос, какие изменения допустимы, описывая тип предполагаемых рекреационных услуг.
Абсолютной или "врожденной" пропускной способности национального заповедника не существует. Напротив, каждый национальный заповедник, имеет спектр пропускных способностей, в зависимости от типа предоставляемых рекреационных услуг.
Задача рекреационного менеджмента в национальных заповедниках
В соответствии с юридическим мандатом Службой национальных заповедников США (СНЗ), основной задачей национальных заповедников должно являться предоставление разнообразных высококачественных рекреационных возможностей, которые фокусируются и являются совместимыми с сохранением важных природных и культурных ресурсов этих заповедников.
Во-первых, нам дано, что национальные заповедники должны обеспечивать рекреационные возможности для общества. Это должно быть подтверждено во внутренних законах от самых первых заповедников и до недавно созданных.
Во-вторых, существует огромное разнообразие общественных вкусов в отношении рекреации, и это предполагает наличие соответствующего количества возможностей. Неразумно ожидать, что какой-либо один национальный заповедник, или даже вся система национальных заповедников способны предоставить весь спектр рекреационных возможностей.
В-третьих, все рекреационные возможности в национальных заповедниках должны быть высокого качества. Следует помнить, что качество в рекреации определяется как степень соответствия рекреационных возможностей тем впечатлениям, которые посетители хотят от них получить.
В-четвертых, рекреационные возможности наиболее разумно рассматривать с точки зрения впечатлений людей, а не просто как вид деятельности. Рекреационные возможности создаются с помощью набора природных, социальных и управленческих факторов. Эти наборы должны подбираться таким образом, чтобы выполнять конкретные ожидания посетителей.
2. Рекреационная политика в национальных заповедниках
Для осуществления рекреационного менеджмента необходима специальная политика. В данное время используются много рекреационных политик, как явных, так и скрытых, и многие из них будут продолжать использоваться в дальнейшем. Для улучшения существующего качества рекреационного менеджмента разработаны следующие рекомендации:
1. СНЗ должна рассматривать свою рекреационную задачу как полноценный и равный партнер своей охранной задаче. Порой в национальных заповедниках к рекреации относятся как к неизбежному злу. В посетителях видят потенциальную угрозу, а не возможность выполнить задачу заповедника и послужить нуждам общества. Рекреация и охрана не должны быть взаимоисключающими. На самом деле, эти две функции могут взаимно усиливать друг друга. Охрана природных и культурных ресурсов гарантирует наличие рекреационных возможностей в будущем. А то, что общество сможет должным образом оценить эти ресурсы с помощью соответствующих рекреационных впечатлений, дает мощную поддержку их охране. Более того, тщательное следование рекреационной программе СНЗ поможет обеспечить полную совместимость всех типов и уровней общественного использования национальных заповедников с охраной их ресурсов. Наконец, мощная рекреационная программа СНЗ будет способствовать как рекреационной, так и охранной задачам национальных заповедников.
2. Ясные и очевидные задачи рекреационного менеджмента должны быть разработаны для всех частей системы национальных заповедников. Задачи менеджмента описывают тип требуемых рекреационных впечатлений. Таким образом, они помогают определить границы допустимых изменений ключевых природных и социальных параметров. Задачи рекреационного менеджмента должны быть четко определены в терминах индикаторов и стандартов качества. Индикаторы качества представляют собой конкретные, измеримые величины, которые могут быть использованы для определения рекреационных возможностей. Примерами природных индикаторов могут служить степень утрамбованности почвы вдоль тропинок или процент растительного покрова в кемпингах. Примеры социальных индикаторов могут включать в себя вероятность случайной встречи с другими посетителями на тропинках или количество других посетителей, расположившихся лагерем в пределах видимости или слышимости. Стандарты качества выражают приемлемое значение каждого индикатора. Новая схема пропускной способности СНЗ, впечатления посетителей и охрана ресурсов основана на формулировании задач рекреационного менеджмента и установлении, наблюдении и управлении индикаторами и стандартами качества.
Акцент исследований должен быть установлен на посетителей национальных заповедников. Общепринято мнение, что национальные заповедники представляют собой сложную экосистему, и что для понимания, управления и охраны этих экосистем необходимы исследования. Хуже известен тот факт, что заповедники являются также и сложными социальными системами. Фактически, национальные заповедники являются социальными институтами, созданными для удовлетворения нужд общества. Более того, необходимо разрабатывать и оценивать рекреационные возможности на основании впечатлений посетителей, которым они должны соответствовать. Полное и успешное функционирование рекреации требует регулярной, систематической информации о посетителях заповедников.
4. На границах национальных заповедников и на их развитых участках требуются особые исследования и специальное внимание управляющих. Тем не менее, о внутренних участках заповедников известно гораздо больше, поскольку именно там проводится большинство исследований. Некоторые планы рекреационного менеджмента, созданные для внутренних участков заповедников, содержат в себе хорошо продуманные управленческие задачи и ясные количественные индикаторы и стандарты качества. Планы рекреационного менеджмента для граничных участков национальных заповедников разработаны гораздо слабее.
5. Интенсивное рекреационное использование национальных заповедников потребует столь же интенсивного управления. Предоставление разнообразных рекреационных возможностей в рамках системы национальных заповедников потребует того, чтобы некоторые заповедники или их участки использовались довольно интенсивно. Это естественно, если вспомнить, что национальные заповедники заключают в себе многие важнейшие природные и культурные ресурсы нации. Общественный спрос на доступ к этим ресурсам велик, и будет только расти в долговременной перспективе. Чем выше уровень управленческой деятельности, тем больше пропускная способность
6. Национальные заповедники должны рассматриваться в контексте всей системы рекреационных возможностей. В свете этого, национальные заповедники должны предоставлять те типы рекреационных возможностей, для которых они наиболее приспособлены. Учитывая важность природных и культурных ресурсов и необходимость охранять их целостность, рекреационное использование должно фокусироваться на получении удовлетворения от этих важных ресурсов.
7. Служба национальных заповедников должна ставить управленческий акцент, как на качество, так и на количество предоставляемых рекреационных возможностей.
8. Служба Национальных Заповедников должна проявлять больше активности при выполнении своей рекреационной задачи. Рекреация должна получить то внимание, которое ей положено. Это потребует создания более активной, агрессивной программы рекреационного планирования, управления и исследований.
Американский специалист в области менеджмента М.М. Кукурудза выделяет несколько основных направлений активного менеджмента в заповедниках как особой формы природопользования:
1. Поддержание баланса геосистем. Так как геосистемы являются динамичными системами, то главная задача менеджмента – определить, на какой стадии развития находится та или иная геосистема, какие факторы обеспечивают стабильность/нестабильность геосистем, в каком состоянии необходимо их поддерживать.
2. Охрана геосистем и природных процессов.
3. Менеджмент состояний популяций животных и растений:
4. Менеджмент традиционными видами природопользования (рыбная ловля, выпас скота, охота, сбор побочных лесных продуктов, лекарственных трав и т.п.).
На территории заповедной зоны возможны традиционные виды природопользования с соблюдением следующих требований:
абсолютный контроль за исполнением установленных норм и правил;
определение территорий, времени и количества возможных для использования ресурсов без вреда для природных комплексов;
обеспечение восстановления ресурсов.
5. Охрана эстетической ценности природных комплексов, водных и других ресурсов, чистоты воздуха. Борьба против шума и искусственного освещения.
6. Менеджмент посетителей. Большинство менеджмент-планов направлено непосредственно на организацию посетителей. Если менеджмент проведен эффективно, то многие из посетителей становятся последователями существующих и создания новых ОПТ (охраняемые природные территории).
Одним из основополагающих понятий менеджмента посетителей является рекреационная нагрузка (количество посетителей на единицу площади в единицу времени). Для заповедника необходимо рассчитать допустимые нормы и критичные значения рекреационной нагрузки для различных типов геосистем в определенные сезоны года. Необходимо отметить то, что взаимоотношения между отдыхающими и природой в заповеднике определяются не нормативами допустимого использования, а логикой организации отдыха.
Основными компонентами менеджмента посетителей являются рекламная деятельность (главная цель – формирование адекватного отношения потенциальных посетителей к природному заповеднику), рекреационная организация территории и контроль рекреационно-туристского использования заповедника.
Одним из основных путей устойчивого природопользования является экологический туризм. Не случайно туризм включен в список основных направлений программы структурной перестройки экономики Казахстана как отрасль рентабельная и экологически безопасная, ориентированная на использование природных ресурсов без их изъятия и нанесения ущерба природным комплексам. Активный отдых на лоне природы (недорогой, доступный, способствующий оздоровлению) может и должен стать основным видом отдыха населения.
Наиболее перспективными территориями в Казахстане по линии экологического туризма являются национальные заповедники. Однако из-за неудовлетворительного финансового и кадрового обеспечения, отсутствия опыта работы в экотуризме, развитой инфраструктуры национальные заповедники не могут использовать в полной мере свои рекреационные потенциалы. Необходимо активизировать работу по благоустройству территорий (обустройству экотуристческих маршрутов, строительству новых и реконструкции существующих приютов, рекультивации нарушенных земель, строительству и реконструкции дорог и др.).
Заключение. В Казахстане и в других странах издаются книги, брошюры, посвященные методологическим и практическим рекомендациям по проблемам формирования и совершенствования рынка туристских услуг, развития регионального туризма. Особое внимание уделяется в настоящее время туризму, как виду предпринимательской деятельности и особенностям его развития в период рыночных преобразований. За счет поступления средств от туризма можно ожидать улучшения экономического положения любого региона страны.
Аңдатпа
«Ұлттық парктер мен қорықтарды басқару негізі – экологиялық менеджмент» атты мақалада әлемдегі елдердің ұлттық парктер мен қорықтарды басқаруы айтылды. Рекреационды менеджмент концепциясы жайлы қарастырылады, Рекреационды менеджменттің ұлттық қорықтардағы мақсаты айқындалды, ұлттық қорықтардағы рекреационды салеат талқыланды, ұлттық қорықтардың менеджмент жоспары қарастырылды.
Annotation
The article highlights the global importance of Korgalzhyn State Nature Reserve, which is one of the largest reserves of the Republic of Kazakhstan. The reserve is considered as a natural complex of high aesthetic value and natural beauty that needs to preserve this unique natural heritage. This article contains information about the location of the territory KSNR, a brief description of biolodical diversity and ecological situation in the region.
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ
ИННОВАЦИЯНЫҢ ДАМУ ҮРДІСІ
Д. Женсхан
Л. Н. Гумилев атындағы ЕҰУ аға оқытушысы
Кіріспе. Қазақстан Республикасында ақпараттық-технологияның дамуы туралы мәліметтер әртүрлі. Кейбір мәліметтер «...Қазақстанда ақпараттандыру процесі 90 жылдардан басталды» деп көрсеткен. Бұл кезең ішінде республикамызда компьютерлік техника саны артып, біршама мемлекеттік органдарда, қоғамдық ұйымдарда, кәсіпорындар мен ғылым, білім мекемелерінде жұмыс процесі автоматтандырыла бастады. 1996 жылдан бастап елімізде интeрнет жүйесі жұмыс жасап, оны тұтынушылар саны Actis System Asia компаниясының деректері бойынша 2000 жылдың күзінде 360 мыңға жеткен [1]. Ақпараттық сайттар саны қазірде ереше кеңейіп, олардың тақырыпық аясы мемлекеттік басқару органдарының, отандық кәсіпорындардың, қоғамдық ұйымдар мен оқу орындарының ақпараттарымен толығуда. Дегенмен, Қазақстандағы ғылымның қазіргі таңдағы жағдайы аяқталмаған ғылыми әзірлемелері жеткіліксіз өндірістер санының көптігімен сипатталады. Дамыған мемлекеттермен салыстырғанда ғылым мен инновацияны қаржыландыру деңгейі төмен деп есептеуге болады.
Экономикасы дамыған елдерде соңғы жылдар ішінде мемлекеттің ғылыми зерттеулер мен әзірленімдерге жұмсаған шығыстары: Швецияда ЖІӨ-ден 4 %-ға жуық, АҚШ-та, Германияда, Жапонияда – шамамен ІЖӨ-ден 3 %-ды, Ұлыбритания мен Францияда – 2 %-дан астамды құрады. Еуроодақ (ЕО) өзінің барлық мүшелеріне ғылымға бөлінетін қаржының деңгейін ЖІӨ-ден 2,5 %-ға дейін жеткізуді ұсынады.
Еліміздегі ғылым мен инновацияны қаржыландыру ЖІӨ-ге есептегенде 2005 жылы 0,28%, 2006 жылы 0,24%, 2007 жылы 0,21%, 2008 жылы 0,19% құрап отыр. Келтірілген көрсеткіштер еліміздің ЖІӨ-нің ғылым мен инновацияны қаржыландыру шығындарының Ресеймен салыстырғанда 6 есе, ал дамыған елдер: АҚШ – 12 есе, Жапониямен –14 есе, Қытаймен – 7 есе, Индиямен – 4 есе төмен екенін сипаттайды. Ғылым мен инновацияны қаржыландыру деңгейінің төмендеуімен қатар ғылыми техникалық қызметте жұмыс істейтіндердің жалпы саны 2008 жылы 2004 жылмен салыстарғанда 9,1%, ғылыми зерттеу ұйымдарыының саны 15%-дан астам азайды. Бұл жағдайлар инновацияны еліміздің нақты секторларда дамытудың аса қажет екенін көрсетеді.
Елбасы 2009 жылғы халыққа арнаған Жолдауында ғылымды дамытуға бөлінген қаржы 2012 жылға дейін 25 есе артуы қажет деп көрсетті. Сонымен қатар жергілікті орындар да өзіндік шараларды қолдануы қажет. Ол үшін жергілікті орындар бос еңбек ресурстарын тиімді пайдалану, олардың экономикалық жағдайын жақсарту, өндіріс көлемін арттыра отырып ауыл тұрмысының жалпы алғанда еліміздің экономикалық жедел дамуын қамтамасыз ету мақсатында шаруашылықты ұйымдастыру кезінде жаңа әдістер мен инновацияларды қолданудың маңызы зор. Бірақ, республикадағы ғылым мен инновацияны қаржыландыру мен олардың қаржылық жағдайы туралы мәліметтер келесі кестеде көрсетілген.
Кесте 1. Республикадағы ғылымның дамуының негізгі көрсеткіштері
Көрсеткіш
|
2004 ж.
|
2005 ж.
|
2006 ж.
|
2007 ж.
|
2008 ж.
|
Ауытқу 2008/2004 (+,–)
|
ЖІӨ, млрд. тенге
|
5 870,1
|
7 590,6
|
10 213,7
|
12 849,8
|
15907,0
|
+10036,9
|
Зерттеулер мен әзірленімдерге жұмсалған ішкі шығындар, млн.тенге
|
14 579,8
|
21 527,4
|
24 799,9
|
26 835,5
|
34 761,6
|
+20181,8
|
ЖІӨ-ге, пайызбен
|
0,25
|
0,28
|
0,24
|
0,21
|
0,19
|
-0,06
|
Зерттеулер мен әзірленімдерді орындайтын кәсіпорындар саны
|
295
|
390
|
437
|
438
|
421
|
+126
|
алдыңғы жылға, %
|
108,1
|
132,2
|
112,5
|
100,2
|
96,1
|
-12
|
Зерттеулер және әзірленімдермен шұғылданатын кәсіпорындардың негізгі қорлары, млн.тенге
|
12 396,6
|
14 584,2
|
19 247,7
|
18 782,0
|
19 176,7
|
+6780,1
|
алдыңғы жылға, %
|
137,2
|
117,6
|
132,0
|
97,6
|
102,1
|
-35,1
|
Экономикалық қызмет түрі бойынша орташа айлық номиналдық жалақы мөлшері, тенге,оның ішінде:
|
Зерттеулер және әзірленімдерге, тенге
|
34 946,0
|
41 512,0
|
51 400,0
|
64 108,0
|
–
|
-
|
алдыңғы жылға, %
|
-
|
118,8
|
123,8
|
124,7
|
–
|
-
|
Жоғарғы білімге
|
25 534,0
|
30 312,0
|
36 007,0
|
45 557,0
|
–
|
-
|
алдыңғы жылға, %
|
|
118,7
|
118,8
|
1226,5
|
–
|
-
|
Ескерту. ҚР Статистикалық агенттігінің мәліметтері негізінде автормен құрастырылды. Қазақстан цифрларда. Астана, 2008ж.
|
Кесте мәліметтері бойынша 2008 жылды 2004 жылмен салыстырғанда ЖІӨ көлемінің 10036,9 млрд. теңгеге немесе 2,7 есеге артқан. Соған сәйкес зерттеулер мен әзірленімдерге жұмсалған ішкі шығындардың көлемі 20181,8 млн.тенге немесе 2,4 есе артты. Зерттеулер мен әзірленімдерге жұмсалған ішкі шығындар, 2008 жылы 34 761,6 млн.тенге немесе ЖІӨ-нің 0,22% ғана құрайды. Соған сәйкес зерттеулер мен әзірленімдерді орындайтын кәсіпорындар саны 2008 жылы 2007 жылмен салыстырғанда 3,9%, 2006 жылмен салыстырғанда 8,8% төмендеп отыр.
Жалпы алғанда еліміздің ғылымы мен инновациясы дамуындағы келесідей оң және теріс үрдістері атап өтуге болады:
а) 2004 жылмен салыстырғанда 2008 жылғы оң үрдістері:
– зерттеулер мен әзірленімдерді орындайтын ұйымдардың жалпы саны 42,7%, зерттеулер және әзірленімдермен шұғылданатын кәсіпорындардың негізгі қорлары 55% -дан астам, зерттеулер мен әзірленімдерге жұмсалған ішкі шығындар 1,4 есегеге жуық артты.
б) келесідей теріс үрдістерді атап өтуге болады:
– 2005 жылмен салыстырғанда 2008 жылы: ғылым мен инновацияны қаржыландыру деңгейі ЖІӨ-ге есептегенде 0,09 %, ғылыми ұйымдар 15%, ғылыми зерттеу қызметкерлер саны 9,1%-ға азайды.
Қазақстан Республикасының ұлттық инновациялық жүйесiн қалыптастыру және дамыту жөнiндегi 2005-2015 жылдарға арналған бағдарламасында отандық инновациялық әлеуеттiң дамуына терiс әсер ететіп отырған негізгі мәселелер келесілермен көрсетілген:
оларды тұтынушылардың талап етуі үшiн оларды нарыққа шығару мақсатында технологиялар мен өнiмдердiң көпшiлiк ғылыми әдiстемелерiнiң аяқталмауы. Бұл әлеуетті серiктестердiң көз алдында ұсынылған технологиялардың (немесе өнiмдердiң) құнын күрт төмендетедi [2].
технологиялық жаңа ендірмелерді енгiзудiң, рынокқа шығарудың қазіргі заманғы тетiгiнiң болмауы. Нарық жағдайлардағы жаңа ендірмелерді игеру тетігі жоғарғы тәуекел, бiрақ табысты жағдайда жоғары қайтарым тән болатын шағын инновациялық нарықпен үздiксiз байланысты. Дамыған экономикаларда шағын инновациялық кәсiпкерлiктi дамыту үшін қажетті жағдайды (инфрақұрылымды) қамтамасыз ететiн халық шаруашылығының ерекше секторы жұмыс iстейдi.
инновациялық жобаларға жәрдемдесетiн, технологиялық парктер және мамандандырылған бизнес-инкубаторлар, тәуекелдiк қаржыландыру қорларының желісі (венчурлiк қорлар), олардың жылдам өсуі кезеңiндегi фирмаларды қолдаудың арнайы қаржылық тетіктері, фирмаларды және зияткерлік меншікті сертификацияланған бағалаушылар және басқалары сияқты, дамыған инфрақұрылымдық элементтердiң болмауы;
ішкі рынокта озық технологияларға және өнеркәсіптік жаңа ендірмелерге төлем қабілетті тапсырыстың болмауы. Өкiнiшке орай ғылыми қызметтер мен ғылымды қажетсiнетiн өнiмдердiң отандық рыногы қазiргi уақытта өте аз. Кәсiпорындардың көпшілігі ғылымның қызметтерiн "сатып ала" алмайды. Сондай-ақ, еліміздегі инновацияның дамуы бойынша әсіресе, инфрақұрылымдық салаларға сәйкес кейбір мәселер төмендегідей:
өндiрiстiк және әлеуметтiк инфрақұрылымның жеткiлiктi дәрежеде дамымауы;
мамандарды және жұмысшы кадрларды даярлау мен қайта даярлаудың қазiргi заманғы жүйесiнiң болмауы;
экономиканың өңдеушi секторларына инвестициялар салуға отандық қаржы институттары үшiн ынталандыру көздерiнiң болмауы;
ғылым мен өндiрiс арасында ұтымды байланыстың болмауы;
ғылыми-зерттеу және тәжiрибелiк-конструкторлық жұмыстарға қаржының аз бөлiнуi. Біз инновация дамуындағы аталған мәселелерді инновацияның жалпы жағдайын статистикалық мәліметтер арқылы да дәлелдеп көрсеттік.
Қорытындылай келе, Республикадағы инновацияның даму үдерістерін келесідей сипаттауға болады:
Біріншіден, ҚР-да әлеуметтік инфрақұрылымды инновациялық негізде дамыту үшін дамыған АҚШ, Жапония, Корея, Ұлыбританияда сияқты елдердің үлгілеріне сүйенген дұрыс деп есептейміз. Себебі, бұл мемлекеттер инновациялық саясатты жүргiзу мен өндірісте қолдануда жүйелік әдiс тұжырымдамасын қолданду арқылы, уақыттың тарихи қысқа кезеңiнде мемлекеттiң өзара іс-қимыл тетіктерiн, бизнестi, ғылымды және білiмдi қамтитын тиiмдi ұлттық инновациялық жүйе құра алды, сонымен қатар, жалпы ғылымды қажетсiнетiн ЖIӨ-дi ұлғайтуға қол жеткізу мүмкіндіктеріне ие болады.
Екіншіден, экономикасы дамыған елдерде мемлекеттің ғылыми зерттеулері мен әзірленімдері үшін қажетті шығындар бөлініп, арнайы жағдайлар жаслған. Көптеген дамушы елдерде ғылыми зерттеулер мен әзiрлемелердi бюджеттен тыс қаржыландыру осы салаға бюджеттен бөлінетін қаржының көлемдерiнен едәуiр асып түседi. ЖІӨ көлемінің 2008 жылыды 2004 жылмен салыстырғанда 2,7 есеге артуына қарамастан ғылым мен зерттеу жұмыстарына бөлінген қаржының 2004-2006 жылдармен салыстырғанда 2007-2008 жылдары ЖІӨ-дегі үлесінің төмендеуі зерттеулер мен әзірленімдерді орындайтын кәсіпорындар санын қызметкерлердің ынтасын әлсіретті. Қазақстанда соңғы бес жыл ішіндегі ғылымды қаржыландыру көлемі шамамен ЖІӨ-нің 0,2 % құрайды, бұл жеткіліксіз. Сол себепті 2008 жылды 2004 жылмен салыстырғанда ғылыми ұйымдар 15,3 %, 2007 жылмен салыстырғанда зерттеуші мамандар 11,4% төмендеген. Елдегі бұл жағдайлар инновациялық экономиканың дамуына негіз болатын білім мен ғылым саласының әлсіз тұстарын көрсетіп отыр.
Үшіншіден, Қазақстандағы ғылымның қазіргі таңдағы жағдайы аяқталмаған ғылыми әзірлемелер мен жеткіліксіз өндірістер санының көптігімен сипатталады. Салалық ұйымдар өзiндiк мәртебесi бойынша ғылыми болып қағаз жүзiнде қалып отыр, iс жүзiнде зерттеушілiк қызметтi жиып қойды және тек шаруашылық құрылымдарға айналған, әсіресе ауылдық жерлерде ақпараттық таралымдармен қамтамасыз ету төмен деңгейде. Сондықтан ауылдық мекендерді инновациялық негізде дамыту үшін ақпараттық таралымдармен қамтамасыз ету әлеуметтік инфрақұрылымдық салалардың біртұтас жүйесін қолдану маңызды.
Келтірілген мәселелерді тиімді шешу мен ғылым, білім және ақпараттық технологияны одан әрі дамыту үшін мемлекеттің инновациялық даму саясаттың басымдықтары мыналар болуға тиіс деп есептейміз:
қазіргі ғылыми-техникалық әлеуетті индустриядан кейінгі экономика тұрғысынан озық салаларды дамытуға пайдалану;
мемлекет үшін маңызды ғылыми-техникалық бағыттар салаларында зерттеулер жүргізу үшін қажетті жағдай жасау;
жоғары технологиялы өнімнің экспортына бағдарланған ғылымды қажетсінетін және ресурс үнемдеуші әрі экологиялық таза өндірістерді әзірлеуге бағытталған зерттеулерді дамыту;
ауылдың әлеуметтік инфрақұрылымының барлық элементтерін жүйелі түрде инновациялық негізде дамытуды біз атап көрсеткен механизм арқылы ауыл халқының әлеуетін арттыру.
Әдебиеттер:
Садуакасов А. Инновация – бәсекеге қабілеттілік кепілі. // Егемен Қазақстан газеті. – 2008, 10-қазан.
Жумабайқызы Г. Агрофорум ауқымды мәселелерді қамтиды. // Айқын газеті. – 2008, 13-қыркүйек.
Аннотация
В статье Даримы Женсхан «Процесс инновационного развития в Республике Казахстан» рассмотрена тенденция развития науки и инновации в Казахстане, а также проблемы его финансирования.
Annotation
In the article of Darima Zhenishan «Process innovativ development in Republic Kazakhstan» stated the development trend of science and innovation in Kazakhstan, as well as problems of financing it.
UDK 330.283
GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX'S MISALIGNMENT:
A STATISTICAL ANALYSIS
S.E. Kerimkulov
L.N. Gumilyov Eurasian National University, Kazakhstan, Astana,
Munaytpassov str. 5. E-mail: Kerimkulov SE@enu.kz
1. Introduction
Since 2005, the World Economic Forum has based its competitiveness analysis on the Global Competitiveness Index (GCI). Competitiveness defined as the set of institutions, policies, and factors that determine the level of productivity of a country. The determinants of competitiveness are many and complex.
Table 1: Structure and weights of the Global Competitiveness Index
at each stage of development
Structure
|
Factor-driven stage (%)
|
Efficiency-driven stage (%)
|
Innovation driven stage (%)
|
Basic requirements
|
60
|
40
|
20
|
Efficiency enhancers
|
35
|
50
|
50
|
Innovation and sophistication factors
|
5
|
10
|
30
|
Table 2: Structure and weights of the Basic requirements
Structure
|
Basic requirements weights (%)
|
Institutions
|
25
|
Infrastructure
|
25
|
Macroeconomic stability
|
25
|
Health and primary education
|
25
|
Table 3: Structure and weights of the Efficiency enhancers
Structure
|
Efficiency enhancers weights (%)
|
Higher education and training
|
16,67
|
Goods market efficiency
|
16,67
|
Labor market efficiency
|
16,67
|
Financial market sophistication
|
16,67
|
Technological readiness
|
16,67
|
Market size
|
16,67
|
Table 4: Structure and weights of the Innovation and sophistication factors
Structure
|
Innovation and sophistication factors weights (%)
|
Business sophistication
|
50
|
Innovation
|
50
|
Достарыңызбен бөлісу: |
