Халықаралық ғылыми-теориялық конференция материалдары 18 маусым 2010 ж

1. 
   Тоффлер Э. Третья волна. М., Aст, 1999. стр. 54.
   
2. 
   Czerwinski T.J. The Third Wave: what the Tofflers never Told You // Strategic Forum, N72. April 1996
   
3. 
   http://www.rususa.com/news/news.asp-nid-30622-catid-2-lang-rus
   
4. 
   Thomas P. Rona, «Weapon Systems and Information War», Boeing Aerospace Co., Seattle, WA, 1976.
   
5. 
   http://soldiering.ru/psychology/conception_psywar.php
   
6. 
   Joint Pub 3-13.1 «Command and Control Warfare». DOD US, February 1996
   
7. 
   Joint Pub 3-13 «Information Operations», DOD US. December 1998
   
8. 
   Cybrwarfare, CRS Report for Congress, RL 30735, Nov. 15, 2000
   

профессор кафедры политологии ЕНУ им.Л.Н.Гумилева,

доктор политических наук, Лауреат премии Союза

журналистов РК

Средства массовой информации в современных условиях являются важнейшим институтом политической системы гражданского общества. СМИ рассматривает актуальные вопросы социального контроля, средство утверждения в обществе культурных стандартов и политической этики.

Значение СМИ в политической системе Республики Казахстан сегодня находится на подъеме за счет всевозрастающей потребности нашего общества и его социальных групп, институтов, организаций в межсистемном диалоге. Происходящие в республике политические и экономические реформы создали условия для диалектического единства внутреннего и внешнего обмена информацией. Для более полного рассмотрения данной темы посмотрим палитру современного состояния СМИ Казахстана.

Сегодня в Казахстане сформированы основные элементы информационного рынка. На 1 июня 2006 года в Республике Казахстан зарегистрировано 7281 средство массовой информации. Доля негосударственных СМИ составляет около 78 процентов. Из общего числа зарегистрированных СМИ на постоянной основе функционируют 2479 СМИ.

В стране имеет место широкая тематическая дифференциация СМИ. В настоящее время доля печатных СМИ составляет 50 процентов от общего числа масс-медиа, общественно-политических - 16 процентов, научных - 9 процентов, рекламных - 10,5 процента, детских, молодежных, женских и религиозных - приблизительно по 2 процента изданий каждое.

В Республике Казахстан действуют 212 электронных СМИ. Охват территории Республики Казахстан крупнейшими общенациональными электронными СМИ на 1 июня 2006 года составляет: телеканалы "Хабар" - 95,70 процента, "Казахстан" - 96,25 процента, "Ел арна" - 75,50 процента, "Первый канал-Евразия" - 78,60 процента, Казахское радио - 86,99 процента. Функционирует спутниковый канал "Caspionet", осуществляющий вещание на территории стран Центральной Азии, Среднего Востока, Европы и Северной Африки.

На внутреннем казахстанском информационном рынке распространяется 2392 иностранных СМИ, включая 2309 газет и журналов, 83 телерадиопрограммы. Посредством систем спутникового телевидения и компьютерной передачи данных в Республике Казахстан можно осуществить прием информационной продукции до тысячи иностранных телеканалов, неограниченного числа печатных СМИ в электронном формате.[1]

Суммируя данную информацию можно сказать, что политика пронизывает сущность всех выше названных СМИ и является ее серд­цевиной. СМИ концентрируют в себе наиболее важные стороны всей политической, социальной и экономической жизни гражданского общества. Сбор, анализ социально- политической информации, ее оценка, подготовка созданного произведения к тиражирова­нию для выбранной аудитории — все это важнейшие сторо­ны труда журналиста.

В основе выбора темы для СМИ лежит проблема — это политический акт, поскольку он предусматрива­ет обращение внимания аудито­рии на какой-то аспект общественного бытия.

Сущность деятельности СМИ как одного из средств раз­вития общественного процесса особенно заметно проявляется в ана­литическом способе отображения реальности. Здесь предметом аналитической журналистики выступают актуальные общественные явления, собы­тия, процессы, ситуации и связанные с ними теоретические и прак­тические проблемы общественного развития.

Так в чем же сущность политических СМИ? Относится ли политическая журналистика к аналитике? Самостоятельной аналитической журналистики не существует, поскольку аналитика является совокупностью многих методов и жанров, в котором главным игроком выступает предмет изучения или отображения — экономика, культура, политика, культура и т.д. Например, в политической практике каждый из названных предметов дробится: международная политика, внутренняя полити­ка, деятельность парламента, партий, региональная политика, выбо­ры и т. д., но при этом обязательно сохраняет свои связи с целым.

В СМИ Казахстана все большее признание отдается системе подготовки работни­ков телевидения, радио, газет. Интерес к ней определяется следую­щими факторами:

• 
  политической модернизацией, ее разнообразными проявлениями в социальной практике;
  
• 
  широкими возможностями политической СМИ не толь­ко наблюдать и комментировать, но и выявлять не­гативные — благодаря обобщению политической практики, находить неожиданных аналогии, и пересечения;
  
• 
  необходимостью применения методов познания общественно-политической практики, как стабильно развивающегося государства в Центральной Азии.
  

• участие в делах государства, управление государством, определе­ние задач, содержания и форм функционирования государства;

• участие в разработке и принятии политических решений;

• деятельность социальных общностей, направленная на удовлет­ворение своих интересов с помощью власти;

• борьба за власть и ее осуществление;

• отношения между социальными группами, классами, государ­ствами, народами по поводу власти;

• волевое распределение материальных и духовных ценностей;

• концентрированное выражение экономического базиса экономики;

• устройство общественной жизни с целью обеспечения порядка и безопасности граждан.

Итак, чтобы определить характер и содержание взаимодействия политической жизни и СМИ, следует, прежде всего, назвать некоторые параметры и тенденции современного политического процесса, которые затрагивают практически все структу­ры и направления информационной деятельности. Это быстрый рост объема и усложнение качественных характеристик политической информации. Политолог П. Шаран замечает, что между политикой и коммуникационным процессом существует необычайно жесткая взаимосвязь, ибо именно в сфере политики коммуникационный процесс выполняет основополагающую функцию. Именно благодаря ему стихийные действия, отражающие жажду власти над обществом, облекаются в определенную форму взаи­моотношений между людьми, формируются уважение к власти и со­знание государственности. Коммуникационный процесс придает дей­ствиям отдельных лиц общественный масштаб [2].

Содержание, формы существования и авторские силы политичес­ких СМИ имеют свои параметры:

• политическая практика;

• конституционно-правовое поле, вне пределов кото­рого невозможно понимание любой публицистической деятель­ности. Определяющим факторами здесь являются свобода сло­ва и массовой информации, право журналиста на информацию. Основой деятельности СМИ и функционирования информационного рынка Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан гарантирует свободу слова и творчества, запрещает цензуру, устанавливает право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, признает идеологическое и политическое многообразие[3];

• типом и уровнем развития политической культуры журналис­тского корпуса;

• уровнем профессионализма политических корреспондентов, ре­дакторов газет, телевидения, радио, а также других участников политической коммуникации;

• степенью эффективности обратной связи. Чем активней связь редакций с аудиторией, тем точнее корреспонденты газеты, теле­видения, радио реализуют ее информационные запросы в сфере политики.

Перечисленные параметры тесно взаимосвязаны с профессионализмом журналистов. На информационном рынке Казахстана наблюдается:

- отсутствие профессионалов, соответствующих требованиям современного информационного рынка, - менеджеров, творческих работников, журналистов, аналитиков, телеведущих, стрингеров, технологов;

      Остается актуальным вопрос своевременного совершенствования законодательной базы по дальнейшему формированию внутреннего информационного рынка.

Современная политическая практика выделила следующих учас­тников и основных действующих лиц политической журналистики:

• политический корреспондент (обозреватель, комментатор, парла­ментский корреспондент, ведущий политического ток-шоу, собкор в регионе, за рубежом) выступает как автор журналистских текстов, как организатор и редактор политических материалов в СМИ, под­готовленных другими участниками политического процесса;

• публицист (политик, ученый, юрист, военачальник, деятель ли­тературы и искусства) — автор выступления в СМИ, предпри­нятого в порядке личной инициативы, по предложению редак­ции или рекомендации кого-либо из участников политической коммуникации;

• политтехнолог — как правило, не является автором выступле­ний в СМИ, а участвует в политической журналистике в каче­стве заинтересованного организатора компетентных материалов публицистов или профессиональных журналистов;

• аудитория — потребляет политическую информацию, соответ­ствующим образом перерабатывает ее, по мере возможности вклю­чается в информационные отношения с редакцией, которая дает возможность представителям аудитории высказаться по полити­ческой проблематике.[4]

Информационный рынок Казахстана вступил в фазу стабильного роста, который во многом зависит от общеэкономического и политического положения в республике, покупательной способности населения, платежеспособности рекламодателей, соучредителями СМИ становятся коммерческие структуры, финансово-промышленные группы, банки.

Многие редакции отечественных политических СМИ воздерживаются таких взглядов: “журналистом не становятся, журналистом рождаются”. Также сомнения в полноценности журналистского образования усиливаются, если вспомнить, что многие из наших известных журналистов и ведущих телепрограмм, главных редакторов и комментаторов не имеют журналистского диплома. К тому же, сегодня журналистов стали готовить даже те вузы, которые не располагают ни учебной литературой, ни научными -техническими лабораториями, ни качественным профессиональным профессорско-преподавательским составом. К примеру, кафедры и отделения журналистики университетов Кокчетава, Павлодара, Кустаная, Петропавловска, Джезказгана, Семипалатинска. И на этом фоне количества вузов, занимающихся подготовкой журналистских кадров, наблюдается падение престижа специальности журналистика среди абитуриентов, с другой стороны, растет журналистская безработица в столицах, где устроится на работу выпускнику очень трудно.

Например, на Западе при университетах существуют одно- и двухгодичные курсы для тех, кто уже имеет высшее образование, Основная репортерская масса учится непосредственно в редакциях, на работе под эгидой стажировки. Во Франции сроки обучения журналистике тоже не превышает двух лет. В большинстве университетов Германии журналистика преподается как «вспомогательный предмет», в Великобритании журналистика не имеет единых международных стандартов. В некоторой степени – это и не профессия. Во многих странах журналистом можно стать, не имея профессиональной квалификации в этой области. Но есть и другой поучительный опыт владельцев СМИ Европейских стран, где считается, что главная помощь университетам, готовящих будущих журналистов, заключается в обеспечении техническими лабораториями, разработка совместных учебных программ по прохождению производственных практик стажеров и т.д.

Конечно, сегодня полностью копировать западный опыт нельзя. Европа готовит кадры для сложившейся монополизированной системы коммуникаций. У нас же иная задача – построение динамичной системы мелких информационных собственных производств, а не ретрансляция зарубежных телепрограмм и перепечатка газетных материалов. Она должна покрыть запросы национальных и религиозных объединений, территориальных, профессиональных, сословных и политических коллективов, возрастных групп и групп по интересам и т.д. Для этого надо ввести сеть курсов, школ, институтов журналистики с содержательными программами. В учебные планы старших классов можно ввести предметы как риторика и журналистика. Сегодня концепция риторической школы, думаю, актуальна, так как именно журналиста рассматривают как ритора, то есть человека, способного собирать информацию, составлять тексты разной степени сложности, владеть общепринятой устной и письменной речью, уметь пользоваться современными техническими средствами производства текстов, выступать перед аудиторией и разбираться в политической системе общества, писать на политические темы. В университетской программе по специальности журналистика можно было бы предусмотреть специальные курсы – «Парламентский журналист», “Журналист – исследователь”. “Журналист - организатор”, “Журналист - редактор (выпускающий)”, “Журналист – ведущий” и “Журналист – менеджер”, «Политический обозреватель». Не секрет, что наши выпускники кафедр журналистки университетов становятся во главе редакционного коллектива, только в зрелом возрасте основывают свои программы и издания, познав азы практической деятельности. Поэтому надо высшей школе целенаправленно готовить профессиональных специалистов, ориентированных не только на репортерскую работу, но и на политическую, а также разработчиков новых изданий, телерадиопрограмм, менеджеров современных средств массовой информации.

Литература:

1. Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы

Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2006 года N 163

2. Шаран П. Сравнительная политология: Пер. с англ. Ч. II. — М., 1992. — С. 21-22

3. Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы

Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2006 года N 163

4. Корконосенко С.Г. Журналистика в мире политики. Изд. Михайлова. Сант-Петербург, 2004. С.180.
Омаров М.М.,

С. Н. С.отдела теоретической

и прикладной политологии ИФиП МОН РК,

кандидат политических наук, г.Алматы

Современный мир разделен на регионы, которые включают в себя государства, разделяющие общие цивилизационные, культурные, географические, политические, религиозные и иные традиции и символы. Значение этих факторов возросло после окончания холодной войны, когда на место идеологического противостояния двух глобальных блоков пришло культурно-цивилизационное и иные формы противостояния различных регионов мира.

Эффективность региональной системы безопасности, как показывает практика международных отношений, определяется во многом региональной идентичностью. Это связано с тем, что в основе регионального принципа современного мира лежит не идеологическая, а культурная общность государств региона. Значение региональной идентичности для региональной системы безопасности определяется многими факторами, влияющими на институциональные, организационные, политические и иные компоненты функционирования региональной безопасности.

Общая идентичность позволяет странам региона вступить в переговоры друг с другом с целью кооперации усилий по обеспечению региональной безопасности. Но прежде чем вступить в переговоры, общая идентичность помогает государствам и народам понять, что представляет собой их регион, в частности, какие государства входят в регион, а какие в него не входят. На этой основе региональные субъекты определяют состав участников системы своей безопасности.

Для эффективности региональной системы безопасности ее участникам необходимо общее понимание ее угроз и вызовов, общее понимание способов их снятия и разрешения. Это предполагает также общее восприятие союзников стран региона, дружественных государств и организаций. Вместе с тем региональная система безопасности невозможна без общего осознания недружественных для региона государств, альянсов и блоков.

Объектом нашего научного интереса является идентичность региональная. К примеру российский исследователь Федотова Н.Н. рассматривает идентичность в условиях глобализации, которая является сильнейшим испытанием для национальной и культурной идентичности, основным средством преодоления которого выступает диалог и преемственность культур. Однако диалог и преемственность культур сильно затруднены в случае кризиса идентичности или ее быстрых изменений, а также усиливающегося фактора плюрального восприятия своей идентичности. Многие общества, народы и индивиды испытывают кризис идентичности, и идентичность в ходе глобализации меняется. Так, идентичность – некоторая устойчивость индивидуальных, социокультурных, национальных или цивилизационных факторов, их самотождественность. Исходные уровни идентичности связаны с национальной культурой. Идентичность в глобализирующемся мире становится основным дискурсом как науки, так и повседневной жизни [1].

На наш взгляд, эти рассуждения вполне можно применить к региональной идентичности. Идентичность региональная – осознание себя группой стран и/или исторических провинций как определенной исторической и/или текущей общности. Например: постсоветские страны. Региональная и национальная идентичности могут быть взаимодополняемыми в силу сложности и множественности политических идентичностей. В то же время они способны и противопоставляться друг дру­гу, в силу чего региональная идентичность при определенных услови­ях перерастает в национальную.

В политической науке под идентичностью понимаются «специфические культурные, лингвистические и прочие особенности, которые признаются различными группами характерными для себя, отличают их от других групп и связывают между собой в такой мере, чтобы обеспечить солидарность». К политологическим определениям идентичности можно отнести и следующее: «Идентичность, – не только постоянно меняющийся набор социальных представлений и мифов, но и результат борьбы между различными элитами, государственными образованиями или местными администрациями, старающимися как можно лучше «продать» свои культурные маркеры, получить контроль над теми из них, которые уже приобрели популярность» [2].

Хотя понятие региональной идентичности в литературе социогуманитарного характера разработано недостаточно хорошо, некоторые эксперты осознают важность идентичности в построении региона. Так, например, по мнению российского ученого А.А. Казанцева, участие любого государства в некой региональной институциональной структуре может рассматриваться на трех уровнях: на уровне институциональной сферы региона, на уровне акторов, взаимодействующих в рамках этой сферы, и на уровне структуры самих акторов, в том числе их идентичности. Для государств первый уровень соответствует международным договорам и нормам, действующим в регионе (формальные правила), а также принципам и интерпретации, включая общепринятые представления об истории и культуре региона (неформальные правила). Второй уровень охватывает всех акторов, с которыми государству приходится взаимодействовать в данной институциональной сфере: другие государства, региональные надгосударственные организации, НГО, крупные корпорации, различные сетевые структуры (например, террористические сети) и т.д. Третий уровень – это тот способ, с помощью которого государство вписывается в институциональную структуру региона (в частности, его идентичность как государства указанного региона с соответствующей историей и культурой) [3]. Следовательно, с точки зрения автора, региональная идентичность может рассматриваться как: а) уровень структуры региональных акторов; б) способ «вписывания» государства в регион.

С. Хантингтон предложил использовать цивилизационный подход к определению региональной идентичности и безопасности. Это предполагает использование категории «цивилизация», позволяющей адекватно отражать возрастающую роль социокультурных факторов в современном общественном развитии. Идентичность цивилизационная – отождествление себя с той или иной современной мировой цивилизацией. Применяется главным образом в отношении нации, государства, региона, регионального сообщества. С. Хантингтон делит весь мир на несколько цивилизаций: западно-европейскую, православную, исламскую, конфуцианскую, индусскую, японскую и т.д. Он полагает, что с разрушением биполярной системы, где две супер–державы и две идеологии противостояли друг другу, резко обострились культурные и цивилизационные противоречия в системе международных отношений. На самом деле, государства третьего мира начали развивать свою экономику и добились больших успехов, поднимая уровень жизни, а также бюджет военных расходов. Во всем мире произошел всплеск национального самосознания, который не обошел и арабские и тюркские страны. По этой причине ученый говорит о тысячелетнем противостоянии ислама и христианства. Произошел всемирный кризис идентичности, при котором государства уже не принадлежали ни к одному из блоков: капитализма и коммунизма. Люди принялись искать ответа на вопрос: кто мы? Ответом была принадлежность к той или иной цивилизации [4]. Действительно, на сегодняшний день многие региональные образования строятся, в первую очередь, на цивилизационной основе: ЕС на базе европейской культуры и христианства, НАФТА на основе североамериканской общности и протестантизма, МЕРКОСУР и Андский пакт на основе латиноамериканской общности и католицизма, ЛАГ на основе арабской цивилизации. И эффективность их деятельности не в последнюю очередь определяется принадлежностью к той или иной цивилизации. Мы не согласны с мнением американского ученого С. Хантингтона о том, что конфликты между культурами и цивилизациями неотвратимы, но поддерживаем его утверждение о том, что культура может и должна быть объединяющим фактором в интеграции регионов и Центральной Азии. В частности, это подтверждается позицией авторитетных исследователей о том, что «доктрины национальной безопасности не могут ограничиваться набором военно-политических и военных факторов, а обязаны включать цивилизационный подход, учитывающий культурно - генетический код» [5].

В формировании региональной идентичности огромную роль играют средства массовой информации, поскольку работают на создание так называемого «воображаемого сообщества» по Б.Андерсону. Региональные идентичности, подобно национальным, ос­нованы, по выражению Б. Андерсона, на идее «воображаемых сообществ». В соответствии с концепцией Б.Андерсона, со времени упадка религии и появления печатного слова, стало возможным и необходимым появление так называемого «воображаемого сообщества», через которое может быть пробуждено чувство бессмертия, с чем анонимные личности могут себя идентифицировать. Посредством печатного слова люди, не знакомые друг с другом, могут иметь однородное время и узнаваемое пространство, принадлежа к воображаемому сообществу и будущим поколениям [6].

СМИ – расшифровывается как «средства массовой информации». СМИ – источник повседневной новостной и аналитической информации и один из главных рекламоносителей. Различают печатные СМИ – газеты и журналы, электронные СМИ – Интернет, радио и телевидение. Средство массовой информации (сокращенно «СМИ», также — массмедиа) — организационно-технический комплекс, обеспечивающий создание, периодическую передачу и массовое тиражирование словесной, образной и музыкальной информации c целью массовой информации.

С течением времени рассмотрение массмедиа как «информирующих» ушло в прошлое: в зависимости от угла рассмотрения используются эпитеты «формирующие», «развлекающие» и т. д. Развитие механизма обратной связи, то есть наличие формальной возможности влияния или выражения своего мнения со стороны слушателей, зрителей и читателей придаёт массмедиа характер не однонаправленной коммуникации [7].

Поэтому здесь можно говорить о том, что газеты, журналы, книги Интернет могут работать на создание общего менталитета на определенной территории, в данном случае в Центральной Азии. Более того, к огромному сожалению, общего информационного пространства в регионе до сих не существует, поскольку лидеры некоторых государств региона проявляют недальновидность в развитии своих национальных государств и проводят политику автаркии, вместо развития взаимовыгодного сотрудничества. Что касается, Узбекистана то, президент Ислам Каримов даже идет на конфронтацию с соседними странами по тем или иным вопросам экономического или политического характера, то, перекрывая газ, то, позволяя происходить инцидентам на границе и т.д. Лидер Таджикистана, прославляя эпоху Саманидов, доходит до того, что объявляет Самарканд и Бухару таджикскими городами и заявляет что, рано или поздно они перейдут во владение Таджикистана. В Туркмении со сменой президента на Гурбангулы Бердымухаемдова продолжается политика нейтралитета, которая выражается в неучастии в общих региональных проектах, а также в игнорировании саммитов СНГ. Все эти тенденции говорят о том, что необходимо создавать общее информационное пространство в Центральной Азии на основе региональной идентичности, поскольку жители этого региона могут понять друг друга без переводчика, и осознание этого факта будет способствовать социально-экономическому, культурному развитию всех государств региона, а также обеспечению региональной безопасности.

Эту идею очень хорошо осознает и продвигает Президент Казахстана Н.А. Назарбаев. Так выступая 29 сентября 1999 года на международной встрече деятелей культуры и науки Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, подчеркивая важность создания единого геополитического и геоэкономического пространства в Центральной Азии, отметил: «Наша стратегическая экономическая цель – это формирование единого экономического пространства, единой торгово-таможенной зоны, единого валютного пространства и единой экономической стратегии». В Послании от 18 февраля 2004 года он призвал создать «Союз Центральноазиатских государств, где подписанные договоры о вечной дружбе между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном могут служить прочной базой для такого объединения»[8].

Здесь уместно привести следующие слова Н.А. Назарбаева: «сейчас перед нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи или пойти на серьезную интеграцию Центрально-Азиатского региона»[9].

Если разбить высказывание Главы государства на смысловые части, то видно, что в первой его части находится экономический фактор, а во второй политический, т.е. фактор обеспечения безопасности. Таким образом, очевидно, что обеспечение экономического развития неразрывно связано с обеспечением безопасности. Поскольку в условиях глобализации ни одно государство не в состоянии самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность, важным становится создание системы региональной безопасности. Центральная Азия характеризуется наличием нескольких пересекающихся друг с другом региональных организаций по обеспечению безопасности завязанных с великими державами. А для эффективного обеспечения безопасности требуется такая система безопасности, которая базировалась бы на региональной идентичности. Ведь регион - это «особый мир», которому присущи свой менталитет, свой образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение. А масс медиа стран Центральной Азии должны вносить свой посильный вклад, в развитие региональной идентичности, пропагандируя общекультурные ценности, характерные для всех народов региона и создавая общее информационное пространство и «воображаемое сообщество». СМИ должны очень деликатно освещать проблемные вопросы между государствами региона и не нагнетать лишнюю напряженность. В конечном счете, журналисты, работающие в разных сферах СМИ, обеспечивающих создание, периодическую передачу и массовое тиражирование словесной, образной и музыкальной информации c целью массовой информации будут вносить свой вклад в развитие дружественных взаимоотношений между государствами, в развитие общего информационного пространства и экономического рынка, а также региональной безопасности.

1 Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь. Под редакцией проф. Мазура И.И., проф. Чумакова А.Н., Издательский центр «Елима», «Питер», Москва – Санкт – Петербург – Нью-Йорк. 2006. – 1160с. - С. 333-334.

2 Казахстанская политологическая энциклопедия. – Алматы: Казахстан даму институты. – 1998. - С. 114; себя, отличают их от других групп и связывают между собой в такой мере, чтобы обеспечить солидарность"группами характерными дл Колосов В.А., Галкина Т.А., Криндач А.Д. Территориальная идентичность и межэтнические отношения // Полис. -2001. - №2 (61). - С. 62.

3Казанцев А.А. Центральная Азия: институциональная структура международных взаимодействий в становящемся регионе// Полис. - 2005. - №2. – с. 78 – 88. - С. 78.

4 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. Пер. с англ. Т. Велимеева.- М.: АСТ МОСКВА, 2006. – 571, [5] c. – (Philosophy). C.186.

5 Дергачев В.А. Геополитика: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 526 c.: табл. С. 92.

6 Anderson В. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism. rev. ed., London: Verso. 1991. – Р. 6; The Ethnic Origins of Nations Smith Anthony D. Indiana University Libraries. P.10.

7 http://ru.wikipedia.org/wiki/ средство массовой информации

8 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 18 февраля 2004 года // Казахстанская правда. - 2006. - 23 апреля.

9 Алшанов Р. Союз Центрально – азиатских государств, потенциал и перспективы развития // Казахстанская правда. - 2005. – 6 мая.

директор Хакасского технического института – филиала

ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,

кандидат юридических наук,

г. Абакан, Российская Федерация

НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ НА КАНАЛАХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ И ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ.*

Одной из разновидностей гражданско-правовых договоров, применяемых в избирательных кампаниях, являются договоры на платное и безвозмездное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации.

Заключение подобных договоров обеспечивает реализацию права кандидатов и избирательных объединений на предвыборную агитацию в средствах массовой информации.

Исходя из норм гражданского права, эти договоры можно классифицировать как договоры оказания услуг.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.³³

При этом избирательное законодательство четко определяет субъекты, которые обязаны предоставлять бесплатное эфирное время или бесплатную печатную площадь, а также субъекты, которые могут предоставлять их исключительно на платной основе. Кроме того, устанавливаются определенные требования к таким договорам.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума – равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).³⁴

Таким образом, законодатель установил в качестве правила возможность предоставления эфирного времени и печатной площади за плату, и только в исключительных случаях – безвозмездно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Причем бесплатное эфирное время и бесплатную площадь предоставляют исключительно государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов: при проведении федеральных и региональных выборов такая обязанность установлена для государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, при проведении выборов в органы местного самоуправления – для муниципальных организаций.

При этом общероссийские государственные средства массовой информации обязаны предоставить возможность проведения предвыборной агитации политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, региональные государственные средства массовой информации – кандидатам, зарегистрированным по одномандатным округам и региональным группам кандидатов от политических партий муниципальные средства массовой информации обязаны, а негосударственные средства массовой информации вправе обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации всем без исключения специальным субъектам агитационной деятельности.³⁵

Негосударственные средства массовой информации вправе предоставлять эфирное время и печатные площади исключительно за плату.

Необходимо отметить, что закон устанавливает определенные требования и к таким организациям. В частности, для предоставления эфирного времени или печатной площади для проведения предвыборной агитации такие организации должны быть созданы и зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании. В противном случае, они не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь.

Данное требование учитывает негативную практику прошлых выборов и направлено на лишение организаций средств массовой информации, создаваемых непосредственно к выборам, возможности предоставления услуг для предвыборной агитации.³⁶ На наш взгляд, это сделано и для того, чтобы оградить избирателей от так называемого «черного пиара».

Однако представляется, что указанная норма не достаточно выполняет свою функцию. Например, в Республике Хакасия в течение ряда лет издавалось периодическое печатное издание газета «События», периодичность выхода которой совпадала с избирательными кампаниями, проводимыми в республике. А в межвыборный период газета практически не выходила. При этом отсутствует нарушение Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», так как в соответствии со статьей 2 указанного закона под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.³⁷ Таким образом, выходя в свет один раз в год, данное средство массовой информации не нарушало требования действующего законодательства.

В связи с изложенным, предлагается внести в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» изменения, направленные на введение понятия «газета» с указанием минимальной периодичности выхода в свет номера газеты.

Вместе с тем, требование о регистрации негосударственного средства массовой информации не менее, чем за один год до начала избирательной кампании, не распространяется на так называемую «партийную прессу», то есть на средства массовой информации, учрежденные политической партией либо ее региональным отделением.

Любое средство массовой информации, собирающееся принять участие в выборах, должно опубликовать сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания. Такое опубликование должно быть осуществлено не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов. В этот же срок эта публикация должна быть представлена в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе, вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. При проведении референдума указанные сведения должны быть опубликованы и представлены в соответствующую комиссию референдума организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем за один день до дня публикации ею первого агитационного материала.

Опыт избирательных кампаний в Республике Хакасия показал, что далеко не все средства массовой информации выполняют указанные требования. Так, Радиостанция «Наше радио», осуществляющая свое вещание на территории Республики Хакасия, опубликовала расценки по истечении тридцатидневного срока, установленного законом. Необходимые сведения были представлены в Избирательную комиссию Республики Хакасия также по истечении указанного срока, в связи с чем Избирательная комиссия Республики Хакасия сочла указанную радиостанцию отказавшейся от предоставления эфирного времени в соответствии с пунктом 7 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».³⁸

Кроме того, специализированные средства массовой информации также вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади. Например, «Университетская газета», издаваемая Хакасским государственным университетом им. Н.Ф. Катанова, а также газета «Вестник ХТИ», издаваемая Хакасским техническим институтом – филиалом ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», не принимают участия в освещении избирательных кампаний.

Предоставление как платного, так и бесплатного эфирного времени и печатной площади осуществляется на основе договора.

Договор должен быть составлен в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом обязательных требований, содержащихся в законе, регулирующем проведение конкретной избирательной кампании.³⁹

Так, в соответствии с пунктом 15 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предоставление эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией, региональным отделением политической партии до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади.⁴⁰

Кроме того, избирательное объединение, выдвинувшее на ближайших предыдущих соответствующих выборах список кандидатов, который получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не был избран и получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не вправе воспользоваться бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью. Установленное законом число голосов избирателей не может превышать 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае законом должно быть предусмотрено, что такое избирательное объединение вправе на основании соответствующего договора получить из общего объема бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади причитающуюся ему долю или ее часть за плату, размер которой не может превышать размер платы за эфирное время, печатную площадь, резервируемые государственными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации. Распределение эфирного времени и печатной площади, предоставляемых на основании договора, предусмотренного настоящим пунктом, должно осуществляться в порядке, установленном законом для распределения бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади.

Федеральным законом может быть предусмотрено, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются кандидату, выдвинутому избирательным объединением, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, получил менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Представляется, что соответствующие требования должны быть закреплены непосредственно в договоре, заключенном между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией: в качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади указывается стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (исходя из расценок, опубликованных в соответствии с пунктом 6 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

А в соответствии с пунктом 20 статьи 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в договоре о предоставлении платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

Таким образом, наряду с обязательным заключением договора, законодательством установлены дополнительные требования к содержанию договоров.

Знаменательно и то обстоятельство, что законодатель изменил правовое регулирование при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, в частности, теперь отсутствует обязанность политических партий по возврату денежных средств в случае, если политическая партия набрала менее определенного законом процентов голосов избирателей.

Данная норма в правоприменительной практике показала свою неэффективность. Так, еще в сентябре 2003 года на заседании Правительства Российской Федерации Председатель ЦИК Российской Федерации А.А.Вешняков заявил, что около 20 политических партий не погасили свою задолженность за предоставленное им эфирное время и печатную площадь в период прошлой избирательной кампании 1999 года.⁴¹

В литературе высказывается мнение о том, что достаточно спорным и, по мнению некоторых авторов, недопустимым в контексте предоставления бесплатного эфирного времени считается использование выражения «стоимость предоставленного эфирного времени», кроме того, при определенных обстоятельствах, «стоимость» подлежит возмещению в полном объеме. Это объясняется тем, что указанный термин как некая экономическая оценка и термин «бесплатный», в нашем понимании — безвозмездный, не требующий встречного возмещения, являются взаимоисключающими в контексте рассматриваемой темы. ⁴²

На наш взгляд, законодатель именно поэтому и использует и термин «бесплатный» и термин «безвозмездный», так как используемая правовая конструкция направлена во-первых, на обеспечение интересов средств массовой информации (для них стоимость эфирного времени и печатной площади имеет существенное значение с экономической точки зрения), во-вторых, на обеспечение интересов политических партий в связи с их недостаточной государственной поддержкой, в-третьих, выполняет функцию некоего барьера для мелких политических партий, которые не пользуются достаточной поддержкой на выборах.

По мнению В.Зуевой и А.Свирина, стоимость бесплатного эфирного времени может иметь значение только для организаций СМИ в качестве суммы расходов, затраченных на обеспечение доступа политической партии к бесплатному эфирному времени, однако это не должно затрагивать имущественные интересы последних. В противном случае «бесплатное эфирное время» становится эфирным временем, предоставляемым средством массовой информации за плату.⁴³

Нельзя не отметить и тенденции европейского законодательства. Так, в соответствии со статьей 1 Рекомендаций (2003) 4 Комитета Министров государствам-членам об общих правилах против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (приняты Комитетом Министров Совета Европы 8 апреля 2003 года) государство должно обеспечить поддержку политическим партиям.⁴⁴

С точки зрения гражданского законодательства правоотношения по предоставлению как безвозмездного, так и платного эфирного времени и печатной площади подпадают под действия главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, избирательное законодательство устанавливает некоторые особенности при использовании указанных договоров. Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. А в соответствии с п.21 статьи 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.

Аналогичная норма закреплена в отношении предоставления печатной площади (пункт 12 статьи 59 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

В практике работы Избирательной комиссии Республики Хакасия имелись случаи, когда оспаривалось предоставление бесплатного эфирного времени. Так, зарегистрированный кандидат в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия Мельникова Ф.Ф. обратилась в Верховный суд Республики Хакасия, оспаривая незаконность распределения Избирательной комиссией Республики Хакасия бесплатного эфирного времени между кандидатами, выдвинутыми и зарегистрированными по одномандатным избирательным округам, полагая, что им предоставлено меньше эфирного времени, чем на то указывает Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако в ходе судебного заседания представителями Избирательной комиссии Республики Хакасия была доказано, что распределение бесплатного эфирного времени между кандидатами было проведено в строгом соответствии с Федеральным законом и Законом Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия".

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 21 декабря 2004 года в удовлетворении требований Мельниковой Ф.Ф. было отказано.⁴⁵ Кассационная жалоба Мельниковой Ф.Ф. 16 марта 2005 года оставлена без удовлетворения.⁴⁶

При анализе данного дела можно сделать вывод о том, что заявитель не учел требований пункта 3 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания. Такого согласия от организации телерадиовещания не было получено.

Еще одна проблема связана с тем обстоятельством, что при предоставлении бесплатного эфирного времени организации телерадиовещания предлагают заключить договор на изготовление агитационного рекламного ролика. Связано это с тем, что агитационные материалы в организацию телерадиовещания должны быть представлены на определенных носителях с соблюдением технических характеристик. При этом кандидату предоставляется выбор: либо самостоятельно изыскивать возможность изготовления агитационных материалов в соответствии с требованиями телерадиокомпании, либо заключать с ней договор на изготовление указанных агитационных материалов на платной основе. Указанное обстоятельство вызывает некоторое непонимание со стороны кандидатов, которые полагают, что бесплатное эфирное время включает в себя и бесплатное изготовление агитационных материалов. Однако в соответствии с действующим законодательством предоставляется только бесплатное эфирное время. Вместе с тем, организации телерадиовещания обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации для всех субъектов агитации, что, безусловно, включает в себя и равные условия в изготовлении агитационных роликов.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что правовое регулирование предоставления эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации требует дальнейшего исследования.