Лекция №1 Темы лекции: Основные понятия теории менеджмента



бет3/10
Дата18.04.2020
өлшемі1,03 Mb.
#63009
түріЛекция
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Байланысты:
Менеджмент ФК лекций

Понятие и правовое положение государственного органа. Сущность государственного управления. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов государственного управления Республики Казахстан.

Понятие государственного управления, его специфика. Государственное управление как социальный институт.

Теория государственного управления как дисциплина и как предмет. Предмет теории государственного управления, его система.

Государство как субъект управления. Основные характеристики государства. Общественные функции государства.

Объект государственного управления. Сущность управляемых объектов. Точки зрения ученых-теоретиков и административистов на вышеназванные категории (расширенное и упрощенное понятие) и этапы становления и развития науки Теории государственного управления.

Иные понятия теории государственного управления. Наука государственного управления, его предмет и методы. Государственное управление в системе наук.

Понятие системы государственного управления. Предмет и задачи системы государственного управления. Структура системы государственного управления. Особенности государственного управления в условиях глобализации. Интеграция и ее влияние на строение государственного регулирования и управления. Геополитика Казахстана. Точки зрения административистов и политологов о влиянии мировых процессов на дальнейшее развитие государственного управления в Республике Казахстан.

Создание и становление системы государственного управления в Республике Казахстан. Этапы реформирования системы государственного управления и их направления. Современная реформа и государственная политика государственного управления.

Основные концептуальные подходы к созданию целостной системы государственного управления.

Центральное, региональное, отраслевое управление. Прямые и обратные связи в системе государственного управления. Устойчивость и динамизм системы государственного управления. Региональная политика государства. Строительство самоуправления в Казахстане.

Практика стран дальнего и ближнего зарубежья. Возможность ее использования в Республике Казахстан.

Принцип (от лат. principium)это специфическое понятие, в ко­тором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями, потому что:



  • во-первых, онтологический, раскрывающий генезис принци­пов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отража­ет; этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов госу­дарственного управления;

  • во-вторых, гносеологический, связанный с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;

  • в-третьих, методологический, показывающий роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере госу­дарственного управления, их значение как инструмента преобразо­вания государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.

В проблеме принципов государственного управления наиболее ощутимо проявляется диалектика объективного и субъективного познания, знания и практического действия.

Принципы объективны по природе и содержанию, но по своему выражению, оформлению и закреплению являются фактом сознания. Это — проявление объек­тивных законов в субъективной форме, в общественном сознании. Неразрывность объективного и субъективного составляет весь гносеологический и методологический «секрет» проблемы прин­ципов государственного управления.

Вопрос о выразимости принципов государственного управле­ния в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, ад­министративного и других отраслей права. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управ­ленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, га­рантирует их строгое соблюдение. Следовательно, когда речь идет о принципах государственного управления, то представляется, что их понятие должно иметь в ка­честве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их природу и управленческую роль; пра­вильно, на основе точного изображения действительности описы­вать закономерности, отношения и взаимосвязи государственно-управленческой реальности; отражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диалектической логики, показывать развивающуюся сущность определенного государственно-управ­ленческого отношения, способствовать эффективному использова­нию научных знаний в практике управления.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:



а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные,
объективно-необходимые закономерности государственного управления;

б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отноше­ния и взаимосвязи в государственном управлении;

в) охватывать преимущественно такие закономерности, отноше­ния и взаимосвязи, которые присущи государственному управле­нию как целостному социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;

г) отражать специфику государственного управления, его отли­чие от других видов управления.

Стало быть, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существу­ющие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-полити­ческой природы и других групп элементов государственного управ­ления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической де­ятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управ­ления относятся их диалектичность и основанная на ней систем­ность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принци­пами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимо­связи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усили­вают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие со­держания и потенциала любого принципа государственного управ­ления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависи­мостей.

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не стыкующихся между собой принципов, но и примеров их систематизации.

Авторы курса лекций «Общая теория управления» дают следующую системати­зацию принципов:



  • общие, к которым относят принципы системности, объектив­ности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;

  • частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, ин­ститутов;

• организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, принципы иерархии, единства распорядитель­ства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления.

В новейших публикациях разграничивают законы и принципы государственного управления. А среди последних выделяют: обще­системные методологические; общеметодологические; принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс; организационные, системно-функциональные, причем в каждой из групп их называют десятки.

Атаманчук Г.В. предложил та­кую систематизацию принципов государственного управления:


  1. общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

  2. функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие законо­мерности структуры государственно-управляющих воздействий;

  3. организационно-структурные принципы, отражающие харак­тер, закономерности и специфику организационной структуры го­сударственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совер­шенствовании, а также при организации государственно-управля­ющих воздействий;

  4. принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи мето­дов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функ­ций и поддержании собственной жизнеспособности.

Система государственного управления имеет различное построение и раскрывает его как общественное яв­ление в различных аспектах. Прежде всего, это система субъектно-объектных зависимостей, в которой представлено самое главное - связь государства и общества, власти и народа. Эта система, с од­ной стороны (генезиса), воспроизводит в себе сущностные черты, Цивилизационные и национальные особенности соответствующего общества, иными словами, общественно-политическую природу го­сударства и соответственно государственного управления, а с дру­гой - определяет все иные элементы государственного управления (цели, функции, структуры и т.д.). Государственное управление потому-то и становится системой, а не хаотическим набором тех или иных элементов, что в нем все составляющие его элементы со­гласованы, скоординированы, субординированы между собой по­средством определенных закономерностей, отношений и процес­сов, которые, в свою очередь, детерминированы типом и уровнем развития конкретного общества и государства.

Одно дело - построение государственного управления в монар­хическом государстве, другое - в аристократическом, третье - в демократическом. То же относится и к формационным особенно­стям: между феодальным и капиталистическим государством суще­ствует большая разница. Влияет также и уровень развития обще­ства и государства: даже в наше время, при международном признании некоторых основополагающих явлений (свобода, спра­ведливость, право, демократия и т.д.), конкретное построение госу­дарственного управления во многом зависит от социально-эконо­мического, духовного и политического развития определенной страны.

Поэтому первым основанием систематизации принципов государ­ственного управления является выделение тех общих закономер­ностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе го­сударственного управления, обеспечивают прочность зависимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей, отношений и взаимосвязей различных групп ее элементов (подсистем). Подобные, в известной мере, универсаль­ные закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления обозначаются понятием общесистемные принципы го­сударственного управления.

Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвя­зей, которые организуют группы онтологических элементов госу­дарственного управления. Если природа государственного управления отражается в общесистемных принципах, влияющих на все группы элементов системы государственною управления, то, естественно, что в каждой группе элементов должны действовать какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимо­связи, придающие им (группам элементов) упорядоченную струк­туру.

Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государ­ственного управления, открытые и осмысленные наукой, думает­ся, можно рассматривать в качестве структурных принципов госу­дарственного управления.

И еще кратко об одном, третьем основании систематизации прин­ципов государственного управления. В различных подсистемах (территориальных, отраслевых, функцио­нальных и т.д.) государственного управления и особенно в различ­ных аспектах специализированной государственно-управленче­ской деятельности могут иметь (и реально имеют) место свое­образные, порой уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элемен­тов. К примеру, выделяются следующие принципы: государствен­ной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения государственного управления, технологизации госу­дарственного управления, принципы административного процесса и т.д. Исследование, раскрытие и систематизация таких принци­пов — дело специального (дифференцированного) научного управ­ленческого знания, как и познание принципов в других видах управления.

Можно пред­ставить в логической последовательности те закономерности, отно­шения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей при­роды общества и государства и значимы для всего государственно­го управления. К ним отнесены: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, разделение власти, публичность.

Принцип объективности государственного управления являет­ся исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерно­стей (естественно-природных и общественно-исторических) и реаль­ным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от: а) характера, уровня раз­вития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонен­тов, которые выступают управляемыми объектами; б) обществен­ных целей, поставленных и решаемых в данный исторический от­резок времени; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функцио­нирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

В современном государстве основополагающее значение в осуще­ствлении управления с его стороны отводится принципу демокра­тизма государственного управления. Принцип демократизма воспроизводит народовлас­тие в государственном управлении. Это - сложный и многогран­ный принцип, требующий прежде всего установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государ­ством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления.

Если признавать, что государство служит обществу, а деятель­ность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового го­сударства также реализуется в государственном управлении. Та­ким образом, есть основание говорить о принципе правовой упоря­доченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость законо­дательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управле­ния.

Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности государ­ственного управления.

Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений:


  • во-первых, он предполагает, что функ­ционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;

  • во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного право­вого регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной влас­ти и местного самоуправления,

  • в-третьих, он требует четкого по­рядка их нормативной деятельности, особенно принятия и испол­нения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для форми­рования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.

Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответ­ственно потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения за­конов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграни­чены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Это­му служит принцип разделения власти в государственном управле­нии. Иногда данный принцип понимается лишь в сугубо техноло­гическом смысле и сводится как бы к простому разделению деятельности в области государственного управления.

Среди общесистемных принципов есть основания выделить нако­нец принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управле­ния с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает называе­мый во многих публикациях принцип гласности и учета общест­венного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых яв­лений, ибо включает в себя: а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности; б) откры­тость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) обществен­ный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами; г) судеб­ный контроль за соблюдением в процессах государственного управ­ления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

Большую и сложную группу составляют структурные принципы среди которых представляется возможным выделить следующие.

Структурно-целевые принципы государственного управления отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рацио­нального построения «древа» целей государственного управления включают в себя принципы:



  1. согласованности целей государственного управления по основ­ным параметрам, их непротиворечивость друг другу;

  2. взаимодополняемости целей, при которой одна цель способ­ствует другой и ее усиливает;

3) подчинения частных, локальных целей общим (стратегиче­ским) - иерархию целей в «древе» целей государственного управле­ния;

  1. превращения результатов реализации одних целей в источник других - последовательность в движении по достижению всей со­вокупности целей, представленных в «древе» целей государствен­ного управления;

  2. распределенности целей по функциям государственного управ­ления и управленческим функциям государственных органов - обеспечение перехода «древа» целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления.

В числе структурно-функциональных принципов государственно­го управления, характеризующих закономерности, отношения и взаимосвязи построения функциональной структуры государствен­ного управления, можно назвать следующие принципы:

  1. дифференциации и фиксирования функций путем издания пра­вовых норм - закрепления управленческих функций в компетен­ции органов государственной власти и местного самоуправления;

  2. совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного ор­гана, а также совместимость управленческих функций этого орга­на с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государ­ственного управления;

  3. концентрации, обусловливающий необходимость предостав­ления определенному органу таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия действительно широко и мощ­но направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты;

  1. комбинирования, направленный на то, чтобы определенная со­вокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;

  2. достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленче­ские функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компо­нент системы управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего;

  3. соответствия управляющих воздействий реальным потреб­ностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов.

Среди структурно-организационных принципов государственно­го управления, связанных с закономерностями, отношениями и взаимосвязями построения организационной структуры государ­ственного управления, выделяются такие принципы, как:

  1. единства системы государственной власти, обеспечиваю­щий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

  2. территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

  3. многообразия организационных связей, раскрывающих реаль­ные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодей­ствия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

  4. сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спе­цификой организационного строения и порядка деятельности от­дельных органов государственной власти и местного самоуправле­ния;

  5. линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержа­ние подчиненности и управленческого взаимодействия в организа­ционной структуре государственного управления.

К структурно-процессуальным принципам, дающим представле­ние об основных (определяющих) закономерностях, отношениях, взаимосвязях рационального и эффективного ведения управлен­ческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и имеющим широкое применение, относятся принципы:

  1. соответствия элементов (методов, форм и стадий) управлен­ческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям и организации;

  2. конкретизации управленческой деятельности и личной ответ­ственности за ее результаты;

  3. стимулирования рациональной и эффективной управленче­ской деятельности.

Рациональное и действенное применение принципов государ­ственного управления предусматривает поэтому достижение опре­деленного единства, согласованности, надежной связи между объективной закономерностью, отношением и взаимосвязью госу­дарственного управления, познанной и закрепленной принци­пом, и конкретной деятельностью субъективного фактора, глав­ным образом, органов государственной власти и местного само­управления. В идеальном варианте возможно и достижимо совпадение, тождество управленческой деятельности и направ­ления, содержания и возможностей принципов государственного управления.

Но оно осуществимо при соблюдении по крайней мере следую­щих предпосылок:



  • во-первых, при постоянном и глубоком исследовании законо­мерностей, отношений и взаимосвязей государственного управле­ния, их содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в изменяющихся общественных обстоятельствах;

  • во-вторых, при существовании и непрерывном улучшении ме­ханизма применения принципов государственного управления, что предполагает единство теории и практики управления, отлаженность процесса совершенствования государственного управления;

  • в-третьих, при наличии системы стимулов, гарантий и защит­ных средств, обеспечивающих практическую реализацию принци­пов государственного управления, что непосредственно связано с их нормативным закреплением.

Зависимость роли принципов государственного управления от знаний, умения и действий субъективного фактора обусловливает организацию со стороны государственных органов целенаправлен­ной работы по поиску средств, создающих реальные предпосылки для правильного и полного выражения заложенных в каждом принципе его регулирующих возможностей.

Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. И для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципа­ми. Но это, так сказать, один аспект взаимосвязи принципов госу­дарственного управления, указывающий на зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются одновре­менно и необходимо целостное представление об их применении, Принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.


2.Классификации органов государственного управления физической культурой и спортом. Система Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан. Особенность компетенций Комитета по делам спорта и физической культуры и его органов на местах. Характер и форма взаимоотношений Комитета делам спорта и физической культуры с государственными и общественными организациями, осуществляющими физическое воспитание отдельных категорий граждан. В Законе Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-V «О физической культуре и спорте» дается определение следующих понятий, имеющих непосредственное отношение к теме данного исследования: Вид спорта – составная часть спорта, отличительными признаками которой являются среда занятий, совокупность физических упражнений или интеллектуальных способностей в состязательной деятельности и правила соревнований. Любительский спорт – массовое спортивное движение, дающее физическим лицам возможность совершенствовать спортивное мастерство и достигать высших результатов в различных видах спорта. Массовый спорт – спортивное движение, способствующее развитию физической культуры среди населения. Профессиональный спорт – составная часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивно-зрелищных мероприятий (соревнований), за подготовку и участие в которых спортсмены, избравшие спорт в качестве профессиональной деятельности, получают вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Система физической культуры и спорта – совокупность физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития физической культуры и спорта. Спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и специальной подготовки человека к ним. Спорт высших достижений – область спорта, предусматривающая достижение спортсменами максимально высоких спортивных результатов или побед на спортивных соревнованиях. Спортивное мероприятие – спортивное соревнование, учебнотренировочный сбор с участием спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта. Тесты Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации – совокупность нормативных требований к физической подготовленности детей, молодежи и взрослого населения. Физическое воспитание – педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного подрастающего поколения. Физическая культура – составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических Краткое описание отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 11 и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания и развития. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения – специально оборудованные (в том числе спортивным инвентарем) объекты (площадки, здания, сооружения), предназначенные для занятий физических лиц физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных мероприятий. Физическая подготовка – педагогический процесс, направленный на воспитание физических качеств и развитие функциональных возможностей человека. Физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Школьный спорт – часть спорта, направленная на физическое воспитание обучающихся в организациях образования начального, основного среднего и общего среднего образования, их подготовку к участию в спортивных мероприятиях. Школьная спортивная лига – спортивное движение среди школьников, целью которого являются содействие в популяризации школьного спорта и развитие одного или нескольких видов спорта, организация и проведение спортивных мероприятий со школьниками. Краткое описание отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 12 1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА К субъектам физической культуры и спорта в Республике Казахстан относятся:  физкультурно-спортивные организации: центры олимпийской подготовки, центры подготовки олимпийского резерва, спортивные федерации, спортивные школы и спортивные клубы всех видов, спортивные секции, организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, ведомственные спортивные общества и общественные объединения, осуществляющие развитие спорта;  организации образования, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;  научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;  уполномоченный орган в области физической культуры и спорта, местные исполнительные органы;  организации спортивной медицины;  физические лица, занимающиеся физической культурой, спортсмены, коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта. Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам, тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта необходимые условия для тренировок. Физкультурно-спортивные организации Республики Казахстан могут быть членами международных спортивных организаций, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Республики Казахстан. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 13 2 ОКАЗЫВАЕМАЯ ПОДДЕРЖКА ОТРАСЛИ 2.1 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ» 31 октября 2015 года был принят Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»2 , направленный: на развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта государства и бизнеса, на реализацию общественно значимых объектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. Преимуществами такого партнерства для государства являются: экономия бюджетных средств, внедрение корпоративного управления объектами ГЧП и развитие инфраструктуры. Частный сектор в свою очередь получает государственную поддержку, прямые соглашения, защиту секвестра, покрытие валютного риска и международный арбитраж. Основными задачами государственно-частного партнерства являются: 1) создание условий для эффективного взаимодействия государственного партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан; 2) привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера для развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения; 3) повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, а также иных заинтересованных лиц; 4) повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств. Принципами государственно-частного партнерства являются: 1) принцип последовательности – поэтапное построение взаимоотношений между субъектами государственно-частного партнерства; 2) принцип конкурсности – определение частного партнера на конкурсной основе, за исключением случаев, установленных настоящим Законом; 3) принцип сбалансированности – взаимовыгодное распределение обязанностей, гарантий, рисков и доходов между государственным 2 Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V «О государственно-частном партнерстве» Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 14 партнером и частным партнером в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства; 4) принцип результативности – установление критериев и показателей, позволяющих оценить достижение результатов государственночастного партнерства. Признаки государственно-частного партнерства К исключительным признакам государственно-частного партнерства относятся: 1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства; 2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от трех до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства); 3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства; 4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства. Способы осуществления государственно-частного партнерства Государственно-частное партнерство по способу осуществления подразделяется на институциональное и контрактное. Институциональное государственно-частное партнерство реализуется компанией государственно-частного партнерства в соответствии с договором государственно-частного партнерства. В иных случаях государственно-частное партнерство осуществляется по способу контрактного государственно-частного партнерства. Контрактное государственно-частное партнерство реализуется посредством заключения договора государственно-частного партнерства, в том числе в следующих видах: 1) концессии; 2) доверительного управления государственным имуществом; 3) имущественного найма (аренды) государственного имущества; 4) лизинга; 5) договоров, заключаемых на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство; 6) контракта жизненного цикла; 7) сервисного контракта; Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 15 8) иных договоров, соответствующих признакам государственночастного партнерства. Основные положения и принципы эксплуатации объекта государственно-частного партнерства Субъекты государственно-частного партнерства обязаны соблюдать следующие принципы эксплуатации объекта государственно-частного партнерства в объеме, не противоречащем проекту государственно-частного партнерства: 1) приспособление параметров предоставления товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения спроса на данные товары, работы и услуги; 2) обеспечение непрерывности предоставления товаров, выполнения работ и оказания услуг. Частный партнер по согласованию с государственным партнером устанавливает порядок эксплуатации объекта государственно-частного партнерства и обеспечивает его соблюдение. Частный партнер не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении оказания услуг, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Формы участия государственных органов в государственно-частном партнерстве 1. Государственные органы участвуют в государственно-частном партнерстве в следующих формах: 1) предоставления земельных участков в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан; 2) предоставления права пользования объектами государственной собственности; 3) участия в создании и деятельности компании государственночастного партнерства; 4) обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями объекта государственно-частного партнерства; 5) иных формах, не противоречащих законодательству Республики Казахстан. 2. Участие государственных органов в форме предоставления мер государственной поддержки в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляется, в том числе посредством: 1) поручительства государства по инфраструктурным облигациям; 2) государственных гарантий по займам, привлекаемым для финансирования проектов государственно-частного партнерства; Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 16 3) передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие государству; 4) предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 5) софинансирования проектов государственно-частного партнерства; 6) гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства. Совокупный объем мер государственной поддержки и выплат из государственного бюджета, направленных на финансирование (возмещение расходов), связанное с созданием и (или) реконструкцией объекта государственночастного партнерства, не может превышать стоимость создания и (или) реконструкции объекта государственно-частного партнерства. Государственная поддержка государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и положениями договора государственно-частного партнерства. Формы участия субъектов предпринимательства в государственночастном партнерстве Субъекты предпринимательства участвуют в государственно-частном партнерстве в следующих формах: 1) финансирования проектов государственно-частного партнерства; 2) проектирования, строительства, создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов государственночастного партнерства; 3) управления проектами государственно-частного партнерства; 4) передачи имущества и имущественных прав для целей реализации проекта государственно-частного партнерства; 5) передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; 6) участия в создании и деятельности компании государственночастного партнерства; 7) иных формах, не противоречащих законодательству РК. Формы участия субъектов квазигосударственного сектора в государственно-частном партнерстве Субъекты квазигосударственного сектора участвуют в проектах государственно-частного партнерства в следующих формах: 1) участия в создании и (или) деятельности юридических лиц либо отчуждения (передачи) акций (долей участия в уставном капитале) Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 17 юридических лиц, реализующих проекты государственно-частного партнерства; 2) участия в создании и (или) деятельности научно-производственных зон, венчурных фондов, исследовательских центров в целях реализации проекта государственно-частного партнерства; 3) передачи имущества и имущественных прав для целей реализации проекта государственно-частного партнерства; 4) передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; 5) привлечения инвестиций в проекты государственно-частного партнерства; 6) сервисной поддержки, в том числе услуги по трансферту технологий, поддержке инноваций, консалтингу, инжинирингу, обучению и повышению квалификации кадров; 7) предоставления услуг технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных экономических и индустриальных зон; 8) продвижения экспорта; 9) строительства, создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов государственно-частного партнерства; 10) иных формах, не противоречащих законодательству РК. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 18 2.2 ЕДИНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА «ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА 2020» Вид экономической деятельности, анализируемый в рамках данного исследования, включен в перечень приоритетных секторов экономики для потенциальных участников Программы «Дорожная карта бизнеса - 2020». В 2015 году в Казахстане стартовала Единая программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020», которая направлена на улучшение бизнес климата в стране, а также объединяет некоторые ранее существовавшие отраслевые программы поддержки и развития предпринимательства в Казахстане. Цель Программы: Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства, а также поддержание действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Задачи Программы:  Повышение доступности к финансированию предпринимателей сельских населенных пунктов, малых городов и моногородов;  Увеличение производственных мощностей предпринимателей сельских населенных пунктов, малых городов и моногородов;  Расширение бизнес инициативы предпринимателей в сельских населенных пунктах, малых городах и моногородах;  Увеличение объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности;  Создание новых конкурентоспособных производств;  Увеличение занятости населения в малом и среднем предпринимательстве;  Недопущение трансформации валютных рисков в кредитные в связи с колебаниями иностранных валют;  Информационно-аналитическое обеспечение предпринимательства;  Повышение компетенций предпринимателей;  Повышение производительности предпринимателей;  Расширение деловых связей. К 2020 году, в ходе реализации Единой программы поддержки и развития бизнеса, ожидается достигнуть следующего экономического эффекта:  Доведение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП не менее 12,5%;  Увеличение объема выпуска продукции МСП в 1,5 раза от уровня 2014 года; Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 19  Увеличение активно действующих субъектов МСП на 50% от уровня 2014 года;  Увеличение количества занятых в МСП на 50% от уровня 2014 года. Объемы финансирования в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020»:  2015 год – 56 387 058 тыс. тенге;  2016 год – 53 331 827 тыс. тенге;  2017 год – 66 869 798 тыс. тенге;  2018 год – 66 896 810 тыс. тенге;  2019 год – 66 922 683 тыс. тенге.3 Для достижения цели и целевых индикаторов Программы будет проводиться работа по следующим четырем направлениям:  поддержка новых бизнес-инициатив предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов;  отраслевая поддержка предпринимателей, осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности;  снижение валютных рисков предпринимателей;  предоставление нефинансовых мер поддержки предпринимательства. 1-е направление - поддержка новых бизнес-инициатив предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов В рамках данного направления необходимо решить следующие задачи: 1) Повышение доступности к финансированию предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов. Для повышения доступности к финансированию предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов будут осуществляться:  субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка развития/лизинговых компаний и микрокредитам микрофинансовых организаций;  частичное гарантирование кредитов банков/банка развития, выданных предпринимателям и микрофинансовым организациям;  предоставление микрокредитов. Сумма кредита/договора финансового лизинга, по которому осуществляется субсидирование ставки вознаграждения, не может превышать 750,0 млн. тенге для 3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 Об утверждении Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 20 одного предпринимателя и рассчитывается без учета задолженности по кредиту/договору финансового лизинга аффилированных с ним лиц/компаний. Субсидирование осуществляется только по кредитам/договорам финансового лизинга с номинальной ставкой вознаграждения не более 16 %, из которых 10 % будет субсидироваться государством, а разница оплачивается Предпринимателем. Гарантия предоставляется только по новым кредитам, выдаваемым для реализации новых инвестиционных проектов, а также направленных на модернизацию и расширение производства. Для начинающего предпринимателя/начинающего молодого предпринимателя:  сумма кредита в рамках проекта, по которому осуществляется гарантирование, не может превышать 20 млн. тенге. При этом сумма кредита рассчитывается для одного начинающего предпринимателя/начинающего молодого предпринимателя без учета задолженности по кредиту аффилированных с ним лиц/компаний;  размер гарантии не может быть выше 85 % от суммы кредита;  срок предоставляемой гарантии не может превышать 5 (пять) лет. По кредитам до 20 млн. тенге, 100 % средств которых направлено на пополнение оборотных средств, срок гарантии составляет 3 (три) года. Для действующего предпринимателя:  сумма кредита, по которому осуществляется гарантирование, не может превышать 180 млн. тенге. При этом сумма кредита рассчитывается для одного предпринимателя без учета задолженности по кредиту аффилированных с ним лиц/компаний;  размер гарантии не может быть выше 50 % от суммы кредита;  срок предоставляемой гарантии не может превышать 5 (пять) лет. Срок гарантии по кредитам, направленным на пополнение оборотных средств, а также по кредитам до 60 млн. тенге, 100 % средств которых направлено на пополнение оборотных средств, составляет 3 (три) года. Микрокредиты предоставляются для организации или расширения собственного дела и пополнения оборотного капитала без отраслевых ограничений. Максимальная сумма микрокредита на одного заемщика не может превышать 10 000 000 (десять миллионов) тенге. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 21 Для конечного заемщика годовая номинальная ставка вознаграждения по микрокредиту не должна превышать 12 %.4 По инструменту частичного гарантирования по кредитам банков/банка развития участниками в рамках первого направления Программы могут быть начинающие молодые предприниматели, реализующие и (или) планирующие реализовать собственные и эффективные проекты во всех регионах страны без отраслевых ограничений. 2) Увеличение производственных мощностей проектов предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов. Для увеличения производственных мощностей предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов будет осуществляться:  подведение недостающей инфраструктуры к проектам предпринимателей сельских населенных пунктов, малых городов и моногородов. 3) Расширение бизнес-инициативы предпринимателей в моногородах, малых городах и сельских населенных пунктах. Для расширения бизнес-инициативы предпринимателей в моногородах, малых городах и сельских населенных пунктах будет осуществляться:  выдача государственных грантов. Максимальная сумма гранта для одного предпринимателя не может превышать 3 000 000 (три миллиона) тенге. Финансирование мер поддержки в форме грантов осуществляется за счет средств республиканского бюджета путем перечисления целевых трансфертов региональным координаторам Программы. По инструменту предоставления государственных грантов участниками в рамках первого направления Программы могут быть субъекты малого предпринимательства, в том числе начинающие молодые предприниматели, начинающие предприниматели, а также женщины, инвалиды и лица старше 50 лет, планирующие реализовать собственные проекты в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности в рамках Программы, а также в моногородах, малых городах и сельских населенных пунктах без отраслевых ограничений. 4 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 Об утверждении Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 22 2-е направление - развитие предпринимательства в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности В рамках данного направления необходимо решить следующие задачи: 1) Увеличение объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности. Для увеличения объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности будут осуществляться:  субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка развития/лизинговых компаний;  частичное гарантирование кредитов банков/банка развития, выданных предпринимателям. 2) Создание новых конкурентоспособных производств. Для создания новых конкурентоспособных производств будет осуществляться:  обеспечение недостающей инфраструктуры проектов предпринимателей и индустриальных зон. 3) Увеличение занятости населения в малом и среднем предпринимательстве. Для увеличения занятости населения в малом и среднем предпринимательстве будут осуществляться:  субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка развития/лизинговых компаний;  частичное гарантирование кредитов банков/банков развития, выданных предпринимателям;  обеспечение недостающей инфраструктуры проектов предпринимателей и индустриальных зон. Сумма кредита/договора финансового лизинга, по которому осуществляется субсидирование ставки вознаграждения, не может превышать 4,5 млрд. тенге для одного предпринимателя и рассчитывается без учета задолженности по кредиту/договору финансового лизинга аффилированных с ним лиц/компаний. Срок субсидирования по кредитам/договорам финансового лизинга составляет 3 (три) года с возможностью последующей пролонгации до 6 (шесть) лет по решению РКС. В случае, если по одному проекту заключается несколько договоров субсидирования, то общий срок субсидирования устанавливается с момента подписания финансовым агентством первого договора субсидирования. Субсидирование по проектам, реализуемым в приоритетных секторах экономики в рамках Программы, осуществляется только по кредитам/договорам финансового лизинга с номинальной ставкой вознаграждения не более 16 %, из которых 7 % компенсирует государство, а разницу оплачивает Предприниматель. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 23 Субсидирование по проектам, реализуемым в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности, определенных ГПИИР, осуществляется только по кредитам/договорам финансового лизинга с номинальной ставкой вознаграждения не более 16 %, из которых 10 % компенсирует государство, а разницу оплачивает Предприниматель. Частичное гарантирование может осуществляться по кредитам, выдаваемым на пополнение оборотных средств, если финансирование оборотных средств осуществляется на приобретение и/или модернизацию основных средств и/или инвестиции, но не более 30 % от суммы кредита, за исключением кредитов 60 млн. тенге, по которым допускается финансирование оборотных средств до 100 % от суммы кредита, если такое финансирование связано с приобретением и/или модернизацией основных средств и/или инвестициями. Сумма кредита на проекты, реализуемые в приоритетных секторах экономики в рамках Программы, по которому осуществляется гарантирование, не может превышать 360 млн. тенге. Сумма кредита на проекты, реализуемые в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности, определенных ГПИИР, по которому осуществляется гарантирование, не может превышать 1 850 млн. тенге для одного предпринимателя.5 Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры заключается в подведении недостающей инфраструктуры к проектам малого и среднего предпринимательства, направленным на создание новых производств, модернизацию и расширение действующих производств, как для отдельных проектов индивидуально (в том числе для обеспечения нескольких проектов), так и в рамках создания индустриальных зон. Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры осуществляется для предпринимателей, осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности, определенных ГПИИР, в рамках Программы, а также предпринимателей моногородов, малых городов и сельских населенных пунктов. Выделенные средства направляются на строительство и реконструкцию следующей инфраструктуры: водоотведение, водоснабжение (бурение скважин для водоснабжения), газификация, водоводы, паропроводы, теплоснабжение котельных для промышленных площадок, водопроводы, железнодорожные тупики, железнодорожные подъездные пути, телефонизация, электрические подстанции, линии электропередачи, септики, парогазовые установки, источники альтернативной энергии. 5 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 Об утверждении Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 24 Подведение недостающей инфраструктуры осуществляется до границы территории объекта субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом не предусматривается выделение средств на подведение инфраструктуры внутри территории объекта предпринимателя. Участниками второго направления Программы являются эффективные предприниматели, реализующие и (или) планирующие реализовать собственные проекты:  в приоритетных секторах экономики  в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности, определенных ГПИИР К приоритетным секторам обрабатывающей промышленности в соответствии с ГПИИР относятся: 1. Черная металлургия. 2. Цветная металлургия. 3. Нефтепереработка. 4. Нефтегазохимия. 5. Производство продуктов питания. 6. Агрохимия. 7. Производство химикатов для промышленности. 8. Производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей. 9. Электрооборудование. 10.Производство сельскохозяйственной техники. 11.Производство железнодорожной техники. 12.Производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности. 13.Производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности. 14.Производство строительных материалов. 3-е направление - снижение валютных рисков предпринимателей. В рамках данного направления необходимо решить задачу: 1) Недопущение трансформации валютных рисков в кредитные в связи с колебаниями иностранных валют. Для недопущения трансформации валютных рисков в кредитные в связи с колебаниями иностранных валют будут осуществляться:  субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка развития/лизинговых компаний в национальной и иностранной валютах. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 25 Сумма кредита/договора финансового лизинга, по которому осуществляется субсидирование ставки вознаграждения, не может превышать 4,5 млрд. тенге для одного предпринимателя и рассчитывается без учета задолженности по кредиту/договору финансового лизинга аффилированных с ним лиц/компаний. Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга от 750 млн. до 4,5 млрд. тенге осуществляется при условии создания не менее 10 % новых (постоянных) рабочих мест по отношению действующим.6 Участниками третьего направления Программы могут быть предприниматели, осуществляющие деятельность в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности, и имеющие валютную выручку в размере не менее 10 % от общего объема денежной выручки за предыдущие шесть месяцев до подачи заявления предпринимателем региональному координатору Программы. 4-е направление - предоставление нефинансовых мер поддержки предпринимательства Ответственными органами за исполнением данного направления Программы являются: Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», АО «Kaznext Invest», АО «NadLoc», АО «КИРИ». В рамках данного направления необходимо будет решить следующие задачи: 1) Информационно-аналитическое обеспечение предпринимательства. Для информационно-аналитического обеспечения предпринимательства будут осуществляться:  Разъяснение мер государственной поддержки по компонентам «Бизнеснасихат». Данная мера государственной поддержки заключается в: o проведении информационно-разъяснительной работы по Программе; o популяризации успешных примеров предпринимателей и успешных проектов в рамках Программы; o разъяснении законодательства и регулирования в сфере предпринимательства; o пропаганда идей предпринимательства. 6 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 Об утверждении Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 26  Разъяснение об условиях ведения предпринимательской деятельности в государствах-членах Евразийского экономического союза. Данная мера государственной поддержки заключается в: o проведении информационно-разъяснительной работы об условиях ведения предпринимательской деятельности в государствах-членах Евразийского экономического союза; o популяризации успешных примеров казахстанских предпринимателей, осуществляющих деятельность в государствахчленах Евразийского экономического союза; o пропаганде идей казахстанского предпринимательства в государствах-членах Евразийского экономического союза.  Разъяснение мер государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса. Данная мера государственной поддержки заключается в: o проведении информационно-разъяснительной работы о мерах государственной поддержки в сфере АПК; o популяризации успешных примеров предпринимателей и успешных проектов в сфере АПК; o пропаганде идей аграрного предпринимательства. Таблица 1 Целевые показатели по информационно-аналитическому обеспечению предпринимательства. № п/п Наименование показателя Годы реализации 2015 2016 2017 2018 2019 Итого 1 Количество разработанных и распространенных информационно-аналитических справочников и учебно-методических пособий 2600 2600 2600 2600 2600 13000 2 Количество организованных серий телепередач в средствах массовой информации с участием экспертов, предпринимателей, общественных деятелей, зарубежных специалистов и представителей государственных органов 10 15 15 20 20 80 3 Количество организованных лекций, семинаров, мастер-классов 16 16 16 32 32 112 2) Повышение компетенции предпринимателей. Для повышения компетенции предпринимателей будут осуществляться:  Обучение основам предпринимательской деятельности, которое предусматривает реализацию следующих компонентов: o Компонент «Школа молодого предпринимателя» (далее - проект «ШМП») направлен на содействие раскрытию инновационного и Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 27 предпринимательского потенциала молодежи, активное вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность, повышение уровня компетенций молодых предпринимателей. Слушателями проекта «ШМП» могут быть граждане Республики Казахстан в возрасте от 18 до 29 лет. o Компонент «Бизнес - школа» направлен на предоставление обучающих проектов субъектам малого и среднего предпринимательства и населению с предпринимательской инициативой в моногородах, малых городах и районных центрах.  Повышение квалификации специалистов, топ-менеджеров предприятий, которое предусматривает реализацию следующих компонентов: o обучение топ-менеджмента малого и среднего предпринимательства; o обучение сотрудников, занятых в сфере управления продвижением продукции, в том числе в сфере производства данной продукции, за рубежом, а также с приглашением иностранных экспертовконсультантов на предприятия субъектов индустриальноинновационной деятельности; o повышение компетенции предприятия.  Предоставление сервисной поддержки ведения действующей предпринимательской деятельности, которое включает в себя предоставление следующих специализированных услуг по поддержке бизнес-процессов: o услуги, связанные с ведением бухгалтерского и налогового учета, а также составлением статистической отчетности; o услуги по таможенным процедурам; o консультирование и полное сопровождение всего процесса по внедрению систем менеджмента; o оказание юридических услуг; o услуги по вопросам маркетинга; o консультации в сфере обслуживания информационных технологий; o услуги, связанные с государственными закупками, закупками национальных компаний и недропользователей; o услуги по вопросам менеджмента  Повышение компетенции предприятий;  Предоставление консультаций по вопросам получения разрешительных документов и технических условий направлено на повышение грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства, их Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 28 осведомленности о законодательных процедурах и требованиях при получении разрешительных документов и технических условий. Таблица 2 Целевые показатели по повышению компетенции предпринимателей № п/п Наименование показателя Годы реализации 2015 2016 2017 2018 2019 Итого 1 Количество предпринимателей, прошедших обучение, ед. 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000 2 Количество предпринимателей, получивших сервисные услуги, ед. 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000 3 Количество проектов, по которым возмещены затраты, понесенные предпринимателями на оплату услуг по обучению сотрудников, а также приглашению иностранных экспертов 1 2 2 2 2 9 4 Количество субъектов предпринимательства, которым возмещены затраты, понесенные при повышении квалификации предприятия 10 10 10 10 10 50 5 Количество предпринимателей, получивших консультации по вопросам получения разрешительных документов и технических условий, ед. - 500 500 500 500 2000 3) Повышение производительности предпринимателей. Для повышения производительности предпринимателей будут осуществляться:  Привлечение внешних консультантов по вопросам внедрения новых методов управления, технологий производства (старшие сеньоры), повышения производительности и энергосбережения предприятий (Программа ЕБРР по поддержке малого и среднего предпринимательства Республики Казахстан). Данный инструмент предусматривает реализацию следующих компонентов: o софинансирование консультационных проектов передовых предприятий путем привлечения внешних консультантов (Программа ЕБРР по поддержке малого и среднего предпринимательства Республики Казахстан); o привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов по вопросам внедрения новых методов управления, технологий производства, оборудования и обучения персонала (Старшие Сеньоры).  Технологическое развитие предприятий. Данный инструмент предусматривает реализацию следующих компонентов: Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 29 o разработка и/или экспертиза комплексного плана инвестиционного проекта; o совершенствование технологических процессов; o повышение эффективности организации производства; o сертификация продукции и систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами (ISO, API, ASTM, GMP, EN и др.). Таблица 3 Целевые показатели по повышению производительности предпринимателей № п/ п Наименование показателя Годы реализации 2015 2016 2017 2018 2019 Итог о 1 Количество привлеченных внешних консультантов по вопросам внедрения новых методов управления, технологий производства, повышения производительности и энергосбережения предприятий, ед. 180 48 64 64 64 420 2 Количество субъектов предпринимательства, которым возмещены затраты, понесенные при разработке и/или экспертизе комплексного плана инвестиционного проекта 10 10 10 10 10 50 3 Количество субъектов предпринимательства, которым возмещены затраты, понесенные при проведении, совершенствовании технологических, процессов 3 3 3 3 3 15 4 Количество субъектов предпринимательства, которым возмещены затраты, понесенные предпринимателями при повышении эффективности организации производства 3 3 3 3 3 15 5 Количество предпринимателей, которым возмещены понесенные затраты при сертификации продукции и систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами (ISO, API, ASTM, GMP, EN и др.) 25 23 23 23 23 117 4) Расширение деловых связей Для расширения деловых связей будут осуществляться:  Установление деловых связей с иностранными партнерами (инструмент «Деловые связи»). Инструмент «Деловые связи» направлен на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в приоритетных секторах экономики в рамках Программы, за счет установления деловых связей с Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 30 иностранными партнерами при поддержке международных и зарубежных организаций;  Продвижение отечественных обработанных товаров. Данный инструмент направлен на повышение предпринимательской активности казахстанских предпринимателей, установление деловых контактов с предприятиями иностранных государств, продвижение казахстанских товаров и услуг. Таблица 4 Целевые показатели по расширению деловых связей № п/п Наименование показателя Годы реализации 2015 2016 2017 2018 2019 Итог о 1 Количество предпринимателей, направленных в иностранные государства, ед. 30 30 30 30 30 150 2 Количество проектов, по которым возмещены затраты, понесенные предпринимателями при продвижении отечественных обработанных товаров 48 47 47 47 47 236 Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 31 2.3 ПРОГРАММА ПРОДУКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ И МАССОВОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Программа продуктивной занятости и массового предпринимательства утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919. Цель программы: Содействие продуктивной занятости населения и вовлечение граждан в предпринимательство. Задачи программы:  Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда  Краткосрочное профессиональное обучение рабочих кадров по востребованным на рынке труда профессиям и навыкам.  Обучение основам предпринимательства.  Расширение микрокредитования на селе и в городе.  Содействие в обеспечении занятости безработных и самостоятельно занятых.  Повышение мобильности трудовых ресурсов.  Создание единой цифровой площадки по трудоустройству. Путем выполнения задач, поставленных в Программе, к 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы:  Уровень безработицы не будет превышать 4,8% (3 кв. 2016 – 4,9%);  Доля трудовых ресурсов с основным, средним, общим и начальным образованием в составе рабочей силы – не более 20% (3 кв. 2016 – 27%);  Доля непродуктивно занятых в составе самостоятельно занятого населения составит не более 10% (3 кв. 2016 – 16%);  Прирост активно действующих субъектов МСБ составит 10%. (3 кв. 2016 – 1241 тыс. субъектов). Источники и объемы финансирования:  средства из республиканского бюджета: o 2017 – 40 295 647 тыс. тенге; o 2018 – 40 664 637 тыс. тенге; o 2019 – 41 540 291 тыс. тенге;  средства за счет трансфертов общего характера: o 2017 – 45 038 436 тыс. тенге; o 2018 – 45 311 093 тыс. тенге; Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 32 o 2019 – 45 453 119 тыс. тенге.7 Для достижения цели и целевых индикаторов Программы работа будет проводиться по следующим трем направлениям:  Обеспечение участников Программы техническим и профессиональным образованием и краткосрочным профессиональным обучением;  Развитие массового предпринимательства;  Развитие рынка труда через содействие занятости населения и мобильность трудовых ресурсов. 1-е направление. Обеспечение участников Программы техническим и профессиональным образованием и краткосрочным профессиональным обучением Оператором первого направления Программы является Министерство образования и науки Республики Казахстан. В рамках данного направления будут решаться следующие задачи: 1) Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда. Техническое и профессиональное образование предоставляется участникам Программы бесплатно в соответствии с перечнем специальностей по подготовке кадров с ТиПО и модульными программами двухуровневой модели обучения. Участниками Программы подготовки кадров с ТиПО являются выпускники 9-11 классов, лица, не поступившие в учебные заведения, ищущие работу, из числа находящихся в трудной жизненной ситуации и члены малообеспеченных семей, а также иные категории граждан. 2) Краткосрочное профессиональное обучение рабочих кадров по востребованным на рынке труда профессиям и навыкам. Краткосрочное профессиональное обучение участников Программы проводится в организациях образования с элементами дуальной модели подготовки кадров, в том числе через мобильные учебные центры. Краткосрочное профессиональное обучение также проводится по обучению навыкам цифровой грамотности, английского языка и основам предпринимательства. Участниками Программы, проходящими краткосрочное профессиональное обучение, являются молодежь в возрасте до 29 лет и 7 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919 об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 33 безработные, независимо от регистрации в центрах занятости населения, и самозанятые. Участники Программы, проходящие краткосрочное профессиональное обучение, обеспечиваются государственной поддержкой по оплате обучения, стипендией, проездом. Для иногородних участников предусматривается возмещение расходов по найму (аренде) жилья. 2- е направление. Развитие массового предпринимательства Операторами второго направления Программы являются Министерство национальной экономики Республики Казахстан – по вопросам реализации проекта «Бастау Бизнес» и микрокредитования в городах и Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан – по вопросам реализации проекта «Бастау Бизнес» с 2018 года и микрокредитования на селе и в малых городах. В рамках данного направления будут решаться следующие задачи: 1) Обучение участников Программы основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес». Проект «Бастау Бизнес» направлен на обучение участников Программы предпринимательским навыкам, в том числе принципам формирования сельскохозяйственных кооперативов, а также сопровождение их бизнес проектов. Участниками обучения основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес» являются безработные, независимо от регистрации в центрах занятости населения, и самозанятые, имеющие предпринимательский потенциал и проживающие в сельских населенных пунктах и районных центрах. Участники Программы, проходящие обучение основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес», обеспечиваются государственной поддержкой по оплате обучения и стипендии. 2) Поддержка предпринимательских инициатив. Микрокредиты предоставляются участникам Программы, реализующим или планирующим реализовать бизнес-проекты в сельских населенных пунктах, малых городах и городах. Участниками Программы являются безработные, независимо от регистрации в центрах занятости населения, и самозанятые с предпринимательским потенциалом и сельскохозяйственные кооперативы и их члены. Обязательным условием для получения микрокредита участником Программы является его регистрация в налоговых органах в соответствии с налоговым законодательством. Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 34 Микрокредиты для открытия микробизнеса выдаются после прохождения курсов обучения основам предпринимательства в рамках проекта «Бастау Бизнес» или основ предпринимательства в рамках первого направления Программы либо при наличии сертификата о прохождении курсов обучения основам предпринимательства в рамках других программ в течение последних двух лет. Микрокредиты для расширения существующего бизнеса и создания сельскохозяйственных кооперативов предоставляются при условии создания новых постоянных рабочих мест. 3) Гарантирование микрокредитов в городах и на селе. Гарантия предоставляется только по микрокредитам, выдаваемым МФО/КТ/БВУ с 1 января 2017 года на:  открытие микробизнеса, расширение существующего бизнеса, создание кооперативов в сельских населенных пунктах (вне зависимости от их административной подчиненности) и малых городах;  создание новых микропредприятий, расширение существующего бизнеса в городах. Гарантирование микрокредитов, выдаваемых в сельских населенных пунктах и малых городах, осуществляется АО «КазАгроГарант», в городах – АО «ФРП «Даму». Размер комиссий от местных исполнительных органов за гарантирование микрокредитов в сельских населенных пунктах и малых городах составляет 30% от размера гарантии, в городах – 20%. Гарантия для участников Программы предоставляется на безвозмездной основе. Размер гарантий для:  начинающего предпринимателя не может быть выше 85% от суммы микрокредита;  действующего предпринимателя не может быть выше 50% от суммы микрокредита. Сумма микрокредита, подлежащего гарантированию, не может превышать восемь тысяч МРП. Номинальная ставка вознаграждения по кредитам/микрокредитам МФО/КТ/БВУ, по которым осуществляется гарантирование, не может быть выше 6 %. 3- е направление. Развитие рынка труда через содействие занятости населения и мобильность трудовых ресурсов Оказываемая поддержка отрасли Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 35 Оператором третьего направления Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан. В рамках данного направления будут решаться следующие задачи: 1) Содействие в обеспечении занятости безработных и самозанятых. В целях обеспечения занятости участникам Программы предоставляются следующие меры государственной поддержки:  социальная профессиональная ориентация, помощь в выборе профессии, консультации по вопросам обучения и трудоустройства;  поиск подходящих вакансий и содействие в трудоустройстве;  создание социальных рабочих мест;  организация молодежной практики;  организация общественных работ. Участниками Программы, получающими поддержку в обеспечении занятости, являются лица, ищущие работу, безработные и иные лица, пользующиеся преимущественным правом в соответствии с Законом. 2) Повышение мобильности трудовых ресурсов. С целью обеспечения трудодефицитных регионов рабочей силой, устранения региональных диспропорций и демографических дисбалансов, в рамках Программы стимулируется территориальная мобильность трудовых ресурсов за счет содействия в добровольном переселении. Добровольное переселение участников Программы осуществляется из трудоизбыточных областей в трудодефицитные области. Государственная поддержка участников Программы включает предоставление субсидий на переезд и возмещение расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг. Участниками Программы по добровольному переселению на новое место жительства являются граждане Республики Казахстан, оралманы и члены их семей. 3) Создание единой цифровой площадки по трудоустройству. Данное направление Программы предусматривает создание единой информационной базы рынка труда – «Биржи труда» для поиска работы и содействия в подборе персонала.8 8 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919 об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы Проблемы и перспективы развития грузовых перевозок автомобильным транспортом Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 36 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В числе основных проблем, которые актуальны для сферы спорта:  Недостаточное развитие инфраструктуры спорта в регионах и на селе, слабая материально-техническая база. Из 11,3 тыс. спортивных сооружений, из них 1,9 тыс. относится к специализированным спортивных объектам по видам спорта. Увеличение их количества в регионах происходит в основном за счет роста открытых спортивных сооружений (спортивных площадок, полей и др.). Согласно проведенному анализу в 2017 году потребность в физкультурно-оздоровительных залах в регионах страны составляет 992,9 тыс. кв.м. или 59%. По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан из 7,2 тыс. школ 1,3 тыс. (или 18,9%) не имеют собственных спортивных залов. Недостаток спортивного инвентаря и оборудования в организациях, учебных заведениях, по местожительству населения и местах массового отдыха. В разрезе регионов показывает низкую оснащенность спортивным инвентарем и оборудованием общеобразовательные школы г. Астана (54%), Актюбинской (52%), Кызылординской (56%), Южно-Казахстанской (58%) областей. В этой связи требуется ежегодное планирование конкретных мер местными исполнительными органами. В 2015 году Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработан типовой проект ФОКа на 100 мест для сельских населенных пунктов с использованием ресурсосберегающих технологий облегченной конструкции. Данный проект направлен во все регионы Казахстана.  Отсутствие методистов по спорту в сельской местности. Согласно данным акиматов областей, в республике в 2017 году по месту жительства проводят работу 3,6 тыс. методиста по спорту, из них в сельской местности 1,8 тыс. единиц. На сегодняшний день в стране 2,3 тыс. сельских округов, из них в 1,8 тыс. работают инструктора-методисты. Потребность по инструкторамметодистам составляет в 492 округах или 21,7%. Однако, наименьшая обеспеченность инструкторов-методистов в Карагандинской (9,1%), Атырауской (12,7%), Восточно-Казахстанской (16,3%), Западно-Казахстанской (37,2%) и Южно-Казахстанской (42,4%) областях. В Актюбинской (-23), Восточно-Казахстанской (-45), Западно-Казахстанской (-19%) и Карагандинской (-7) областях наблюдается снижение количества инструкторов-методистов. Сокращение численности методистов по спорту, особенно на селе, негативно сказывается на организации массовой физической культуры, снижает показатели Проблемы и перспективы развития грузовых перевозок автомобильным транспортом Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 37 качественного и количественного уровня проведения спортивно-массовых соревнований.  Отсутствие доступности большинства спортивных объектов для лиц с ограниченными возможностями, в том числе спортсменов с ограниченными возможностями. В 2015 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и принял на себя обязательства по имплементации международных стандартов в отношении лиц с ограниченными возможностями. По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК в 2017 году в Казахстане проведена паспортизация 27,8 тыс. объектов социальной и транспортной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов, из них 17,5 тыс. объектов подлежат адаптации, а 11,2 тыс. объектов уже адаптированы. Обеспечение доступности спортивных объектов для лиц с ограниченными возможностями, в том числе спортсменов с ограниченными возможностями, требует комплексного, поэтапного подхода для их реконструкции, в рамках исполнения поручения Главы государства по обеспечению доступности спортивных объектов социально – уязвимым слоям населения и создания безбарьерной зоны для лиц с ограниченными возможностями.  Низкий уровень материально-технической оснащенности и недостаток спортивной инфраструктуры, обусловлен отсутствием собственной материально-технической базы у действующих республиканских центров олимпийской подготовки и региональных центров подготовки олимпийского резерва. Большинство действующих спортивных сооружений не соответствует усовершенствованным нормативам, международных регламентов, правилам проведения соревнований и учебно-тренировочного процесса. Также не соответствуют требованиям спортивные базы школ-интернатов для одаренных в спорте детей и школ высшего спортивного мастерства.  Отсутствие научной базы спорта, отвечающей современным требованиям, и дефицит квалифицированных специалистов. В качестве первоочередных мер по решению данной проблемы планируется продолжить работу по направлению на учебу по программе «Болашак» по программам «Мастер спортивного администрирования» и стажировки по программе «Спортивный менеджмент».  Недостаточное развитие сети ДЮСШ. Количество ДЮСШ по республике, которые являются основным базовым компонентом в развитии спорта высших достижений и подготовке резерва в сборные команды городов, областей и национальные сборные остается недостаточным. Об этом свидетельствует тот факт, что за период с 2013 года до 2017 года, их Проблемы и перспективы развития грузовых перевозок автомобильным транспортом Реконструкция школьных футбольных площадок в Республике Казахстан 38 количество увеличилось всего на 33 единиц. В некоторых регионах республики в 2015 году количество ДЮСШ находятся на уровне 2013 года, отсутствует рост по данному показателю. Например, в Акмолинской области их количество составляло 28 ед., в Карагандинской - 40 ед., в Костанайской - 28 ед., в Кызылординской областях– 21 ед., в г.Алматы – 16 ед. В целях обеспечения доступности занятий спортом повсеместно, необходимо предусмотреть рост количества ДЮСШ в соответствии с демографическими показателями регионов. Также немаловажным фактором является основной принцип организации учебно-тренировочного процесса в ДЮСШ на бесплатной основе, что дает возможность для занятий спортом одаренным детям из малообеспеченных семей. Несмотря на то, что во всех регионах страны имеются ДЮСШ, говорить о наличии в них спортивных баз для организации и проведения учебно-тренировочных процессов не приходится. Сегодня 133 ДЮСШ из 449 не имеют собственных спортивных баз и вынуждены их арендовать.  Недостаточное количество квалифицированных тренеров. В настоящее время в регионах недостаточное количество тренеров в высшем спорте. В Казахстане культивируются 42 летних и 13 зимних олимпийских видов спорта, которыми занимаются 2 196,5 тыс. человек. Количество тренеров по летним видам составляет 26,6 тыс. человек, по зимним видам спорта 3,9 тыс. человек. На каждого тренера по летним видам спорта в среднем приходится по 78 воспитанников, по зимним видам спорта по 30 воспитанников, что свидетельствует об их недостаточном количестве для организации эффективного учебно-тренировочного процесса. Между тем, в ВУЗах Казахстана готовят преподавателей физической культуры и спорта, за исключением Казахстанской академии туризма и спорта, где готовят только тренеров-преподавателей. В следующей среднесрочной перспективе необходимо создать условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации тренеров по видам спорта. Необходимо также создать условия для открытия Академии спорта, призванной стать ведущим общенациональным центром подготовки кадров для спортивной сферы, на базе которой будут готовить тренеров по видам спорта
3.Основы взаимоотношений центральных и местных органов государственного управления физической культурой и спортом. Структура аппарата Комитета по делам спорта физической культуры. Разря́дка междунаро́дной напряжённости (в средствах массовой информации часто просто разрядка) — политика, направленная на снижение агрессивности противостояния стран социалистического и капиталистического лагерей.

Термин является калькой с фр. détente, однако часто используется применительно к политическим процессам во взаимоотношениях СССР и США с конца 1960-х (когда был достигнут ядерный паритет) до конца 1970-х годов. К предыдущему периоду международных отношений применяется термин «потепление международных отношений», так как «разряжать» отношения при неравенстве вооружений было бессмысленно. Период 1969—1979 годов характеризуется снижением накала противостояния двух систем и расширением сотрудничества СССР и Запада в различных сферах. Советский лидер Л. И. Брежнев налаживает хорошие отношения с президентами США — Никсоном, Фордом и Картером, президентами Франции Помпиду и (особенно) Жискар д’Эстеном, канцлерами ФРГ Брандтом и Шмидтом.

Новое ухудшение отношений СССР и Запада наступило в 1979 году со вводом советских войск в Афганистан и продолжалось до 1987 года. Затем начался этап «нового политического мышления», приведший в итоге к окончанию Холодной войны.

Почтовая марка, посвящённая визиту Н. С. Хрущёва в США

В СССР термин появился во второй половине 1950-х годов. Первым его употребил Г. М. Маленков[1], впоследствии этим термином пользовались советские лидеры Н. С. Хрущёв и Л. И. Брежнев. Внешняя политика СССР во время «холодной войны» не была последовательной: советское руководство на протяжении 1950—1980-х годов несколько раз прибегало к политике и риторике «разрядки», а затем возвращалось к политике конфронтации. Первым реальным шагом в направлении разрядки в отношениях между СССР и США стал официальный государственный визит в США главы СССР Н. С. Хрущева в 1959 году.

В Викитеке есть тексты по теме


Резолюция ГА ООН от 21 ноября 1962 г. «Вопрос о всеобщем и полном разоружении»

Ко второй половине 1960-х в мире сложилась достаточно стабильная биполярная политическая система: Восточный и Западный блоки, возглавляемые СССР и США, достигли стратегического равновесия, основанного на доктрине гарантированного взаимного уничтожения — СССР догнал США в мощи ядерных сил.

Достигнув равенства в количестве ядерных сил, стороны приступили непосредственно к разрядке. Было начато осуществление совместной советской программы «Союз — Аполлон», США и СССР подписали первый договор об ограничении стратегических вооружений.

В 1975 году были подписаны Хельсинкские соглашения, одной из важнейших частей которых был блок о соблюдении прав человека. Эта часть документа не была предана широкой огласке в СССР, и информация о ней передавалась по западным радиостанциям. С этого периода диссидентство в Советском Союзе усилилось и стало более массовым движением.

В конце 1969 года активисты Лиги защиты евреев в США пытались использовать заинтересованность правительства США в разрядке для достижения собственных целей — снятия ограничений на иммиграцию евреев советскими властями. Тактикой организации стало привлечение внимания прессы к положению евреев в СССР путём демонстраций и других акций протеста, включая насильственные действия, направленные против советских объектов. Активисты Лиги рассчитывали, что, таким образом, им удастся заставить США ввести отмену ограничений на выезд как одно из условий торговли со странами социалистического блока (см. Поправка Джексона — Вэника). По советским данным, «только в период с декабря 1969 года по январь 1972 года последователями Кахане было совершено одно убийство, обстрел из снайперской винтовки квартиры советских дипломатов, в которой находились дети, 13 взрывов помещений (в том числе, „Аэрофлота“, „Интуриста“ и зданий, где проживали арабские дипломаты), 34 вооружённых нападения и одна попытка угона самолёта, также за ними числится 11 случаев погрома официальных учреждений и представительств, 19 случаев уличных беспорядков, 10 налётов на собрания общественности, 15 случаев нарушения закона о хранении оружия и около 1200 задержаний за нарушения общественного порядка и уголовные преступления»

Окончилась разрядка в 1979 году. Летом этого года был подписан договор ОСВ-2, а зимой СССР ввёл войска в Афганистан, нарушая обязательства сторон о невмешательстве во внутренние дела других стран. Это событие считается концом периода разрядки.

Европа

Вместе с тем продолжавшаяся гонка ядерных вооружений, сосредоточение управления ядерными силами Запада в руках США и ряд инцидентов с носителями ядерного оружия вызвали усиливающуюся критику ядерной политики США. Противоречия в принципах управления ядерным оружием в командовании НАТО привели к выходу Франции в 1966 году из участия в формировании вооруженных сил этой организации. 17 января 1966 года произошёл один из крупнейших инцидентов с ядерным оружием: загоревшийся при заправке в воздухе бомбардировщик B-52 ВВС США произвёл аварийный сброс четырёх термоядерных бомб над испанским селением Паломарес. После этого инцидента Испания отказалась осудить выход Франции из НАТО и ограничила военную деятельность ВВС США на территории страны, приостановив испано-американский договор 1953 г. о военном сотрудничестве; переговоры о возобновлении этого договора в 1968 года окончились неудачей.



В ФРГ приход к власти социал-демократов во главе с Вилли Брандтом ознаменовался новой «восточной политикой», результатом которой стали Московский договор 1970 года между СССР и ФРГ, зафиксировавший нерушимость границ, отказ от территориальных претензий (Восточная Пруссия) и декларировавший возможность объединения ФРГ и ГДР.

СШАЭскалация администрацией Линдона Джонсона войны во Вьетнаме привела как к экономическим, так и политическим последствиям: растущие затраты на ведение войны поставили под сомнение выполнение программ «новых рубежей» Кеннеди и «государства всеобщего благоденствия» Джонсона, растущая внутренняя оппозиция и антивоенное движение в США привели к поляризации общества и призывам к отказу от политики жёсткой конфронтации холодной войны.

Фёдор Бурлацкий усматривал истоки разрядки в результатах Карибского кризиса: «Карибский кризис имел результатом именно начало разрядки. Кеннеди и Хрущев пришли к выводу, что надо принять ряд решений, которые не допустили бы повторения чего-нибудь подобного в будущем»[4]. Однако затем последовала пауза.

Курс Никсона на «вьетнамизацию» войны не смягчил ситуацию: отмена отсрочки призыва студентов в армию привела к массовому уклонению от военной службы и активизировала массовые студенческие выступления; наиболее известным инцидентом стал расстрел студенческой демонстрации в Кентском университете в 1970 году.



От встречи в Гласборо 1967 года до Хельсинкских соглашений 1975 года

Количественные тенденции арсеналов американских (сверху) и советских (снизу) ядерных боеголовок (в тысячах единиц) с 1974 по 1994 гг.

1967

январь: начато осуществление советско-американского космического эксперимента «Союз — Аполлон»[источник не указан 111 дней].

23 и 25 июня, Гласборо (США): встречи председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина с президентом США Л. Б. Джонсоном[5].

20 декабря основание Института США АН СССР, в 1971 — переименован в Институт США и Канады АН СССР; с 1991 — Институт США и Канады РАН.

1969, 17 ноября, Хельсинки: начало переговоров между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений.

1971, 30 сентября, Вашингтон, подписаны:

Соглашение между СССР и США о мерах по усовершенствованию линии прямой связи СССР--США;

Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США.

1972


Открыто консульство США в Ленинграде

11 апреля: подписано очередное Соглашение между СССР и США об обменах и сотрудничестве в научной, технической, образовательной, культурной и других областях.

22—30 мая: визит Никсона в СССР (первый официальный визит действующего президента США в Москву за всю историю отношений). Встреча Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с Р. Никсоном. В ходе встречи подписаны:

Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО);

Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1);

документ «Основы взаимоотношений между СССР и США»;

Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области науки и техники (продлено в 1977);

Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (продлено в 1977);

Соглашение между правительством СССР и правительством США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним.

18 октября, Вашингтон, подписаны:

Соглашение между правительством СССР и правительством США о торговле;

Соглашение между правительством СССР и правительством США об урегулировании ленд-лиза, взаимной помощи и претензий;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о порядке финансирования.

Был закрыт финансировавшийся американцами Институт по изучению истории и культуры СССР.

1974, 23—24 ноября — встреча Л. И. Брежнева и Дж. Форда во Владивостоке, соглашение об ограничении носителей стратегического ядерного оружия (для каждой стороны не более 2400 пусковых установок баллистических ракет, способных нести ядерное оружие, наземного и морского базирования, а также на самолетах стратегической авиации; из них не более 1320 пусковых установок для ракет с разделяющимися боевыми частями).

Культурное и экономическое сотрудничество

«Союз» — «Аполлон». Разработка андрогинных стыковочных модулей.

Совместное развёртывание системы спасения терпящий бедствие людей Коспас-Сарсат.

Фильм «Синяя птица» — Элизабет Тейлор, Джейн Фонда, Маргарита Терехова, Георгий Вицин (1976)

Гастроли советского ВИА «Песняры» в США в 1976 году и совместная запись с американской фольк-группой New Christy Minstrels.

Химическая промышленность: заводы в обмен на их продукцию. Политика Леонида Костандова на посту Министра химической промышленности СССР[6]

Арманд Хаммер, одесский Припортовый завод, 1974

PepsiCo в СССР: начало было положено встречей в 1971 году президента PepsiCo Дональда Кендалла с председателем Совета Министров СССР Алексеем Косыгиным, на которой были проведены переговоры о возможном экономическом сотрудничестве. В 1972 году в рамках соглашения о двусторонней торговле между СССР и США были достигнуты договорённости о сотрудничестве; в результате Пепси-кола стала сначала продаваться в СССР (первая партия — в апреле 1973 года), и начато строительство заводов по производству Пепси-Колы в СССР (первый — в 1974 году в Новороссийске. В рамках компенсационной сделки PepsiCo получила эксклюзивные права на импорт и дистрибуцию водки «Столичная» в США: такая схема была вызвана отказом СССР вести валютные расчёты).

Закупка в начале 1970-х годов СССР американских самосвалов и бетоносмесителей International Paystar для строительства оросительных каналов в Средней Азии.[7]

Совместный советско-американский животноводческий комплекс на Кубани, созданный в 1973 году. Оборудование и техника производства США для обслуживание этого комплекса.

Рассмотрение в конце 1970-х годов возможности закупки американских авиалайнеров Boeing 747 для эксплуатации в советской авиакомпании «Аэрофлот» на межконтинентальных маршрутах связывающих СССР и США. Планы так и не были осуществлены.

4 января: в связи с вводом советских войск в Афганистан президент США Дж. Картер объявил о решении американской администрации отложить рассмотрение и ратификацию Договора ОСВ-2 в Сенате США; отсрочить открытие новых американских и советских консульств; прекратить или сократить экспорт в СССР ряда товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции[8] (8 января на поставки этой продукции было наложено эмбарго) и высокотехнологичных товаров[9]; приостановить экономические, научно-технические и культурные обмены между СССР и США.

12 апреля: Национальный олимпийский комитет США принял решение не посылать команду США на Олимпийские игры 1980 года в Москву. К бойкоту Олимпийских игр присоединилось свыше 60 стран.

6 августа: опубликовано сообщение о принятии администрацией Дж. Картера «новой ядерной стратегии», сформулированной в президентской директиве № 59.

1981

6 августа: президент США Р. Рейган отдал распоряжение о полномасштабном производстве нейтронного оружия.



30 ноября: в Женеве начались переговоры между СССР и США об ограничении ядерных вооружений в Европе.

28 декабря: опубликовано заявление президента США Р. Рейгана о введении санкций в отношении Советского Союза в связи с событиями в Польше — приостановить полеты самолетов «Аэрофлота» в США, отложить проведение ряда переговоров, ужесточить порядок выдачи разрешений на продажу СССР некоторых видов оборудования, отказаться от продления двусторонних соглашений, срок которых истекал в 1981.


4.Деятельность отраслевых министерств и ведомств по развитию и управлению физической культурой и спортом.
  1. Государственное учреждение "Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан" (далее - Комитет) является ведомством Министерства культуры и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство), осуществляющим межотраслевую координацию и государственный контроль в области физической культуры и спорта, игорного бизнеса, лотереи и лотерейной деятельности.

      2. Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

      3. Комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством счета в органах казначейства.

      4. Комитет вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

      5. Комитет имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если он уполномочен на это в соответствии с законодательством.

      6. Комитет по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами Председателя Комитета.

      7. Структура и лимит штатной численности Комитета утверждаются Ответственным секретарем Министерства по согласованию с Министром культуры и спорта Республики Казахстан.

      Сноска. Пункт 7 в редакции приказа Министра культуры и спорта РК от 10.12.2018 № 353.

      8. Юридический адрес Комитета: 010000, город Астана, Есильский район, проспект Мәңгілік Ел, дом 8, здание "Дом министерств", подъезд № 15.

      Сноска. Пункт 8 в редакции приказа Министра культуры и спорта РК от 12.04.2017 № 99.

      9. Полное наименование Комитета - государственное учреждение "Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан".

      10. Настоящее Положение является учредительным документом Комитета.

      11. Финансирование деятельности Комитета осуществляется из республиканского бюджета.

      12. Комитету запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Комитета.

      Если Комитету законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход государственного бюджета.

      Сноска. Пункт 12 с изменением, внесенным приказом Министра культуры и спорта РК от 10.12.2018 № 353.



Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10




©engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет