Лекция №1 Темы лекции: Основные понятия теории менеджмента

Понятие государственного управления, его специфика. Государственное управление как социальный институт.

Теория государственного управления как дисциплина и как предмет. Предмет теории государственного управления, его система.

Государство как субъект управления. Основные характеристики государства. Общественные функции государства.

Объект государственного управления. Сущность управляемых объектов. Точки зрения ученых-теоретиков и административистов на вышеназванные категории (расширенное и упрощенное понятие) и этапы становления и развития науки Теории государственного управления.

Иные понятия теории государственного управления. Наука государственного управления, его предмет и методы. Государственное управление в системе наук.

Понятие системы государственного управления. Предмет и задачи системы государственного управления. Структура системы государственного управления. Особенности государственного управления в условиях глобализации. Интеграция и ее влияние на строение государственного регулирования и управления. Геополитика Казахстана. Точки зрения административистов и политологов о влиянии мировых процессов на дальнейшее развитие государственного управления в Республике Казахстан.

Создание и становление системы государственного управления в Республике Казахстан. Этапы реформирования системы государственного управления и их направления. Современная реформа и государственная политика государственного управления.

Основные концептуальные подходы к созданию целостной системы государственного управления.

Центральное, региональное, отраслевое управление. Прямые и обратные связи в системе государственного управления. Устойчивость и динамизм системы государственного управления. Региональная политика государства. Строительство самоуправления в Казахстане.

Практика стран дальнего и ближнего зарубежья. Возможность ее использования в Республике Казахстан.

Принцип (от лат. principium) — это специфическое понятие, в ко­тором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями, потому что:

• 
  во-первых, онтологический, раскрывающий генезис принци­пов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отража­ет; этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов госу­дарственного управления;
  
• 
  во-вторых, гносеологический, связанный с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;
  
• 
  в-третьих, методологический, показывающий роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере госу­дарственного управления, их значение как инструмента преобразо­вания государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.
  

Принципы объективны по природе и содержанию, но по своему выражению, оформлению и закреплению являются фактом сознания. Это — проявление объек­тивных законов в субъективной форме, в общественном сознании. Неразрывность объективного и субъективного составляет весь гносеологический и методологический «секрет» проблемы прин­ципов государственного управления.

Вопрос о выразимости принципов государственного управле­ния в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, ад­министративного и других отраслей права. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управ­ленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, га­рантирует их строгое соблюдение. Следовательно, когда речь идет о принципах государственного управления, то представляется, что их понятие должно иметь в ка­честве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их природу и управленческую роль; пра­вильно, на основе точного изображения действительности описы­вать закономерности, отношения и взаимосвязи государственно-управленческой реальности; отражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диалектической логики, показывать развивающуюся сущность определенного государственно-управ­ленческого отношения, способствовать эффективному использова­нию научных знаний в практике управления.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

г) отражать специфику государственного управления, его отли­чие от других видов управления.

Стало быть, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существу­ющие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-полити­ческой природы и других групп элементов государственного управ­ления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической де­ятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управ­ления относятся их диалектичность и основанная на ней систем­ность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принци­пами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимо­связи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усили­вают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие со­держания и потенциала любого принципа государственного управ­ления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависи­мостей.

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не стыкующихся между собой принципов, но и примеров их систематизации.

Авторы курса лекций «Общая теория управления» дают следующую системати­зацию принципов:

• 
  общие, к которым относят принципы системности, объектив­ности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;
  
• 
  частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, ин­ститутов;
  

В новейших публикациях разграничивают законы и принципы государственного управления. А среди последних выделяют: обще­системные методологические; общеметодологические; принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс; организационные, системно-функциональные, причем в каждой из групп их называют десятки.

Атаманчук Г.В. предложил та­кую систематизацию принципов государственного управления:

1. 
   общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;
   
2. 
   функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие законо­мерности структуры государственно-управляющих воздействий;
   
3. 
   организационно-структурные принципы, отражающие харак­тер, закономерности и специфику организационной структуры го­сударственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совер­шенствовании, а также при организации государственно-управля­ющих воздействий;
   
4. 
   принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи мето­дов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функ­ций и поддержании собственной жизнеспособности.
   

Одно дело - построение государственного управления в монар­хическом государстве, другое - в аристократическом, третье - в демократическом. То же относится и к формационным особенно­стям: между феодальным и капиталистическим государством суще­ствует большая разница. Влияет также и уровень развития обще­ства и государства: даже в наше время, при международном признании некоторых основополагающих явлений (свобода, спра­ведливость, право, демократия и т.д.), конкретное построение госу­дарственного управления во многом зависит от социально-эконо­мического, духовного и политического развития определенной страны.

Поэтому первым основанием систематизации принципов государ­ственного управления является выделение тех общих закономер­ностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе го­сударственного управления, обеспечивают прочность зависимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей, отношений и взаимосвязей различных групп ее элементов (подсистем). Подобные, в известной мере, универсаль­ные закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления обозначаются понятием общесистемные принципы го­сударственного управления.

Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвя­зей, которые организуют группы онтологических элементов госу­дарственного управления. Если природа государственного управления отражается в общесистемных принципах, влияющих на все группы элементов системы государственною управления, то, естественно, что в каждой группе элементов должны действовать какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимо­связи, придающие им (группам элементов) упорядоченную струк­туру.

Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государ­ственного управления, открытые и осмысленные наукой, думает­ся, можно рассматривать в качестве структурных принципов госу­дарственного управления.

И еще кратко об одном, третьем основании систематизации прин­ципов государственного управления. В различных подсистемах (территориальных, отраслевых, функцио­нальных и т.д.) государственного управления и особенно в различ­ных аспектах специализированной государственно-управленче­ской деятельности могут иметь (и реально имеют) место свое­образные, порой уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элемен­тов. К примеру, выделяются следующие принципы: государствен­ной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения государственного управления, технологизации госу­дарственного управления, принципы административного процесса и т.д. Исследование, раскрытие и систематизация таких принци­пов — дело специального (дифференцированного) научного управ­ленческого знания, как и познание принципов в других видах управления.

Можно пред­ставить в логической последовательности те закономерности, отно­шения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей при­роды общества и государства и значимы для всего государственно­го управления. К ним отнесены: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, разделение власти, публичность.

Принцип объективности государственного управления являет­ся исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерно­стей (естественно-природных и общественно-исторических) и реаль­ным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от: а) характера, уровня раз­вития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонен­тов, которые выступают управляемыми объектами; б) обществен­ных целей, поставленных и решаемых в данный исторический от­резок времени; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функцио­нирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

В современном государстве основополагающее значение в осуще­ствлении управления с его стороны отводится принципу демокра­тизма государственного управления. Принцип демократизма воспроизводит народовлас­тие в государственном управлении. Это - сложный и многогран­ный принцип, требующий прежде всего установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государ­ством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления.

Если признавать, что государство служит обществу, а деятель­ность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового го­сударства также реализуется в государственном управлении. Та­ким образом, есть основание говорить о принципе правовой упоря­доченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость законо­дательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управле­ния.

Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности государ­ственного управления.

Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений:

• 
  во-первых, он предполагает, что функ­ционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;
  
• 
  во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного право­вого регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной влас­ти и местного самоуправления,
  
• 
  в-третьих, он требует четкого по­рядка их нормативной деятельности, особенно принятия и испол­нения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для форми­рования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.
  

Среди общесистемных принципов есть основания выделить нако­нец принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управле­ния с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает называе­мый во многих публикациях принцип гласности и учета общест­венного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых яв­лений, ибо включает в себя: а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности; б) откры­тость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) обществен­ный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами; г) судеб­ный контроль за соблюдением в процессах государственного управ­ления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

Большую и сложную группу составляют структурные принципы среди которых представляется возможным выделить следующие.

Структурно-целевые принципы государственного управления отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рацио­нального построения «древа» целей государственного управления включают в себя принципы:

1. 
   согласованности целей государственного управления по основ­ным параметрам, их непротиворечивость друг другу;
   
2. 
   взаимодополняемости целей, при которой одна цель способ­ствует другой и ее усиливает;
   

4. 
   превращения результатов реализации одних целей в источник других - последовательность в движении по достижению всей со­вокупности целей, представленных в «древе» целей государствен­ного управления;
   
5. 
   распределенности целей по функциям государственного управ­ления и управленческим функциям государственных органов - обеспечение перехода «древа» целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления.
   

1. 
   дифференциации и фиксирования функций путем издания пра­вовых норм - закрепления управленческих функций в компетен­ции органов государственной власти и местного самоуправления;
   
2. 
   совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного ор­гана, а также совместимость управленческих функций этого орга­на с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государ­ственного управления;
   
3. 
   концентрации, обусловливающий необходимость предостав­ления определенному органу таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия действительно широко и мощ­но направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты;
   

4. 
   комбинирования, направленный на то, чтобы определенная со­вокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;
   
5. 
   достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленче­ские функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компо­нент системы управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего;
   
6. 
   соответствия управляющих воздействий реальным потреб­ностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов.
   

1. 
   единства системы государственной власти, обеспечиваю­щий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;
   
2. 
   территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;
   
3. 
   многообразия организационных связей, раскрывающих реаль­ные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодей­ствия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
   
4. 
   сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спе­цификой организационного строения и порядка деятельности от­дельных органов государственной власти и местного самоуправле­ния;
   
5. 
   линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержа­ние подчиненности и управленческого взаимодействия в организа­ционной структуре государственного управления.
   

1. 
   соответствия элементов (методов, форм и стадий) управлен­ческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям и организации;
   
2. 
   конкретизации управленческой деятельности и личной ответ­ственности за ее результаты;
   
3. 
   стимулирования рациональной и эффективной управленче­ской деятельности.
   

Но оно осуществимо при соблюдении по крайней мере следую­щих предпосылок:

• 
  во-первых, при постоянном и глубоком исследовании законо­мерностей, отношений и взаимосвязей государственного управле­ния, их содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в изменяющихся общественных обстоятельствах;
  
• 
  во-вторых, при существовании и непрерывном улучшении ме­ханизма применения принципов государственного управления, что предполагает единство теории и практики управления, отлаженность процесса совершенствования государственного управления;
  
• 
  в-третьих, при наличии системы стимулов, гарантий и защит­ных средств, обеспечивающих практическую реализацию принци­пов государственного управления, что непосредственно связано с их нормативным закреплением.
  

Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. И для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципа­ми. Но это, так сказать, один аспект взаимосвязи принципов госу­дарственного управления, указывающий на зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются одновре­менно и необходимо целостное представление об их применении, Принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.

Термин является калькой с фр. détente, однако часто используется применительно к политическим процессам во взаимоотношениях СССР и США с конца 1960-х (когда был достигнут ядерный паритет) до конца 1970-х годов. К предыдущему периоду международных отношений применяется термин «потепление международных отношений», так как «разряжать» отношения при неравенстве вооружений было бессмысленно. Период 1969—1979 годов характеризуется снижением накала противостояния двух систем и расширением сотрудничества СССР и Запада в различных сферах. Советский лидер Л. И. Брежнев налаживает хорошие отношения с президентами США — Никсоном, Фордом и Картером, президентами Франции Помпиду и (особенно) Жискар д’Эстеном, канцлерами ФРГ Брандтом и Шмидтом.

Новое ухудшение отношений СССР и Запада наступило в 1979 году со вводом советских войск в Афганистан и продолжалось до 1987 года. Затем начался этап «нового политического мышления», приведший в итоге к окончанию Холодной войны.

Почтовая марка, посвящённая визиту Н. С. Хрущёва в США

В СССР термин появился во второй половине 1950-х годов. Первым его употребил Г. М. Маленков^[1], впоследствии этим термином пользовались советские лидеры Н. С. Хрущёв и Л. И. Брежнев. Внешняя политика СССР во время «холодной войны» не была последовательной: советское руководство на протяжении 1950—1980-х годов несколько раз прибегало к политике и риторике «разрядки», а затем возвращалось к политике конфронтации. Первым реальным шагом в направлении разрядки в отношениях между СССР и США стал официальный государственный визит в США главы СССР Н. С. Хрущева в 1959 году.

В Викитеке есть тексты по теме

Ко второй половине 1960-х в мире сложилась достаточно стабильная биполярная политическая система: Восточный и Западный блоки, возглавляемые СССР и США, достигли стратегического равновесия, основанного на доктрине гарантированного взаимного уничтожения — СССР догнал США в мощи ядерных сил.

Достигнув равенства в количестве ядерных сил, стороны приступили непосредственно к разрядке. Было начато осуществление совместной советской программы «Союз — Аполлон», США и СССР подписали первый договор об ограничении стратегических вооружений.

В 1975 году были подписаны Хельсинкские соглашения, одной из важнейших частей которых был блок о соблюдении прав человека. Эта часть документа не была предана широкой огласке в СССР, и информация о ней передавалась по западным радиостанциям. С этого периода диссидентство в Советском Союзе усилилось и стало более массовым движением.

В конце 1969 года активисты Лиги защиты евреев в США пытались использовать заинтересованность правительства США в разрядке для достижения собственных целей — снятия ограничений на иммиграцию евреев советскими властями. Тактикой организации стало привлечение внимания прессы к положению евреев в СССР путём демонстраций и других акций протеста, включая насильственные действия, направленные против советских объектов. Активисты Лиги рассчитывали, что, таким образом, им удастся заставить США ввести отмену ограничений на выезд как одно из условий торговли со странами социалистического блока (см. Поправка Джексона — Вэника). По советским данным, «только в период с декабря 1969 года по январь 1972 года последователями Кахане было совершено одно убийство, обстрел из снайперской винтовки квартиры советских дипломатов, в которой находились дети, 13 взрывов помещений (в том числе, „Аэрофлота“, „Интуриста“ и зданий, где проживали арабские дипломаты), 34 вооружённых нападения и одна попытка угона самолёта, также за ними числится 11 случаев погрома официальных учреждений и представительств, 19 случаев уличных беспорядков, 10 налётов на собрания общественности, 15 случаев нарушения закона о хранении оружия и около 1200 задержаний за нарушения общественного порядка и уголовные преступления»

Окончилась разрядка в 1979 году. Летом этого года был подписан договор ОСВ-2, а зимой СССР ввёл войска в Афганистан, нарушая обязательства сторон о невмешательстве во внутренние дела других стран. Это событие считается концом периода разрядки.

Европа

Вместе с тем продолжавшаяся гонка ядерных вооружений, сосредоточение управления ядерными силами Запада в руках США и ряд инцидентов с носителями ядерного оружия вызвали усиливающуюся критику ядерной политики США. Противоречия в принципах управления ядерным оружием в командовании НАТО привели к выходу Франции в 1966 году из участия в формировании вооруженных сил этой организации. 17 января 1966 года произошёл один из крупнейших инцидентов с ядерным оружием: загоревшийся при заправке в воздухе бомбардировщик B-52 ВВС США произвёл аварийный сброс четырёх термоядерных бомб над испанским селением Паломарес. После этого инцидента Испания отказалась осудить выход Франции из НАТО и ограничила военную деятельность ВВС США на территории страны, приостановив испано-американский договор 1953 г. о военном сотрудничестве; переговоры о возобновлении этого договора в 1968 года окончились неудачей.

СШАЭскалация администрацией Линдона Джонсона войны во Вьетнаме привела как к экономическим, так и политическим последствиям: растущие затраты на ведение войны поставили под сомнение выполнение программ «новых рубежей» Кеннеди и «государства всеобщего благоденствия» Джонсона, растущая внутренняя оппозиция и антивоенное движение в США привели к поляризации общества и призывам к отказу от политики жёсткой конфронтации холодной войны.

Фёдор Бурлацкий усматривал истоки разрядки в результатах Карибского кризиса: «Карибский кризис имел результатом именно начало разрядки. Кеннеди и Хрущев пришли к выводу, что надо принять ряд решений, которые не допустили бы повторения чего-нибудь подобного в будущем»^[4]. Однако затем последовала пауза.

Курс Никсона на «вьетнамизацию» войны не смягчил ситуацию: отмена отсрочки призыва студентов в армию привела к массовому уклонению от военной службы и активизировала массовые студенческие выступления; наиболее известным инцидентом стал расстрел студенческой демонстрации в Кентском университете в 1970 году.

Количественные тенденции арсеналов американских (сверху) и советских (снизу) ядерных боеголовок (в тысячах единиц) с 1974 по 1994 гг.

1967

январь: начато осуществление советско-американского космического эксперимента «Союз — Аполлон»^{[источник не указан 111 дней]}.

23 и 25 июня, Гласборо (США): встречи председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина с президентом США Л. Б. Джонсоном^[5].

20 декабря основание Института США АН СССР, в 1971 — переименован в Институт США и Канады АН СССР; с 1991 — Институт США и Канады РАН.

1969, 17 ноября, Хельсинки: начало переговоров между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений.

1971, 30 сентября, Вашингтон, подписаны:

Соглашение между СССР и США о мерах по усовершенствованию линии прямой связи СССР--США;

Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США.

1972

11 апреля: подписано очередное Соглашение между СССР и США об обменах и сотрудничестве в научной, технической, образовательной, культурной и других областях.

22—30 мая: визит Никсона в СССР (первый официальный визит действующего президента США в Москву за всю историю отношений). Встреча Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с Р. Никсоном. В ходе встречи подписаны:

Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО);

Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1);

документ «Основы взаимоотношений между СССР и США»;

Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области науки и техники (продлено в 1977);

Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (продлено в 1977);

Соглашение между правительством СССР и правительством США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним.

18 октября, Вашингтон, подписаны:

Соглашение между правительством СССР и правительством США о торговле;

Соглашение между правительством СССР и правительством США об урегулировании ленд-лиза, взаимной помощи и претензий;

Соглашение между правительством СССР и правительством США о порядке финансирования.

Был закрыт финансировавшийся американцами Институт по изучению истории и культуры СССР.

1974, 23—24 ноября — встреча Л. И. Брежнева и Дж. Форда во Владивостоке, соглашение об ограничении носителей стратегического ядерного оружия (для каждой стороны не более 2400 пусковых установок баллистических ракет, способных нести ядерное оружие, наземного и морского базирования, а также на самолетах стратегической авиации; из них не более 1320 пусковых установок для ракет с разделяющимися боевыми частями).

Культурное и экономическое сотрудничество

«Союз» — «Аполлон». Разработка андрогинных стыковочных модулей.

Совместное развёртывание системы спасения терпящий бедствие людей Коспас-Сарсат.

Фильм «Синяя птица» — Элизабет Тейлор, Джейн Фонда, Маргарита Терехова, Георгий Вицин (1976)

Гастроли советского ВИА «Песняры» в США в 1976 году и совместная запись с американской фольк-группой New Christy Minstrels.

Химическая промышленность: заводы в обмен на их продукцию. Политика Леонида Костандова на посту Министра химической промышленности СССР^[6]

Арманд Хаммер, одесский Припортовый завод, 1974

PepsiCo в СССР: начало было положено встречей в 1971 году президента PepsiCo Дональда Кендалла с председателем Совета Министров СССР Алексеем Косыгиным, на которой были проведены переговоры о возможном экономическом сотрудничестве. В 1972 году в рамках соглашения о двусторонней торговле между СССР и США были достигнуты договорённости о сотрудничестве; в результате Пепси-кола стала сначала продаваться в СССР (первая партия — в апреле 1973 года), и начато строительство заводов по производству Пепси-Колы в СССР (первый — в 1974 году в Новороссийске. В рамках компенсационной сделки PepsiCo получила эксклюзивные права на импорт и дистрибуцию водки «Столичная» в США: такая схема была вызвана отказом СССР вести валютные расчёты).

Закупка в начале 1970-х годов СССР американских самосвалов и бетоносмесителей International Paystar для строительства оросительных каналов в Средней Азии.^[7]

Совместный советско-американский животноводческий комплекс на Кубани, созданный в 1973 году. Оборудование и техника производства США для обслуживание этого комплекса.

Рассмотрение в конце 1970-х годов возможности закупки американских авиалайнеров Boeing 747 для эксплуатации в советской авиакомпании «Аэрофлот» на межконтинентальных маршрутах связывающих СССР и США. Планы так и не были осуществлены.

4 января: в связи с вводом советских войск в Афганистан президент США Дж. Картер объявил о решении американской администрации отложить рассмотрение и ратификацию Договора ОСВ-2 в Сенате США; отсрочить открытие новых американских и советских консульств; прекратить или сократить экспорт в СССР ряда товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции^[8] (8 января на поставки этой продукции было наложено эмбарго) и высокотехнологичных товаров^[9]; приостановить экономические, научно-технические и культурные обмены между СССР и США.

12 апреля: Национальный олимпийский комитет США принял решение не посылать команду США на Олимпийские игры 1980 года в Москву. К бойкоту Олимпийских игр присоединилось свыше 60 стран.

6 августа: опубликовано сообщение о принятии администрацией Дж. Картера «новой ядерной стратегии», сформулированной в президентской директиве № 59.

1981

6 августа: президент США Р. Рейган отдал распоряжение о полномасштабном производстве нейтронного оружия.

28 декабря: опубликовано заявление президента США Р. Рейгана о введении санкций в отношении Советского Союза в связи с событиями в Польше — приостановить полеты самолетов «Аэрофлота» в США, отложить проведение ряда переговоров, ужесточить порядок выдачи разрешений на продажу СССР некоторых видов оборудования, отказаться от продления двусторонних соглашений, срок которых истекал в 1981.