СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА

Международное право оказывает все более усиливающееся влияние на нормы национального законодательства Республики Казахстан о правах и свободах человека и гражданина. Действия, направленные на дальнейшую гармонизацию международного и внутреннего казахстанского законодательства, предопределены нарастающими процессами глобализации.

Способствующая развитию и укреплению международного сотрудничества глобализация, вместе с тем, привела к возникновению новых угроз. Вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства при этом имеют особую актуальность. Развитие общества обусловило не только осознание ценности и неотъемлемости основных прав и свобод, но и весьма остро поставило вопрос об их защите от противоправных посягательств, в том числе и со стороны органов власти.

Международным правом разработаны гарантии прав и свобод человека, а также реальные механизмы их защиты вне национальных границ.

Конституция Республики Казахстан как основу конституционного строя государства закрепила принцип приоритета прав и свобод человека. Статья 1 гласит: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1].

Подобная норма встречается в подавляющем большинстве современных зарубежных конституций. Вместе с тем такой постулат небезупречен, поскольку асболютизированный приоритет интересов личности над национальными интересами вызывает сомнение. Интересы государственного развития требуют, чтобы свобода личности реализовывалась в определенных рамках, позволяя другим членам общества реализовать свои права. Кроме того, современная концепция ограничений прав личности, несомненно, должна обеспечивать определенный баланс интересов личности и государства.

Поэтому справедливо, что нормы международного права не исключают норм об ограничениях прав личности и, в частности, об ограничениях прав в условиях чрезвычайного положения.

Надо отметить, что традиционно международное гуманитарное право в своем регулировании не затрагивает ситуаций внутренних конфликтов, соответствующих режиму чрезвычайного положения. Суверенные государства самостоятельно вырабатывают нормативно-правовые основы, регулирующие вопросы применения чрезвычайных мер в особых условиях, вызванных государственной необходимостью.

Вместе с тем существуют обстоятельства, когда мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за предпринимаемыми национальными властями чрезвычайными мерами. Это связано с необходимостью международного контроля за соблюдением прав человека, и обеспечением их защиты.

Международно-правовое регулирование обеспечения прав человека в период чрезвычайного положения направлено, прежде всего, на недопущение массовых и грубых нарушений национальными властями прав и свобод человека.

Современная концепция института чрезвычайного положения предъявляет ряд требований к национальным законодательствам в виде следующих международных правовых принципов и стандартов:

- принцип исключительной угрозы;

- принцип официального объявления;

- принцип соразмерности (пропорциональности);

- принцип недискриминации;

- принцип «нотификации» (официального уведомления);

- принцип неприкосновенности абсолютных прав и свобод;

- принцип правового порядка [2, с.11].

Все указанные принципы отмечены в статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения» [3].

Национальное законодательство Республики Казахстан, на наш взгляд, достаточно полно отразило вышеприведенные международные стандарты.

Закон Республики Казахстан «О чрезвычайном положении» от 8 февраля 2003 г. закрепляет следующее условие введения этого особого правового режима: «Чрезвычайное положение вводится в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства» [4].

К таким обстоятельствам относятся: массовый переход государственной границы с территорий сопредельных государств; попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; террористические акты; действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями. Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы).

В соответствии с международным принципом официального объявления Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения должен быть незамедлительно опубликован в официальных печатных изданиях и доведен до сведения населения всеми средствами массовой информации. О введении чрезвычайного положения уведомляется и международное сообщество (принцип нотификации).

Непосредственно ограничения прав личности касается принцип соразмерности (пропорциональности). Обеспечение прав человека в условиях исключительного режима включает в себя две стороны, два направления, которые, выступая как самостоятельные элементы чрезвычайного положения, тем не менее, находятся в неразрывной связи друг с другом. Речь идет об ограничении прав человека и о защите прав человека. Первое направление отражает интересы государства по нормализации обстановки внутри страны до приемлемого уровня законности и порядка. Второе предусматривает интересы человека, личности в период, когда его права и свободы становятся наиболее уязвимыми. Приведенные два направления также отражают необходимость установления приемлемой границы, которая будет отделять правомерные действия властей в данный период от беззакония. Последняя задача всегда трудна, и различные государства, сталкивавшиеся в своей истории с необходимостью введения чрезвычайных мер, признавали этот факт.

Ограничение правового статуса граждан, проживающих или находящихся на территории действия режима чрезвычайного положения, служит защите основных прав и свобод. При этом введение правового режима чрезвычайного положения приводит к своеобразному перераспределению взаимных прав и обязанностей гражданина и государства: расширению полномочий органов государственной власти за счет ограничения прав и свобод граждан.

Ограничения прав и свобод личности являются как следствием, так и необходимой характеристикой чрезвычайного положения. Их цель заключается в устранении, сведении к минимуму его нежелательных последствий.

Закон РК «О чрезвычайном положении» содержит перечень допустимых ограничений прав и свобод, особо указывая при этом на соразмерность ограничений прав и имеющихся угроз: «Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, и ограничения прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей должны осуществляться в пределах, которые вызваны обстоятельствами, послужившими основанием введения чрезвычайного положения».

Принципы недискриминации и недопустимости ограничений абсолютных прав и свобод закреплены в силу своей особой значимости непосредственно в Основном Законе страны. Статья 39 Конституции Республики Казахстан указывает на недопустимость любых действий, способных нарушить межнациональное согласие. Пункт 3 данной статьи закрепляет также, что «не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции» [1]. Перечисленные нормы касаются основных, абсолютных прав человека. Нераспространение на них ограничений, обусловленных введением чрезвычайного положения, является существенной правовой гарантией, предоставляемой государством каждому человеку независимо от его национальной, расовой, социальной, половой и иной принадлежности.

Как бы ни была сложна ситуация в стране, какими бы путями ни выходило общество из кризиса, оно не должно приносить в жертву права и свободы своих граждан. Использование государством чрезвычайных мер не должно наносить ущерб демократическим устоям общества и конституционным гарантиям прав и свобод личности.

В силу принципа суверенитета различные государства самостоятельно вырабатывают нормативные правовые акты, которые регулируют вопросы применения чрезвычайных мер в особых условиях, вызванных государственной необходимостью. Как правило, нормы подобного характера содержатся в конституционных актах и специальных нормативных документах, посвященных исключительно чрезвычайному положению. Содержание таких норм можно условно разделить на две группы: нормы, закрепляющие процедуру и правомерность исключительных мер в данный период, и нормы, устанавливающие гарантии прав человека в аналогичных условиях и механизм их реализации. Тем самым соблюдается единство двух основных направлений обеспечения прав человека.

Реализация нормативно закрепленных гарантий прав человека в рамках деятельности органов власти в условиях чрезвычайного положения как форма реализации их защиты, не менее важна, чем издание правовых актов. Деятельность органов правопорядка в соответствии с целями и задачами введенного исключительного режима должна осуществляться только в тех пределах, которые установлены законом. Особенно это должно проявляться в ограничении прав человека, недопущении применения запрещенных мер.
Следует отметить, что защита прав человека в период чрезвычайного положения может осуществляться на двух основных уровнях: международном и национальном. В силу своего суверенитета, государства вправе самостоятельно решать какие меры, адекватные тяжести сложившейся ситуации, необходимо предпринимать. И международное право не может ограничить государства в этом праве. Вместе с тем мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за соблюдением основных международных стандартов ограничений прав человека.

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изм.и доп.). – Алматы: Юрист, 2008.

2. Акаев А.М. Конституционно-правовое регулирование института чрезвычайного положения в Республике Казахстан (вопросы теории и практики): Автореф. дис. …к.ю.н. – Алматы, 2008. – 29 с.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах. - Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г. - Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91-III // Электронный ресурс: Юридический справочник «Законодательство». – Алматы: Юрист, 2009.

The Article considers the modern concept of the institute of the exceeding position in national and international legislation. Author studies problems of the restriction of the rights and liberties of the person in condition exceeding situation.

«Кто контролирует нефтетранспорт,

тот держит в руках и добычу, и переработку нефти»

Джон Рокфеллер
Некоторые аспекты правового регулирования

магистрального трубопроводного транспорта: сравнительный анализ законодательства Республики Казахстан и

зарубежных государств
В настоящее время рост цен на традиционные источники энергии обусловлен растущим мировым спросом на них.

Транспортировка углеводородов является основной проблемой развития нефтяного рынка. Возможность использования магистральных трубопроводов и их пропускная способность имеют решающее значение для успеха любых нефтяных проектов.

Казахстан обладает огромными запасами нефти и газа. Для транспортировки углеводородов в республике используется около 10715 км нефте- и газопроводов. Однако при транспортировке нефти и газа на внутренний и международный рынки, Республика Казахстан вынуждена сталкиваться с рядом проблем, требующих правового разрешения.

Правовые основы эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта в Республике Казахстан закреплены в главе восьмой Закона Республики Казахстан от 28 июня 2005 года «О нефти», а также в отдельных нормативных правовых актах. В тоже время имеются некоторые основополагающие аспекты в сфере магистрального трубопроводного транспорта не урегулированные нормами права.

Как показывает международный опыт, отношения в области использования магистрального трубопроводного транспорта регулируются либо национальным законодательством государств, либо международным договором (как правило, при эксплуатации трансграничного магистрального трубопровода). Национальным законодательством регулируются отношения по использованию магистрального трубопроводного транспорта в Англии, Франции, Германии и ряде других государств.

В конце 1999 года Госдума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект “О магистральном трубопроводном транспорте РФ”. В данном законопроекте непосредственно содержится норма о том, сколько у государства должно быть акций в компаниях, которые являются собственниками трубопроводных систем России, кроме того, он призван урегулировать расхождения, существующие между “Газпромом” и независимыми производителями газа, правительством и бизнесом, между “Транснефтью” и нефтяниками, “Транснефтепродуктом” и нефтяниками.

9 января 2002 года Республика Беларусь приняла Закон «О магистральном трубопроводном транспорте».

Республике Казахстан также необходимо принять специальный Закон «О магистральном трубопроводном транспорте», призванного в комплексе решить проблемы правового регулирования магистрального трубопроводного транспорта.

Какие же аспекты необходимо закрепить в данном Законе, используя правовой механизм национального законодательства?

Во-первых, необходимо законодательно отрегулировать вопросы правового статуса магистральных трубопроводов.

Согласно Закону «О нефти» форма собственности трубопровода в Республике Казахстан может быть частная и государственная. Управление магистральным трубопроводом должно осуществляться его собственником. Однако 28 июля 2000 г. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписывает Указ «О перечне государственной собственности, не подлежащей приватизации», в соответствии с которым магистральный нефтегазопровод не может находиться в частной собственности. Таким образом, данный Указ полностью отменяет положения действующего Закона.

Деятельность, порождающая монополию и недобросовестную конкуренцию, запрещена казахстанским законодательством. Тем не менее существование естественных монополий разрешено Законом «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г.

На основании положений Закона, естественная монополия определяется как состояние рынка услуг (работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (работ).

Также данным Законом деятельность по транспортировке нефти и нефтепродуктов, газа и газоконденсата по магистральному трубопроводу считается естественной монополией и регулируется уполномоченным государственным органом. Однако в соответствии со ст. 2.3 данного Закона, его действие не распространяется на юридические лица, осуществляющие деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии (например, транспортировка сырой нефти), но связанную с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственных нужд.

Существуют определенные требования, предусмотренные Законом, о том, что трубопровод должен быть доступен на недискриминационной основе. Это означает, что когда имеется резерв в пропускной способности магистрального трубопровода, владелец трубопровода не может отказать в транспортировке нефти третьему лицу, которому должны быть предоставлены равные права на транспортные услуги по тем же тарифам. Более того, Закон «О нефти» регулирует эксплуатацию магистрального трубопровода в соответствии с Правилами технического обслуживания, техники безопасности и безопасности магистрального трубопровода (далее «Правила»). Поэтому предприятиям, поставляющим электроэнергию, запрещено предпринимать какие-либо меры, направленные на ограничение установленных лимитов потребления электроэнергии без одобрения владельца магистрального трубопровода. Строительство и эксплуатация трубопроводов также подлежат лицензированию.

Согласно Правилам, владелец магистрального трубопровода, по соглашению с местными государственными органами и другими заинтересованными лицами, должен предпринимать совместные усилия по обеспечению безопасных условий работы магистрального трубопровода и предотвращению возможных аварий и чрезвычайных ситуаций. Также он несет персональную ответственность за соблюдение данных Правил и поэтому любая деятельность разрешена только с его согласия.

В соответствии с подпунктом десятым статьи первой Закона Республики Казахстан «О нефти» под магистральным трубопроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуникаций, телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от трубопровода подрядчика до мест перевалки на другой вид транспорта, переработки или потребления.

Исходя из данного понятия, можно прийти к выводу, что законодатель, наряду с магистральными трубопроводами, выделяет иные трубопроводы, не относящиеся к ним. Законопроект Российской Федерации «О магистральном трубопроводном транспорте» предлагает следующую классификацию трубопроводов: магистральные и региональные. Причем право определения, относится ли данный трубопровод к магистральному, входит в компетенцию Правительства РФ. Исходя из толкования норм вышеуказанного законопроекта, закрепление за трубопроводом статуса магистрального, определяется его стратегическим значением, важностью в энергетических системах, а также масштабностью создаваемой транспортной инфраструктуры. Вместе с тем наряду с магистральными трубопроводами, существуют трубопроводы, имеющие сходные технические характеристики. Однако такие трубопроводы не связаны технологически с действующими магистральными трубопроводами и призваны регулировать потребности одной или нескольких организаций на незначительной по площади территории. Соответственно, они могут иметь различный правовой статус.

На практике существуют трубопроводы, технологически связанные с магистральными трубопроводами. Подобные виды трубопроводов, закреплены в Законе Республике Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте», который определяет правовые особенности лупингов, т.е. участков трубопроводов, параллельно проложенных с ранее построенными трубопроводами и технологически связанных с ними.

Определение правового статуса магистрального трубопровода зависит от закрепления за ним статуса движимого или недвижимого имущества. В практике не существует точных критериев отнесения магистрального трубопровода к движимому или недвижимому имуществу.

Согласно пункту первому статьи сто семнадцатой Гражданского Кодекса Республики Казахстан, к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с Законом РК «О нефти», магистральный трубопровод относится к сооружениям. И если доказать его правовую связь с землей, то данный вид трубопровода можно отнести к недвижимому имуществу. А поскольку, в пункте первом статьи сорок второй Закона РК «О нефти» говорится, что магистральный трубопровод является неделимой технологической системой, то следует считать, что он относится к недвижимому имуществу.

Кроме того, в пункте втором статьи сто одиннадцатой Гражданского Кодекса Республики Казахстан, законодатель прямо выделяет категорию имущества, приравненного к недвижимому, но при этом строго не регламентирует виды такого имущества, что позволяет расширительно толковать данный перечень, законодательно закрепив его в соответствующем нормативном правовом акте.

При разработке положений Закона «О магистральном трубопроводном транспорте», в целях устранения возможных коллизионных моментов, необходимо закрепить основания отнесения магистрального трубопровода к недвижимому имуществу с соответствующим правовым статусом, тем более что это не противоречит действующему законодательству. Однако в данном Законе необходимо будет разработать правовой механизм проведения технической инвентаризации магистральных трубопроводов и внести изменения и дополнения в Правила по проведению технической инвентаризации (технического обследования) недвижимости для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан от 14 декабря 1999 г., поскольку они не предусматривают методику проведения технической инвентаризации магистрального трубопровода и не регулируют вопрос технической инвентаризации и регистрации магистральных трубопроводов, проходящих по территории нескольких административно-территориальных единиц.

Второй аспект, требующий правовой регламентации, касается особенностей лицензирования деятельности по эксплуатации и проектированию магистральных газо-, нефтепродуктопроводов.

В статье девятой пункта первого Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О лицензировании» предусмотрено, что для занятия предпринимательской деятельностью по проектированию и эксплуатации магистральных газонефтепродуктопроводов необходимо наличие соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 мая 1999 года (далее – Постановление) утверждены квалификационные требования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим проектирование и эксплуатацию магистральных газо-нефтепродуктопро-водов, которые предусматривают наличие технологических регламентов, производственно-технической базы, специальных служб, квалификационного состава руководителей и т.д. При этом в качестве одного из пунктов предусмотрено получение лицензиатом заключений органов горнотехнического и экологического надзора, подтверждающих соответствие заявителя требованиям правил безопасности и охраны труда, а также экологическим нормам.

Порядок выдачи заключения органами экологического надзора, а также перечень документов, необходимых для получения данного заключения закреплен в Приказе Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 6 апреля 2004 года «Об утверждении Инструкции по согласованию решения о выдаче лицензий на отдельные виды лицензируемых работ и услуг, экспорт и импорт товаров (работ, услуг). Органом, уполномоченным выдавать такие заключения, является Департамент экспертизы и лицензирования Министерства охраны окружающей среды РК. Однако в июле 2004 года, принимается Приказ Министра охраны окружающей среды № 192-П «О выдаче заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услуг», который закрепляет полномочия по выдаче заключения по проектированию и эксплуатации магистральных газо-нефтепродуктопроводов за территориальными управлениями охраны окружающей среды, но в тоже время не регламентирует порядок получения заключения, в том числе не определяет перечень документов, необходимых для получения лицензии.

Возникла ситуация, породившая коллизию норм в части компетенции органов, уполномоченных выдавать данные заключения. Данная проблема может быть устранена только путем точной правовой регламентации, определяющей компетенцию уполномоченных органов и закрепление этого положения в Законе РК «О магистральном трубопроводном транспорте».

Правовых норм, регламентирующих процедуру выдачи заключений горнотехнического надзора нет. И на практике лицензиары, также как и уполномоченный государственный орган руководствуются вышеуказанным Постановлением. Однако процесс выдачи лицензии и процесс выдачи заключения для получения лицензии, как следует из норм Постановления – абсолютно самостоятельные процессы. Следовательно, должен быть предусмотрен отдельный порядок, регулирующий процедуру выдачи заключений, в том числе определен перечень документов, необходимых для получения заключения. Существующая, в настоящее время, ситуация порождает правовую неопределенность.

В связи с этим в целях четкого правового регулирования данного вопроса, необходима разработка подзаконного нормативного правового акта, регулирующего порядок выдачи заключения горнотехнического надзора, как например, в отношении выдачи заключения экологического надзора.

Двусмысленным, с точки зрения толкования, является термин «эксплуатация трубопровода». Дело в том, что деятельность по эксплуатации магистрального трубопровода относится к лицензируемым видам деятельности. Вместе с тем в казахстанском законодательстве не определяется, что понимается под данным термином, какие составляющие в него входят.

В связи с этим возможно расширительное и узкое толкование термина «эксплуатация магистрального трубопровода». Расширительное толкование данного термина позволяет включить в него любые действия, будь то техническое обслуживание, ремонт или транспортировка нефти и газа по трубопроводу, по извлечению полезных свойств магистрального трубопровода. Узкое толкование термина позволяет отнести к эксплуатации трубопровода только транспортировку нефти по трубопроводу. Какое из этих толкований применять на практике, в правовом аспекте, не определено.

Поэтому было бы целесообразным, в Законе РК «О магистральном трубопроводном транспорте» закрепить определение термина «эксплуатация трубопровода».

Третьим аспектом, представляющим правовой интерес, является процедура таможенного оформления и таможенного контроля в отношении продуктов, транспортируемых по магистральному трубопроводу.

Пунктом вторым статьи пятьдесят четвертой Таможенного кодекса РК (далее – ТК РК) предусмотрено, что пересечение таможенной границы допускается только в установленных пунктах пропуска.

В целях таможенного контроля, в соответствии пунктом седьмым Правил заполнения таможенной декларации и таможенного оформления с использованием процедуры временного декларирования, утвержденных Приказом Председателя Агентства таможенного контроля от 20 мая 2003 года, пункт пропуска в отношении магистрального трубопроводного транспорта определяется местами установки приборов коммерческого учета, согласованными с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Если прибор коммерческого учета нефти находится в пределах территории Республики Казахстан, то магистральный трубопровод, не пересекая государственной границы Республики Казахстан, пересекает его таможенную границу.

Однако таможенная граница не всегда совпадает с государственной и поэтому, на практике, может осуществляться пересечение таможенной границы магистральным трубопроводным транспортом за пределами территории Республики Казахстан. В этом случае место нахождения приборов коммерческого учета нефти должно быть согласовано с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела РК и уполномоченным органом другого государства, либо на основании статьи седьмой Таможенного кодекса РК, закрепленого в международном договоре.

В целях предотвращения возникновения различного рода коллизий, когда в международных отношениях затрагиваются интересы различных государств, возникает необходимость унификации национальных законодательств с помощью заключения международных договоров.

В условиях развития экспортных маршрутов транспортировки нефти и газа, четвертым актуальным аспектом является проблема правового регулирования трансграничных магистральных трубопроводов.

Представляется интересной точка зрения Б. Токтарова и Н. Хайрулина, которую они изложили в своей работе «Правовое регулирование деятельности магистральных трубопроводов в Республике Казахстан». В зависимости от распространения юрисдикции государств, по территории которых проходят трансграничные магистральные трубопроводы, они выделяют две модели правового режима: 1) дифференцированный правовой режим, при котором юрисдикция государства ограничивается той частью трансграничного магистрального трубопровода, которая проходит по его территории; и 2) унифицированный правовой режим, при котором государства создают особые условия правового регулирования трансграничного магистрального трубопровода, распространяющегося на всем его протяжении.

Преимущество первой модели заключается в том, что она может быть применена, как считают авторы, в случаях, когда имеются, например, принципиальные несогласия между Договаривающимися государствами относительно применения унифицированного правового режима.

В качестве примера приводится Соглашение между Великобританией и Ирландией о транспортировке природного газа по трубопроводу от 30 апреля 1993 года. Согласно статье 16 данного Соглашения, юрисдикция двух государств ограничивается делимитационной линией континентального шельфа. Аналогичные положения закреплены в статье 17 Соглашения между Великобританией, Ирландией и Северной Ирландией о транспортировке природного газа по второму трубопроводу через остров Мэн от 24 сентября 2004 года.

Применение данной модели представляется, по мнению авторов, целесообразной в случае схожести правовых систем Договаривающихся государств, которая позволяет единообразно решить проблемы правового характера.

Вторая модель предусматривает установление правового режима трансграничного магистрального трубопровода в едином акте. Например, в международном соглашении между государствами. Таким образом, Договаривающиеся государства путем переговоров приходят к единым нормам, регулирующим вопросы эксплуатации трубопровода. Как правило, положения международных соглашений по законодательству многих государств имеют приоритет над национальным законодательством. Поэтому одним из универсальных способов установления единообразных правовых режимов является заключение многосторонних международных соглашений. Тенденции развития экспортных маршрутов трансграничных трубопроводов Республики Казахстан показывают ее приверженность ко второй модели. В качестве примера авторами приводятся следующие соглашения: Московское соглашение «О проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» от 12 апреля 1996 г. и Киевское рамочное соглашение «Об институциональных основах создания межгосударственной системы транспортировки нефти и газа» от 22 июля 1999 года [1].

Необходимо согласиться с Б. Токтаровым и Н. Хайрулиным в том, что наиболее универсальной и отвечающей требованиям развития международных экономических отношений является модель, предусматривающая унифицированный правовой режим в отношении трансграничных магистральных трубопроводов.

Правовой анализ законодательства Республики Казахстан в области деятельности магистральных трубопроводов выявил проблемы правоприменительной практики и отсутствие единообразных правовых норм, регулирующих деятельность магистрального трубопроводного транспорта. Отсутствие специального Закона, обуславливающего комплексный подход в решении вопросов, связанных с закреплением правового статуса магистральных трубопроводов, правовыми особенностями лицензирования деятельности по их эксплуатации и проектированию, правовой регламентацией отношений, связанных с процедурой таможенного оформления и таможенного контроля, а также правовых аспектов, связанных с эксплуатацией трансграничных магистральных трубопроводов, не может изменить ситуацию в лучшую сторону и привести к положительным результатам.

Для решения существующих в настоящее время проблем, необходимо систематизировать существующую правовую базу Республики Казахстан в сфере магистрального трубопроводного транспорта и привести ее в соответствие с международно-правовыми стандартами.

Разработка и принятие национальной концепции в области магистрального трубопроводного транспорта, а в ближайшем будущем и Закона Республики Казахстан «О магистральном трубопроводном транспорте» позволит решить проблему правового регулирования магистральных трубопроводов в Республике Казахстан. Концепция должна определить главные цели, основные принципы и приоритетные направления деятельности Республики Казахстан в данной области.

1. Токтаров Б. и Хайрулин Н. Правовое регулирование деятельности магистральных трубопроводов в Республике Казахстан;

2. Карен Круг. Обзор нефтегазовых трубопроводов Казахстана // www.investkz.com

3. Закон Республики Казахстан от 28 июня 1995 года № 2350 «О нефти».

4. Указ Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года № 80 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года».

5. Федеральный закон РФ № 80-ФЗ от 2 июля 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях».

6. Закон Республики Беларусь № 87-3 от 9 января 2002 года «О магистральном трубопроводном транспорте».

7. Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 6 апреля 2004 года № 95-П «Об утверждении Инструкции по согласованию решения о выдаче лицензий на отдельные виды лицензируемых работ и услуг, экспорт и импорт товаров (работ, услуг)».

8. Приказ Министра охраны окружающей среды от 1 июля 2004 года № 192-п «О выдаче заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услуг».

9. Приказ Председателя Агентства таможенного контроля от 20 мая 2003 года № 218 «Об утверждении Правил заполнения таможенной декларации и таможенного оформления с использованием процедуры временного декларирования».

10. Приказ Председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан от 14 декабря 1999 г. № 270 «Об утверждении Правил по проведению технической инвентаризации (технического обследования) недвижимости для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
***

Мақалада магистралды құбырлардың құқықтық мәртебесінің негізгі аспектілері, магистралды құбырлы көліктің жұмыс жасауын лицензиялауды құқықтық реттеу, кедендік бақылау мен жинақтау процедураларының құқықтық өзгешеліктері, сонымен қатар трансшекаралық магистралды құбырларды пайдаланумен байланысты құқықтық аспектілер қарастырылған.

The article analyzes the main aspects of the legal status of the pipelines, the legal regulation of licensing of activity of trunk pipelines, particularly the legal procedures of customs clearance and customs control, as well as legal aspects associated with the operation of cross-border pipelines.

В Гаагской конвенции нашли более детализированную форму положения Конвенции ООН о правах ребенка относительно усыновления, а также закреплен ряд новых правил такого усыновления, например, относительно его признания (ст. ст. 23 - 26) и правовых последствий (п. 2 ст. 2, ст. ст. 26, 27); об использовании личных сведений, собранных или переданных в соответствии с конвенцией, только для соответствующих целей (ст. ст. 30, 31) и др. Особое значение имеют правила о соотношении норм конвенции с национальным законодательством стран-участниц (ст. 28) и международными договорами (ст. 39), о применении конвенции государствами, имеющими две и более правовых систем на своих территориях (ст. ст. 6, 36 - 38).

Кроме того, в числе необходимых для усыновления документов, без которых не могут быть выданы сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление для его посещения по месту жительства (нахождения), пп. "е" п. 27 Правил передачи детей на усыновление называет "письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Республики Казахстан в установленном порядке". Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РК и усыновленных иностранцами (апатридами), вне территории Республики

оговорка о публичном порядке используется, для регулирования семейных отношений применяется не иностранное право, а законодательство РК.

1. Қазақстан Республикасының №321-I «Неке және отбасы туралы» Заңы, 1998 ж. 17 желтоқсан. - Алматы: ЮРИСТ

2. Конвенция о правах ребенка (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)

3. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. 1-2 т.

4. Гражданский кодекс РК 24.12.94

5. Сулейменов М.К. Гражданское право РК. – Алматы 2000.

6. Нечаева А.М. Семейное право. – Москва, 1998.

7. Ануфриев Л.П. Международное частное право особенная часть. II том. ст. 546.

8. Петров Ф.Н. «Словарь иностранных слов». 2-е издание. Огиз - гос.изд-во иностранных и национальных словарей. – Москва, 1941. – С. 396

9. Галенская Л.Н. Международное частное право.1983.

10. Богуславский М.М. Международное частное право 1994 г. – Москва. – С. 295.

11. Ануфриев Л.П. Международное частное право особенная часть. II том.

12. Права человека. Основные международные документ П68 сб. документов. – М.: Международные отношения 1989 года.

Бұл мақалада балаларды халықаралық асырап алудың ерекшелігі және құқықтары мен бостандығын, асырап алынған балалардың әлеуметтік қорғалуы бойынша отандық және шет елдерінің тәжірибесі қарастырылған.

This article is about the peculiarities, rights and freedoms, international standards and opportunities of international child adoption. Moreover this article deals with the foreign practice in social protection of adopted children.

Надо отметить, что высокий темп экономического роста также привел к колоссальным потребностям в ресурсах, после образования КНР, Китай как новое государство, которое переживало высокий экономический рост, а также изменение во внешней и внутренней политической среде, многократно проводило регулирование своей энергетической политики, и в целом, это время можно разделить на два периода - до и после проведения реформ открытости в 1978 г.: первый период: дореформенный (1949-1978 гг.) и второй период после реформ (1978-2009 гг.).

С образованием Китайской Народной Республики в 1949 г. до 1978 г., в Китае начинаются реформы, этот период по энергетической стратегии называем дореформенным. В связи с реальностью мирового порядка, и в Китае образуют стратегию энергий - «обеспечить удовлетворение нужд собственными ресурсами». В этот период, после длительного периода войны, Компартия Китая в 1949 году объявила о создании Китайской Народной Республики. На тот момент энергетическая производительная база Китая была очень слабой, проводимые производственные мероприятия, снаряжение и оборудования, а также научно-технический уровень были очень низкими, возможности производства, разведки, переработки и снабжения также были слабыми.

В 1949 году общий объем производства энергоресурсов составлял лишь 23 700 тыс. тонн стандартного угля, из энергопродуктов основными были уголь, объем производства угля составлял лишь 32 000 тыс. тонн, годовая добыча сырой нефти – 120 тыс. тонн. Всего расходов на уголь составляло свыше 95% от общего объема энергоресурсов, соответственно не было достаточно электроэнергии для обеспечения всей страны.

В 50-х годах ХХ века коэффициент самообеспечения нефтепродуктами составлял около 40%, а половина объема зависела от импорта из СССР. После разрыва отношений с СССР, Китай принял курс под лозунгом «Опираться на свои силы» и начал постепенное осуществление стратегии безопасности энергоресурсов «Обеспечить удовлетворение нужд собственными ресурсами». В период 1959-1962 гг. последовали открытие нефтяных месторождений Да цин и Победы, история развития нефтяной промышленности Китая открыла свою первую страницу. После этого были обнаружены и новые месторождения, такие, как Даган Цзянхан, ЛяаоХе, и т.д., которые получили свое развитие, объем нефтедобычи набирал темпы. В 1963 году Китай достигнул обеспечить потребность внутри страны собственными ресурсами.

Начиная с 1973 года Китай постепенно стал экспортировать нефть в Японию, Филиппины, Таиланд, Румынию. В 1985 году объем экспортируемой нефти достиг наивысшего уровня в истории нефтяной промышленности, статистический объем экспорта на внешний рынок составил 30 030 тыс. тонн, реальный объем составил – 31150 тыс. тонн. Вместе с экономическим развитием страны вырос спрос на нефть и замедление увеличения объема добычи, экспорт сырой нефти также снизился.

В дореформенный период хотя две сверхдержавы США и СССР «играли» в железный занавес и противостояли друг другу, а Китай вел непрерывную политическую борьбу внутри себя, которая повлияла на развитие социалистической экономики страны, то необходимо отметить, что в этот период преодолев народную борьбу осуществил политику энергоресурсов «Обеспечения удовлетворения нужд собственными ресурсами», в Китае создали мощную базу производства энергоресурса, после чего начался взлет экономического развития Китая.

Начиная с 1978 года Китай проводил политические и экономические реформы, внедряя политику открытости, это было началом истории длительного экономического развития. Китай проводил разные стратегии энергетики. С момента проведения политики открытости энергетическая стратегию Китая можно разделить на три этапа:

В первом этапе, энергетической стратегией Китая назвали самодостаточность, а уголь стал как основным энергопродуктом. До 90-х годов ХХ века Китай в вопросах энергетической стратегии делал упор на самостоятельность, и принял ряд политики для снижения потребности нефти, также политику «уголь обмен нефти» и т.п., усилил положение угольной промышленности в системе снабжения энергоресурсами Китая. Вместе с тем нефть страны экспортировались в большом объеме.

В 80-е годы Китай ежегодно экспортировал около половины сырой нефти. В 1985 году объем экспортируемой нефти достиг наивысшего уровня в истории нефтяной промышленности, статистический объем экспорта на внешний рынок составил 30 030 тыс. тонн, реальный объем составил – 31150 тыс. тонн. На тот момент в экспорте нефти Китай ставил три цели:

1) Превратить нефть в валюту. Для увеличения валютного резерва Дэн Сяопин выдвинул стратегию «нефть меняем на валюту». С 1977 до 1985 гг. общий доход от увеличения экспорта нефти составил 30 процентов всего увеличения экспорта товаров Китая. Только после 1985 года последовало увеличение объема производства текстиля и других промышленных товаров, соответственно снизился удельный вес нефти в экспорте, стратегия «нефть меняем на валюту» постепенно ослабла.

2) Нефть обмен технологии. 19 февраля 1978 года Китай с Японией подписали «Долгосрочное торговое соглашение». Нормами соглашения были: путем дружеского согласования Китай экспортирует в Японию сырую нефть и уголь, Япония экспортирует в Китай технологию, комплект оборудования и строительные материалы. Данное соглашение являлось долгосрочным торговым соглашением, обе стороны должны были ежегодно проводить переговоры по вопросам цены и объема экспортируемых сырой нефти и угля. Однако когда Китай из экспортера превратился в импортера, объем экспортируемой сырой нефти в Японию стал постепенно снижаться. Последнее дополнительное соглашение было подписано в конце 2000 года о продлении по данному соглашению. По данному дополнению с 2001 по 2003 гг. Китай ежегодно должен был поставлять в Японию 3-4 миллиона тонн сырой нефти.

3) Международное дружественное сотрудничество и взаимопомощь. Основная реализуемая нефть между Китаем, Кубой и Пакистаном проведена по принципе обмена.

Во втором этапе (1993-2002 гг.), в Китае энергетической стратегии - «обеспечение поставки энергоресурсов» на иностранные ресурсы. В 90-е годы в Китае быстрое развитие получила тяжелая промышленность, удельный вес которой превысил пятьдесят процентов в промышленной стоимости производства, а в последующих годах достигла 60% (на сегодняшний день уже приблизился к 70%). В ситуации с ускоренным развитием тяжелой промышленности поднялся удельный вес выработки энергоресурсов в промышленном отделе, и в конечном итоге привело к тому, что Китай в 1993 году из экспортера нефти превратился в импортера. В связи со сложившейся ситуацией Китай начал менять стратегию «Обеспечить удовлетворение нужд собственными ресурсами», постепенно поворачиваясь в сторону, развивая стратегию развития диверсификации энергоресурсов. В 1993 году правительство Китая поставило перед собой политическую цель «Долгосрочной гарантии, стабильной поставки нефти». Этот этап энергоресурсной политики Китая характерен принятием и постановкой именно этой цели. Для этого предприятия в Китае занятые энергоресурсами начали осуществление стратегии «zou chu qu»(перевод: выйти из вне).

В июне 1993 года КННК получила часть акции месторождений в Канаде, и добывали первую в истории Китая бочку иностранной сырой нефти. Однако с 1993 по 1996 гг. иностранные капиталовложения китайской компании в сфере нефтяного сотрудничества как разведка месторождений, повышение коэффициента производства старых месторождений, разделение продукции, услуги и прочее были незначительными. Китайские предприятия постепенно знакомились с международным инвестированием, овладели навыками конкуренции, накопили ценный опыт в этом.

Начиная с 1997 года нефтяные компании Китая вышли на новый этап стабильного развития. Были подписаны соглашения по освоению нефти и газа с Суданом, Казахстаном, Венесуэлой и др. государствами. Также Китай подписал с Канадой, Таиландом, Мьянмой, Туркменистаном, Азербайджаном, Оманом, Ираном и Ираком соглашения о разделении продукции, сотрудничестве, аренде и др., содержанием которых были разведка и освоение нефти и газа, земельные строительства, прокладка трубопроводов, переработки нефти, нефтехимическая промышленность и реализации нефтепродуктов и т.д. Успешным среди которых являются проекты осуществляемые CNPC совместно с Суданом в освоении нефти и газа и Казахстаном в строительстве нефтепровода.

А в третьем этапе, китайское правительство начало утверждать стратегию безопасности энергетики и беспрерывного развития энергетики из-за нижеследующей причины.

1) Учесть вопросы безопасности поставки энергоресурсов: а) энергоресурсы все более становятся вопросами общемировой стратегии, международная конкурентная борьба вокруг энергоресурсов становится более жесткой. Повсеместно считается, что США развязала конкурентную войну с Ираком, чтобы вмешаться в дела Ближнего Востока, основной причиной явился контроль за нефтяными ресурсами в данном регионе, что в свою очередь приблизило бы к мировому господству под нефтью;

2) Учесть вопросы развития, основными из которых являются следующие:

а) экономика Китая с 2003 года вошла в новый период ускоренного развития, еще раз столкнувшись с новыми преградами. В 2004 году в 20 провинциях Китая возникли разные степени нехватки энергии, во многих городах возник дефицит топлива. В 2005 году китайское правительство перешло на макрорегулирование, напряженная обстановка немного разрядилась, однако брешь в дефиците энергоресурсов по-прежнему существовала, только в угольной промышленности эта брешь составляла 80 миллион тонн;

б) увеличение потребности нефти и ее зависимости от импорта, к 2010 году требуемый объем китайской нефти по предварительным прогнозам должен достичь 350 миллион тонн. Из них приблизительно 50% импорта. К 2020 году объем должен составить 500 миллион тонн, из них 60% импорта. Будущее китайской нефти в отношении зависит от иностранных ресурсов и непредсказуемости мирового рынка, которые таят в себе угрозу китайской экономике.

Первое, она первоначально образовалась и утверждалась на собрании Компартии Китая. Например, в октябре 2003 года на третьем съезде 16-го созыва КПК был четко выдвинут лозунг «поддержать принцип все для человека, утвердить доктрину повсеместного и непрерывного развития, стимулировать развитие экономического общества и народа всесторонне», а также было подчеркнута «гармония человека и природы».

В октябре 2005 года на пятом съезде 16-го созыва КПК было рассмотрено «плановое строительство одиннадцатой пятилетки об общественном развитии и утверждения национальной экономики». Съезд выдвинул «идею всесторонней реализации научного развития», «о необходимости укрепить общую обстановку развития экономического общества в идеи научного развития, поддержать идею переходного развития, создать модель развития, повысить качество развития». На этот раз съезд выдвинул основную цель развития «11-й пятилетки»: «значительное повышение коэффициента использования ресурсов, общий удельный вес производства энергоресурсов внутри страны по расходам в сравнении с завершением 10-й пятилетки снизился примерно на 20%; необходимо ускорить создание модели ресурсной экономики, изменить отношение общества в окружающей среде, приложить все усилия на цикличное развитие экономики, серьезно отнестись к вопросам охраны окружающей среды и экологии, добросовестно решать вопросы здравоохранения и прочие вопросы экономии и модели расходов на здравоохранение».

В октябре 2007 года на 17-м собрании КПК были выдвинуты следующие направления: «Углубление идеи реализации научного развития»: «необходимость поддержать всестороннюю согласованность непрерывного развития, построение модели экономии ресурсов, бережное отношение общества к окружающей среде»: «построить культуру экологии, создать промышленную конструкцию экономичных энергоресурсов и охраны окружающей среды и экологии, увеличить модель расходов»: «усилить экономию энергоресурсов и охрану окружающей среды, все силы направить на непрерывное развитие».

В разных стратегиях о развитии экономики, утвержденные китайским правительством также воплощалась идея «Изыскивания дополнительных средств и сокращения расходов». К примеру, в июне 2004 года на собрании Госсовета КНР обсуждалась, а затем через «основные положения плана по долгосрочному развитию энергоресурсов Китая (2004-2020 гг.)» была поставлена политическая цель и стратегия развития энергоресурсов Китая, был выдвинут курс на: «экономия как приоритет, эффективность как основное диверсификационное развитие; уголь как основная промышленность, поддержка страны, освоить целину за рубежом; единое планирование городов и сел, разумное размещение; опора на научную технику, создание системы охран окружающей среды, обеспечение безопасности».

В апреле 2007 года Комитет по развитию и реформам через утверждение «плана 11-й пятилетки развития энергетики», поставил курс на «использование идеи научного развития и строительство гармоничного социалистического общества, осуществление экономичного преимущества, на основе внутреннего Китая, диверсификационное развитие; охрана окружающей среды, усиление стратегии международного взаимовыгодного сотрудничества, создание системы стабильного, экономического энергоресурса, непрерывность в развитии энергоресурсов для поддержания непрерывного развития экономического общества Китая».

Таким образом, из-за увеличения потребления энергоресурсов, энергетическая безопасность для Китая является одной из самых важных и острых проблем, решение которой возможно не только влиять на экономическое развитие Китая, а также и на весь мир. Развитие энергетической стратегии Китая показывает об изменении своей политики в этой сфере, стремлении Китая о ее решении.

1. http://www.cnpc.com.cn/CNPC /gsjs/fzlc /.

2. Чжа Дао Цзюн. Международный политическо-экономический анализ нефтяной безопасности Китая. - Пекин.: Современный мир. - С.16. 2005.

3. Ван Цзя Шу. Нефть и национальная безопасность. – Пекин.: Землетрясение. - С.157. 2001.

4. Ван Цзя Шу. Нефть и национальная безопасность. – Пекин.: Землетрясение. - С.157. 2001.

5. Felix K.Chang. Chinese Energy and Asian Security. Orbis. №.2. – Р.1233. 2001.

6. http://www.cnpc.com.cn/CNPC /gsjs/fzlc /.

7. Чжа Дао Цзюн. Международный политическо-экономический анализ нефтяной безопасности Китая. – Пекин.: Современный мир. – С. 18. 2005.

8. Отчет о развитии энергетической стратегии КНР, http://www.cnpc.com.cn/CNPC.

9. Ма Кай. Опроверг доктрины энергетической угрозы Китая. Ежедневная газета «Экономика», 8 ноября 2006. ст. 6.

10. Caye Christoffersen. The Dilemmas of Chinaps Energy Gover nance: Recentralization and Regional Cooperation. The China and Eura2siaForum Quarterly. Vol.3. №.3. 2005. p 164. Christian Constantin. ChinapsConcep tion of Energy Security. Sources and International Im 2pacts. Working Paper . №.43. March 2005. pp16-7.


Автор статьи на основе развития экономики КНР, попытался найти связь между развитием экономики и изменениями энергетической стратегии на двух этапах. В статье автор также дал подробное описание энергетической стратегии Китая на каждом этапе.

Author of the article based on economy advance in China try to find a connection between economy advance and energetic strategy’s developments in two stage. In article Author also do detailed description of energetic strategy in China on every stage.