Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» Нарушения свободы слова в Казахстане Ноябрь 2015 года Международный фонд защиты свободы слова

Оглавление

I. ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О СВОБОДЕ ВЫРАЖЕНИЯ

Ноябрь, 03

В официальной прессе опубликован Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» от 29 октября 2015 г. № 376-V ЗРК. Закон вводится в действие с 01 января 2016 г.

99 пункт вышеупомянутого закона вносит изменения в статью 34 – «Ретраслянция теле-, радиоканалов, теле-, радиопрограмм» Закона РК «О телерадиовещании». Из пункта второго исключены слова «не соответствующей Закону Республики Казахстан «О рекламе»). Теперь он звучит в следующей редакции: «2. Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан не должны допускать распространения рекламы».

9 ноября в блог министра по инвестициям и развитию РК Асета Исекешева обратилась Светлана Наливайко с просьбой разъяснить, как будет действовать измененный закон «О телерадиовещании». В частности: 1. Будут ли расцениваться как реклама анонсы телепрограмм/телефильмов иностранного телеканала при ретрансляции оператором телерадиовещания на территории Казахстана данного канала? 2. Будет ли расцениваться как реклама упоминание о спонсоре выпуска какой-либо телепрограммы и/или части телепрограммы иностранного телеканала при ретрансляции оператором телерадиовещания на территории Казахстана данного канала?

12 ноября А. Исекешев ответил следующее: «В соответствии с подпунктом 1¬1) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О рекламе» (далее – Закон), следует, что реклама это распространяемая и размещаемая в любой форме с помощью любых средств информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации. Таким образом, полагаем, что упоминание о спонсоре выпуска какой – либо телепрограммы иностранного теле-, радиоканала, распространяемого на территории Республики Казахстан, а также анонсы телепрограмм будут расцениваться как реклама. Вместе с тем, отмечаем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона, в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Установленные ограничения не распространяются на упоминания о государственных органах, органах местного самоуправления, спонсорах, физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей».
Ноябрь, 03

В официальной прессе опубликован Закон РК «О внесении изменений по вопросам совершенствования системы отправления правосудия».

Законом вносятся изменения в 9 кодексов республики и 13 законов.

Согласно изменениям в ст. 535 «Ставки государственных пошлин в судах» Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», физические лица, обратившиеся в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации и взыскании морального вреда, должны будут оплатить госпошлину в размере 1% от суммы иска. Юридические лица, требующие возместить убытки, связанные с распространением порочащих сведений, должны будут оплатить 3 процента от суммы иска.

Закон РК «О внесении изменений по вопросам совершенствования системы отправления правосудия» вводится в действие с 1 января 2016 года.
Ноябрь, 18

18 ноября президент РК Нурсултан Назарабев подписал закон РК «О доступе к информации» и пакет сопутствующих поправок «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации».

Закон расширяет способы доступа к информации. Один из них - онлайн-трансляции открытых заседаний палат парламента РК, включая их совместные заседания, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы, а также коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах.

Важным новшеством являются нормы, позволяющие всем заинтересованным лицам знакомиться и принимать участие в обсуждении на веб-портале «электронного правительства» размещаемых на нем проектов концепций и текстов нормативных правовых актов государственных органов и проектов открытых бюджетов.

За непредоставление информации предусматривается штраф до 200 МРП.

Закон вступил в силу с 29 ноября 2015 г.

Заместитель директора Центра исследования правовой политики Татьяна Зинович в ходе пресс-конференции сообщила о том, что с принятием закона «О доступе к информации» порядка 70% «государственной информации – финансовой, судебной, экологической - подлежит раскрытию. Требовать этого могут все граждане РК». Она отметила, что сейчас трудно судить, какая именно информация будет раскрыта: «Сейчас мы будем смотреть, какую информацию будут раскрывать госорганы, а какую оставят под грифами «Секретно» и «Для служебного пользования». Дальнейшее раскрытие той или иной информации будет зависеть от правоприменительной практики».

«Еще закон «О доступе к информации» позволяет автору запроса обжаловать отказ в предоставлении информации не только в вышестоящий орган, но и напрямую в суд, и в этом - качественное отличие нашего закона от аналогичных, действующих в других странах», - подчеркнула Т. Зинович.

По словам депутата Мажилиса парламента Маулена Ашимбаева, ожидается, что закон «будет способствовать оптимизации государственных расходов, то есть все проекты бюджетов, каких-то финансовых планов будут открыты, и общественность, население будут заходить на сайты государственных органов и видеть, какие расходы запланированы на следующий год, какие объекты собираются финансировать. И у населения будет возможность комментировать».

24 ноября Президент РК подписал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».

Законом вводятся изменения и дополнения в 9 кодексов и 30 законов.

- Так, внесены изменения в ст. 174 УК РК - «Нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства РК о персональных данных и их защите». Публичное «распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконного сбора и (или) обработки иных персональных данных», в СМИ или с использованием сетей телекоммуникаций, наказывается лишением свободы на срок до семи лет.

- Законом вносятся изменения и дополнения в КоАП РК. Пункт 1 статьи 456 (Нарушение порядка выходных данных) дополнена фразой «распространение сообщений и материалов информационного агентства или сетевого издания» и звучит так: «1. Выпуск периодического печатного издания, распространение сообщений и материалов информационного агентства или сетевого издания без установленных выходных данных, выход в эфир теле-, радиоканалов без объявления своего наименования, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными – влекут предупреждение или штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей с конфискацией тиража продукции средств массовой информации либо без таковой».

- Изменение в Закон «Об авторском праве и смежных правах» (пп. 14-1 ст. 2) объясняет понятие «интернет-ресурс» как «электронный информационный ресурс, отображаемый в текстовом, графическом, аудиовизуальном или ином виде, размещаемый на аппаратно-программном комплексе, имеющий уникальный сетевой адрес и (или) доменное имя и функционирующий в Интернете».

- Одним из изменений в Закон «О средствах массовой информации» вводится понятие «сетевое издание» (ст. 1, п/п 8-1). Это «интернет-ресурс, прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационно-коммуникационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан».

Пункт 5 ст. 10 (Постановка на учет, переучет периодического печатного издания и информационного агентства) Закона «О СМИ» дополнен абзацем: «Свидетельство о постановке на учет сетевого издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае, если по итогам государственного контроля выявлено, что информационно-коммуникационная инфраструктура собственника сетевого издания находится за пределами Республики Казахстан».

Пункт 1 ст. 13 (Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации) дополнен второй частью о том, что приостановление доступа к интернет-ресурсу осуществляется по предписанию Генерального прокурора РК или его заместителей в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Также статья 13 дополнена двумя новыми пунктами, обязывающими уполномоченные органы и собственников интернет-ресурсов в случае, если СМИ является интернет-ресурсом и есть вступившее в силу решение суда о его приостановлении или закрытии, приостановить или прекратить на территории Казахстана выпуск этого СМИ или его продукции.

Вступившее в законную силу судебное решение о приостановлении распространения СМИ – интернет-ресурса влечет запрет на использование доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более трех месяцев.

Решение суда о прекращении распространения СМИ – интернет-ресурса влечет отмену регистрации доменного имени и запрет на использование в течение одного года доменного имени с тем же или дублирующим названием, регистрация которого отменена решением суда.

- Изменениями и дополнениями в Закон РК «О связи» вводится понятие «сертификат безопасности» (ст. 2 пп. 36-1). Это «набор электронных цифровых символов, применяемый для пропуска трафика, содержащего протоколы, поддерживающие шифрование».

П. 3-1 ст. 26 (Особенности присоединения сетей телекоммуникаций доминирующими операторами связи) дополнен еще тремя пунктами. Подпункт 4 обязывает операторов междугородной и (или) международной телефонной связи «осуществлять пропуск трафика с использованием протоколов, поддерживающих шифрование с применением сертификата безопасности, за исключением трафика, шифрованного средствами криптографической защиты информации на территории Республики Казахстан».

- Согласно изменениям в закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», предусмотрена возможность не только письменного обращения, но и посредством видео.

- Закон «О телерадиовещании» дополнен статьей 18-1 – «Деятельность иностранных теле-, радиоканалов на территории Республики Казахстан». Согласно п. 4 статьи 19 (Постановка на учет, переучет иностранных теле-, радиоканалов в уполномоченном органе) постановка на учет иностранных СМИ осуществляется после экспертизы их продукции на предмет соответствия законодательству РК.

Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» вводится в действие с 01 января 2016 года.

Ноябрь, 05

На VI международной научно-практической конференции по административному праву «Административный акт: издание, содержание, оспаривание» заместитель министра юстиции РК Зауреш Баймолдина сообщила, что в план законопроектных работ на 2016 год включены разработка и внесение в Мажилис парламента двух принципиально новых для Казахстана проектов - Административного процессуального кодекса и закона «Об административных процедурах» в новой редакции»: «Мы до сих пор работаем по тем нормам, которые когда-то были заложены в советский период. Я имею в виду Гражданский процессуальный кодекс, в рамках которого рассматриваются дела, возникающие из публично-правовых отношений. И уже в годы независимости - 27 ноября 2011 года только лишь был принят закон «Об административных процедурах Республики Казахстан». К сожалению, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время многообразные административные процедуры еще в достаточной степени не систематизированы и различные нормы касательно этих вопросов находятся либо отражены в различных нормативно-правовых актах».

Судья Верховного суда РК Акылтай Касимов пояснил: «Разработка данного законопроекта тесно связана с проектом Административного процессуального кодекса, содержащего процессуальные нормы, разрабатываемого в настоящее время Верховным судом. Проект Административного процессуального кодекса будет охватывать все сферы административного процесса, регламентировать порядок рассмотрения, обжалования судебных органов исков участников административного процесса».

А. Касимов сообщил, что концепции АПК РК и законопроекта «об административных процедурах» 16 октября текущего года одобрены межведомственной комиссией по законотворческой деятельности.