Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
Человечество  достигло  невероятных  высота  в  областни  научно-
технического  прогресса,  что  привело    к  массовой  иммиграции  людей. 
Именно  имиграция  дала  толчок  в  зарождении  новых  стран  на  земле.  За 
примером  тактже  можно  обратиться  к  истории  Соединённых  Штатов 
Америки, стран Латинской Америки, Австралийского континента. Именно 
миграция стран Европы привела к возникновению новых государств. [1] 
Что  является  толчком  для  иммиграции?  Что  побуждает  людей 
покидать свою родину и переселяться в неизвестность? Однакоиз главных 
причин  -  экономическая  и  правовая  ситуация  в  той  стране,  где  они 
проживают.  В  нашем  веке  миграция  приняла  невероятные  масштабы.  В 
большинстве,  иммиграции  подверженны  люди,  у  которых  нестабилен 
семейный  бюджет,  в    поисках  пропитания  и  достойной  жизни  они 
вынуждены покидать насиженное места и отправляться в другую страну. 
В    нашем  законодательстве  «О  миграции    населения»  четко  даны 
понятие иммиграции и их виды. Это иммиграция с целью возвращения на 
историческую  родину,  иммиграция  с  целью  получения  образования, 
иммиграция  с  целью  осуществления  трудовой  деятельности,  иммиграция 
по  гуманитарным  и  политическим  мотивам.  Права  мигрантов  не  только 
регулируются  законом  «О  миграции  населения»,  но  также  в  связи 
стпребыванием  ихйв  Республике  Казахстан,  ониксподчиняются    законам, 
которые соблюдают граждане нашей страны.[2] 
Исторически  сложилось,  чтобнаша  страна  является  самым 
стабильным  регионом  в  центральной  Азии.  Это  привело  к  масштабной 
иммиграции  со  стороны  соседей,  в  частности,  Узбекистана,  Киргизии, 
Таджикистана,  Афганистана,  Китая.  Основным  «экспортером»  дешевой 
рабочей  силы  являются  именно  эти  страны.  К  чему  это  привело?  Это 
привело к тому, чтобв нашей стране, и особенно в области строительства и 
в области сельского  хозяйства мигрантов стало  на много больше. Данные 
наемные  рабочие  в  основной  массе  работали    нелегально,  попирались  не 
только права мигрантов, но также не соблюдались нормы миграционного и 
налогового законодательства. 
Это приводит к тому что бюджет не получает значительные  средства 
в  виде  подоходного  налога.  Но
ж
так  же,  в  обществе
о
происходит 
удешевление  труда.  Казахстанцы  не
т
могут  конкурировать  с  дешевой 
рабочей  силой  и  с  низкими  заработками,  на
д 
которые  соглашаются 
трудовые  мигранты,  это  и  приводит  безработице  собственных  граждан
 
страны. Из-за не
 
соблюдения трудового и миграционного законодательства 
со
к
стороны  работодателей  многие  трудовые  мигранты  не
т
могут  
получить
я
возможность  возвращения  на
 
родину,  это  приводит  к 
обостренной криминогенной обстановке  внутри  страны.  Для  ужесточения 
миграционного 
законодательства 
правительством 
РК 
вынесено  
постановление  от  29  сентября  2017  года  об  утверждение  Концепция 
миграционной политики Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы и План 

 
 
мероприятий  по  реализации  Концепции  миграционной  политики 
Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы.  
За
в
примером можно обратиться к опыту других стран. А в частности 
к опыту Японии. Именно 
й
эта страна достигла высоких вершин
а 
в области
 
миграционного 
урегулирования, 
что
б
отвечает 
государственным  
интересам,  и  защищает  прав
д
а  собственных  граждан.  Нет
 
ничего  
предосудительного  в  том,  чтобы    воспользоваться    опытом    другой 
страны
й
в какой-либо
р
области, с учетом специфики нашей
 
страны. 
Для  того  чтобы  понять  современное  состояние  миграционной 
политики Японии, ее нужно
 
рассмотреть в хронологическом порядке: 
1. 1639-1853 г. - период
а
«Закрытия страны», иммиграция отсутствует. 
2.  1853-1945  г.  -  период
а
«Открытие  страны»  -  период
 
массовой 
эмиграции 
и 
колониальной 
иммиграции. 
Причина
ы
этому 
перенаселенность самой страны. 
3. 
1945-1951 
г. 
- 
период
а
«Строгий 
контроль
ка
миграции». 
Принимаются законы, жестко контролирующие эмиграцию и иммиграцию. 
4. 
1951-1980 
г.  -  период
а
«Строгий  контроль
к
иммиграции». 
Это
т
период  расцвета  японской  экономики.  Именно
 
в  этот  период
а
были 
жесткие  ограничения  на
д
использование  иностранной  рабочей  силы, 
развитие  собственной  рабочей  силы,  профессионалов  путем  проведения 
реформ
а
в области
к
образования. 
5. 1980-1990 г. период
а
«Ослабления контроля иммиграции». В стране 
возникает  дефицит
й
рабочей  силы,  и  как
о
следствие  потребность  в 
иммигрантах.  Но
ж
и  здесь  проводит
ь
ся  жесткая  политика.  Облегчают 
въезд
й
только 
специалистам, 
и 
ограничивают 
въезд
ой
неквалифицированным 
рабочим. 
Что
б
является 
защитой 
собственного рынка труда. 
6.  1990  год  и  по
д
настоящее  время
 
«Новая  миграционная  политика», 
но
 
также  ведется  жесткий  контроль
 
со
 
стороны  государства, 
также
з
облегчен
 
въезд
 
только специалистам. 
Интересен  опыт
 
Японии  в  области
к
контроля  иммигрантов.  Именно 
все
г
эти
 
факторы
 
обуславливают  стойкое  развитие  страны
й
в  области
к 
миграционного законодательства.[3] 
В Казахстане
ц
существуют проблемы
 
нахождения нелегалов, слаб
в
ого 
контроля  миграционных  процессов.  Предпринимаются  шаги  для 
их
й
регулирования,  но
ж
в  основном  они
 
имеют  цель
 
пополнения   бюджета 
за  счет
 
иммигрантов.  Доказательством  является  поправка  в  налоговое 
законодательство.  Но  это  не  решает  проблему,  возникшую    в  новых 
реалиях,  а  именно  интересы
 
собственных  граждан  страны.  Ужесточение 
миграционного  законодательства  и  улучшение  надзора  за  мигрантами 
приведет 
не
т
только 
к 
решению 
трудоустройства 
собственных 
граждан
н
страны,  но
 
также  это
т
  укрепит 
ь
государственную  безопасность 
по
д
борьбе с терроризмом, соци
й
альной  напряженностью и даст
а
толчок  к 
формированию собс
т
твенных специалистов для страны.  

 
 
В частности, использование в Законе
ь
РК и законодательстве понятия 
«иммигрант»  следует  признать
 
обоснованным,  дающим  точную 
характеристику  определенной  упорядочить
с
и  упростить
ся
терминологию, 
используемую  в  рассматриваемой  области
 
государственного  управления. 
Практическое  значение  носит 
ь
определение  в  Законе
ь
РК  основных 
видов
й
иммиграции  с  последующим  уста
б
новлением  особенностей 
их
й
правового  регулирования.  Анализ  положений  Закона  РК  позволяет 
говорить
я
о  том,  что
б
иммигранты  в  РК  наделены  специальным  правовым 
статусом  (объемом  прав
 
и  свобод,  обязанностей  и  ответственности, 
гарантий
н
их
 
реализации), 
особенности 
которого 
зависят 
от 
вида
к
иммиграции и ряда иных обстоятельств. 
В  Республике  Казахстан
 
создана  достаточно
 
четкая  государственная 
систем
к
а  управления  процессами  миграции  населения,  в  основе  которой 
лежит  базирующееся  на 
д
законодательстве  распределение  компетенции 
между уполномоченными государственными органами. Положения Закона 
РК  позволяют  четко  пред
о
ставить  роль
 
исполнительных  органов  РК,  в 
том
н
числе  и  органов  наци
й
ональной  безопасности,  в  реализации 
прав
г
ового режима миграции насе
ж
ления, а также используемые для этого 
правовые 
сред
е
ства. 
Это
т
позволяет 
обеспечить
я
координацию 
деятельности  и  взаимодействие  между  уполномоченными  органами  для 
достижения  целей  государственной  политики  в  област
н
и
к
миграции 
населения. 
Наличие  системы
 
организационно-правовых  мер,  регулирующих 
постоянное  или  временное,  добровольное  или  вынужденное  перемещение 
физи
й
ческих  лиц  из  одного
а
государства  в  другое,  а  такж
з
е  внутри 
государства; 
деят
у
ельность 
государственных 
органов 
и 
не 
государственных 
организаций 
в 
рассматриваемой 
области 
к
свидетельствует о наличии административно-правового режима миграции 
населения, 
который 
активно
сть
используется 
как
ао
для 
решения 
общеуправленческих задач, так
т
и для обеспечения общественного порядка 
и общественной безопасности. 
Предлагаются  следующие  меры
 
для  ужесточения  миграционного 
законодательства: 
1.  для  защиты  Казахстанского  рынка  труда    вести  дополнительно 
изменение  в  налоговое  законодательство.(вести  дополнительный  налог 
работодателю при привлечение иностранной рабочей силы). 
2. необходимо  увеличить минимальную заработную плату трудовым 
мигрантам  на  законодательном  уровне,  для  того  что  бы    труд    наших 
граждан был  приемлемым  для работодателей. 
3.  В  случае  обнаружения    нелегальной  рабочей  силы,  утвердить 
большие  штрафные  санкции  в  сторону  работодателя  и  трудового  
имигранта, пребывающего в старне на нелегальной основе. 

 
 
4.  Обязать  работодателей 
я
за  свой  счет
ь
  обучение  трудового 
иммигранта государственному или
ца
официальному языку, провести  курс 
обучения  по
д
правовой грамотности. 
Данные  меры  не  будут  являться  ущемлением  прав  имигрантов,  а 
будут  защитой  интересов  граждан, общества и страны. 
На  сегодняшний  день  Республикой  Казахстан  подписаны 
двусторонние   соглашения с  двадцатью  странами о  безвизовом  режиме. 
С  1  января  2017  года  граждане  уже  45  государств,  среди  которых  члены 
Организации  экономического  сотрудничества  и  развития  и  Европейского 
союза,  а  также  Объединенные  Арабские  Эмираты,  Малайзия,  Сингапур  и 
Княжество  Монако,  получили  право  на  безвизовый  въезд  в  Казахстан 
сроком до тридцати дней со дня въезда в Республику Казахстан.  
Взаимодействие 
органов 
внутренних 
дел 
Казахстана 
с 
правоохранительными  органами  стран  СНГ  на  двустороннем  уровне 
регламентировано  рядом  международных  договоров  и  соглашений  и 
осуществляется  по  следующим  основным  направлениям:  борьба  с 
преступлениями  против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности 
и  собственности;  борьба  с  организованной  преступностью  и  коррупцией, 
бандитизмом,  терроризмом  и  международной  преступностью  и  т.д. 
Подписаны  Соглашения  о  приграничном  сотрудничестве»  между  МВД 
Республики  Казахстан  и  МВД  Российской  Федерации,  Кыргызстана  и 
Узбекистана [4].  
На  постоянной  основе  проводятся  оперативно-профилактические 
мероприятия,  в  ходе  которых  решаются  задачи  взаимодействия  по 
выявлению  каналов  незаконной  миграции,  организации  выдворения  лиц, 
нарушающих  порядок  пребывания,  через  территорию  сопредельного 
государства,  выявлению  лиц,  использующих  для  въезда  поддельные 
документы, а также лиц, находящихся в розыске.  
В  соответствии  с  Программой  сотрудничества  государств-
участников  СНГ  ежегодно  проводится  совместная  операция  «Граница»  с 
участием  сил  и  средств  МВД  и  КНБ  по  противодействию  незаконной 
миграции через Государственную границу и территорию РК. 
 МВД,  совместно  с  МИД  и  КНБ,  на  территории  республики  и 
государств-членов ОДКБ ежегодно проводится операция «Нелегал», целью 
которой  является  борьба  с  незаконной  миграцией  граждан  из  третьих 
стран.    Миграционное  законодательство  страны  изменилось  в  сторону 
упрощения  пребывания  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства, 
которые приезжают в Казахстан.  
Модернизация  миграционной  политика  страны  направлена  на 
повышение туристической и инвестиционной привлекательности, - об этом 
сказал  Президент  Казахстана  К.  Токаев  в  своем  выступлении  в  городе 
Алматы.  Изменения  миграционного  законодательства  вступили  в 
законную  силу  с  10  января  2020  года.  Теперь  полностью  исключается 
понятие  регистрация  иностранцев.  Они  могут  находиться  в  стране  в 

 
 
течении  30  календарных  дней.  Данная    норма  упрощает  процедуры 
регистрации иностранцев. 
Миграция  как  пространственное  движение  населения  свойственна 
всем  человеческим  обществам.  Однако  интенсивность,  направленность  и 
состав  миграционных  потоков,  ее  социальные,  экономические  и 
демографические  последствия  существенно  различаются  не  только  в 
разные  исторические  эпохи,  но  и  в  странах  с  разным  общественным 
строем, 
уровнем 
экономического 
развития 
и 
территориальной 
дифференциацией,  природно-климатическими  условиями  и  структурой 
населения.  
Принятие 
указанных 
организационных, 
практических 
и 
законодательных  мер  позволит  усовершенствовать  государственное 
регулирование  потоков  внутренней  и  внешней  миграции,  обеспечить 
транспарентность и легитимность миграционных процессов. 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: