Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
безопасности.  Опыт,  накопленный  полицией  МВД  Республики  Казахстан, 
равно  как  и  опыт  работы  полиции  в  других  странах,  убедительно 
подтверждает  вывод  о  том,  что  установить  эффективный  контроль  над 
преступностью  можно лишь  в  случае,  если  действия  правоохранительных 
органов активно поддерживаются населением» [3, с. 201]. 
В  реальной  действительности  государственное  управление  в  нашей 
стране  переживает  трудный  процесс  развития,  который  обусловлен 
модернизацией политической системы и вызывает потребность внедрения 
инновационных  методов  и  форм  управления.  В  частности,  это  касается 
непрекращающихся 
процессов 
модернизации 
правоохранительной 
системы. Профессор Когамов М.Ч. в своем выступлении по этому поводу 
отмечает:  «Состояние  «постоянной  модернизации»  правоохранительной 
системы - это явление, которое мною наблюдается вот уже на протяжении 
более  30  лет...»  [4,  с.  15].  Эти  трансформации  связаны,  прежде  всего,  с 
вопросами профессиональной подготовки и компетентности сотрудников. 
Четкая реализация кадровой политики Министерства внутренних дел 
Республики Казахстан в области подготовки кадров выступает как главная 
гарантия  укрепления  законности  и  правопорядка  необходима  для 
формирования  правового  государства.  Задачи  борьбы  с  преступностью  в 
настоящий период прямо зависят от уровня профессиональной подготовки 
сотрудников  органов  внутренних  дел.  Такое  острое  внимание  к  вопросам 
совершенствования  профессиональной  деятельности  сотрудников  ОВД  и 
кадрового  обеспечения  органов  и  подразделений  МВД  РК  связано 
наличием  большого  объема  невостребованного  позитивного  опыта  в  этом 
направлении. 
Не случайно, в Концепции правовой политики Республики Казахстан 
на  период  с  2010  по  2020  года  отдельно  обращалось  внимание  на  то,  что 
наравне с сохранением и обеспечением высоких требований к дисциплине 
и  порядку  в  учреждениях  уголовно-исполнительной  системы,  следует 
повысить  меры  по  психолого-педагогическому  обеспечению  процесса 
исполнения  уголовных  наказаний,  по  улучшению  правового  положения  и 
предоставлению  социально-правовой  защиты  персонала  уголовно-
исполнительной системы. 
Для  реализации  политики  государства  в  уголовно-исполнительной 
системе  Республики  Казахстан  требуются  сотрудники  новой  формации, 
которые бы обладали высокими компетенциями в своей профессиональной 
деятельности,  не  просто  слепо  выполняющие  свои  должностные 
инструкции, 
а 
постоянно 
развивающиеся 
и 
самообучающиеся 
специалисты.  Государственная  система  должна  обладать  способностью 
отсеивать  безграмотных  и  неквалифицированных  сотрудников.  Всякий 
работник  обязан  на  деле  и  систематически  доказывать  свою 
востребованность  и  необходимость.  Для  деятельности  уголовно-
исполнительной системы в современных условиях необходимы кандидаты, 
воплощающие  в  себе  знания,  навыки  и  умения  в  сферах  педагогики  и 

 
 
психологии,  права  и  управления,  экономики  и  медицины.  Они  должны 
обладать  хорошими  номиналистическими,  боевыми  и  физическими 
данными.  
Настоящая  кадровая  ситуация  в  учреждениях  УИС  определяет 
необходимость  четкого,  последовательного,  соответствующего  реалиям 
современной  практике  правового  обеспечения  государственной  службы  в 
уголовно-исполнительной  системе  и  кадровой  работы,  повышения 
профессионального  ориентирования  молодого  поколения  на  службу  в 
уголовно-исполнительной  системы,  коренного  преобразования  системы 
отбора кандидатов на службу. Сегодня нормативно-правовая база системы 
профессиональной  подготовки  кадров  в  учебных  центрах  МВД  РК 
нуждается  в  обновлении  и  совершенствовании  в  соответствии  с 
современными  требованиями  и  международными  образовательными 
стандартами. Требуется современное правовое обеспечение системы. 
Суть  вопросов  организации  развития  и  использования  кадров 
состоит в том, что кадры должны рассматриваться как решающее условие 
достижения стратегических целей организации. В связи с этим среди мер, 
призванных  усилить  эффективность  функционирования  УИС,  главное 
значение  в  современных  условиях  приобретает  научно-обоснованная 
организация работы с кадрами. Необходимость совершенствования работы 
с  кадрами  обусловлена  кроме  того  потребностью  модернизации  всей 
государственной службы, интеграции органов, исполняющих наказания,  в 
систему государственной правоохранительной службы. 
Исходя  из  этого,  реализация  кадровой  политики  в  органе, 
исполняющем наказания, должна осуществляться в двух направленностях: 
организационном  и  социально-психологическом.  Организационные  меры 
связаны  с  подбором,  расстановкой  кадров,  профессиональным  обучением 
личного  состава.  Социально-психологическое  направление  включает 
регулирование  межличностной  обстановки,  сплочение  коллектива, 
мобилизацию  его  на  выполнение  оперативно-служебных  задач, 
формирование идейного и организационного единства членов коллектива. 
В  сформировавшихся  правовых  и  социально-экономических  условиях, 
работающему  сотруднику  очень  сложно  соответствовать  предъявленным 
требованиям по ряду причин. 
Во-первых, 
действующими 
нормативно-правовыми 
актами, 
регулирующими 
трудовые 
отношения 
сотрудников 
ОВД, 
не 
предусмотрено 
предоставление 
учебных 
отпусков 
сотрудникам, 
обучающимся в гражданских организациях образования.  
Так,  например,  в  п.  5  ст.  75  Закона  Республики  Казахстан  «О 
Правоохранительной 
службе» 
предусмотрено: 
«Сотрудникам, 
обучающимся  в  организациях  образования  правоохранительных  органов 
по заочной форме обучения, предоставляются учебные отпуска на период 
сдачи  экзаменов  продолжительностью,  равной  продолжительности 
экзаменационной  сессии,  но  не  более  сорока  пяти  календарных  дней  в 

 
 
течение  одного  года,  возмещаются  расходы  на  проезд  железнодорожным 
транспортом к месту учебы и обратно в пределах Республики Казахстан».  
Таким  образом,  ущемляется  права  сотрудников  по  совмещению 
служебной  деятельности  и  образовательного  процесса.  Например,  лица, 
приобретающие  образование  не  в  ведомственных  учебных  заведениях 
вынуждены  уходить  на  сессию  за  счет  ежегодного  трудового  отпуска, 
которого  не  всегда  бывает  достаточно  для  освоения  теоретического  и 
практического  материала,  а  так  же  для  сдачи  академической 
задолженности.  Получается,  сотрудники  УИС  вынуждены  идти  в  ВУЗы с 
заниженными  требованиями  к  обучающимся.  На  основании  таких 
факторов  и  формируется  малокомпетентный  сотрудник  с  невысоким 
уровнем специального образования. 
Во-вторых,  не  осуществляется  стимулирование  обучающихся 
сотрудников,  а  точнее  при  распределении  поощрений  и  премий,  не 
рассматривается  вопрос  о  получении  сотрудником  образования,  хотя 
наравне  со  служебными  и  спортивными  достижениями,  данный  процесс 
играет  не  последнюю  роль  в  развитии  сотрудника  и  роста  его 
профессионального потенциала; 
В  третьих,  как  такового  нет  слаженности  между  учебными 
заведениями  региона,  органами  местного  самоуправления  и  уголовно-
исполнительными  учреждениями  области,  иначе  говоря,  при  наличии 
соответствующих 
учебных 
заведений, 
сотрудникам 
УИС 
не 
предоставляются  льготные,  либо  бюджетные  места  для  обучения.  Как 
показывает 
практика, 
порядка 
60% 
сотрудников 
не 
имеют 
соответствующих  теоретических  знаний  для  выполнения  своих 
должностных  полномочий.  Образовательный  процесс  сотрудника  УИС 
обучающегося  по  дистанционной  форме  обучения,  не  контролируется  и 
пущен  на  «самотек».  Как  правило,  молодой  сотрудник  не  может 
самостоятельного  постичь  основы  тайм-менеджмента  для  совмещения 
работы и учебы без их ущерба. 
Представляется  целесообразным  сотрудникам  кадрового  аппарата, 
вместе  с  наставниками  сопровождать  учебный  процесс  начинающего 
сотрудника, а также и в контексте исключения коррупционных рисков при 
его организации и реализации. 
В  рамках  реализации  государственной  политики  в  области 
реформирования 
уголовно-исполнительной 
системы 
Республики 
Казахстан  нужны  крупномасштабные  шаги  образовательного,  учебного, 
научно-методического характера, которые изменили бы коренным образом 
сознание сотрудника УИС, его профессиональный  уровень  в направлении 
общемирового стандарта работы сотрудника правоохранительного органа. 
Такого  рода  изменения  дадут  большой  эффект  не  только  для 
граждан,  общества,  но  и  для  органов  правопорядка.  Отсюда  и  будет 
наблюдаться повышение имиджа сотрудников УИС. Такие обстоятельства 
позволят улучшить кадровый отбор, поскольку отдельная часть молодежи 

 
 
попросту  отказывается  нести  службу  в  ОВД  Республики  Казахстан  в 
результате  недоброжелательного  отношения  к  ним  граждан,  крайне 
слабого  социального  статуса.  Тщательное  проведение  подобной  работы 
может  стать  залогом  формирования  квалифицированной  кадровой  элиты 
уголовно-исполнительной системы. 
 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: