аспирант ИФиППИ, НАН КР
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ
В ПЕРИОД 1960-1990 гг.
Рассмотрим вопросы расширения прав союзных республик в области законодательства и развития гражданского права в 60-70 годы в Киргизской ССР. В юридической литературе в 60-е годы обсуждалось сразу несколько проблем путей дальнейшего развития гражданского права с одновременным развитием всего советского права. 8 декабря 1962 года Верховным Советом СССР были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик»1 и «Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и Союзных республик»2 – правовая основа для разработки и принятия гражданского и гражданского процессуального кодексов Киргизской ССР. 27 июня 1968 года были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье3 – правовых основ Кодекса Киргизской ССР о браке и семье.
Отметим ряд других актов Киргизской ССР, принятых до 1965 года в развитие гражданского права.
Совет министров Киргизской ССР 19 ноября 1962 года принял постановление №623 «О дополнительных мерах борьбы со спекуляцией тяжелыми мотоциклами с коляской»4, 30 апреля 1964 года – «Об обеспечении инвалидов автомобилями с ручным управлением»5.
Гражданское право в рассматриваемый период усилило охрану и защиту права личной собственности граждан колхозного двора постановлением Совета министров Киргизской ССР от 23 июля 1953 года №5393 был утвержден перечень видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным надписям и приравненным документам, охватывающий очень широкий круг предметов в виде дохода6.
Гражданское право сковывало инициативу граждан в предпринимательской деятельности, в частном промысле, устанавливало ограничения в использовании объектов личной собственности, определяло строгую ответственность за извлечение так называемых нетрудовых доходов. Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 7 августа 1962 года была установлена ответственность за получение доходов от использования автомашин и домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Предусматривалось безвозмездное их изъятие в доход государства. Эта санкция применялась также в том случае, если эти объекты приобретались на трудовые доходы. Имели место случаи необоснованного изъятия автомашин и жилых домов. Президиум Верховного Совета Киргизской ССР организовал проверку исполнения указа и порочная практика в его применении была устранена.
Гражданское право в 60-е годы сделало большой шаг в расширении правоспособности граждан и юридических лиц, об этом, например, свидетельствует «Положение о Киргизском обществе слепых и глухонемых», утвержденное СМ Киргизской ССР 7 января 1959 года7, примерный устав дачно-строительного кооператива, утвержденный постановлением СМ Киргизской ССР 14 августа 1958 года.
Были наделены правом юридического лица все звенья Советов депутатов трудящихся8, Министерству народного образования было предоставлено право создавать школы с продленным днем, а также были утверждены примерные уставы, положения ряда общественных организаций (кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц9, добровольное спортивное общество «Колхозчу» Киргизской ССР, Общество Красного Креста Киргизской ССР, Союз обществ охотников и рыболовов, Киргизское республиканское общество охраны природы)1.
Гражданское право определяло компетенцию структурных подразделений юридических лиц, их должностных лиц, в частности, в вопросах оформления документации при заключении и исполнении договоров. На это было направлено «Положение о главных (старших) бухгалтерах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий, учреждений, организаций»2. Закон допускал ограничения дееспособности (помимо ГК Киргизской ССР) отдельных граждан.
Одной из важнейших задач гражданского права являлась защита права государственной, кооперативной, колхозной собственности, имущества общественных организаций, правильного ее использования. Постановлением СМ Киргизской ССР от 26 сентября 1962 г. №498 на совнархозы, министерства и ведомства Киргизской ССР была возложена обязанность учета оборотных средств государственных предприятий и организаций.
Отметим, что большинство указанных постановлений Совмина Киргизской ССР были приняты на основании постановлений Совета министров СССР.
Отметим ряд нормативных актов, принятых по этим вопросам. 19 мая 1965 года было принято постановление Совмина Киргизской ССР №245 «Об авторском вознаграждении за воспроизведение и использование в промышленности произведений декоративно-прикладного искусства»3, 31 августа 1964 года Совет министров Киргизской ССР принял постановление. «О мерах по улучшению дела изобретательства и рационализации в сельском хозяйстве №330»4. 28 июня 1960 года Совет министров Киргизской ССР принял постановление «О мерах по улучшению внедрения в народное хозяйство Киргизской ССР изобретений и рационализаторских предложений» №406-16, 17-Б5, 11 июня 1962 года – «О товарных знаках»6 №333.
Разработка проекта Гражданского кодекса Киргизской ССР 1964 года началась сразу же после вступления в силу 1 октября 1962 года Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых на VII сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 8 декабря 1961 года. Разработанные в соответствии с указанными основами проекты ГК и ГПК Киргизской ССР были рассмотрены и приняты на IV сессии Верховного Совета Киргизской ССР шестого созыва 30 июля 1964 года после всестороннего обсуждения их проектов депутатами Верховного Совета Киргизской ССР.
При разработке проекта Гражданского кодекса Киргизской ССР осуществлялся постоянный контроль со стороны ЦК Компартии Киргизии. В Президиуме Верховного Совета СССР была создана Консультационная комиссия по консультированию проектов гражданских кодексов союзных республик под председательством Д.Н. Генкина. В ее составе были видные ученые-цивилисты (В.И. Серебровский, Е.А. Флейшиц).
В 1964 году рабочая комиссия по разработке проекта ГК Киргизской ССР7 была на консультировании проекта в Кремле, в результате проект кодекса стал почти одинаковым с проектом ГК РСФСР, которого в момент консультирования еще не было. Своеобразие сохранили проекты кодексов республик Прибалтики, Украины, Молдавии, Узбекистана. На заключительном этапе разработки проекта ГК Киргизской ССР он обсуждался в ЦК КП Киргизии и получил одобрение, после чего обсуждался в Комиссии законодательных предположений Верховного Совета Киргизской ССР и был внесен на утверждение Верховного Совета Киргизской ССР.
Ряд новых положений в правовых нормах Гражданского кодекса Киргизской ССР 1964 года о собственности проявился в следующем (по сравнению с ГК РСФСР 1922 года): главным в ГК Киргизской ССР было регулирование отношений государственной собственности и других форм социалистической собственности. ГК установил, что собственнику принадлежит право владения и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом, что государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества. Объекты государственной собственности – земля, ее недра, воды и леса – состоят в исключительной собственности государства, и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства (ст. 96 ГК).
Существенным недостатком в регулировании права собственности было ее регламентирование в виде права общей собственности. В большинстве же стран собственность рассматривается как частная собственность, а Конституция Киргизской ССР 1937 году относила ее к социалистической собственности как кооперативно-колхозную форму собственности и не предусматривала коллективной собственности.
Гражданский кодекс Киргизской ССР в защите права собственности отдавал преимущество государственной собственности и вообще не устанавливал равенства в защите разных видов права собственности. Так, на виндикацию государственного имущества требования исковой давности не распространялись (ст. 26 ГК). Она могла быть изъята и от добросовестного приобретателя.
Большим достижением науки гражданского права (Д.М. Генкин) является концепция оперативного управления имуществом1. Однако она нашла реализацию только применительно к государственным организациям (ст. 95 ГК). Новое в правовых нормах Гражданского кодекса Киргизской ССР 1964 года об обязательствах можно характеризовать в следующих положениях. Дано официальное понятие обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги или воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с указанием закона, актов планирования, договора, а при их отсутствии – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
В вопросах о порядке заключения договоров ГК Киргизской ССР воспринял, на наш взгляд, концепцию римского права заключения договора через оферту и акцепт, воспринятому в правовых системах ряда цивилизованных демократических государств. Медленно в законодательстве воплощались категории стоимости, товарно-денежных отношений, хотя ученые вносили соответствующие предложения в ходе проведенных дискуссий по гражданскому праву, о чем, например, гласит ст. 180 ГК Киргизской ССР: «Проценты по денежным и иным обязательствам не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР, Киргизской ССР». Кодекс предусматривал долевые, солидарные, регрессные обязательства, обязательства с множественностью лиц на стороне кредитора и должника, обязательства в пользу третьих лиц воспроизвел принципы исполнения обязательства реально, в натуре, в депозит.
Договор считается заключенным, когда между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным его пунктам. Существенными являются те пункты договора, которые признаны такими по закону или необходимыми для договоров данного вида, а также все пункты, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В предусмотренных законом случаях договор может быть заключен путем принятия к исполнению заказа или наряда. Если стороны условились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным с момента придания ему условленной формы, хотя бы по закону для данного рода договоров эта форма и не требовалась.
Если, согласно закону или соглашению сторон, договор должен быть заключен в письменной форме, он может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена письмами, телеграммами, телефонограммами и т.п., подписанными стороной, которая их посылает.
Исполнения договора в пользу третьего лица может требовать как лицо, заключившее договор, так и третье лицо, в пользу которого обусловлено исполнение, поскольку иное не предусмотрено законом, договором и не вытекает из существа обязательства. Если третье лицо отказалось от права, предоставленного ему договором, то лицо, заключившее договор, может воспользоваться этим правом, если оно не противоречит закону, договору или существу обязательства.
Новые правовые нормы Гражданского кодекса Киргизской ССР 1964 года о наследовании можно проследить путем его сопоставления с ГК РСФСР 1922 года, с внесенным в ходе его действия изменениями с учетом международного частного права о наследовании, международных договоров., конвенций. Наследование по закону и по завещанию (ст. 540 ГК Киргизской ССР 1964 г.) является правовым институтом правопреемства, перехода права собственности, известного еще римскому праву.
Наследование по закону имело место, поскольку оно не установлено завещанием. Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию не было, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходило к государству, что не предусматривается большинством цивилизованных государств. Временем открытия наследства признается день смерти наследодателя, при объявлении умершим – день вступления в законную силу решения суда или признанный судом день очевидной смерти лица при наличии соответствующих доказательств (ст. 21, 541 ГК 1964 года).
Значительные изменения были внесены в ГК Киргизской ССР 1964 года в главу «Авторское право» указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 21 июля 1974 года1, в котором нашли отражение нормы международного частного права. Изменения были внесены в статьи 487, 489, 192, 497, 499, 501-505, 512-510, 513, 535, 517, 519, 521, 525, 529 ГК 1964 года. Нормы о порядке использования, произведения без согласия автора и без уплаты авторского вознаграждения были дополнены указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 5 января 1977 года2 и oт 7 июля 1977 года3. Постановлением Совета министров Киргизской ССР от 29 декабря 1973 года №5534 определен порядок установления ставок и выплаты авторского гонорара за издание, публичное исполнение и другие виды использования произведений науки, литературы и искусства иностранным гражданам в связи присоединением СССР к Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве.
10 ноября 1977 года было принято постановление Совета министров Киргизской ССР №522 «О ставках авторского вознаграждения за издание произведений науки, литературы и искусства»1, которым были утверждены ставки авторского вознаграждения за издание произведений художественной, учебной и другой литературы, музыкальных и музыкально-литературных произведений и размеры оплаты за редактирование и рецензирование этих произведений согласно приложению.
Отметим основные положения в Гражданском кодексе КССР 1964 г., внесенные в него после вступления в законную силу с 1965 года. Правовые нормы гражданского права в Конституции Киргизской ССР 1978 года сводятся в основном к следующему. Гражданам Киргизской ССР гарантировалась свобода научного, технического и художественного творчества, она обеспечивалась широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельностью, развитием науки, литературы и искусства, созданием необходимых для этого материальных условий, поддержкой добровольным обществом и творческим союзом, организацией внедрения изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни (ст. 45 Конституции).
Государственная собственность рассматривалась как общее достижение всего советского народа, основная форма социалистической собственности. В исключительной собственности государства находились: земля и ее недра, воды, леса. Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, в транспорте и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления функций государства (восприняты положения Конституции Киргизской ССР 1937 года).
Развитие гражданского законодательства о юридических лицах, касалось, прежде всего, понятия юридического лица, которым признаются организации, обладающие обособленным имуществом, от своего имени приобретающие имущественные права и выполняющие обязанности, могущие быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третейском суде.
В Гражданском кодексе Киргизской ССР была установлена форма сделки, совершаемой за границей: она подчиняется закону места ее совершения. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены другие требования законодательства Союза ССР и Гражданского кодекса Кыргызской ССР. Форма внешнеторговых сделок, совершаемых советскими организациями, и порядок их подписания, независимо от места совершения этих сделок, определялись законодательством Союза ССР.
Права и обязанности сторон по внешнеторговой сделке определялись по законам места ее совершения, если иное не установлено соглашением сторон. Возникновение и прекращение права собственности на вещи по внешнеторговой сделке определялись по закону места ее совершения, если иное не установлено сторонами договора. Право собственности на вещь, находящуюся в пути, по внешнеторговой сделке определялась по закону страны, из которой эта вещь отправлена, если иное не установлено соглашением сторон.
Форма и срок действия доверенности определялись по закону страны, где была выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям законодательства СССР и Киргизской ССР.
Гражданская правоспособность иностранных предприятий и организаций при совершении сделок по внешней торговле и по связанным с ней расчетным, страховым и иным операциям определяется по закону страны, где создано и зарегистрировано предприятие или организация. Если международным договором были установлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве, то в Киргизской ССР применялись правила международного договора. Такой же порядок применялся в отношении гражданского законодательства Киргизской ССР, если в нем установлены иные правила, чем предусмотрены международными договорами Киргизской ССР.
Нормы гражданского права о гражданских правах иностранцев и лиц без гражданства, закрепленные в законах Киргизской ССР и международных договорах, коротко можно охарактеризовать так. Иностранным гражданам и лицам без гражданства в Киргизской ССР гарантировались предусмотренные законом права и свободы, в том числе на обращение в суд и в иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных личных, семейных и иных прав и законных интересов. Находящиеся на территории Киргизской ССР иностранные граждане лица без гражданства обязаны уважать Конституцию СССР, Конституцию Киргизской ССР и соблюдать другие законы, действующие нормативные акты. Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в Киргизской ССР, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Киргизской ССР, определялась по советскому законодательству. Постоянно проживающие в Киргизской ССР иностранные граждане и лица без гражданства могли быть признаны недееспособными в порядке, установленном законодательством Союза ССР и Киргизской ССР как в интересах самих этих лиц, так и в интересах граждан Киргизской ССР, Союза ССР.
Таким образом, на основе вышеизложенного можно подойти к следующим выводам:
Проект Гражданского кодекса Киргизской ССР установил важнейшие нормы гражданского права, в которых нашли отражение политика государства того времени, система гражданского законодательства в целом и его разделы в отдельности.
В Гражданском процессуальном кодексе Киргизской ССР сформулированы задачи гражданского судопроизводства: правильное и быстрое рассмотрение и разрешение дел в целях охраны общественного и государственного строя, защиты прав граждан, охраны государственной собственности, а также воспитания граждан в духе неуклонного исполнения советских законов, строгого соблюдения государственных интересов и уважения правил социалистического общежития, что вытекало из характера советского общества. При консультировании проект ГПК Киргизской ССР не подвергался большому изменению.
Развитие гражданского права и после принятия и введения в действие Гражданского кодекса Киргизской ССР 1964 года шло параллельно, а иногда и позади изменений в авторском, наследственном праве РСФСР, оно не могло выходить за пределы Основ гражданского законодательства союзных республик и СССР 1962 года. Надо отметить, что на его развитие влияли международные договоры, расширение внешнеэкономических связей, наличие иностранного элемента.
Достарыңызбен бөлісу: |
