Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
E. Статья 2, пункт 5 (b) – принцип «загрязнитель платит»
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- E. Статья 2, пункт 5 (b) – принцип «загрязнитель платит» Статья 2, пункт 5 (b)
- 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
| E. Статья 2, пункт 5 (b) – принцип «загрязнитель платит»
Статья 2, пункт 5 (b) 5. При осуществлении мер, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, Стороны руководствуются следующими принципами: … (b) принципом «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем; 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения 122. Пункт 5 статьи 2 Конвенции по трансграничным во- дам, озаглавленной «Общие положения», предусматри- вает, что при выполнении основных обязательств, уста- новленных в пунктах 1 и 2 – например, обязательств по предотвращению, ограничению и сокращению загряз- нения, по разумному и справедливому использованию, а также по сохранению и восстановлению экосистем, – Стороны должны руководствоваться, в частности, принципом «загрязнитель платит» (далее: ПЗП). 123. Данное положение содержит общее определение этого принципа, «в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограниче- нию и сокращению загрязнения, покрываются загряз- нителем». 124. Первоначально ПЗП рассматривался в узком смысле в документах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) как инструмент для предотвращения загрязнения в том значении, что рас- ходы по ликвидации загрязнения несет загрязнитель – обычно частный оператор, чья деятельность оказы- вает воздействие на окружающую среду, – вне зависи- мости от того, достиг ли пороговый уровень вредно- го воздействия запрещенного, а значит, незаконного уровня. Таким образом, указанный принцип относится преимущественно к расходам, необходимым для кон- троля и ограничения, обычно путем очистки, воздей- ствия на окружающую среду, регулярно вызываемого какой-либо законной деятельностью, в целях предот- вращения достижения порогового уровня неправо- мерности. Сфера применения ПЗП постепенно расши- рялась, чтобы также охватить стоимость загрязнения в целом, как до, так и после трансграничного воздей- ствия. В этом смысле, принцип 16 Рио-де-Жанейрской декларации 41 предусматривает, что национальные власти должны стремиться содействовать интерна- лизации экологических издержек 42 и использова- нию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загряз- нением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование. 125. В этом отношении, можно сказать, что ПЗП может успешно охватывать всю сферу применения основно- го обязательства Конвенции, а именно, обязательства принимать «все соответствующие меры для предотвра- щения, ограничения и сокращения любого трансгра- ничного воздействия». Фактически, объем этих расхо- дов должен быть запланирован частным оператором. 126. В самом деле, расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению за- грязнения, предусмотренные ПЗП, в первую очередь, направлены на избежание причинения ущерба, что отражает, таким образом, превентивный характер принципа. Когда же трансграничное воздействие про- исходит, ПЗП используется как инструмент уменьше- ния последствий и возмещения ущерба, а также для финансирования мер по восстановлению окружаю- щей среды. 127. Следует подчеркнуть первоочередной характер внутренней сферы применения ПЗП, в том смысле, что он касается расходов, которые должны быть связаны с деятельностью внутри страны. В частности, это ка- сается деятельности, которая осуществляется обычно частными операторами. 128. В соответствии с последним соображением, сле- дует отметить, что ПЗП является инструментом ре- гулирования, предназначенным для использования органами публичной власти в целях интернализации экологических издержек. Иными словами, это означа- 41 Рио-де-Жанейская декларация по окружающей среде и развитию (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, 1992 год). 42 Интернализация экологических издержек обеспечивает, чтобы не имеющие стоимостного выражения экологические воздействия той или иной деятельности были «интернализированы», т.е. оценены и соответственно оплачены, где это необходимо, пользователями и потребителями, которые получают от них выгоду. 29 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам ет предъявляемое к компаниям, осуществляющим вы- зывающую загрязнение деятельность, требование ин- тернализировать экологические издержки, включая очистку, которые впоследствии отражаются в ценах на их продукцию. 129. С точки зрения интересов общественности, ло- гическое обоснование ПЗП заключается в том, чтобы обязать частного оператора покрывать экологиче- ские издержки из своих доходов от экономической деятельности, а не возлагать это на органы публичной власти. С учетом этого, принятие Сторонами режима оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (в соответствии с пунктом 1 (h) статьи 3) в рамках режи- ма выдачи разрешений (пункт 1 (b) и (c) статьи 3) в от- ношении любой предлагаемой деятельности, которая может вызвать загрязнение, а, следовательно, иметь трансграничное воздействие, будет способствовать надлежащему применению указанного принципа. 130. Для целей Конвенции очень важно, чтобы усло- вия режима выдачи разрешений были эффективно направлены на предотвращение, ограничение и со- кращение трансграничного воздействия и были осно- ваны на наилучшей имеющейся технологии для сбро- сов опасных веществ (пункт 1 (c) статьи 3). Однако то обстоятельство, что деятельность на национальной территории государства, являющегося Стороной Кон- венции, подчиняется режиму ОВОС и является пред- метом ПЗП в рамках внутреннего законодательства, автоматически не делает такую деятельность разум- ной и справедливой в рамках пункта 1 (c) статьи 2, если она вызывает трансграничное воздействие. 131. С микроэкономической точки зрения, ПЗП пред- ставляет собой конкретный стимул для операторов по снижению загрязнения, в той мере, в какой им дают понять, что они обязаны нести в связи с загрязнением более значительные расходы, чем выгоды от деятель- ности, вызывающей загрязнение. 132. Следует, вместе с тем, напомнить, что ПЗП явля- ется неотъемлемой частью законодательства по окру- жающей среде Европейского Союза в соответствии со статьей 174 учредительного Договора и в рамках, в частности, ВРД и Директивы об экологической ответ- ственности. 43 133. В свете сказанного, основные правовые моменты, связанные с ПЗП, можно обобщить следующим образом: жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|