Сборник статей 20 лет независимости Республики Казахстан в свете формирования гражданского общества

1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2011.

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24.04.2004 года.

3. С.С. Капсалямова. Правовое регулирование института финансового контроля в Республике Казахстан, Астана, 2009.

4. Закон Республики Казахстан от 29 января 2002 года "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов".

5. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета».

6. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: Баспа, 2001.

7. Проект Концепции развития системы государственного финансового контроля РК до 2020 года.

8. Найманбаев С.М. Финансовое право Республики Казахстан. Алматы, 1994.

9. Казахстанская правда № 123-124.

10. Параграф – Информационная система. Госфинконтроль: «Грани эффективности и степень результативности».

11. Параграф – Информационная система. Правовая оценка эффективности деятельности Счетного комитета РК.

университета им. Л. Н. Гумилева

-республиканский бюджет;

-областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

-бюджет района (города областного значения).

Следовательно, расписанный в Бюджетном кодексе действующий порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от реальной действительности и ведет к значительным временным, трудовым и материальным затратам. Исполнение республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РК «Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в себя исполнение бюджета по поступлениям и по расходам.

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. В таком случае, не декларируя ограниченную самостоятельность и равенство нижестоящих уровней бюджета во взаимоотношениях с вышестоящими, целесообразно упростить бюджетный процесс следующим образом:

1)при акиматах всех уровней уполномоченные органы по бюджетному планированию и уполномоченные органы по экономическому планированию объединить в единый государственный орган с введением его в состав центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию со статусом территориального подразделения;

2)центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию совместно с территориальными подразделениями разрабатывает проекты республиканского и областных (районных) бюджетов и представляет в Правительство;

3)Правительство вносит проект закона о республиканском бюджете в Парламент, а также согласовывает проекты областных бюджетов с последующим направлением в соответствующие акиматы;

4)областные акиматы проект областного бюджета, одобренный Правительством, вносят на утверждение в областной маслихат и согласовывают проекты районных бюджетов с доведением до районных акиматов для утверждения районными маслихатами.

В конце концов, как показывает практика, фактически разработка, рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются по данной схеме, и другого механизма удовлетворить потребности общества в государственных услугах в условиях переходной экономики, с учетом обозначенных руководством страны приоритетов социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве примера наличия подобного государственного органа можно привести тот факт, что исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.

1.Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2010.

2.Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

3.Налоговый кодекс - Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

4.Законы Республики Казахстан.

5.Постановления Правительства Республики Казахстан.

6.Инструктивные материалы министерств и ведомств.

7.Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. - Алматы: Каржы-каражат, 1995. - 124 с.

8. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. и др. Государственный бюджет: Учебник. - Алматы: РЖ, 1994. - 268 с.

9. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. - Алматы: Каржы- каражат, 2001.-311 с.

10. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-каражат, 1995. - 112 с.

11. Утибаев Б.С., Жунусова P.M. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное пособие. - Акмола: 1997. - 103 с.

университета им. Л. Н. Гумилева

Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗАНЧЕНИЯ
Салық өндiру мемлекеттiң бюджетiне табыс қуатты қайнар көзi болып саналады. Жер салық ерекшелiк болып табылмайды. Ауылшаруашылық өндiрiсi үшiн жер салығын мән басқа салаларға қарағанда қалай өндiрiстiң негiзгi құрал болғанын жердi қолданып байланған - жер үшiн экономикалық белсендiлiк ағып кететiн кеңiстiк болып табылған, сондықтан ауылшаруашылық тағайындаудың топырақтарының салық өндiруiн саладағы реттеудi заңға сүйенген табиғатты бiлуге керек.
Кiлттi сөздер: салық өндiру, субжалдау, бюджет, ауылшаруашылық өндiрiс
Taxation is a powerful source of revenue to the state budget. Land tax is no exception. The value of the land tax for agricultural production due to the use of land as the main means of production, unlike in other industries - for which the land is a space on which derives economic activity, so you need to know the legal nature of regulation in the field of taxation of agricultural land.
Keynotes: taxation, sublease, budget, agricultural production
Земля является одним из трех редких факторов производства и плата за землю или передача ее в собственность является камнем преткновения не одной  только нашей правовой системы и потому интересно рассмотреть развитие этого вопроса на практике с точки зрения налогового законодательства.

Земельный налог является прямым реальным (имущественным) налогом.

Плательщиками земельного налога являются физические и юридические лица, владеющие земельным участком [1, 208].

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1. 
   в частную собственность гражданам РК для развития личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
   
2. 
   в частную собственность или землепользование физическим и юридическим лицам РК для ведения крестьянского или фермерского хозяйства.
   

3. 
   иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет [2].
   

• 
  при площади до 0,50 гектара включительно – 20 тенге за 0,01 гектара;
  
• 
  на площадь, превышающую 0,50 гектара – 100 тенге за 0,01 гектара.
  

В свою очередь базовые ставки платы за земельные участки устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Местные представительные органы могут снижать эти ставки в пределах, разрешенных Налоговым Кодексом Республики Казахстан [5].

Кроме того, для некоторых категорий плательщиков предусмотрен понижающий коэффициент, что можно рассматривать в качестве льгот по данному налогу, или, в нашем случае, специального режима.

Содержание специальных налоговых режимов составляют денежные отношения, возникающие  между государством и определенными группами налогоплательщиков в связи со спецификой их хозяйственной деятельности в процессе отчуждения ими денежных средств, в бюджет (внебюджетные фонды) через специальную систему налоговых платежей.

Специальный режим – это особый механизм налогового регулирования определенных сфер деятельности, а также один из способов достижения более высокого фискального и регулирующего эффекта. Специальный режим определен, как особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов [4].

В Налоговом кодексе крестьянским (фермерским) хозяйствам предложено на выбор право осуществления расчетов с бюджетом либо в специальном налоговом режиме на основе уплаты единого земельного налога либо в общеустановленном порядке налогообложения. 

Учитывая, что создание крестьянского (фермерского) хозяйства напрямую связано с земельным участком, в Налоговом кодексе присутствует норма, по которой право применения специального налогового режима, предоставляется при наличии у хозяйства на праве землепользования и на праве частной собственности земельного участка. 

Основным условием применения специального налогового режима для крестьянских (фермерских) хозяйств является то, что налогоплательщик занимается производством сельскохозяйственной продукции, переработкой сельскохозяйственной продукции собственного производства и ее реализацией. 

Непредставление заявления автоматически считается согласием налогоплательщика осуществлять расчеты с бюджетом в общеустановленном порядке. Плательщик единого земельного налога, выбрав указанный специальный налоговый режим, не имеет права на изменение выбранного режима налогообложения в течение всего года [6].

Плательщики единого земельного налога не платят следующие виды налогов: 1) индивидуального подоходного налога с доходов от деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, на которую распространяется данный специальный налоговый режим; 2) налога на добавленную стоимость – по оборотам от осуществления деятельности, на которую распространяется данный специальный налоговый режим; 3) земельного налога по деятельности, на которую распространяется данный специальный налоговый режим; 4) налога на транспортные средства по объектам обложения в пределах нормативов потребности, установленных Правительством Республики Казахстан; 5) налога на имущество по объектам обложения в пределах нормативов потребности, установленных Правительством Республики Казахстан.

Специальный налоговый режим для юридических лиц – производителей сельскохозяйственной продукции предусматривает особый порядок расчетов с бюджетом на основе патента и распространяется на деятельность следующих юридических лиц:

1. 
   по производству сельскохозяйственной продукции с использованием земли, переработке и реализации указанной продукции собственного производства;
   
2. 
   по производству сельскохозяйственной продукции животноводства и птицеводства (в том числе племенного) с полным циклом (начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, а также по переработке и реализации указанной продукции собственного производства.
   

Для применения специального налогового режима налогоплательщик предоставляет в налоговый орган по месту нахождения налоговое заявление [3].

Ставки налога определяются органами государственной власти на основе средних размеров земельного налога. При установлении конкретного размера земельного налога должны быть использованы поправочные коэффициенты, учитывающие особенности земельного участка, а также нормы индексации ставок земельного налога, закрепленных законодательством.

Таким образом, размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности или доходов владельца земельного участка, он определяется качеством земли и ее местоположением [7, с.448-449].

Налог на землю является достаточно емким источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии. И, если данный налог уплачивается в установленном законом порядке, то экономика страны будет стабильна. Но, несмотря на то, что государство предоставляет специальные режимы налогоплательщикам, они, тем не менее, находят способы, чтобы не уплачивать средства в бюджет. Речь идет о субаренде и нерациональном использовании земель и использовании земель не связанных с их целевым назначением. Эти действия запрещены законодательством РК (ст.33 п.2 пп.7), ст.38 п.5 ЗК РК). В обоих случаях ведется активное скрытие доходов, ведется двойная бухгалтерская отчетность, в налоговые органы поступает ложная информация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Земельного кодекса граждане и негосударственные юридические лица, передавшие принадлежащие им на праве землепользования земельные участки во вторичное землепользование (субаренду), были обязаны до 1 января 2005 года расторгнуть договоры о вторичном землепользовании.

В случае не реализации арендодателями указанных прав уполномоченный орган вправе предъявить в суд иск в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК и пунктом 2 статьи 170 Земельного кодекса о расторжении договора о вторичном землепользовании (субаренде) и прекращении прав землепользователей (арендодателей). При удовлетворении иска, земельные участки, переданные во вторичное землепользование, изымаются и передаются в специальный земельный фонд.

Земельный участок может быть изъят у собственника и землепользователя, если он использовал участок с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности, если участок использовался не в соответствии с целевым назначением или его использование привело к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Земельный участок также может быть изъят, если он не используется по своему целевому назначению. Эти нормы закреплены в Земельном Кодексе РК в статьях 92, 93, 94 [2].

Стоит отметить, что пока будет вестись процедура по изъятию земельного участка (в течение 1 года), у налогоплательщика есть время предпринять какие-либо меры для устранения нарушения. После этого, заявление об изъятии аннулируется, а владелец участка снова может нарушать рациональность использования. Таким образом, на лицо пробел в законодательстве, который препятствует поступлению средств в бюджет государства.    

Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в стратегическом плане развития РК до 2020 года отметил: «В ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства для того, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса» [8].

Для правильного функционирования в сфере налогообложения земель сельхоз назначения и исполнения стратегического плана развития Казахстана, необходимо совершенствование состава, структуры, правового режима использования и охраны земельного фонда с учетом реалий рыночной экономики и требований землеохранных, общеэкологических нормативов. В данном направлении ЗК РК имеет значительные резервы для совершенствования. Возьмем, к примеру, достаточно известную еще с советского периода норму, согласно которой земли, выведенные из хозяйственного оборота, вследствие их деградации, разрушения почвы, радиоактивного и иного загрязнения включаются в состав земель запаса.

Данная норма своим действием способна повлечь целый веер нарушений, стать нормативной возможностью для некоторых видов коррупционных действий. Так как она: открывает путь к искажению сведений о функционально-целевой, качественной структуре земельного фонда; 2) создает возможность ухода от ответственности соответствующих должностных лиц, за не обеспечение охраны и рационального использования земель; 3) избавляет от необходимости обязательного проведения реабилитационных, восстановительных мероприятий; 4) открывает путь к планированию и осуществлению землеохранных, восстановительных мероприятий в усеченном виде и по остаточному принципу. Необходимо определить специальный правовой режим указанных земель, с установлением императивности восстановительных и компенсационных мер. Это потребует внесения дополнений в целый ряд норм, касающихся полномочий исполнительных органов, уполномоченного органа и его территориальных структур, прав и обязанностей собственников и землепользователей. Потребуется принятие специальных нормативно правовых актов. Прежде всего, необходим закон «Об обороте и охране земель сельскохозяйственного назначения» [9].

Исходя из вышесказанного, необходимо принять меры по реализации в жизнь закона «Об обороте и охране земель сельскохозяйственного назначения» и устранения пробелов в земельном законодательстве, которые непримиримо ведут к налоговым правонарушениям.
Список литературы:

1. 
   Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан, особенная часть, издательство НОРМА-К Алматы,2002 г.,344с.
   
2. 
   Земельный кодекс Республики Казахстан по состоянию на 06.01.2011 г.
   
3. 
   О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс).-Алматы: ЮРИСТ,2011г.
   
4. 
   Постановление правительства Республики Казахстан от 02.09.2003г. №890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков».
   
5. 
   С. Муслимова. «Налогообложение крестьянских (фермерских) хозяйств». Ежемесячный специализированный журнал «Бухгалтер и налоги».№1/01/2005г.
   
6. 
   Химичева Н.И. Финансовое право, учебник. Москва, ЮРИСТЪ,2004г.,727с.
   
7. 
   Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года».// «Казахстанская правда» от 02.02.2010г.,№22 (26083).
   
8. 
   Хаджиев А.Х. д.ю.н., профессор. Доклад: «Состояние правового регулирования земельных отношений: проблемы и пути решения».// Вестник ЕНУ. Юридическая серия.-2006 г.
   

университета им. Л.Н.Гумилева

Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

ФИНАНСОВЫЙ ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Мақалада жергілікті бюджеттің қорын тиімді пайдаланудың әрекетті бақылануы көрсетілген. Қаржы бақылаудың жетілдіруі мен тиімділігін жақсарылуынын қажеттілігі- мемлекеттік тұрақтылықтың маңызды факторы.
Кілтті сөздер: қаржы бақылау, жергілікті бюджет, маңызды фактор, мемлекеттік тұрақтылық
State stability's important factor is necessity of improvement and increase of effectiveness of financial control. Effective and operative control over effectiveness of using of local budget's means.
Keynotes: financial control, local budget, important factor, state stability
Одной из актуальных проблем в развитии современного Казахстана является правовой контроль и оценка эффективности использования местного бюджета. В настоящее время экономика Казахстана нуждается в необходимости усовершенствования и повышения эффективности финансового контроля.

Эффективный и действенный контроль за эффективностью использования средств местного бюджета - важный фактор государственной стабильности. Контрольная функция государства в экономической сфере заключается не только в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений на государственном и местном уровнях, но и в организации системы повышения эффективности использования бюджетных средств, что требует проведения соответствующей оценки. В условиях бюджетного финансирования роль контроля в обеспечении финансовыми ресурсами бюджетных организаций, рационального и экономного их использования имеет особое значение. Для обеспечения использования средств бюджета, прежде всего, требуется правильная организация деятельности органов государственного финансового контроля, как внутренних, так и внешнего. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется в следующих формах: предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения проекта использования средств местных бюджетов государственными органами; текущий контроль проводится на стадии осуществления финансовых операций по использованию средств местных бюджетов государственными органами; последующий контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, а также за достоверностью отчетов об их использовании осуществляется по итогам совершения финансовых операций со средствами местных бюджетов.

Совершенствование системы государственного контроля в области финансов продиктовано объективной необходимостью определения понятия контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов с учетом международных требований, разработки и утверждения нормативных правовых актов, выделения объектов и сферы действия правовых норм, определенных ими.

Бюджет- это слово английского происхождения, которое означает мешок, заключающий бумаги и счета. В современной экономической правовой науке термин «бюджет» иметь несколько значений. Так с экономической точки зрения бюджет определяется как совокупность отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет представляет собой нормативный акт, в котором содержится основной финансовый план государства, отражающий роспись его доходов и расходов. [ 4, cтр. 67 ]

Глобальный финансовый кризис продемонстрировал недостатки существующих моделей финансовых отношений как в общемировом масштабе, так и на национальном уровне. Слабые стороны были выявлены в структуре государственного регулирования и в деятельности самих финансовых институтов.

Проблемы финансовых институтов проявились в несовершенстве и несоответствии систем управления рисками современным тенденциям и уровню принимаемых рисков (как по степени, так и по качеству рисков), низком уровне корпоративного управления, недостаточной прозрачности и, как следствие, неэффективности бизнес-моделей, оказавшихся чувствительными к негативным тенденциям. [ 3 ]

На сегодняшний день существует проблемы с финансовыми нарушениями, выявляемыми в ходе аудиторских проверок. Неэффективно использовались средства республиканского бюджета. Деньги, предназначенные на реализацию определенных проектов, зачастую просто размещались для реализации собственных нужд, не обеспечивая внедрения новейших технологий.

Распределение и (или) порядок использования средств, реализуемых по следующим направлениям, определяются на основании решения Правительства Республики Казахстан:

субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым на поддержку сельского хозяйства;

субсидирование систем управления производством сельскохозяйственной продукции;

поддержка создания новых, модернизация и оздоровление действующих производств в рамках направления        «Производительность – 2020»;

поддержка частного предпринимательства в регионах в рамках программы «Дорожная карта бизнеса – 2020». [ 1,ст.12 ]

Следует отметить, что основным недостатком смешанной модели системы внутреннего контроля является отсутствие глубокого изучения положения дел на объектах контроля из-за несогласованных подходов и методик, что порождает возможность появления дублирования и пробелов в процессе контроля. Модель позволяет осуществлять контроль только на соответствие с некоторыми элементами контроля финансовой отчетности, а контроль эффективности остается за ее пределами. Анализ действующего  разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы в Республике Казахстан показывает, что предметы ведения между уровнями власти разграничены нечетко, а также что фактическое исполнение функций не соответствует  закрепленному в Конституции Республики Казахстан и в действующем законодательстве.

Необходимо качественное повышение профессионального уровня , повышения результативности, действенности и эффективности финансового правового контроля. Следует существенно улучшить и усилить прозрачность деятельности государственных органов, использующих средства бюджета. Необходимо повышение требования к системе внутреннего контроля, разрабатывания концепции в целях обеспечения повышения эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов.

Для повышения эффективности финансового контроля следует, чтобы Счетный комитет давал более конкретные рекомендации по устранению выявленных нарушений, которые в свою очередь должны проводиться в обязательном порядке.

В Бюджетном кодексе прописано, что все рекомендации Счетного комитета обязательны для исполнения объектами контроля. Для исключения неопределенности со временем их реализации в постановлениях Счетного комитета всегда указываются сроки исполнения. [ 2, ст.58 ]

Эффективный контроль начинается с продуманного планирования. Было внедрение системы управления рисками. С помощью математического моделирования определяют горячие точки контроля, имеющие социально-экономическое значение. Это новшество позволяет распрощаться с эрой, когда освоение государственных

средств рассматривалось бюджетополучателями лишь как процедура соблюдения законодательных формальностей. Контроль эффективности будет стимулировать перенос акцента в деятельности администраторов бюджетных программ на высокую отдачу государственных расходов. И соответственно склоняюсь к

созданию подобных новшеств, которые имеют особо важные значения в развитии эффективного финансового контроля. Как Президент Республики Казахстан Назарбаев сказал: «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана».

Список литературы:

1. 
   Закон РК «О Республиканском бюджете на 2011-2013 годы»
   
2. 
   Бюджетный кодекс РК, 2011год.
   
3. 
   Концепция развития Финансового сектора РК в посткризисный период. Финансовое право: Учебник. М., 2009.
   

университета им. Л.Н.Гумилева

Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

СОСТОЯНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В КАЗАХСТАНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

This theme is actual when it can affect significant problem of law regularing condition of market in Kazakhstan. The article controls performing legislating of RK, on a base of analysing of learning modern condition of realible papers;

Берілген тақырып Қазақстандагы кунды қагаздар нарыгынын жагдайын куқыктық реттеудін манызды маселесі тақырыбын қозгаган кезде аса манызды болып келеді. Бул бап КР-ның заңдылықтарын кунды қагаздар нарыгынын қазыргі жагдайын игеру анализі негізінде жузеге асыру мақсатын қадагалайды.

Ценные бумаги, появившиеся на заре капитализма продолжали жить и развиваться в условиях монополистического и государственно-монополистического капитализма. В современную эпоху произошли важные изменения в организационной структуре рынка ценных бумаг, его функциональном механизме. Изменилось место этого рынка в торговле ценными бумагами. Одну из главных ролей стал играть рынок государственных ценных бумаг в финансировании экономики. Эти новые тенденции требуют анализа, позволяющего определить собственные казахстанские подходы в понимании работы рынка ценных бумаг при формировании акционерных обществ, организации и развития фондовых бирж, фондовых рынков для привлечения денежных накоплений предприятий и населения в экономику.

1. Определить сущность и виды ценных бумаг, а также рассмотреть становление и развитие рынка ценных бумаг в Казахстане.

2.Изучить современное состояние рынка ценных бумаг.

3.Исследовать проблемы и перспективы рынка ценных бумаг в Казахстане.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан³³ ценной бумагой является документ, установленной формы и реквизитов, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможна только при его предъявлении. Данное определение является юридическим.

Ценная бумага представляет собой денежный документ, свидетельствующий о праве собственности его владельца на определенную сумму денег или конкретные имущественные ценности.

Существуют десятки разновидностей ЦБ. Они отличаются закрепленными в них правами и обязательствами инвестора (покупателя ЦБ) и элемента (того, кто выпускает ЦБ). При этом далеко не все из них имеют особенности при отражении в бухгалтерском учете (можно выделить несколько типов ЦБ, имеющих сходные черты).

Давая общую оценку значения ценных бумаг в экономике, можно выделить следующие важнейшие моменты. Во-первых, ценные бумаги выступают гибким инструментом инвестирования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Во-вторых, размещение ценных бумаг - эффективный способ мобилизации ресурсов для развития производства и удовлетворения других общественных потребностей. В-третьих, ценные бумаги активно участвуют в обслуживании товарного и денежного обращения. В-четвертых, на рынке ценных бумаг, прежде всего фондовых биржах, складываются курсы ценных бумаг. Эти курсы - барометр любых изменений в экономической и политической жизни той или иной страны. Курсы резко падают в годы кризисов и неблагоприятной конъюнктуры и, наоборот, повышаются в периоды оживления и подъема производства.

Казахстанский рынок ценных бумаг существует около 20 лет. Первые его элементы появились в 1991 году, когда на базе законодательства СССР, стали создаваться акционерные общества, брокерские фирмы, фондовые биржи.

Первой особенностью функционирования рынка ценных бумаг в Республике Казахстан является то, что обычно развитие эффективных рынков государственных ценных бумаг сопровождает рост всей национальной экономики. В Казахстане зарождение и становление фондового рынка, его довольно динамичное развитие происходит на фоне постоянного спада производства. Такая диспропорция в динамиках рынка государственных ценных бумаг и общеэкономических процессов вызывает кризисные явления на этом рынке. С другой стороны, недоразвитость и несовершенство самого фондового рынка препятствуют преодолению тенденции к сужению воспроизводства.

Во-вторых, "непрозрачность" рынка, рискованность операций на нем, преобладание долговых обязательств государства для покрытия бюджетного дефицита вызывают доминирование краткосрочных ценных бумаг. А это, в свою очередь, отвлекает свободные средства от долгосрочного инвестирования, которое всегда является важнейшим фактором экономического роста.

В-третьих, дестабилизирующее влияние на казахстанский рынок государственных ценных бумаг оказывают инфляция и инфляционные ожидания. Это характерно для всех стран в переходный период. Риск обесценения денег сдерживает инвесторов от долгосрочных вложений стратегического характера.

Зарубежный опыт свидетельствует, что негативное воздействие инфляции в определенной мере преодолевается путем выпуска индексируемых ценных бумаг. Доход по таким бумагам индексируется с поправкой на темп инфляции. В Казахстане рынок индексируемых фондовых инструментов пока не создан, что усугубляет пагубное воздействие инфляции на рынок ценных бумаг.

В-четвертых, серьезным препятствием на пути создания эффективно функционирующего фондового рынка в Казахстане является несовершенство законодательства и норм регулирования по ценным бумагам, и некачественная коммуникационная инфраструктура.

Формирование фондового рынка в Казахстане повлекло за собой возникновение, связанных с этим процессом, многочисленных проблем, преодоление которых необходимо для дальнейшего успешного развития и функционирования рынка ценных бумаг.

Таким образом необходимо заметить что казахстанский рынок государственных ценных бумаг, несмотря на существующие сложности, постепенно развивается и принимает более цивилизованный облик чем первоначальное хаотическое состояние.

Несмотря на все проблемы и диспропорции, фондовый рынок Казахстана, как важнейшая часть формирующегося финансового рынка имеет большой потенциал и серьезные перспективы быстрого развития.

В последние годы анализируя фондовый рынок РК можно проследить тенденцию развития рынка ценных бумаг . Так, в 2010 г. по сравнению с прошлым годом произошло увеличение активности в секторе иностранных валют и рынка РЕПО. Общий объем торгов по всем секторам Казахстанской фондовой биржи (далее – KASE) за октябрь-декабрь 2010 года увеличился на 42,4% (на 44,4% в долларовом эквиваленте) по сравнению с соответствующим периодом 2009 года и составил Т8,526 трлн. ($57,807 млрд.). В абсолютном выражении произошло увеличение на сумму более чем Т2,537 трлн. ($17,772 млрд.). Основную долю в общем объеме торгов занимают сектор РЕПО по государственным и негосударственным ценным бумагам – 38% и сектор иностранных валют – 55,1%. На долю корпоративных ценных бумаг приходиться 3,5%, на долю государственных ценных бумаг – 3,4% .

Стабильный валютный курс и политика Национального банка РК по недопущению его резкого колебания на фоне наличия явных факторов, влияющих на укрепление тенге, способствовали снижению активности на своп-рынке. Только за январь 2011 года объем операций купли-продажи на рынке акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в тенговом эквиваленте на 323,6%, в долларовом эквиваленте на 326,9%. Сумма торгов акциями составила Т8,5 млрд. ($58,1 млн.). В абсолютном выражении прирост составил Т6,5 млрд., в то время как в долларовом эквиваленте увеличение составило $44,5 млн.

Рост котировок на международных товарно-сырьевых рынках, снижение напряженности по проблемам суверенных долгов Еврозоны, повышение деловой активности в крупнейших мировых экономиках, а также некоторая стабилизация в банковском секторе Казахстана способствовали росту спроса на акции.

Ожидается, что в текущем году положительные тенденции, наблюдаемые на фондовом рынке, благоприятно скажутся на рынке ПИФов. Рост стоимости активов повлечет рост доходности по паям. Это приведет к повышению интереса к ним, как альтернативному инвестиционному инструменту. Вместе с тем, ожидается, что рост будет умеренным, так как в последние годы инвесторы стали более разборчиво смотреть на выбор паевых инвестиционных фондов.

Небольшое снижение активности на рынке государственных ценных бумаг, что связано с сокращением предложения государственных ценных бумаг, а также ростом спроса на более рискованные активы (акции, корпоративные облигации и иностранные валюты). Объем первичного рынка ГЦБ сократился на 68%, вторичной купли-продажи на 56,7%. Сокращение объемов внутреннего заимствования Правительством РК связано с задачей снижения бюджетного дефицита до уровня 1,5% к ВВП.

Одной из основных проблем, тормозящих развитие рынка цен­ных бумаг в Казахстане, является неразвитая законодательная база. Действующее законодательство не полностью раскрывает такие воп­росы функционирования рынка ценных бумаг, как обеспечение защиты прав и интересов инвес­торов, создание и деятельность уп­равляющих инвестиционными фондами, эмиссия и обращение производных ценных бумаг и др. Основной причиной, негатив­но повлиявшей на развитие казахстанского рынка ценных бумаг, стал глобальный финансовый кризис развивающихся рынков, в результате которого иностранные инвесторы начали ускоренный вывод из Казахстана своих капи­талов. В настоящее время, когда кризис позади, необходимо вернуть доверие иностранных инвесторов.

Развитие рынка ценных бумаг вовсе не ведет к исчезновению других рынков капиталов, проис­ходит процесс их взаимопроник­новения и взаимостимулирования.

Казахстанский фондовый рынок пока не перешел к стадии ак­тивного роста, что выражается в низкой эмиссионной активности организаций – эмитентов негосударственных ценных бумаг. Можно сделать вывод о подтверждении сделанных ранее Национальной комиссией прогнозов относительно постепенного увеличения объемов сделок с наиболее популярными акциями и цен на них вследствие повышения инвестиционной активности КУПА. Положительный опыт в выпуске принципиально нового инструмента – облигаций местных исполнительных органов – будет способствовать тому, что в будущем финансовый рынок получит дополнительные инструменты, а казахстанская экономика - дополнительные финансовые ресурсы.

Рынок ценных бумаг всегда был и будет индикатором финансово-экономического здо­ровья государства: резкое паде­ние биржевых курсов служит грозным предзнаменованием об­щей финансовой катастрофы в стране, всякое же оживление экономики немедленно сказывается на объемах финансовых операций.

Для полноценного функцио­нирования рынка ценных бумаг необходимо создание механизма государственного регулирования фондового рынка, сочетающего в себе учет интересов инвесторов и государства, с максимально воз­можным его невмешательством в практику фондовой торговли. Следует постоянно изучать опыт других стран, чтобы в процессе развития рынка ценных бумаг из­бежать многих ошибок. Значи­тельный импульс придаст участие иностранных инвесторов, помощь компетентных международных организаций.

Госу­дарство также должно поддержи­вать иностранных портфельных инвесторов, ориентированных на долгосрочное присутствие на ка­захстанском рынке ценных бумаг. Необходимо защитить внутренний финансовый рынок с помощью контроля притока иностранных инвестиций в те или иные секто­ры экономики, а также их пере­распределение, исходя из приоритетов государства.

Отечественный рынок ценных бумаг должен предоставить граж­данам республики возможность беспрепятственного участия в процессе становления рынка и ис­пользования ценных бумаг как альтернативного варианта инвес­тирования свободных финансовых ресурсов. Именно эти возможно­сти позволят реализовать предла­гаемую Национальной комисси­ей Республики Казахстан по цен­ным бумагам модель развития рынка ценных бумаг.

Из всего вышеизложенного можно сделать однозначный вывод, что огромное место среди инстру­ментов фондового рынка занима­ют ценные бу­маги. Во всем мире госу­дарства и их учреждения явля­ются крупнейшими заемщиками капитала. С помощью рынка государ­ственных ценных бумаг осуще­ствляется заимствование госу­дарством временно свободных денежных средств у коммерчес­ких банков, финансовых компа­ний и населения, и полученные таким образом денежные ресур­сы используются для неинфля­ционного финансирования де­фицита республиканского и ме­стных бюджетов. Кроме того, данный сектор фондового рын­ка имеет особо важное значение для экономики страны как инст­румент денежно-кредитной по­литики, как ключевой показатель состояния финансовой системы государства, а также ориентир для зарубежных инвесторов.