Тараз мемлекеттік педагогикалық институтының хабаршысы ғылыми-педагогикалық журнал

111 
И 85 
37:39(574) 
 
БЕСПРИЗОРНОСТЬ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН 
 
Исаева Ж.К., Абдигалиева А.Б. 
Таразский государственный педагогический институт, г. Тараз 
Специальным исследованиям по проблемам беспризорности и безнадзорности посвящены работы 
казахстанских исследователей С.В. Дармодехина, Ш. Джаманбалаевой, Л.Т.Дулиновой, А.Н.Макишевой, 
Э.Б. Мельниковой, А.М. Нечаевой, К. Нуркенова, А. Павлова, Н.В. Рябининой, О.Ю. Ярошенко. 
Детская беспризорность – это полный отрыв несовершеннолетнего от семьи, сопряженный с утратой 
постоянного места жительства и занятий. Является наиболее острой формой безнадзорности – 
ослабления попечения о несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц
(недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением, связями, поведением и 
т.д.). Беспризорность и безнадзорность создают угрозу правильному формированию личности детей и 
подростков, условия для появления и укоренения у них социально негативных навыков.
Распространение в детской среде саморазрушающего поведения, усиление социальной 
отчужденности, изменения в содержании ценностных ориентаций несовершеннолетних стали следствием 
современного экономического кризиса. Безнадзорность и беспризорность детей приобрели массовый 
характер.
По данным статистики, сейчас в Казахстане в каждом крупном городе насчитывается от 1,6 до 2 
тысяч беспризорных детей и подростков. По разным источникам, общее число беспризорных детей в 
нашей стране, в одних случаях, составляет от 80 до 100 тысяч, в других — от 75 до 90 тысяч. Такая 
неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими причинами, в частности, 
трудностями при их выявлении и учете. 
Детская безнадзорность и беспризорность порождают тенденции, опасные для подрастающего 
поколения и общества в целом: массовые нарушения прав детей, рост ранней алкоголизации и наркомании 
подростков, ведущих к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за 
последние пять лет — в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний, высокий уровень беременности и 
родов у девочек-подростков, омоложение преступности: каждое третье уголовное деяние совершено 
детьми в возрасте 8-14 лет и др.
В настоящее время в работе по ресоциализации дезадаптированных детей и их адаптации в 
обществе имеются как очевидные достоинства, так и недостатки. Во многих городах создана достаточно 
разветвленная сеть специализированных ведомств, учреждений и подразделений, работающих в 
направлении профилактики либо реабилитации детской и подростковой беспризорности. Тем не менее, 
число беспризорников не снижается, а неизменно растет. Приходится признать, что существующая в 
нашей стране система работы с беспризорниками не обеспечивает устранения причин и факторов, 
способствующих уходу детей из дома. 
На протяжении последнего десятилетия беспризорность и безнадзорность стали заметными 
явлениями в Казахстане. Попрошайничество, нищенство, безнадзорность определенной части детей 
вызывают тревогу в обществе. Говорить о современной беспризорности можно начиная с 1989 года. 
Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение 
государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования 
новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.
Между безнадзорностью и беспризорностью, несомненно, существует прочная связь, поскольку, по 
общему правилу, безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности. 
В Законе Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и 
предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" в ст. 1 "Основные понятия" даны следующие 
определения: 
1) безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие 
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) 
содержанию со стороны родителей, или лиц, их заменяющих, а также педагогов, воспитателей и других 
работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за 
несовершеннолетними. 
2) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места проживания.
Таким образом, в Законе определена грань между понятиями "беспризорный" и "безнадзорный", 
которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном 
Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий 

112 
несовершеннолетних нет. Сохраняется отсутствие четких границ между данными дефинициями не только 
в законодательных актах, но и в современной юридической литературе. Кроме того, в последнее время все 
большее распространение приобретает термин "безнадзорность", объединяющий оба понятия. 
Так, например, в работе доктора юридических наук, профессора Мельниковой Э.Б., беспризорные и 
безнадзорные дети объединены в общую категорию безнадзорных. Причем предложена следующая 
классификация детской безнадзорности 
- полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном положении, 
требующие неотложной помощи и защиты; 
- частично лишенные родительского попечения, не требующие применения неотложных мер 
помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий их жизни и воспитания; 
- не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными ситуациями, в которых 
находятся подростки, и наличием видимых признаков безнадзорности в их жизни и поведении, 
нуждающиеся в наблюдении за ними и педагогическом воздействии и помощи. 
Начальную фазу беспризорности, как социальной болезни составляет безнадзорность, а 
окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на грани необратимости, становится 
беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный 
социальный статус, который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо 
обстоятельств. Среди них главенствует безнадзорность, т. е. отсутствие надзора (контроля) со стороны 
родителей либо заменяющих их лиц. 
Таким образом, беспризорность - особое социальное положение несовершеннолетнего, 
характеризующееся: 
а) отсутствием постоянного места жительства, жилья для проживания (бездомностью); 
б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, 
воспитателями и т.п.; 
в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-
воспитательных, досуговых, медицинских и т.п. учреждений); 
г) незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой). 
Безнадзорные дети и подростки требуют особого внимания. Для них нужны не только Центры 
временной изоляции, адаптации и реабилитации, находящиеся в системе МВД, но и специальные 
социально-воспитательные приюты, которые давали бы им возможность, при необходимости, 
относительно длительного пребывания, консультирования, обучения, отдыха, занятия трудом, получения 
общего и профессионального образования. Возможна временная передача беглецов или детей и 
подростков из неблагополучных семей в другие семьи — с нормальной нравственно-психологической 
атмосферой и желающим оказать социальную помощь детям. 
Отсюда — другое направление деятельности, связанной с беспризорностью. Проблема 
беспризорных детей - это комплексная социальная проблема. Дети, оказавшиеся по тем или иным 
причинам на улице или без надлежащего педагогического надзора, нуждаются в разнообразной 
поддержке: в помощи психолога, в услугах врача; большинству необходимы активная помощь и 
сотрудничество со стороны родителей, многоаспектная помощь социальных служб. 
Однако при всей важности и необходимости удовлетворения названных потребностей, 
магистральным направлением решения проблемы беспризорных детей и подростков является система 
профилактических и предупреждающих мероприятий. Профилактика и предупреждение детской 
безнадзорности и беспризорности - это система правовых, педагогических, медицинских и иных мер, 
направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди 
несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, осуществляемых в 
совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, а также родителями 
или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их 
воспитанию, обучению и содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение.
В системе профилактики речь идет не только о широкой многоаспектной помощи служб детям и 
подросткам. При таком подходе центр тяжести всей системы должен быть перемещен на работу с семьей. 
Причем эта работа также должна оставаться комплексной и включать в себя меры помощи социального, 
психологического, педагогического и юридического характера.
Сегодня как-то предупредить, остановить процесс превращения детей в беспризорников наше 
государство пытается в двух направлениях. Во-первых, по линии организационной, во-вторых, путем 
создания преград на пути поглощения безнадзорного ребенка улицей. Необходимо бороться с причинами, 
а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную 
ситуацию. 
Таким образом, требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: 
трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации 

113 
внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, 
обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и 
работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и 
отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам 
несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и 
спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, 
органов опеки и попечительства и др.). 
Важнейшая задача системы социального обслуживания детей – обеспечение реализации 
социальных прав детей, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-
правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций. 
Специализированные учреждения социальной защиты для несовершеннолетних обеспечивают 
психотерапевтическую, медицинскую и социальную помощь детям и подросткам, имеющим начальные 
стадии отклонения психического и физического здоровья, эпизодически употребляющим алкоголь и 
наркотики. 
Социально-педагогическая помощь в данных учреждениях беспризорникам включает в себя: 
- педагогическая и консультативная помощь детям в защите их интересов; 
- групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сферы детей; 
- коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмом, неврозами; 
- содействие культурно-досуговой деятельности детей-беспризорников. 
Таким образом, существует разветвленная сеть учреждений, функционирующих в области 
социально-педагогической коррекции и профилактике беспризорности. Все вышерассмотренные 
институты имеют различия в принципиальной схеме функционирования, структуре аппаратов, но их 
главная цель - сформировать новую социальную политику профилактики детской безнадзорности и 
социального сиротства, включающую: 
- безопасность, защиту ребѐнка от внешних угроз - жестокого обращения с ними родителей или 
родственников, эксплуатации со стороны взрослых криминальных элементов и т.д.; 
- защиту законных прав и интересов ребѐнка, связанных с его взаимоотношениями с родительской 
семьѐй, усыновлением, установлением опеки, получением образования, овладением профессией и т.п.; 
- психологическую и педагогическую поддержку, способствующую ликвидации кризисных 
состояний личности, помощь ребѐнку в преодолении своих недостатков; 
- диагностику деформации в личностном развитии и психофизическом состоянии ребѐнка, чтобы 
разработать индивидуальную программу его социальной реабилитации; 
- комплексность и скоординированность воздействий на различных уровнях: культурно-
воспитательном, социальном, медицинском, правовом; 
- личностный подход, индивидуальную работу с ребѐнком на основе имеющихся условий 
воспитания и уровня его физического, интеллектуального и психического развития; 
- восстановление, коррекцию и развитие у ребѐнка важнейших форм человеческой 
жизнедеятельности - таких, как игра, познание, труд, общение, для успешной ресоциализации ребѐнка, 
реадаптации его в обществе; 
- содействие возвращению в семью; 
- возможность получить образование; 
- заботу о дальнейшем трудоустройстве, благоустройстве, месте жительства. 
Беспризорность и безнадзорность в последнее десятилетия стали заметными явлениями в 
Казахстане. Всех беспризорных детей отличает то обстоятельство, что они порывают связь с обществом. 
Начальную фазу беспризорности составляет безнадзорность, т. е. отсутствие надзора (контроля) со 
стороны родителей либо заменяющих их лиц, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на 
грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого 
несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он обретает по собственному 
желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств. Став беспризорником, несовершеннолетний 
попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других 
граждан. Мало того, многие беспризорные подростки презирают принятые в них нормы. Таковы в общих 
чертах особенности, характеризующие понятие "детская беспризорность" и "безнадзорность" с правовой и 
социально-политической точки зрения. 
Проблема беспризорных детей - это комплексная социальная проблема. Дети, оказавшиеся по тем 
или иным причинам на улице или без надлежащего педагогического надзора, нуждаются в разнообразной 
поддержке: в помощи психолога, в услугах врача; большинству необходимы активная помощь и 
сотрудничество со стороны родителей, многоаспектная помощь социальных служб.
В нашей стране делается не мало для ликвидации данной проблемы, например создаются 
специализированные учреждения социальной защиты для несовершеннолетних обеспечивающие

114 
психотерапевтическую, медицинскую и социальную помощь детям и подросткам, имеющим начальные 
стадии отклонения психического и физического здоровья, эпизодически употребляющим алкоголь и 
наркотики, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а также созданы и 
функционируют специальные профессиональные школы-интернаты для юношей с девиантным 
поведением. Также следует заметить, что в Казахстане развивается благотворительная деятельность, 
оказываемая различным категориям детей, нуждающимся в помощи, благотворительными фондами (их в 
республике более ста) и частными лицами. 

жүктеу/скачать 2,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: