V шақырылған Қарағанды қалалық мәслихатының кезекті LVI сессиясының күн тәртібі туралы

2. Общественный совет города Караганды (далее – Общественный совет) - консультативно-совещательный, наблюдательный орган, образуемый с целью выражения мнения гражданского общества по общественно-значимым вопросам.

3. Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией, соответствующими ей законами, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также настоящим Положением.

4 Общественный совет не обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

5. Общественный совет является автономным и самостоятельным, формируется и действует на принципах равноправия и добровольного участия граждан, представителей общественных объединений, некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Караганды.
2. Полномочия Общественного совета
6. К полномочиям Общественного совета относятся:

1) обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов программ развития территорий, проектов государственных программ;

2) обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, программ развития территорий, государственных программ;

3) обсуждение отчетов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов;

4) обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ;

5) участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;

6) рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;

7) разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;

8) осуществление общественного контроля в иных формах, предусмотренных Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах»;

9) обсуждение проекта положения об Общественном совете на первом его заседании и внесение в государственный орган для утверждения;

10) создание комиссий по направлениям деятельности.
Глава 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ГОРОДА КАРАГАНДЫ
1. Порядок отбора членов рабочей группы по формированию
Общественного совета, сроки его проведения

7. Общественные советы формируются рабочей группой (далее -  рабочая группа) из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе - представителей некоммерческих организаций, граждан.

Кандидатуры в члены Общественного совета могут быть выдвинуты некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения.

8. Представительство от государственного органа в составе рабочей группы не может превышать одну треть от общего числа членов рабочей группы. Персональный состав данного представительства определяется руководителем государственного органа самостоятельно. При этом руководителю государственного органа необходимо исходить из приоритетных вопросов, рассматриваемых Общественным советом.

9. Представительство от гражданского общества в составе рабочей группы составляет не менее двух третей от общего числа членов рабочей группы и формируется на основе предложений некоммерческих организаций, граждан.

10. Количественный состав рабочей группы определяется секретарем Карагандинского городского маслихата.

11. Объявление о проведении конкурса об избрании членов рабочей группы публикуется Карагандинским городским маслихатом в средствах массовой информации и (или) размещается на его интернет-ресурсе.

12. Представители некоммерческих организаций и граждане в 10-дневный срок после опубликования объявления о конкурсе направляют в Карагандинский городской маслихат в письменной форме предложения по кандидатурам в рабочую группу.

Каждая некоммерческая организация и каждый гражданин, направивший свои предложения, могут предлагать не более одного кандидата.

13. К кандидатам в рабочую группу от гражданского общества предъявляются требования в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах».

14. После окончания срока конкурса Карагандинский городской маслихат готовит с учетом поступивших предложений список кандидатов в рабочую группу и в двухнедельный срок организует заседание с приглашением представителей некоммерческих организаций и граждан, кандидатов в рабочую группу.

15. Секретарь Карагандинского городского маслихата (далее - руководитель рабочей группы) открывает и ведет заседание.

16. На заседании проводится обсуждение кандидатур, предложенных некоммерческими организациями и гражданами. По итогам обсуждения кандидатур проводится открытое голосование. Голосование по кандидатам, не пришедшим на заседание, не проводится. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются победителями. По кандидатам, набравшим одинаковое количество голосов, голос руководителя рабочей группы считается решающим.

17. Состав рабочей группы утверждается секретарем Карагандинского городского маслихата. Руководитель рабочей группы назначает секретаря из числа членов рабочей группы.

18. Состав рабочей группы публикуется на официальном интернет-ресурсе Карагандинского городского маслихата и акимата города Караганды.
2. Полномочия рабочей группы
19. Рабочая группа осуществляет следующие полномочия:

1) информирует население о конкурсе об избрании членом Общественного совета;

2) определяет количественный состав членов Общественного совета;

3) проводит процедуру избрания членов Общественного совета;

4) разрабатывает проект положения об Общественном совете на основе настоящего Типового положения.
3. Подготовка и проведение заседаний рабочей группы
20. О времени, месте проведения заседаний рабочей группы, обсуждаемых вопросах члены рабочей группы оповещаются секретарем не позднее, чем за пять рабочих дней до их проведения.

21. Заседание рабочей группы является правомочным при участии в нем не менее двух третей от ее списочного состава.

22. Заседания рабочей группы проводит секретарь Карагандинского городского маслихата.

23. На заседаниях рабочей группы решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих ее членов путем открытого голосования.

24. На заседании рабочей группы ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем.

25. Рабочая группа публикует объявление о конкурсе об избрании членов Общественного совета в местных средствах массовой информации и (или) размещает на интернет-ресурсе государственного органа с указанием его наименования, почтового адреса, сроков подачи документов, адреса электронной почты, на которые направляются документы и иные сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона для участия в конкурсе.

26. Рабочая группа на заседаниях проводит обсуждение поступивших документов для участия в конкурсе кандидатов в члены Общественного совета и открытое голосование по каждому кандидату.

27. От одного юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, в Общественный совет может быть избран только один представитель.

28. Сформированный состав Общественного совета утверждается решением Карагандинского городского маслихата и подлежит публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе соответствующего органа.

29. Первое заседание Общественного совета открывает руководитель рабочей группы, на котором открытым голосованием избираются председатель, секретарь и весь состав президиума Общественного совета.

30. После избрания председателя, секретаря, состава президиума Общественного совета полномочия рабочей группы и ее председателя прекращаются.
Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
1.Организационная структура Общественного совета и полномочия его президиума
      31. Высшим органом Общественного совета является заседание.

      32. Для осуществления руководства деятельностью Общественного совета в период между его заседаниями избирается президиум Общественного совета. В состав президиума входят председатель и секретарь Общественного совета, секретарь Карагандинского городского маслихата, председатели комиссий, отдельные члены Общественного совета.

33. Президиум Общественного совета:

1) координирует работу комиссий Общественного совета;

2) организует подготовку проведения заседаний Общественного совета;

3) обеспечивает организационную и информационную поддержку деятельности Общественного совета.

5) на время своего отсутствия делегирует исполнение обязанностей председателя одному из членов президиума Общественного совета.

36. Секретарь Общественного совета:

1) обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Общественного совета;

2) организует и ведет делопроизводство в Общественном совете, а также контролирует сроки исполнения решений Общественного совета.
3. Постоянные и временные комиссии Общественного совета
      37. На срок своих полномочий Общественный совет образует на первом организационном заседании из числа членов Общественного совета постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, содействия проведению в жизнь его решений и работы в пределах своей компетенции. Председатели и члены постоянных комиссий избираются Общественным советом открытым голосованием из числа членов.   

Перечень, количество и состав каждой постоянной комиссии ставятся на голосование отдельно. Их численный и персональный состав определяется по предложению председателя Общественного совета. Количество постоянных комиссий не должно превышать четырех.

Кандидатуры председателей постоянных комиссий Общественного совета выдвигаются на первом организационном заседании совета. Число кандидатур не ограничивается. Обсуждение на заседании совета кандидатур председателей проводится отдельно по каждой комиссии.

Постоянные комиссии могут образовывать рабочие группы.

38. Организация деятельности, функции и полномочия постоянных комиссий определяются Законом Республики Казахстан.

39. В целях подготовки к рассмотрению на заседаниях отдельных вопросов, отнесенных к ведению совета, Общественный совет либо его председатель вправе образовывать временные комиссии. Состав, задачи, сроки полномочий и права временных комиссий определяются Общественным советом либо председателем Общественного совета при их образовании.

40. Постоянные комиссии по собственной инициативе или по решению Общественного совета могут проводить общественные слушания.

41. Функции счетной комиссии при проведении заседаний Общественного совета возлагаются на председателя Общественного совета.

43. Первое заседание Общественного совета открывает руководитель рабочей группы. На этом заседании открытым голосованием избираются председатель, секретарь и весь состав президиума Общественного совета.

      Председатель Общественного совета избирается из числа его членов – известных общественных деятелей, не состоящих на государственной службе.

44. Заседание Общественного совета считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа его членов. Перед каждым заседанием проводится регистрация присутствующих членов Общественного совета, ее результаты оглашаются председателем Общественного совета перед началом заседаний.

45. Заседания Общественного совета являются открытыми. Проведение закрытых заседаний допускается по решению Общественного совета, принимаемому по предложению председателя Общественного совета или одной трети от числа членов Общественного совета.

      В необходимых случаях на заседание Общественного совета по его решению могут приглашаться представители государственных органов, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты.

47. Повестка дня заседания формируется председателем Общественного совета на основе перспективного плана работы, вопросов, вносимых постоянными комиссиями Общественного совета и акимом города Караганды. Повестка дня заседания может быть дополнена и изменена. Об утверждении повестки дня заседания принимается решение.

48. Для качественной подготовки вопросов, вносимых на заседание, президиум Общественного совета своевременно организует разработку плана мероприятий по подготовке заседания.

49. О времени и месте проведения заседания, а также вопросах, вносимых на рассмотрение очередного заседания Общественного совета, председатель сообщает членам Общественного совета не позднее чем за 5 дней до проведения заседания, а в случае созыва внеочередного заседания – не позднее, чем за 3 дня.

50. По вопросам, относящимся к ведению Общественного совета города Караганды, на заседания приглашаются аким города либо его заместители, руководители государственных учреждений и иные должностные лица организаций, информация о работе которых рассматривается на заседании. Допускается присутствие на заседаниях представителей средств массовой информации, иных государственных органов и общественных объединений.
5. Порядок принятия актов Общественного совета
51. Общественный совет по вопросам своей компетенции большинством голосов от общего числа членов совета принимает решения в виде:

1) рекомендаций (согласно пункту 6 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах»);

2) заключения (согласно пункту 5 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах»);

3) итогового протокола (согласно пункту 6 статьи 21 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах»);

4) резолюции (согласно пункту 3 статьи 23 Закона Республики Казахстан «Об общественных советах»);

52. Подготовку проектов решений Общественного совета осуществляет президиум совета.

53. Принятые к рассмотрению Общественного совета проекты программ, отчеты, проекты нормативных правовых актов с приложением   всех необходимых материалов направляются председателем Общественного совета в постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки предложений.

Для работы над вышеуказанными документами и подготовки других вопросов постоянные комиссии могут создавать рабочие группы. При необходимости в состав рабочей группы могут привлекаться члены Общественного совета из других постоянных комиссий. В работе рабочей группы может принимать участие любой член Общественного совета.

      54. Общественный совет, постоянные комиссии, которым поручено предварительное рассмотрение вопроса или проектов программ, отчетов, проектов нормативных правовых актов, а также создаваемые им временные комиссии, могут направлять проекты решений на экспертизу, запрашивать по ним мнение государственных органов и должностных лиц, предварительно обсуждать подготавливаемые вопросы и проекты решений с населением, общественными организациями.

      В случае необходимости, по решению Общественного совета, проект решения публикуется в средствах массовой информации. При этом устанавливаются сроки и порядок обобщения поступивших замечаний и предложений граждан.

      55. Направляемые в Общественный совет материалы по проекту решения должны включать:

1) проект решения;

2) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия решения, развернутую характеристику целей, задач, основных положений и прогнозируемых последствий принимаемого решения;

3) финансово-экономический расчет, если это требует материальных затрат;

4) при направлении проектов решений исполнительным органом заключения государственно-правового отдела аппарата акима города на соответствие действующему законодательству;

5) согласование с заинтересованными органами, визы их руководителей.

57. При проведении открытого голосования, подсчет голосов поручается счетной комиссии.

Перед началом открытого голосования председатель указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки, напоминает, каким количеством принимается решение.

58. Альтернативные проекты решений рассматриваются Общественным советом и его органами вместе с основным проектом. При наличии разногласий между постоянными комиссиями, принимающими участие в подготовке вопроса заседания, председателями комиссий и председателем Общественного совета принимаются меры по их преодолению, оставшиеся разногласия доводятся до сведения Общественного совета.

В докладе комиссии указываются вошедшие в проект и отклоненные предложения, аргументируются причины принятия или отклонения поправок.

Постоянные комиссии, отдельные члены комиссии и рабочих групп, несогласные с положениями содоклада или заключениями по проекту решения, могут изложить свои мнения до начала общих прений по рассматриваемому вопросу.     

60. На заседаниях Общественного совета принимаются решения по каждому вопросу повестки дня. При внесении по одному вопросу нескольких вариантов проектов решений, каждый из них вручается присутствующим на заседаниях членам Общественного совета.

На голосование ставятся все внесенные проекты решений. После принятия одного из проектов за основу члены Общественного совета приступают к процедуре принятия поправок к нему.

61. При наличии поправок к проекту решения Общественного совета голосование осуществляется в следующей последовательности:

1) предложенный (доработанный) проект решения Общественного совета принимается за основу, а при его отклонении дальнейшее голосование по поправкам прекращается;

2) на голосование поочередно ставятся поправки, не включенные в принятый за основу проект;

3) решение Общественного совета ставится на голосование в целом с учетом принятых поправок. Повторное голосование по отклоненным проектам решений и поправкам к ним на текущем заседании не допускается.

62. Поправки вносятся на голосование раздельно, последовательность которого определяется председательствующим. Перед голосованием по взаимоисключающим поправкам последнее зачитывается председательствующим. Допускается выступление авторов поправок с разъяснениями их сути или с предложением о снятии их с обсуждения.

Изменения в решения Общественного совета вносятся в порядке, установленном для их принятия.

Протоколы заседаний отпечатываются не позднее чем через пятнадцать дней после его проведения и хранятся в установленном законодательством порядке.

63. По итогам своих обсуждений, Общественный совет вносит рекомендации в соответствующий государственный орган, который дает мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем соответствующего государственного органа или лицом, его замещающим.

65. Член Общественного совета может быть досрочно исключен из его состава решением Общественного совета в случае:

- невозможности принимать участие в его работе по состоянию здоровья;

- отсутствия в отчетном периоде более чем на половине заседаний совета;

66. Общественный совет принимает решение о включении в состав Общественного совета нового члена вместо выбывшего на оставшийся срок его полномочий по результатам конкурса или по решению государственного органа.

67. Общественный контроль осуществляется Общественным советом в целях расширения возможности граждан участвовать в процессе принятия решений государственными органами.

68. Объектом общественного контроля является деятельность государственных органов местного уровня и их должностных лиц.

69. Субъектом общественного контроля являются Общественный совет города Караганды, а также некоммерческие организации, граждане по поручению общественных советов.

1) общественный мониторинг;

2)  общественное слушание;

3) общественная экспертиза;

     4) заслушивание отчета о результатах работы государственного органа.

71. Общественный контроль осуществляется посредством:

2) участия членов Общественного совета и субъектов общественного контроля в заседаниях коллегиальных органов государственного органа;

3) включения в состав государственных комиссий членов общественных советов;

4) подачи индивидуальных или коллективных обращений граждан;

5) подачи запросов;

6) иных способов, определяемых Общественным советом, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

     

3. Порядок организации и проведения общественного мониторинга
       72. Общественный мониторинг осуществляется членами Общественного совета, а также представителями некоммерческих организаций и гражданами по поручению Общественного совета.

      73. При проведении общественного мониторинга члены Общественного совета вправе запрашивать у государственных органов и их должностных лиц необходимую информацию, относящуюся к предмету мониторинга, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан в области доступа к информации.

      74. По результатам общественного мониторинга лица, его осуществлявшие, составляют заключение. Заключение общественного мониторинга включает:

      1) информацию о выявленных негативных последствиях для граждан и об ущемлении общественных интересов в результате оказания государственных услуг;

      2) рекомендации по устранению причин и условий, выявленных в ходе общественного мониторинга нарушений законодательства Республики Казахстан;

     3) предложения по повышению эффективности контролируемых объектов;

      4) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.

      75. На основании заключения общественного мониторинга Общественным советом принимаются и направляются в соответствующие государственные органы рекомендации.
4. Порядок организации и проведения общественного  слушания
      76. Порядок организации и проведения общественного слушания определяется Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Общественное слушание проводится Общественным советом в сроки, согласованные с местным органом государственного управления.

77. Порядок организации и проведения общественного слушания должен предусматривать:

1) заблаговременное оповещение участников общественного слушания о времени и месте его проведения через средства массовой информации и (или) письменные приглашения, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;

2) заблаговременное ознакомление с проектами нормативных правовых актов и решений, выносимых на общественное слушание, но не позднее чем за десять календарных дней до дня его проведения;

3) другие меры, обеспечивающие участие в общественном слушании;

4) опубликование итогового протокола общественного слушания, включая мотивированное обоснование принятых решений.

78. Общественное слушание проводится по инициативе членов Общественного совета.

79. В ходе проведения общественного слушания ведется протокол, в котором фиксируются:

1) дата и место проведения общественного слушания;

2) количество присутствующих;

3) фамилии, имена, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) председателя и секретаря общественного слушания;

4) повестка дня, содержание выступлений.

80. По результатам общественного слушания принимается итоговый протокол, который подписывается председателем и секретарем общественного слушания.

81. Итоговый протокол считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Общественного совета.

82. Итоговый протокол общественного слушания включает:

1) информацию о соблюдении контролируемыми государственными органами и их должностными лицами законодательства Республики Казахстан;

2) рекомендации по устранению выявленных в ходе общественного слушания положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.

83. Рекомендации, принятые на основе итогового протокола, направляются председателем Общественного совета:

1) государственным органам, субъектам общественного контроля;

2) государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, для изучения и принятия мер;

3) средствам массовой информации.

      Объектами общественной экспертизы являются проекты принимаемых решений государственных органов на предмет соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц и исключения факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.

      85. Инициаторами общественной экспертизы могут выступать физические лица и (или) общественные объединения, которые направляют соответствующее ходатайство в Общественный совет.

      86. Законодательными актами Республики Казахстан могут определяться иные субъекты, основания и порядок организации и проведения общественной экспертизы.

     

6. Порядок организации и проведения заслушивания отчетов о результатах работы
      87. Заслушивание отчета о результатах работы включает в себя доклад акима административно-территориальной единицы и содоклады секретаря маслихата, председателя Общественного совета.

      88. В ходе заслушивания отчета о результатах работы, ведется протокол, в котором фиксируются:

1) дата и место заслушивания отчета;

2) количество присутствующих;

3) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) выступавших должностных лиц;

4) повестка дня, содержание отчета и выступлений.

89. По результатам заслушивания отчета принимается резолюция, которая должна содержать:

1) оценку деятельности контролируемых органов и их должностных лиц по вопросам, входящим в их компетенцию;

2) рекомендации по устранению выявленных в ходе заслушивания отчета положений, ущемляющих или ограничивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) предложения по совершенствованию деятельности государственных органов.

90. Отчет считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствовавших участников заседания.


Глава 5. Переходные и заключительные положения

91. Члены Общественного совета приобретают свои права и обязанности после утверждения состава Общественного совета и настоящего Положения.