Задача по созданию объединенной, эффективной, но разнообразной «зоны европейского высшего образования»

хождение в Болонский процесс вовсе не означает безоговорочный отказ от национальных ценностей, национальных интересов. Перед европейскими странами стоит задача по созданию объединенной, эффективной, но разнообразной «зоны европейского высшего образования», с сохранением лучших традиций на­циональной высшей школы. Система образования в каждой конкретной стране связана с социально-эконо­мической и производственно-технологической базой, множеством смежных функциональных отношений [1].

В таблице 1 представлены системы высшего образования стран Западной Европы [2]. Общими чертами для стран Западной Европы являются:

– многовековые традиции, идущие от ХII-ХIII вв.: Болонский университет (1088 г.), Парижский университет (1200 г.); Оксфордский университет (1206 г.); Университет Неаполя (1224 год); Кембриджский университет (1231 г.), Лиссабонский университет (1290 г.); Гейдельбергский университет (1386 г.); Кёльнский университет (1388 г.);

– наличие равноправных секторов государственного и негосударственного высшего образования, многоканального финансирования (бюджетные средства, средства частного сектора, общественных организаций, фондов, образовательные кредиты). Помощь как отечественным, так и иностранным студентам в виде стипендий, образовательных кредитов;

– прием в высшие учебные заведения по результатам 12-13-летней общеобразовательной подготовки в школах, в специализированные учебные заведения – по результатам дополнительных экзаменов, собеседований;

– двухуровневая подготовка: бакалавр – магистр, с возможностью продолжения обучения в докторантуре;

– индивидуализация образования, большой объем самостоятельной работы, широкий спектр направлений подготовки;

– системы зачетных кредитных единиц;

– высокий уровень материально-технической базы вузов, дающий возможность для самостоятельной работы и проведения научных исследований;

– развитые связи с бизнес-сообществом, результатом которых является привлечение дополнительных финансовых ресурсов и ориентация научно-образова­тельного процесса на нужды производства;

– сильная языковая подготовка.

В странах Северной Европы характерной чертой является отсутствие платы за обучение в государственных вузах для отечественных студентов, а в Финляндии – и для иностранных студентов (таблица 2). Обучение в классических университетах преимущественно ориентировано на научно-теоретические исследования. Учебный процесс в основном является двухуровневым: в бакалавриате обучение длится в среднем три года, затем его можно продолжить еще в течение двух лет, получив по окончании степень магистра. Магистры могут продолжить свои научные исследования с целью получения докторской степени.

Отличительной особенностью университетов прикладных наук является то, что они предлагают своим студентам знания практического характера. Обучение в зависимости от специальности длится от трех с половиной до четырех лет. Университеты прикладных наук теснейшим образом интегрированы в бизнес и производство. Почти каждый такой университет располагает обширной «практической базой», имеет свой технопарк, в котором работают различные производственно-коммерческие предприятия, где студенты могут проходить практику, выполняя различные производственные задания, участвуя в проектах, что позволяет студентам получить профессиональный опыт.

Большое внимание уделяется самостоятельной работе студентов: количество аудиторных часов едва ли составит половину, а то и одну треть от общего количества времени обучения. Все программы обучения состоят из трех основных частей: аудиторные лекционные часы, самостоятельная работа и практические занятия. Во всех рассматриваемых странах используется европейская система перевода зачетных единиц (ECTS).

Таблица 1

Страна
Великобритания	Германия	Франция	Италия	Испания	Бельгия
Количество вузов
90 университетов и 64 прикладных вуза	Государственные вузы: 193 университета и 176 вузов прикладных наук, частных вузов – 69	87 университетов, из них 5 негосударственные. При университетах есть специализированные институты	58 государственных и 17 частных вузов	43 государственных и 3 частных вуза	180 вузов, в том числе 17 со статусом университета
Система финансирования
Бюджетные средства на образовательный процесс и гранты правительства на научные исследования; частная помощь, плата за обучение; средства ведомств, в ведении которых они находятся	«Детские деньги» – 164 евро родителям учащихся до 25 лет; образовательный кредит – 585 евро (возвращается половина); бюджетные средства, средства фондов, региональных организаций	Государство полностью финансирует вузы, а также субсидирует частные вузы, кроме независимых частных вузов	Бюджетные средства, плата за обучение	Бюджетные средства, частные средства, плата за обучение	Средства бюджетов, частные средства
Плата за обучение
1600 евро в год для европейцев; до 42 тыс. евро для иностранцев	С 2007 г. 600-650 евро в семестр и обычный взнос 150-200 евро	Плата только за сопровождение учебного процесса 130-700 евро в год	300-400 долл. в государственных вузах; в частных – 2000-8000 долл. в год	700-1000 евро в год в государственных, 3000 евро в год в частных вузах	Регистрационный взнос 420-720 долл. в год.
Ступени образования
Бакалавриат – 3-4 года, в медицине – 6 лет; магистратура – 2-3 года; докторантура – 3 года	Бакалавриат – 3-4 года; магистратура – 2,5 года; докторантура – 2-4 года	Бакалавриат – 2 года; лицензиат – 1 год; магистратура – 2 года; докторантура – 4 года	Бакалавриат – 4-6 лет; магистратура – 3 года; докторантура – 3-4 года	Бакалавриат – 3 года; магистратура – 2 года; докторантура – 4 года	Бакалавриат – 2 года; магистратура – 3 года; докторантура – 2 года; «агреже высшего образования» – 2 года
Кредиты и аттестация
Британская система перевода кредитов	Европейская система перевода кре­дитов (180 пунктов соответствуют диплому бакалавра)	Европейская система перевода кредитов	Европейская система перевода кредитов	300-400 кредитов за 4-5 лет	Европейская система перевода кредитов

Таблица 2

Страна
Дания	Швеция	Норвегия	Финляндия
Число вузов
11 университетов, в том числе 5 многопрофильных; 150 спе­циализированных колледжей	60 вузов, из них 7 университетов	12 университетов, 25 университетских колледжей, 2 государственных института искусств, 29 частных институтов	20 классических университетов, 30 университетов прикладных наук, интегрированных в бизнес и производство. Все вузы государственные
Система финансирования
Ваучерная система грантов и кредитов (1 ваучер – 1 месяц обучения); частные средства, плата за обучение	Средства бюджетов, частные средства	Средства бюджетов, государственный ссудный фонд, частные средства, плата за обучение	Средства бюджетов
Плата за обучение
С 2007 г. введена плата за обучение иностранным студентам до 6000 евро. Датчане оплачивают обучение в докторантуре	Для иностранных студентов	Преимущественно бесплатное в госвузах. Плата в частных ву­зах и за некоторые профессиональные программы и последующее образование. 30 долл. – вступительный взнос и 37 долл. – плата за каждый семестр	Бесплатно для всех. Плата за проживание 500-700 евро в месяц
Уровни обучения
Бакалавриат – 3 года; магистратура – 3 года; докторантура – 4-5 лет	Кандидат в высшую школу – 2 года; бакалавриат – 3 года; магистратура – 4 года; докторантура – 4 года	Кандидат в высшую школу – 2 года; бакалавриат – 3 года; магистратура – 2 года; докторантура – 3 года	Бакалавриат – 3 года; магистратура – 2 года (обязателен опыт практической работы не менее 3 лет); докторантура – 1-3 года
Кредиты и аттестация
Бакалавр – 180-240 единиц (ЕСТS), магистр – 10 единиц, доктор – 30 единиц	Кандидат – 80 единиц; бакалавр – 120 единиц; магистр – 160 единиц; доктор – 160 еди­ниц	Академический год – 60 кредитов	Академический год – 60 кредитов

На систему высшего образования стран Восточной Европы (таблица 3) наложило свой отпечаток их социалистическое прошлое, а именно: изолированность, недостаточная гибкость и мобильность, чрезмерная идеологизированность. Начиная с 1990 г. вузам этих стран была предоставлена автономия и свобода в выборе средств и методов обучения. Большинство специализированных высших школ стали активно сотрудничать с известными европейскими и международными университетами, скорректировали содержание курсов обучения в соответствии с международными стандартами и ввели дополнительные научно-исследовательские программы [2]. В результате этих реформ:

– многие высшие школы были преобразованы в университеты;

– был осуществлен переход в основном на трехуровневую подготовку специалистов: бакалавр – магистр – доктор;

– обучение ведется на национальном и иностранном (преимущественно английском) языках;

– для аттестации используется европейская система перевода зачетных единиц;

– финансируются высшие школы в основном из средств бюджетов, плата за обучение предусмотрена, как правило, только для иностранных студентов и для студентов частных вузов.

Как уже говорилось выше, унификация высших школ европейских стран не означает создания одной модели; речь идет лишь о некой рамочной модели для европейских университетов, основанной на таких ключевых инструментах, как финансирование, кооперация, совместимость степеней, государственно-частное партнерство и мобильность, концепция результатов (компетенций) обучения, синергия единых образовательных и научных процессов (рисунок 1).

Системы финансирования высшего образования во всех европейских странах характеризуются высоким удельным весом государственных субсидий, несмотря на различия в структуре источников финансирования. Высшее образование во многих странах Евросоюза является практически бесплатным, но начиная с 2007 г. наблюдается тенденция к утверждению стандарта платного образования, например, Чехия, Германия, Венгрия и Литва планируют ввести плату за обучение. В то же время правительства стран Европы прилагают значительные усилия, чтобы устранить социально-экономические барьеры на пути к высшему образованию. Практически во всех странах хорошо успевающим студентам, испытывающим финансовые затруднения, оказывается поддержка в виде грантов или займов, в том числе льготных, снижения платы за обучение или полного освобождения от нее. Кроме того, в странах, где молодые люди считаются финансово не зависимыми от родителей, студенты могут получать гранты и займы для покрытия стоимости жизни. Там же, где молодые люди (обычно 23-26 лет), продолжающие обучение, рассматриваются как иждивенцы, их родители получают пособия или право на налоговые вычеты.

Таблица 3

Страна
Болгария	Венгрия	Польша	Румыния	Словакия	Словения	Чехия
Число вузов
48 колледжей, 42 университета и специализированных института, из них 50 аккредитованных вузов	18 госуниверситетов, 1 общественный университет, 12 госколледжей, 26 клерикальных образовательных учреждений и 9 колледжей, управляемых общественными фондами	123 государственных, из них 10 госуниверситетов, 13 технических университетов, и 365 не государственных высших учебных заведений	29 госвузов, 20 частных вузов	20 общественных вузов, 3 государственных вуза и 10 частных вузов	4 госуниверситета, 3 академии художеств и 10 частных вузов	26 общественных, 2 государственных и 46 частных вузов
Система финансирования
Средства бюджетов; плата за обучение до 30% расходов на высшее образование	Средства бюджетов, корпораций, благотворительных фондов (11-16% в общей сумме расходов на образование), плата за обучение	Средства бюджетов, плата за обучение, средства благо творительных фондов	Средства бюджетов, плата за обучение	Средства бюджетов, плата за обучение	Средства бюджетов, плата за обучение	Средства бюджетов, плата за обучение
Плата за обучение
От 2500 до 6000 евро в год для иностранных студентов	С 2007 г. 10-13 тыс. долл. в год в зависимости от специальности	1500-4000 евро в год при обучении на польском языке, 4-8 тыс. евро в год при обучении на английском языке	3,2-7,6 тыс. долл. в год по бакалаврским программам; по магистерским программам 3,4-8 тыс. долл. в год	Для иностранных студентов 2010-5235 евро в год	1500 евро в год за бакалаврские про граммы, 2500 – 3000 евро за магистерские и докторские программы	В госвузах нет платы, в том числе для иностранных студентов. В частных – 1-3 тыс евро в год, при обучении на английском языке 4-7 тыс евро в год
Уровни обучения
Бакалавриат – 4 года; магистратура – 5 лет; докторантура – 3 года	Бакалавриат – 4-5 лет; магистратура – 4-5 лет (в медвузах – 6 лет); докторантура – 3 года	Бакалавриат – 3 года; магистратура – 2 года на польском языке и 1,5 года – на английском языке	Бакалавриат – 4 года; магистратура – 2 года докторантура – 4-6 лет	Бакалавриат – 3 года; магистратура – 2 года докторантура – 3-4 года	Инженер – 3-4 года; бакалавриат – 4-6 лет; магистратура – 1-2 года докторантура -4 года	Бакалавриат – 3-4 года; маг истратура – 2-3 года; докторантура – 2-3 года
Кредиты и аттестация
Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год	Европейская система зачетных единиц – 60 кредитов в год

В странах Евросоюза в среднем на высшее образование расходуется 1,1 % от ВВП, в то время как в США этот показатель составляет 2,7 %. Европейская комиссия определила, что инвестиции в высшее образование на уровне 2% ВВП являются минимальным требованием для экономики, основанной на знаниях [3].

В Европе считается нормальным получение образования в разных университетах, а еще лучше в разных странах, что повышает значимость резюме и соответственно шансы найти более высокооплачиваемую работу в международных компаниях. Кроме этого, чтобы претендовать на европейскую магистерскую степень, студенты должны обучаться, как минимум, в двух европейских университетах, что ведет к кооперации университетов, при этом кооперирующиеся университеты могут получать финансирование из европейских фондов. Способствует мобильности студентов и применяемая система перевода зачетных кредитов (ECTS).

В европейских странах наука и ученые сосредоточены в университетах, что вполне отвечает требованиям Болонского процесса, выступающего за неразделимость учебного и научного процессов.

В настоящее время 47 стран являются участниками Болонского процесса.

Рисунок 1

– 19.06.1999 г. – Болонья, Италия – Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

– 19.05.2001 г. – Прага, Чехия – Кипр, Лихтенштейн, Турция, Хорватия.

– 19.09.2003 г. – Берлин, Германия – Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Ватикан, Македония, Россия, Югославия (Сербия, Черногория)

– 19-20.05.2005 г. – Берген, Норвегия – Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина.

– 18.05.2007 г. – Лондон, Англия – Республика Черногория.

– 11-12.03.2010 г. – Будапешт, Венгрия – Республика Казахстан.

Динамика развития Болонского процесса представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

Для выявления особенностей интеграции образовательных систем различных стран в Болонский процесс проведен сравнительный анализ наиболее значимых показателей, представленных в официальных национальных отчетах 2007-2009 гг. стран-участниц Болонского процесса [4]. В выборку для сравнительного анализа были отобраны 14 стран: Россия, Украина, Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Венгрия, Польша, Норвегия, Швеция, Финляндия, Германия, Австрия, Италия [5]. Значимым критерием, характеризующим процесс интеграции образовательной системы страны в Болонский процесс, является участие заинтересованных сторон в данном процессе. Заинтересованными сторонами являются представители Министерства образования, ректоры университетов, профессорско-преподавательский состав, студенты, профсоюзы, представители Национального агентства обеспечения качества образования (National Quality Assurance Agency – NQAA), работодатели. В исследуемых странах созданы рабочие группы, с целью проверки исполнения принципов Болонской декларации и разработки мероприятий для активизации самого Болонского процесса. Кроме рабочих групп в этих странах имеются также группы поддержки Болонского процесса, основной задачей которых является обеспечение качественной и достоверной информацией об этом процессе всех его участников и помощь в реализации основных принципов Болонской декларации.

Наличие в группе всех заинтересованных сторон обеспечивает 100%-ую наполняемость группы (рисунок 3).

Одним из важных показателей является стадия внедрения двухуровневой системы образования в вузах страны. Основным критерием оценки является процент студентов, которые обучались по двухуровневой системе в 2008/2009 учебном году. Рисунок 4 наглядно отображает степень внедрения двухуровневой системы образования.


Рисунок 3


Рисунок 4
Содействие мобильности – одна из основных задач стран-участниц Болонского процесса, решить которую призвана национальная система квалификаций. На рисунке 5 показан прогресс внедрения национальной системы квалификаций.

Ныне, когда в развитых странах практически решена задача всеобщего среднего образования, а высшее образование приобретает массовый характер, ключевую значимость в политике государств занимает проблема обеспечения качества. До настоящего времени не найдено общепринятого определения качества. Это обусловлено неоднозначностью самого понятия качества, различные аспекты которого не поддаются адекватному формализованному описанию. Кроме того, основные общественные группы (студенты, преподаватели, работодатели, руководители образовательных структур) имеют различные представления о качестве.

Рисунок 5
В решении этих вопросов наметился системный комплексный подход. Обеспечение сопоставимого качества образования, посредством внедрения взаимопризнаваемых систем оценки качества служит условием сближения европейских стран в формировании единого европейского образовательного пространства.

Оценка качества образования является составной частью процесса преподавания и получения знаний. Данные оценки должны применяться, чтобы вуз и преподаватели могли улучшить реальное качество образования [6].

Национальные системы оценки качества образования существенно различаются по целям, задачам, критериям, процедурам и по степени вовлеченности в этот процесс общественных, профессиональных и правительственных органов и учреждений. Несмотря на имеющиеся различия, в целом признается необходимость поддержания качества образования на уровне принятых стандартов и оценки качества на основе двух составляющих: внутренней (самооценки) и внешней. При этом конкретные механизмы могут быть разными. Оценка внутренней системы обеспечения качества проводится на основе критериев:

– количество вузов в стране, которые опубликовали стратегию повышения качества образования;

– количество вузов в стране, которые имеют план мероприятий для внутреннего утверждения (апробации), мониторинга и периодической оценки программ и решений;

– количество вузов в стране, которые представили описание своих программ в терминах результатов обучения;

– количество вузов в стране, в которых разработана система оценивания знаний студентов в соответствии с оценкой достижения результатов обучения или в соответствии с компетенциями;

– количество вузов в стране, которые публикуют данные, непредвзятую и объективную информацию о программах и признании уровней образования [4].

Стране, в которой все вузы участвуют в обеспечении выполнения всех вышеперечисленных критериев, присваивается 100 баллов. Сравнительная оценка внутренней системы обеспечения качества представлена на рисунке 6.

В заключение можно отметить, что в европейских вузах в целом сформирован контур высшей школы Болонского образца, а страны находятся на пути к достижению основных принципов Болонской декларации. Формируя единое европейское образовательное пространство, все страны, тем не менее, используют опыт, накопленный в процессе реализации своих образовательных программ, и стремятся к сохранению особенностей собственной системы образования и традиций, сформированных в университетах.

Рисунок 6