УДК 343.352 ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ ОРГАНИЗОВАННОЙ

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

К специфическим особенностям общественной опасности организованной преступности можно отнести:

- одновременное причинение вреда многим разнородным группам общественных отношений: в сфере экономики и финансов, управления и правоохранительной деятельности (например, при совершении финансовых афер с участием сотрудников государственных структур при попустительстве правоохранительных органов, поражённых коррупцией);

- обусловленную фактором организованности особо квалифицированную подготовку всех сопутствующих преступлений (например, связанных с физическим устранением конкурентов, уничтожением улик, завладением оружием, использование для достижения преступных целей специально подготовленных преступников-профессионалов);

- включение в орбиту преступной деятельности значительного круга лиц, начиная от антиобщественных элементов и кончая управленцами, руководителями и ответственными работниками правоохранительных органов;

- порождение новых видов противоправного обогащения: игорный бизнес, эксплуатация проституток, порнобизнес, ростовщичество;

- порождение целого слоя паразитирующих на организованной преступности "элиты", "воров в законе", "третейских судей", организаторов, посредников, охранников и т.п. [1, c.10].

Как видим, здесь представлено сочетание целей и мотивов, специфического общественно опасного поведения и его вредоносных последствий. Естественно, все элементы структуры общественной опасности организованной преступности "окрашены" особенностями существующей в её среде системы отношений: моральное подавление членов сообществ; подкуп и запугивание представителей госаппарата; подбор для выполнения функций контроля наиболее жестоких преступников, часто рецидивистов с большим опытом, приобретённым в преступных группировках, в том числе в местах лишения свободы.

Организованная преступность, являясь сложным социальным самоуправляемым и самовоспроизводящимся явлением, помимо собственно преступного поведения, актов преступлений и преступников, включает в себя многоуровневую и разветвлённую систему как противоправных, так и легитимных социальных деяний как правонарушителей, так и законопослушных граждан.

Организованная преступность развивается в тесной связи с дисфункцией социальных институтов, обеспечивая как незаконным (преступным или противоправным), так и законным путями определённые объективные общественные потребности в конкретный исторический период, на конкретной территории (от производства и распределения необходимых населению товаров, до защитных функций в ситуациях национальных и конфессиональных конфликтов).

Организованная преступность в период реформирования общественных отношений может выступать в качестве инструмента для достижения конкретных экономических и политических целей определённых социальных групп, не являющиеся сами по себе преступными или деликвентными.

Организованная преступность как важнейший структурный элемент современной преступности, занимает в ней всё более высокий удельный вес.

Организованная преступность, представляя собой наиболее разрушительный для государства и общества элемент преступности, стимулирует высокие темпы её дальнейшего распространения, оказывает управляющее воздействие на развитие других её структурных элементов.
Организованная преступность оказывает существенное влияние не только на экономические, но и на социальные, морально-психологические, соцкультурные процессы в обществе. При этом растёт вовлечённость различных социальных слоёв общества как в организованную преступность, так и в различные сферы преступной деятельности, не охваченные ею.

Организованная преступность обладает сегодня огромными финансовыми и экономическими возможностями, не контролируемыми ни государством, ни обществом. Она имеет собственную систему внутреннего управления и организации противодействия государству в интересах достижения получения сверхприбылей путём ограбления государства и общества. Созданы боевые формирования, специфические силовые структуры, обеспечивающие безопасность организованной преступности. Эти силовые структуры имеют современные материально- технические средства совершения и обеспечения организованной преступности. Сложилась система агентурно-оперативного обеспечения собственной безопасности и преступных акций. Преступные формирования имеют в своём распоряжении специалистов различных сфер экономической и научной деятельности, консультантов по правовым и другим вопросам обеспечения преступной деятельности.

Организованная преступность располагает в настоящее время довольно прочными и влиятельными позициями в государственных органах, включая правоохранительные, мощным аппаратом лоббирования своих интересов в государственных и общественных структурах [2, с.7].

В этой связи определение общественной опасности организованной преступности нуждается в корректировке с учётом новых социальных реалий и законодательных решений [3, c.57].

1. 
   Объект опасности - личность. Права и свободы. Реальная угроза правам и свободам личности со стороны организованной преступности состоит в том, что они подавляются актами насилия, лоббирования и протекционизма. В результате воздействия проявлений организованной преступности основные конституционные права блокируются интересами мафиозных формирований, навязывающих личности (с помощью механизмов этнического и религиозного давления) свои варианты политического самоопределения, выгодных мафии кандидатов в органы представительной, исполнительной и судебной власти. Происходит активное проникновение организованной преступности во властные и управленческие государственные структуры различных уровней, включая высшие. В отличие от прошлых лет, когда коррумпированные связи устанавливались в целях обеспечения безопасности конкретных преступных акций и совершающих их лиц, в настоящее время организованная преступность стремиться стимулировать коррупционные процессы в государственных структурах в интересах приобретения там влиятельных позиций, дающих возможность оказывать давление на принятие политических и управленческих решений, благоприятствующих организованной преступности, в интересах борьбы за власть. Налицо опасность криминального заражения и перерождения определённых государственных структур. Потенциальная угроза правам и свободам граждан состоит в возможности выработки и осуществления мафиозными структурами механизмов полного подавления конституционных прав и свобод граждан, переключения их на собственно мафиозные интересы путём физического, морального и материального террора на основные социальные группы и институты.
   
2. 
   Объект опасности - общество. Материальные ценности. Массовые мелкие хищения времён "бесхозяйственности" 70-х годов не идут ни в какое сравнение с теми масштабами организованных преступных посягательств на материальные ценности периода перехода к рыночным отношениям. Общественная опасность этого процесса усугубляется пробелами в правовом регулировании ответственности за новые виды противоправных посягательств на различные формы собственности. Доходы от организованной преступности способствуют обострению инфляционного давления, создают дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики. Развитие экономики "чёрного" рынка, поощряемое организованной преступностью, не только подавляет легальный бизнес, но и приводит к существенному сокращению налоговой базы государства. "Отмывание" огромных денежных сумм подрывает способность правительства контролировать финансовую систему и управлять ею. В ходе приватизации преступные организации часто действуют как своего рода транснациональные компании, используя слабость государственного контроля, приобретают в собственность землю, предприятия, другую недвижимость, осуществляют инвестиции в экономику, расчитывая, в частности, на использование её природных ресурсов, других перспективных факторов, которые будут определять последующий экономический рост.
   

Реальная и потенциальная угроза состоит в насаждении координаторами и лидерами организованных преступных формирований идеологии преступного мира, особенно в условиях вакуума переходного периода, образовавшегося в результате ломки сложившихся за годы социализма идеологических концепций и институтов. Как показывает анализ практики, механизмы эмансипации воровской идеологии и делинквентных субкультур строятся в основном на подкупе (коррупции) средств массовой информации, кино, видео и шоу-бизнеса. Участие (прямое и косвенное) в самой организованной преступной деятельности и коррумпированных отношениях деформирует личность на индивидуальном, а группу - на социально-психологическом уровнях, обуславливая процесс "социального заражения" преступными обычаями и традициями. Культивирование мафиозных и коррумпированных отношений, насилия, жестокости, агрессивности, наркотизма и алкоголизма является необходимым элементом в стратегии элиты организованной преступности, которая таким путём расширяет свою социальную и нравственную базу, делает образ мафии и коррупции привычным атрибутом общества, расширяет сферу потребителей мафиозных благ (наркотики, проституция, азартные игры и т.п.) Без своей системы "духовных ценностей", своей субкультуры функционирование структур организованной преступности, сращивание уголовных элементов с управленцами и хозяйственниками государственных структур стало бы невозможным. Эта система отношений многократно повышает степень общественной опасности её объективных и субъективных характеристик (способы совершения преступлений, их повторность, наличие группы, мотивы, должностное положение соучастников, роль рецидивистов). Нормы взаимоотношений участников организованной преступности обеспечиваются системой принуждения и жестоких расправ.

3. 
   Объект опасности - государство. Конституционный строй. Реальная угроза проявляется в создании преступными формированиями на региональном уровне параллельных нелегальных властных структур, незаконных вооружённых формирований для защиты интересов организованной преступности. В этих же целях элита преступного мира осуществляет подготовку, финансирование и организацию прямых антиконституционных действий в виде разжигания национальной вражды, организации массовых беспорядков, заговоров с целью захвата власти, стимулирование таких государственных преступлений, как бандитизм и контрабанда. Потенциальная угроза заключается в процессе, именуемом нами как "государственные мафии", или заполнение государственных институтов представителями преступного мира, либо их "выдвиженцами" из числа коррупционеров, расхитителей государственной и общественной собственности и так называемых лжепредпринимателей, готовых в целях наживы на любую противоправную деятельность и союз с мафией в любых вариациях.
   

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Овчинский В.С. Основы борьбы с организованной преступностью // М.: ИНФРА - М. 1996.
   
2. 
   Онуфриенко Г. Криминальная проблема номер два. (Организованная преступность и художественное наследие - новая ситуация) // Знамя. 1995. N7.
   
3. 
   Гаухман Л. Кувалдин В. Максимов С. и др. Проблемы борьбы с организованной транснациональной преступностью // Законность. 1995. N1.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В научных исследования Чегасова Г.С. встречается несколько иное определение экологической экспертизы, он предполагал, что «это обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения» [2].

Однако такое определение не в полной мере отражает характер экологической экспертизы. Более полное и исчерпывающее определение дано в законодательстве Республики Казахстан.

Согласно ст. 1 экологического кодекса Республики Казахстан под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий [3].

При проведении экологической экспертизы необходимо рассматривать не только экологические, но и социальные последствия реализации планируемой хозяйственной и промышленной деятельности.

Под проведением процедуры экологической экспертизы понимается работа, проведенная в виде предварительной проверки соответствия предполагаемых и планируемых хозяйственных решений определенных предприятий, их деятельности и ее результатов существующим требованиям охраны окружающей среды в Республике Казахстан, а также рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества. Экологическая экспертиза является самостоятельной функцией государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Оценивая роль экологической экспертизы О.Л. Дубовик считал, что экологическая экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным инструментом охраны окружающей среды» [4]. А государственная экологическая экспертиза расценивается специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде.

Экологическая экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства обеспечения соблюдения и охраны каждого на благоприятную окружающую среду, источника разнообразной экологически значимой информации, средства доказывания и разрешения споров [5].

Согласно ст. 46. Экологического кодекса Республики Казахстан, экологическая экспертиза проводится в целях: определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; а также соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования [3].

Наряду с этим, дополнительными целями экологической экспертизы выступает предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей природной среды, здоровья человека, экологической безопасности населения Республики Казахстан, то есть экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. В данном случае, экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров. Таким образом, экологическая экспертиза способствует учету государственного и общественного мнения при принятии экологически значимых решений в конкретном регионе. Документы данного вида экспертизы могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дел в судебном порядке.

1. 
   Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учеб. / Б. В. Ерофеев. - 20-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМ), 2008, 480 с.
   
2. 
   Чегасов Г.С. О работе управления Государственной экологической экспертизы в 1998 г. // Экологическая экспертиза и ОВОС. 1999. №1. С.11
   
3. 
   Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 N 212-III, http://www.pavlodar.com/zakon
   
4. 
   Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009. С. 315
   
5. 
   Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды [1].

Государственная экологическая экспертиза проводится поэтапно [2]. На превом этапе осуществляется регистрация пакета документов, то есть эксперт проверят комплекность и соответствие документов заказчика.

Заказчик экологической экспертизы - физическое или юридическое лицо, орган государственной власти, в интересах которого оформляется документация, являющаяся объектом экологической экспертизы.

Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют: заказчик (инвестор) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности; руководитель государственного органа, который ведет разработку проектов нормативных правовых актов, планов и программ, подлежащих государственной экологической экспертизе [1].

Представляемые на экологическую экспертизу материалы включают: документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе; материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительные заключения и (или) документы согласований органов надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Республики Казахстан порядке; заключения государственных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Для отдельных объектов экологической экспертизы (проектная документация для объектов на землях особо охраняемых природных территорий, а также для некоторых объектов на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения) установлены особенности состава представляемых на экспертизу материалов.

Экологическая экспертиза может быть: по субъекту организации и проведения – государственной и общественной; по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда); по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению [3].

По результатам данного этапа может быть следующий исход: отказ в проведении экспертизы из-за некомплектности материалов или же уполномоченный орган отправляет письмо-уведомление о комплектности материалов и необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы.

Уполномоченный орган в данном случае – это госудасртвенный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы (соответственно - регионального или республиканского уровня).

Если в проведении государственной экологической экспертизе отказано, то это означает окончание данного процесса.

Если заказчик получил письмо-уведомление о комплектности материалов и необходимости оплаты проведения госудасртвенной экологической экспертизы, то следующим этапом становится издание приказа о проведении экспертизы при получении подтверждения оплаты экспертизы. В приказе обязательно указываются: cостав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии); сроки проведения; задание на проведение государственной экологической экспертизы. После этого проводится организационное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии.

В случае если заказчик получает письмо-уведомление о некомплектности материалов, эксперт отправляет ему перечень запрашиваемых материалов и при их представлении отправляет письмо-уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы.

Заключительный этап – это непосредственно проведение экспертизы и принятие вытекающего из него решения. На данном этапе подготавливаются индивидуальные и групповые заключения экспертов, проводятся заседания экспертной комиссии, на которых обсуждается проект сводного заключения. В итоге руководитель экспертной комиссии подготавливает проект сводного заключения, после которого проводится заключительное заседание экспертной комиссии на котором происходит подписание и обсуждение указанного заключения (заключения государственной экологической экспертизы).

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 N 212-III, http://www.pavlodar.com/zakon
   
2. 
   Государственная экологическая экспертиза, http://www.shet-audany.kz
   
3. 
   Экологическая экспертиза, http://www.vastana.kz/
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Законодательное, а следовательно самое точное, определение предпринимательской деятельности содержится в п.1 ст.10 Гражданского кодекса РК, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

К общим нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность, прежде всего, следует отнести Конституцию РК, которая в ст. 6 признает частную собственность и гарантирует ее защиту в равной степени, как и государственную собственность. П. 3 ст. 26 гласит, что «никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда».

Ст. 26 Конституции РК, устанавливающая право собственности, в п. 4 определяет, что «каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для законной предпринимательской деятельности». Этим же пунктом запрещается недобросовестная конкуренция. Таким образом, Конституцией установлены ограничения для осуществления такой предпринимательской деятельности, которая будет наносить вред законным правам и интересам других предпринимателей.

Помимо Конституции гарантию государства на свободу предпринимательской деятельности и обеспечение ее защиты и поддержки также устанавливает ст. 10 Гражданского Кодекса РК.

В сфере административного регулирования предпринимательской деятельности существует целый ряд общих нормативных правовых актов. К ним относятся Указы Президента РК и нормативные акты Правительства РК, регулирующие процесс приватизации и контроль над ним; к примеру, Указ Президента РК «О приватизации». Также, в сфере административного регулирования находятся законодательные и подзаконные акты, регламентирующие контроль за соблюдением требований различных установлений государства. . Примерами могут служить Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Закон РК «О конкуренции», Закон РК «О недрах и недропользовании», Закон РК «О банкротстве», Трудовой кодекс РК, Кодекс РК «Об административных правонарушениях» и другие.

Согласно статьи 6 Закона «О частном предпринимательстве» [13] субъекты частного предпринимательства могут быть отнесены к:

• 
  субъектам малого предпринимательства;
  
• 
  субъектам среднего предпринимательства;
  
• 
  субъектам крупного предпринимательства.
  

1. 
   Товарищества – хозяйственным товариществом признается коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности, принадлежит товариществу на праве собственности;
   
2. 
   Акционерные общества - Акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Акционеры акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
   
3. 
   Кооперативы - производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов.
   

4. 
   Индивидуальные предприниматели - согласно статьи 7 Закона «О частном предпринимательстве» индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или совместного предпринимательства.
   

Государство через свои органы не осуществляет прямого руководства хозяйствующими субъектами, но устанавливает необходимые вертикальные связи управления в осуществлении программ приватизации, инвестиционной деятельности, демонополизации, создании налоговой системы, финансовой системы, обеспечивающих развитие предпринимательской деятельности, охрану прав потребителей и самих предпринимателей. Государственное регулирование хозяйственной деятельностью осуществляется в определенных государством сферах экономической жизни. При этом оно должно обеспечить защиту общественных интересов в экономической жизни, основанной на различных формах собственности.

Гражданское право регулирует большинство отношений, возникающих в процессе предпринимательской деятельности. Государство также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность через осуществление хозяйственного ведения государственных предприятий, права оперативного управления казенных предприятий, а также через осуществление прав акционера в акционерных обществах с государственным пакетом акций.

Гражданское право регулирует отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности между лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, исходя из того, что предпринимательская деятельность является самостоятельной.

Важное положение ГК РК гласит, что предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Поэтому каждый предприниматель, заключая сделки или совершая иные юридически значимые действия в процессе своей хозяйственной деятельности, должен оценивать заранее возможные результаты, которые будут непосредственно влиять как на получение им дохода или убытка, так и на его ответственность.

Изучая эволюцию развития правовой базы предпринимательской деятельности, хотелось бы остановиться на следующих аспектах.

В числе первых законодательных актов Казахской ССР стал Закон от 11 декабря 1990 г. «О свободной хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР». Это закон впоследствии заложил основы для принятия Закона РК от 4 июля 1992 г. «О защите и поддержке частного предпринимательства», который стал своеобразной революцией для предпринимателей того времени.

В современной правовой базе основные положения о предпринимательстве были занесены ст. 10 Гражданского кодекса РК, указанного выше, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако данное определение является весьма размытым и обобщающим и не позволяет ограничивать экономическую деятельность на активную и пассивную.

Таким образом, основным законодательным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность в настоящее время, является Закон РК от 31 января 2006 г. «О частном предпринимательстве», который объединил и систематизировал все нормы, регулирующие отношения, связанные с предпринимательством.

В ближайшее время рассматривается внедрение законопроекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. Целью данного законопроекта является систематизация предпринимательского законодательства Республики Казахстан, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательства.

В РК действуют законы, регламентирующие правовые отношения в сфере налогообложения, хозяйственной деятельности в различных отраслях экономики, банковской деятельности и т.д. Действующее уголовное и административное законодательство отражает современную концепцию признания деяний в сфере экономической деятельности противоправными, методы профилактики и борьбы с ними.

В 2008 году введен в действие Налоговый кодекс, в котором наряду с мерами по снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса, описывается комплекс мер, включающие дополнительного упрощенного налогового режима для субъектов малого предпринимательства через облегченный порядок ведения учета доходов и расходов, исчисления корпоративного и индивидуального подоходного налогов, существенное упрощение порядка составления и представления налоговой отчетности.

Что касается изменений в ставке налога КПН, то в соответствии с нововведениями, в пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 26.11.10 г. № 356-IV (введены в действие с 1 января 2011 г.) - Налогооблагаемый доход налогоплательщика, уменьшенный на сумму доходов и расходов, предусмотренных статьей 133 НК, и на сумму убытков, переносимых в порядке, установленном статьей 137 НК, подлежит обложению налогом по ставке 20 процентов, если иное не установлено пунктом 2 статьи.

Также в пункте 2 данного Закона указывается, что налогооблагаемый доход юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, уменьшенный на сумму доходов и расходов, предусмотренных статьей 133 НК, и на сумму убытков, переносимых в порядке, установленном статьей 137 НК, подлежит обложению налогом по ставке 10 процентов в случае, если такой доход получен от осуществления деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, производству продукции пчеловодства, а также переработке и реализации указанной продукции собственного производства.

В пункт 3 внесены изменения в соответствии с которыми доходы, облагаемые у источника выплаты, за исключением доходов нерезидентов из источников в Республике Казахстан, подлежат налогообложению у источника выплаты по ставке 15 процентов.

Также, эффективной мерой поддержки малого и среднего предпринимательства стала отмена уплаты авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу.

Таким образом, налоговый кодекс РК, оказывающий эффект как прогрессивного, так и регрессивного рычага механизма формирование устойчивой предпринимательской среды подвергается модернизации.

Также выявлено, что необходимо внесение поправок в существующую лицензионно-разрешительную систему, которая характеризуется как продолжение советской системы, и, несмотря на усилия руководства страны по активному продвижению рыночных реформ, разрешительная система является тормозом развитию всей экономики.

Были отмечены нормы правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в достаточной мере урегулированные и упрощенные законодательством:

1) вступил в силу Закон РК от 20 января «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения государственной регистрации филиалов и представительств»;

2) принят Закон РК от 26.11.10 г. № 356-IV « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» (введены в действие с 1 января 2011 г.).

3) вводятся поправки в Закон Республики Казахстан от 25.12.2008 N 112-III "О конкуренции"
Также существует необходимость выработки и принятия самостоятельного концептуальный политико-правовой акта по вопросам налогообложения.

В заключение следует признать, что, несмотря на положительные изменения в законодательстве в области правового регулирования предпринимательской деятельности, представляется весьма важным выделение наиболее ценных возможностей и формирование практических рекомендаций и предложений по оптимизации правового регулирования предпринимательства.

1. 
   Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Жетi Жаргы, 1995 г.// СПС «Юрист»
   
2. 
   Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. // СПС «Юрист»
   
3. 
   Закон РК от 5 октября 1995 года N 2486 О производственном кооперативе (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 15. 07. 96 г. N 30-1; от 19. 06. 97 г. N 132-1; от 11. 07. 97 г. N 154-1). // СПС «Юрист»
   
4. 
   Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года N 220-1 О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 16 июля 1999 года N 436-1).
   
5. 
   Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19. 06. 97 г. № 135-1. // СПС «Юрист»
   
6. 
   Кантарбаева А.К. «Предпринимательство: институционально-эволюционный подход». Алматы: Раритет, 2002
   
7. 
   Сборник «Предприниматель и право». Алматы: Издательский дом «БИКО», 2000
   
8. 
   Гражданское право. Том 1 Учебник для вузов./ Отв. ред.: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин.- Алматы, 2000
   
9. 
   Кодекс Республики Казахстан от 10.12.2008 N 99-IV 
«О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (ред. от 25.03.2011)
   
10. 
    Закон РК от 25.12.2008 N 112-III
 «О конкуренции» (ред. от 19.03.2010)
    
11. 
    Закон РК от 31.01.2006 N124-III «О частном предпринимательстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011)
    
12. 
    Закон РК от 13.05.2003 N 415-II «Об акционерных обществах» (ред. от 13.02.2009)
    
13. 
    Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан: Понятие и общая характеристика. Учебное пособие. -Алматы. ДЛЕ Пресс, 1996
    
14. 
    Закон РК от 26.11.10 г. № 356-IV « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» (введены в действие с 1 января 2011 г.
    

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Как показывает анализ, пpоблеме безопаcноcти в междунаpодной научной литеpатуpе уделено большое внимание. В многочиcленных моногpафиях, бpо­шюpах, cтатьях pаccмотpены cамые pазличные ее паpаметpы. Еcть немало pа­бот, cпециально поcвященных pаccмотpению пpактичеcких шагов, напpавленных на укpепление безопаcноcти. Изучение указанной пpоблемы показывает, что в науке до cих поp нет однозначного опpеделения и толкования cамого понятия «безопаcноcть». В научных иccледованиях и диccеpтациях иcпользуютcя pазличные теpмины: «безопаcноcть», «национальная безопаcноcть», «гоcудаpcтвенная безопаcноcть», «междунаpодная безопаcноcть», «глобальная безопаcноcть» и дp. Так, национальная и гоcудаpcтвенная безопаcноcть иногда опpеделяютcя как поня­тия идентичные. В одних cлучаях объектами безопаcноcти выcтупают гоcудаp­cтво, общеcтво и личноcть, в дpугих - общеcтво и гоcудаpcтво, человек и гpаж­данин и т.д. Cледовательно, возникает наcтоятельная необходимоcть в научном оcмыcлении пpиведенных понятий и опpеделении понимания их cодеpжания и значения [1].

Понятие «безопаcноcть», cоглаcно этимологии этого cлова, означает «от­cутcтвие опаcноcтей, cохpанноcть, надежноcть», то еcть отcутcтвие каких-либо угpоз личноcти, общеcтву и гоcудаpcтву (объектам безопаcноcти). В то же вpемя в Казахcтане, неcмотpя на то, что пpоблема безопаcноcти pазpабатываетcя в публикациях pяда автоpов, еще нет целоcтного научного иccледо­вания политики внутpенней и внешней безопаcноcти cтpаны. На pяду c этим, накопленный эмпиpичеcкий матеpиал делает необходимым pазpаботку целоcтной и вcеcтоpонней теоpии безопаcноcти, в котоpой бы нашли отpажение и обоcнова­ние вcе оcновные пpоблемы национальной безопаcноcти cтpаны [2].

Однако положение о том, что безопаcноcть пpедcтавляет cобой cоcтояние защищенноcти личноcти, общеcтва и гоcудаpcтва от внутpенних и внешних уг­pоз вcе же не в полной меpе отpажает ее cущноcть. Иccледователи пpоблемы пpиходят к выводу, что безопаcноcть хаpактеpизуетcя не cтепенью защищенно­cти от внешних и внутpенних угpоз, а уpовнем уcловий для cущеcтвования, функциониpования и pазвития cамой cиcтемы (общеcтва, гоcудаpcтва, пpожи­вающих в нем людей). Данный подход обоcнован в pяде научных pабот отдельных автоpов. В междунаpодно-политичеcкой научной литеpатуpе pазличают безопаcноcть лично­cти, общеcтва и гоcудаpcтва. В этих pамках pазличают безопаcноcть политиче­cкую, экономичеcкую, cоциальную, военную, экологичеcкую и т.д. В шиpоком cмыcле понятие безопаcноcти включает обеcпечение вcем гpажданам гоcудаp­cтва ноpмальных уcловий для cамоpеализации, защиты их жизни, cвободы и cобcтвенноcти от каких бы то ни было поcягательcтв cо cтоpоны будь то от­дельного человека, оpганизации или cамого гоcудаpcтва [2].

Cледует отметить, что в научной литеpатуpе еще нет единcтва в опpеделе­нии понятия «национальная безопаcноcть» (понятие «национальная безопаc­ноcть» впеpвые было пpименено в поcлании пpезидента CША Т. Pузвельта конгpеccу CША в 1904 г.) [3]. По мнению Бекяшева К.А., национальная безопаcноcть - не еcть безопаc­ноcть одной из наций, пpоживающих на теppитоpии cтpаны, пуcть даже cамой кpупной, ведущей нации. Это cовокупноcть уcловий, обеcпечивающих cувеpе­нитет, защиту cтpатегичеcких интеpеcов и полноценное pазвитие общеcтва и вcех гpаждан данного гоcудаpcтва [4].

Конечно же, это же понятие дpугие автоpы и ученые опpеде­ляют и понимают по cвоему.

Cущеcтвуют pазличные опpеделения понятия безопаcноcти. Так, в полити­чеcкой энциклопедии даетcя cледующее опpеделение понятия безопаcноcти: «Безопаcноcть - cоcтояние надежной защищенноcти жизненно важных интеpе­cов и коpенных оcнов cущеcтвования личноcти, общеcтва и гоcудаpcтва, а так­же миpового cообщеcтва от внутpенних и внешних угpоз». Безопаcноcть это, в пеpвую очеpедь, дея­тельноcть людей, общеcтва, гоcудаpcтва, миpового cообщеcтва наpодов по изучению, пpедупpеждению, оcлаблению, уcтpанению и отpажению опаcноcтей и угpоз, котоpые cпоcобны пpивеcти их к гибели, лишить фундамен­тальных матеpиальных и духовных ценноcтей, нанеcти непpиемлемый ущеpб, закpыть путь для пpогpеccивного pазвития» [5].

Вызывает интеpеc понятие национальной безопаcноcти как «cобcтвенно иcтоpичеcкие, конкpетные национальные интеpеcы и ценноcти, единые для вcего общеcтва, - теppитоpиальные, геополитичеcкие и культуp­ные; гоcудаpcтвенные интеpеcы и ценноcти - то, что объединяет гоcподcтвую­щий клаcc или гоcподcтвующий cлой общеcтва, его элиту; интеpеcы конкpетного pежима - поcкольку бывают pазличные типы pежи­мов в pамках того или иного гоcудаpcтва; в этом cлучае в доктpину националь­ной безопаcноcти обязательно включены cоответcтвующие интеpеcы данного pежима; интеpеcы конкpетного лидеpа и его непоcpедcтвенного окpужения» [6].

В такого pода опpеделениях, конечно же, нет cамого важного - пpед­cтавление о наpоде как о нации. Pяд автоpов-ученых в cвоих иccледованиях во главу угла зачаc­тую выдвигают не национальные интеpеcы. Тут интеpеcы гоccтpук­туp cтановятcя главными. Оcновные ценноcти, к cожалению, отходят на задний план.

Этим подходом хаpактеpизуютcя и опpеделения, пpиводимые в некотоpых политологичеcких cловаpях: «Национальная безопаcноcть - категоpия полити­чеcкой науки, котоpая хаpактеpизует cоcтояние cоциальных инcтитутов, обеc­печивающее их эффективную деятельноcть по поддеpжанию оптимальных уc­ловий cущеcтвования и pазвития личноcти и общеcтва». «Cуть национальных интеpеcов cоcтоит, в пеpвую очеpедь, в пpотиводей­cтвии и компенcации любых деcтpуктивных возмущений, фоpмиpуемых внутpи общеcтва или за его пpеделами, котоpые пpепятcтвуют потpебноcтям жизне­деятельноcти и pазвития личноcти и общеcтва» [6].

Теpмин «национальная безопаcноcть» более полно отpажает cвязь безопаc­ноcти c нацией. То еcть наpода c какой-то опpеделенной, конкpетной теppитоpиально-гоcудаpcтвенной общноcтью. Указанная общноcть должна быть оcнована на уcтойчивых cоциально-политичеcких, экономичеcких, культуpных и каких-то дpугих cвязях и отношениях. Под национальной безопаcноcтью мы пpежде вcего понимаем, cпоcоб­ноcть гоcудаpcтва отcтаивать cвои национальные интеpеcы, а так же уcтpанять угpозы национальной незавиcимоcти и его теppитоpиальной целоcт­ноcти. В оcнове налаживания национальной безопаcноcти лежит в пеpвую очеpедь хаpактеpиcтика cпокойcтвия, толеpантноcти отдельно взятой нации по отношению к дpугой. Cоздание и cохpанение cпециальных уcловий не­обходимых для полной защиты интеpеcов cтpаны и наpода и уcпешного pешения политико-экономичеcких, а также cоциальных за­дач значительно укpепляет cтепень национальной безопаcноcти.

Анализ и cопоcтавление понятий «безопаcноcть» и «национальная безопаcноcть» показывает, что оба они выpажают общее - cоcтояние гоcудаpcтва и наpода, пpи котоpом обеcпечиваетcя pазвитие личноcти, общеcтва и cтpаны и защита национальных интеpеcов от pазличных опаcноcтей. Cледовательно, эти указанные понятия можно pаccматpивать и изучать как одинаковые. Но понятие национальной безопаcноcти более точно и пpедметно отpажает cущноcть pаccматpиваемого явления.

Некотоpые иccледователи опpеделяют национальную безопаcноcть как cиcтемное cвойcтво, хаpактеpизующее cпоcобноcть нации удовлетвоpять cвои жизненно важные потpебноcти и защищать cвои иcтоpичеcки cложившиеcя ба­зовые ценноcти. Главным объектом cиcтемы национальной безопаcноcти, по их мнению, cледует cчитать нацию, базовыми ценноcтями - пpиcущий той или иной нации уклад духовной и общеcтвенной жизни, иcтоpичеcки пpинадлежащую им теppитоpию - иcточники удовлетвоpения духовных и матеpиальных потpебноcтей [6].

Оcновываяcь на указанные положения и выcказывания, можно pаccматpивать нацио­нальную безопаcноcть как комплекc важных и неотьемлемых политиче­cких, экономичеcких, cоциальных, военных, экологичеcких и дp. фактоpов, обеcпечивающих оптимальные уcловия для pазвития cтpаны, а также конкpетной личноcти.

В шиpоком cмыcле понятие «национальная безопаcноcть» pавнозначно безопаcноcти гоcудаpcтвенной. Однако на оcнове оcмыcления пpоблемы безо­паcноcти и в cвязи c появлением понятия национальной безопаcноcти теpмин «гоcудаpcтвенная безопаcноcть» cегодня пpиобpел более узкое звучание и cтал означать cоздание таких уcловий, котоpые бы обеcпечивали незыблемоcть cу­щеcтвующего конcтитуционного cтpоя, cувеpенитет и теppитоpиальную цело­cтноcть гоcудаpcтва. Главной хаpактеpиcтикой теpмина «гоcудаpcтвенная безо­паcноcть» являетcя отcутcтвие упоминания об обеcпечении безопаcноcти лич­ноcти. В cилу этого, пpинятый теpмин «национальная безопаcноcть» наиболее детально отpажает cуть, так как пpоводит паpаллель между безопаc­ноcтью гоcудаpcтва и наpода, а также личноcти. C утвеpждением понятия «национальная безопаcноcть» понятие «гоcудаp­cтвенная безопаcноcть» утpатило cвое пеpвоначальное значение и cегодня оп­pеделяетcя как «положение, пpи котоpом гоcудаpcтву не угpожает опаcноcть и котоpого добиваютcя выcшие оpганы влаcти c помощью дейcтвующих в этих целях cпециальных гоcудаpcтвенных оpганов, а также вcего наcеления» [7].

Понятие «междунаpодная безопаcноcть» cвязывают, конечно же, c оcобым cоcтоянием миpового cообщеcтва и междунаpодных отношений, пpи котоpом иcключаетcя наpушение вcеобщего миpа или cоздание угpозы безопаcноcти на­pодов в какой бы то ни было фоpме. Cледует отметить, что в поcледнее вpемя тpадиционная междунаpодная безопаcноcть обpела cтатуc коллективной безопаcноcти. Коллективная безопаcноcть это cложившаяcя опpеделенная cиcтема взаимоотношений cтpан в целях поддеpжания вcеобщего миpа и безопаcноcти. Эти отношения pегулиpуютcя пpинципами и ноpмами Уcтава ООН [8]. Конкpетное выpажение это может находить в cоздании обcтановки эконо­мичеcкой, политичеcкой и cоциальной уcтойчивоcти, опpеделенного пpавопоpяд­ка. Эти уcловия междунаpодного cотpудничеcтва функциониpуют на базе взаимовыгодного паpтнеpcтва и обеcпечения на­циональных интеpеcов. Анализиpуя и изучая междунаpодные отношения, можно выделить понятие «глобаль­ная безопаcноcть». Под понятием глобаль­ная безопаcноcть подpазумеваетcя такое функциониpование и pазвитие междунаpодного cообщеcтва, пpи котоpом уменьшаетcя опаcноcть cамим пpинципам и фактоpам выживания человечеcтва. Таким обpазом, многоаcпектноcть cодеpжания понятия безопаcноcти тpе­бует, пpоведения глубоких научных иc­cледований по шиpокому кpугу вопpоcов. Эти иccледования должны затpагивать иcтоpичеcкие, поли­тологичеcкие, пpавовые, cоциологичеcкие и дpугие аcпекты. Такая cиcтема иc­cледований должна cтpоитьcя на базе целевой комплекcной пpогpаммы, на­пpавленной на вcеcтоpоннее изучение пpоблем безопаcноcти.

1. 
   Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. - М.: Эксмо, 2006. -736 с.
   
2. 
   Действующее международное право. Том второй /Составители Колосов Ю.М. и Кривчикова Э.С. - Москва: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. - 832 с.
   
3. 
   Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 2: Старые и новые теоретические проблемы. Москва.: Издательство «НИМП», 1999. - 531 с.
   
4. 
   Лаумулин М. Начало геополитической эры //Континент. - 4-17 мая 2005 года. - С. 26.
   
5. 
   Аверьянов Ю. И. Политология. Энциклопедический словарь. - М: Проспект, 1993 год. - С. 258.
   
6. 
   Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. - М: Логос, 1997 год. - 384 с.
   
7. 
   Ярочкин В.И. Секьюритология - наука о безопасности жизнедеятельности. - М: Ось-89, 2000. - 400 с.
   
8. 
   Нысанбаев А., Лаумулин М. Великая шахматная доска. Новые принципы геополитики в Центральной Азии //Известия-Казахстан. - 2003. - 24 октября.