Земельный кадастр

81 
 
на местности, оформлению документа на право собственности, владения 
или  пользования  землей,  внесению  необходимых  сведений  в  соответ-
ствующие  земельно-регистрационные  документы  хозяйства,  сельского 
Совета, района, города. 
Основные  данные  по  оформлению  права  (регистрации)  землевладе-
ний  и  землепользований  сельскохозяйственных  предприятий  вносят  в 
лист ВВ регистрационной книги. Сюда же записывают любые обремене-
ния и ограничения права постоянного пользования (собственности, вла-
дения). Данные регистрации включают в себя сведения о наименовании, 
местоположении,  площади,  видах  и  сроках  землепользования,  решении 
исполнительного и распорядительного органа о  предоставлении  земель, 
а также об изменениях в результате изъятия и предоставления участков. 
Учет  количества  и  качества  земель  хозяйств  и  предприятий  дает  не-
обходимые  сведения  о  площадях,  качестве  и  ценности  закрепленных  за 
ним  земель  и  их  хозяйственном  использовании.  Земли  учитываются  по 
хозяйству в целом, по его производственным подразделениям, видам зе-
мель, севооборотным массивам, хозяйственным участкам, контурам, ка-
чественному  составу  и  состоянию.  Учетные данные конкретного хозяй-
ства,  предприятия,  организации  являются  основой  аналогичных  данных 
района  или  города.  Основой  данных  о  распределении  земель  (количе-
ственного учета) являются материалы съемок и вычисления площадей. 
В зависимости от целевого назначения, площади и структуры земель 
хозяйства,  предприятия  земли  могут  учитываться  или  только  по  общей 
площади  (например,  автохозяйство,  магазин  и  др.),  или  по  нескольким 
основным  видам  (школа,  санаторий,  промышленное  предприятие,  боль-
ничный комплекс и др.), или по всем землям (населенный пункт, лесхоз) 
и,  кроме  того,  по  качественным  показателям  (сельскохозяйственные 
предприятия). 
Качественная характеристика (учет качества) земель включает данные 
о  почвенном  покрове,  рельефе,  растительности,  мелиоративном  состоя-
нии земель, эродированности, завалуненности, агрохимической характе-
ристике и других показателях. 
Для качественной характеристики используют материалы почвенных, 
геоботанических,  агрохимических,  мелиоративных  и  других  обследова-
ний, инвентаризации земель и др. Наиболее ценный материал для этого 
содержат почвенные обследования, которые необходимы для разработки 
проектов  землеустройства,  учета  и  оценки  земель,  внесения  удобрений, 
агротехники возделывания культур и др. Наиболее оперативные и систе-
матические  данные  (раз  в  4  года)  обеспечивают  агрохимические  обсле-
дования,  создавая  возможность  не  только  актуализации  кадастровых 

82 
 
данных, но и планирования работ по повышению потенциального и эф-
фективного плодородия почв. 
Материалы инвентаризации содержат всесторонние сведения о суще-
ствующем состоянии, использовании земель и рекомендации по улучше-
нию их качественных показателей. 
Оценка  земель  конкретного  хозяйства  является  основополагающей 
для всех землеоценочных работ и первичным звеном кадастровой оценки 
земельных ресурсов на всех уровнях. В хозяйствах, занимающихся сель-
скохозяйственным  производством,  в  результате  оценки  получают  сово-
купные данные по каждому рабочему участку, которые необходимы для 
правильной  организации  производства  на  земле,  внедрения  передовой 
технологии  возделывания  культур,  определения  эффективности  произ-
водства  с  учетом  производительной  способности  земель,  получение  ис-
ходной информации для земельного налогообложения. Иными словами, 
в этих хозяйствах земля оценивается и как орудие труда, и как предмет 
труда, и как  пространственный операционный базис или в общем  – как 
главное средство производства сельскохозяйственной продукции. 
Первичными единицами оценки земель в хозяйстве являются отдель-
но обрабатываемые участки и контуры пахотных земель, массивы и мо-
дификации луговых земель. По ним в итоге определяют сводные показа-
тели по севооборотам, пахотным землям, многолетним культурам, сено-
косам,  пастбищам,  по  сельскохозяйственным  землям  и  сельскохозяй-
ственному предприятию в целом. Данные по хозяйствам служат основой 
для определения районных, областных и республиканских показателей.  
Земельно-кадастровая документация хозяйства, предприятия, органи-
зации,  учреждения  может  быть  весьма  разнообразной.  Основное  требо-
вание  к  земельно-кадастровой  документации  хозяйства  –  полнота  и  до-
стоверность ее данных. Содержание и полнота сведений, вносимых в до-
кументацию, должны соответствовать действительности и отвечать тре-
бованиям ведения кадастра и нуждам производства. 
Текстовые кадастровые документы представлены в виде специальных 
книг, списков, экспликаций, таблиц и т. д., а графические  – в виде пла-
нов,  карт,  графиков.  Документация  в  хозяйствах,  которую  можно  пред-
ставить как кадастровую, довольно разнообразная. 
Документом,  удостоверяющим  право  постоянного  пользования  зем-
лей сельскохозяйственным предприятием является Государственный акт. 
Он выдавался по решению местного Совета в результате работ по отводу 
земель  и  включает  наименование,  общую  площадь,  назначение,  реги-
страционный  номер,  план  участка,  состав  земель.  Право  временного 
пользования землей оформлялось Удостоверением на право временного 

83 
 
пользования  землей,  отражающем площадь,  план  и период  пользования 
участком. С января 2006 г. единственным документом, удостоверяющим 
права  на  землю,  является  регистрационное  удостоверение,  выдаваемое 
после проведения государственной регистрации. 
Кроме перечисленных, в хозяйстве имеются и другие материалы и до-
кументы,  которые  можно  причислить  к  земельно-кадастровым.  Это  ма-
териалы почвенно-агрохимических и других обследований земель, оцен-
ки, инвентаризации, землеустройства и др. В хозяйстве составляют также 
планово-картографические  документы:  кадастровая  оценочная  карта, 
почвенная карта, плановые материалы землеустройства, мелиорации. 
Использование материалов земельного кадастра позволяет более объ-
ективно  проанализировать  и  оценить  результаты  производственной  ра-
боты  хозяйства  в  целом  и  его  структур.  Показатели  урожайности  куль-
тур, стоимости валовой продукции, чистого дохода  и другие будут объ-
ективными,  если  они  рассчитаны  в  хозяйстве  с  учетом  результатов  ка-
дастровой  оценки  земель.  От  структуры  и  качества  сельскохозяйствен-
ных земель зависят структура, объем и рентабельность производства жи-
вотноводческой  продукции.  Основой  ее  производства  являются  корма, 
производимые в хозяйстве на пахотных и луговых землях. На основании 
кадастровых  данных  о  площадях  и  почвенно-агрохимических  показате-
лях массивов пахотных и луговых земель осуществляется планирование 
и распределение удобрений, материально-технических средств. 
Внутрихозяйственное  планирование  развития  производства  должно 
осуществляться с использованием кадастровых данных о площади, каче-
ственном состоянии и технологических свойствах пахотных земель. Эти 
данные используются при определении объемов работ и норм выработ-
ки,  разработке  технологических  карт  возделывания  культур,  определе-
нии  транспортных  расходов,  исчислении  фонда  заработной  платы,  пла-
нировании урожайности и размещения посевов полевых культур. 
Плановую  урожайность,  объем  производства  продукции,  себестои-
мость, затраты и другие показатели дифференцируют между подразделе-
ниями наряду с другими исходными факторами в зависимости от состава 
и качественного состояния закрепленных за ними сельскохозяйственных 
земель. Земельно-кадастровые данные являются основой для планирова-
ния и осуществления в хозяйстве мероприятий по охране земель, повы-
шению  их  плодородия  и  эффективности  использования  (мелиорация, 
культуртехника, освоение новых земель, борьба с эрозией, окультурива-
ние  луговых  земель,  улучшение  агрохимических  показателей  почв),  со-
здания  проектов  землеустройства,  агролесомелиорации,  планировки  и 
др. 

84 
 
Особенно  важно  учитывать  материалы  кадастра  при  разработке  про-
ектов  внутрихозяйственного  землеустройства.  Размещение  хозяйствен-
ных  центров,  животноводческих  ферм,  закрепление  сельскохозяйствен-
ных  земель  за  производственными  подразделениями,  трансформация  и 
улучшение  земель,  установление  структуры  производства,  организация 
территории пахотных и кормовых земель основываются на кадастровых 
данных о площадях, качественном состоянии и использовании земель. 
Количество  и размеры производственных подразделений, а  также их 
размещение в хозяйстве зависят от многих факторов, основными из ко-
торых  являются  размер  землевладения  по  площади  сельскохозяйствен-
ных  земель,  расселение  населения,  специализация  отраслей,  структура 
организации производства и управления. Производственные подразделе-
ния должны иметь рациональную в данных условиях площадь и структу-
ру сельскохозяйственных земель, близко и компактно расположенных от 
хозяйственного центра. 
Материалы  кадастра  помогают  более  объективно  установить  объем 
трансформации, выделить конкретные массивы и определить мероприя-
тия  по  улучшению  качественного  состояния  и  повышения  плодородия, 
обосновать  целесообразность  и  эффективность  мероприятия.  Введение 
новых земель в сельскохозяйственный оборот в настоящее время неакту-
ально,  целесообразна  трансформация  части  пахотных  земель,  особенно 
6–7–й группы по величине нормативно чистого дохода в соответствии с 
данными кадастровой оценки, в менее ценные виды. 
При размещении культур с учетом данных экономической (энергети-
ческой)  оценки  земель  рекомендуется  определять  критический  уровень 
рентабельности  их  производства  в  зависимости  от  качества  земли,  т.  е. 
минимальный  балл по  урожайности  и окупаемости  затрат,  при  котором 
урожай культуры окупает затраты на ее возделывание на данном участке. 
На основании данных оценки качества земель пахотные массивы делятся 
на категории пригодности для выращивания или всех культур, или одно-
родных групп, или отдельных культур. По этим данным можно сформи-
ровать севооборотные массивы. 
При проектировании полей севооборотов материалы кадастра земель 
помогают  выявить  различие  пахотных  массивов  и  участков  по  почвен-
ным и  технологическим  условиям, производительности,  установить,  ка-
кие  участки  можно  включить  в  одно  поле,  выделить  участки,  которые 
целесообразно  исключить  из  севооборота,  определить  размеры  полей  и 
разместить  их  по  территории,  наметить  комплекс  необходимых  меро-
приятий для каждого участка и поля. 
 

85 
 
 
6.2. Земельный  кадастр  в  сельском  Совете 
 
Полномочия  сельских  Советов  в  области  регулирования  земельных 
отношений:  изъятия,  предоставления,  определения  целевого  назначения 
и  использования  земель  в  границах  сельских  населенных  пунктов  – 
определены Кодексом Республики Беларусь о земле.  
К компетенции сельских (поселковых) исполнительных и распоряди-
тельных  органов  в  области  регулирования  земельных  отношений  отно-
сятся:  1)  предоставление  земельных  участков  из  земель  сельских  насе-
ленных  пунктов;  2)  передача  в  частную  собственность  гражданам  Рес-
публики  Беларусь  земельных  участков  из  земель  сельских  населенных 
пунктов,  городских,  рабочих,  курортных  поселков;  3)  выкуп  у  граждан 
Республики  Беларусь  земельных  участков,  находящихся  в  границах 
сельских населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков; 
4) изъятие земель для государственных и общественных нужд из земель 
сельских населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков; 
5) взимание платы за землю; 6) осуществление контроля за использова-
нием  и  охраной  земель  на  территориях  сельских  населенных  пунктов 
(поселков);  7)  разрешение  земельных  споров  (кроме  споров  граждан, 
имеющих строения в общей собственности); 8) решение других вопросов 
в области регулирования земельных отношений в пределах своей компе-
тенции. 
Сельский  Совет  является  первичной  административной  единицей 
проведения  земельно-кадастровых  работ,  организацией  которых  непо-
средственно занимается специалист по землеустройству. В его обязанно-
сти входит:  

 
изучение  и  систематизация  данных  по  составу,  состоянию  и  ис-
пользованию, земель, находящихся в ведении Совета;  

 
организация и участие в работах по техническому и юридическому 
оформлению земельных участков;  

 
участие в экспертизе проектов организации территории хозяйств и 
предприятий,  проектов  мелиорации,  планировки  и  других,  связанных  с 
использованием земель на территории сельских населенных мест;  

 
осуществление  контроля  за  использованием  и  охраной  земель  на 
территории сельского Совета;  

 
осуществление  контроля  за  соблюдением  земельного  законода-
тельства всеми участниками земельных отношений;  

 
подготовка проектов решений Совета по земельным вопросам;  

 
ведение земельно-кадастровой документации в сельском Совете;  

86 
 

 
представление отчетности по землям сельского Совета. 
Для  подготовки  и  решения  земельно-правовых  вопросов  в  сельском 
Совете  создаются  комиссии,  которые  участвуют  или  непосредственно 
решают  вопросы,  связанные  с  выделением  участков,  подготовкой  доку-
ментов, разрешением земельных споров, оценкой земель и др. 
К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находя-
щиеся  в  пределах  границ,  установленных  для  этих  пунктов  в  порядке 
землеустройства.  Границы  сельских  населенных  пунктов  устанавлива-
ются и изменяются районными Советами депутатов. 
В ведение сельского Совета земли могут передаваться с изъятием или 
без изъятия  у  прежних пользователей. Без  изъятия  передаются  участки, 
занятые производственными и социальными объектами хозяйств и пред-
приятий (фермы, хранилища, гаражи, конторы и другие объекты), а так-
же участки постороннего пользования. Включенные в состав населенно-
го пункта сельскохозяйственные земли изымаются у прежних землевла-
дельцев  и  землепользователей  по  мере  необходимости  и  закрепляются 
юридически и на местности. 
Как  правило,  участки  земель  для  включения  в  границы  сельского 
населенного  пункта  планируются  уже  на  этапе  межхозяйственного  зем-
леустроительного  обследования  при  подготовительных  работах  по  со-
ставлению  схемы  землеустройства  района.  Технологически  работы  вы-
полняются  в  определенной  последовательности.  В  процессе  подготови-
тельных  работ  подбирают  имеющийся  планово-картографический  мате-
риал, данные учета земель, проекты внутрихозяйственного землеустрой-
ства, планировки и застройки, мелиорации и другие на территории насе-
ленного пункта. 
Рабочая комиссия сельского Совета, в состав которой входят депута-
ты,  руководители  и  специалисты  хозяйств,  предприятий,  землеустрои-
тельных и других органов, проводит инвентаризацию земель населенно-
го  пункта  и  устанавливает  его  границы.  В  процессе  инвентаризации 
устанавливают  границы,  определяют  состав  и  качественное  состояние 
земель, характер и уровень их использования, выявляют неиспользуемые 
земли, резервы, делают предложения по перераспределению, улучшению 
и дальнейшему использованию участков.  
В  ведении  земельного  кадастра  в  сельском  Совете  исключительно 
важную роль играет четко налаженный учет земель граждан, так как дру-
гие категории в составе земель сельских населенных пунктов занимают, 
как правило, незначительное место. 
Основным регистрационным и земельно-учетным документом до не-
давнего времени являлась земельно-кадастровая книга сельского Совета. 

87 
 
В связи с реорганизацией системы государственной регистрации недви-
жимости с 2003 года вся регистрация земельных участков на территории 
сельского  Совета проводится  в  регистрационной  книге района,  порядок 
работы с которой рассмотрен ниже в соответствующем разделе.  
Ежегодно  на  земли  сельского  Совета  составляется  земельный  отчет 
(баланс земель), отражающий данные на конец отчетного года и измене-
ния за отчетный период по категориям земель и землепользователей. 
Наряду с перечисленными текстовыми в сельском Совете ведется ряд 
планово-картографических документов. В их перечень можно включить 
следующие: 

 
кадастровую карту территории сельского Совета, представляющую 
собой часть карты района в масштабе 1 : 25000 или 1 : 50000, на которой 
изображены,  кроме  топографической  нагрузки,  все  земельные  участки 
крупных  землепользователей,  охранные  зоны,  массивы  ограниченного 
использования и т. п.; 

 
планы  землеустройства  (земельного  кадастра)  всех  селений  сель-
ского Совета в масштабе 1 : 1000 – 1 : 2000. Кроме общей топографиче-
ской нагрузки  на планах показываются границы и площади всех земле-
владений и землепользовании с присвоением регистрационного номера; 

 
генеральные  планы  планировки  крупных  селений  в  масштабе  
1 : 1000 – 1 : 2000, на которых отображаются проектные данные развития 
основных населенных пунктов. 
Целесообразность землеустроительной службы на уровне отдельного 
сельского  совета  в  настоящее  время  во  многом  потеряла  свою  актуаль-
ность,  и  наблюдается  тенденция  перемещения  основных  земельно-
кадастровых  работ  по  землям  сельских  населенных  пунктов  на  уровень 
района. 
6.3. Земельный  кадастр  в  районе 
Кадастр  земель  в  административном  районе  является  основным  зве-
ном в системе ГЗК. На районном уровне кадастр земель должен удовле-
творять как государственные интересы по распределению и использова-
нию земель, так и потребности отдельных собственников земель, земле-
владельцев и землепользователей в земельно-кадастровых данных. 
Основная  задача  земельного  кадастра  в  районе  –  получение  всесто-
ронних сведений о землях района с целью организации наиболее эффек-
тивного их использования, охраны и улучшения. Данные земельного ка-
дастра  являются  правовой  основой  распределения  земельного  фонда  и 
земельных отношений, налоговой политики, для решения вопросов раз-

88 
 
мещения и планирования отраслей сельскохозяйственного производства, 
проведения  мероприятий  по  улучшению  земель,  их  рациональному  ис-
пользованию,  разработки  проектов  землеустройства,  мелиорации,  куль-
туртехники, рекультивации и других проектов, связанных с использова-
нием земель. 
На районном уровне оформляются права большинства собственников, 
землевладельцев  и  землепользователей  на  землю,  осуществляется  рас-
пределение  земель,  определяются  количественный  и  качественный  со-
став земельного фонда района и его использование. Кадастр земель рай-
она дает возможность проводить в жизнь общенациональные принципы 
собственности на землю, получать необходимые совокупные сведения о 
земельном фонде и регулировать земельные отношения.  
Для  охраны  принципов  собственности,  владения  и  пользования  зем-
лей,  обеспечения  соблюдения  земельного  законодательства  необходима 
правильная  организация  земельного  кадастра.  На  основании  районных 
кадастровых данных формируются аналогичные данные областей и  рес-
публики в целом. 
К компетенции районных исполнительных и распорядительных орга-
нов  в области  регулирования  земельных отношений  относится  решение 
следующих основных вопросов: 
1. предоставление и изъятие земельных участков:  

 
из земель запаса независимо от размеров земельных участков; 

 
земель  лесного  фонда  для  служебных  земельных  наделов  отдель-
ным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной про-
мышленности,  связи,  водного,  рыбного,  охотничьего  хозяйства,  других 
отраслей народного хозяйства в пользование в размерах до 0,4 га пахот-
ных земель и до 1 га сенокосных земель, а также сельскохозяйственным 
предприятиям,  другим  юридическим  лицам  и  гражданам  во  временное 
пользование для сельскохозяйственных целей; 

 
земель городов и городских поселков районного подчинения; 

 
земель  всех  категорий,  в  том  числе  сельскохозяйственных  земель 
независимо от уровня их кадастровой оценки и режима лесопользования, 
для  строительства  школ,  больниц,  культурно-бытовых  учреждений, 
культовых сооружений и кладбищ, для ведения личного подсобного или 
крестьянского (фермерского) хозяйства, для строительства и обслужива-
ния жилого дома и дачного строительства, коллективного садоводства и 
огородничества и других сельскохозяйственных нужд. 
2. Передача в частную собственность гражданам Республики Беларусь 
земельных участков из земель городов районного подчинения, городских 
поселков, находящихся в ведении районных исполнительных и распоря-

89 
 
дительных органов, а также из земель садоводческих товариществ и дач-
ного строительства. 
3. Выкуп у граждан земельных участков, находящихся в пределах го-
родской черты города районного подчинения, в границах городских по-
селков,  переданных  в  ведение  районных  исполнительных  и  распоряди-
тельных органов, а также земельных участков, предоставляемых в част-
ную  собственность по  решению районного исполнительного и распоря-
дительного органа. 
4. Рассмотрение и утверждение проектов и схем землеустройства. 
5) Взимание платы за землю. 
6) Осуществление контроля за использованием и охраной земель. 
7) Разрешение земельных споров в соответствии со ст. 151 Кодекса о 
земле. 
8) Решение других вопросов в области регулирования земельных от-
ношений в пределах своей компетенции. 
При помощи регистрации государственные органы района осуществ-
ляют  правовой  режим  использования  земель,  определяют  их  целевое 
назначение, охрану установленных законом форм собственности, владе-
ния  и  пользования  землей.  Юридическая  регистрация  земельных  участ-
ков фиксирует и учитывает общие площади отдельных хозяйств и пред-
приятий как объектов права на землю. 
Основанием  для  оформления  права  на  землю  и  регистрации  участка 
вновь образованных землевладений и землепользовании являются доку-
менты, выданные на основании решения районного Совета о предостав-
лении  земельного  участка  для  определенных  целей  (договора  о  купле-
продаже) и документа о перенесении и закреплении на местности границ 
участка в соответствии с землеустроительным проектом. 
После предварительной проверки материалов и данных оформляются 
земельно-регистрационные  документы.  Основными  из  них  в  районе  яв-
ляются  следующие:  Государственная  регистрационная  (земельно-
кадастровая) книга района, книги регистрации свидетельств о регистра-
ции и других документов, решения Советов, районная карта землеполь-
зователей и др. 
На основании земельно-регистрационных документов можно судить о 
распределении земель в районе по категориям земель и землепользовате-
лей и их целевом использовании. В последнее время основным земельно-
регистрационным  документом  становится  регистрационная  (земельно-
кадастровая) книга. 
Государственный  учет  (регистрация)  земельных  участков  предше-
ствует  регистрации  прав  на  земельный  участок.  Регистрационное  дело 

90 
 
открывается при учете:  
1)  вновь  сформированного  земельного  участка,  в  том  числе  образо-
ванного путем деления ранее зарегистрированного в регистрационнойк-
ниге  земельного  участка, или  при  учете  земельного  участка,  образован-
ного  путем  слияния  двух  или  более  земельных  участков,  ранее  зареги-
стрированных в земельно-кадастровой книге; 
2)  земельного  участка,  образованного  путем  изменения  границ  или 
площади ранее зарегистрированного земельного участка. 
Регистрационное  дело  закрывается  при  слиянии  (делении)  зареги-
стрированного земельного участка или при изменении границ (площади) 
зарегистрированного  земельного  участка.  Номер  закрытого  регистраци-
онного дела вновь открываемым делам никогда не присваивается. В за-
крытые регистрационные дела записи не производятся. 
Основанием для государственного учета земельного участка являются 
заявление и документы по формированию земельного участка, а именно:  

 
решение  исполнительного  и  распорядительного  органа  о  предо-
ставлении земельного участка;  

 
акт установления границ земельного участка в натуре.  
Учетные действия начинаются с момента приема документов для гос-
ударственного  учета  земельного  участка.  Земельный  участок  считается 
учтенным с момента внесения записей о земельном участке в лист А ре-
гистрационной книги. 
Регистрационная  книга  –  основной  документ  единого  государствен-
ного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, со-
держащий записи о произведенных регистрационных действиях и другие 
записи в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных 
на территории соответствующего регистрационного округа.  
Раздел 1 содержит только один актуальный лист А. В процессе госу-
дарственного учета земельного участка  осуществляются: 1) прием заяв-
ления  и  приложенных  к  нему  документов;  2)  присвоение  земельному 
участку  кадастрового  номера;  3)  формирование  кадастрового  дела  на 
каждый земельный участок; 4) занесение сведений о земельном участке в 
лист А. 
Прекращение действия записи в листе А и внесение в регистрацион-
ную книгу нового листа А с актуальной записью осуществляется при из-
менении целевого назначения земельного участка, его адреса, категории 
земель, исправлении ошибок. Прекращение действия записи в листе А и 
закрытие регистрационной книги в целом выполняется при прекращении 
существования земельного участка в случае изменения его площади, де-
лении, слиянии.  

91 
 
Государственная регистрация прав на земельный участок и сделок с 
ним производится в случаях возникновения и изменения прав на земель-
ный участок. Регистрационная запись аннулируется в случаях изменения 
и передачи прав на земельный участок, например при изменении долей в 
общей долевой собственности либо совместном пользовании земельным 
участком. 
Объектами  регистрации  являются:  право  собственности;  право  по-
жизненного  наследуемого  владения;  право  постоянного  пользования; 
право  временного  пользования;  право  аренды  (субаренды);  сервитут 
(право ограниченного пользования соседним земельным участком); ипо-
тека;  залог  имущественных  прав  на  земельный  участок;  ограничения 
прав,  обусловленные  решением  суда  (например,  арест,  запрещение  от-
чуждения и др.). 
Основанием  для  государственной  регистрации  прав  на  земельный 
участок и сделок с ним являются заявление и решение исполнительного 
и распорядительного органа или договор.  
Регистрация  изменения  либо  передачи  прав  на  земельный  участок 
осуществляется в следующем порядке: 1) прием заявления и приложен-
ных к нему документов; 2) поиск регистрационного дела в книге; 3) ан-
нулирование  регистрационной  записи  о  праве,  которое  изменяется  или 
передается; 4) вставка нового листа ВА или ВВ в регистрационное дело и 
осуществление  регистрационной  записи;  5)  оформление  и  выдача  госу-
дарственного акта либо выписки установленной формы. 
Право  собственности  регистрируется  в  листе  ВА  регистрационной 
книги, иные права регистрируются в листе ВВ.  
За  листами  ВВ  в  разделе  1  размещаются  листы  Е.  Лист  Е  вносится 
для государственной регистрации сделки, которая может стать основани-
ем  для  возникновения,  перехода  или  прекращения  права,  ограничения 
(обременения)  прав  в  будущем  (например,  предварительный  договор, 
сделка с отлагательным условием).  
Подробно содержание и порядок заполнения листов ВА, ВВ и других 
рассматривается в главе 7. 
Раздел 2 содержит листы C, CA, CB, Е. Лист C предназначен для вне-
сения  записи  о  зарегистрированном  капитальном  строении,  СA  –  для 
внесения  записи  о  зарегистрированном  праве  собственности  на  капи-
тальное  строение,  СВ  –  для  внесения  записи  об  иных  зарегистрирован-
ных правах, ограничениях (обременениях) прав на капитальное строение, 
Е – для записи о зарегистрированных сделках с капитальным строением.  
Раздел  3  содержит  листы  D,  DA,  DB,  Е.  Лист  D  предназначен  для 
внесения  записи  о  зарегистрированном  помещении,  DA  –  для  внесения 

92 
 
записи о зарегистрированном праве собственности на помещение,  DВ – 
для внесения записи об иных зарегистрированных правах, ограничениях 
(обременениях)  прав  на  помещение,  Е  –  для  внесения  записи  о  зареги-
стрированных сделках с помещением. 
В рамках ГЗК ведется также учет земель в районе по количеству и ка-
честву. Сведения о земельном фонде района должны быть представлены 
в разрезе землевладений и землепользований, а также видов земель (уго-
дий). Часть земель района не закреплена за конкретными пользователями 
(земли запаса, общего пользования в населенных пунктах, водного фонда 
и др.). По этим землям также должны быть систематизированы сведения 
об их площади, качестве, составе видов земель. 
Учет  земель  в  районе  проводится  по  земельным  участкам  (единица 
учета)  и  видам  земель  (элемент  учета).  При  первичном  учете  использу-
ются  материалы  межхозяйственного  и  внутрихозяйственного  земле-
устройства, съемок, почвенных, землеустроительных, ботанических, ме-
лиоративных и других обследований, а также материалы инвентаризации 
осушенных  и  орошаемых  земель,  улучшенных  луговых  земель,  много-
летних насаждений. 
При  первичном  учете  прежде  всего  необходимо  правильно  опреде-
лить общую площадь района. Эта площадь может быть получена путем 
суммирования  площадей  земельных  участков  или  путем  вычисления 
площади  района  по  трапециям  имеющегося  крупномасштабного  карто-
графического материала, что обеспечивает получение истинной его пло-
щади,  если  правильно  установлены  и  нанесены  на  трапеции  границы 
района. Площади каждой трапеции в его границах определяют по соот-
ветствующим  таблицам,  а  пограничные  части  трапеций  –  известными 
способами и увязывают с их теоретической площадью. Далее вычисляют 
общие площади и состав видов земель района. 
При  текущем  учете  земель  в  районе отражаются изменения  в  общих 
площадях, произошедшие  в результате  изъятия и  отводов земель,  изме-
нения  в  составе  видов  земель  вследствие  трансформации,  изменения  в 
качественном  состоянии,  произошедшие  вследствие  улучшения  земель, 
мелиорации,  рекультивации,  уточнения  в  ходе  устранения  допущенных 
ранее ошибок. 
Количественный учет земель в районе осуществляется, во-первых, по 
общей  площади  района  и  всех  землевладений  и  землепользований;  во-
вторых,  по  категориям  земель  и  категориям  землевладельцев  и  земле-
пользователей;  в-третьих,  по  составу  земель.  В  зависимости  от  катего-
рии, назначения и использования земель определен порядок учета, состав 
и полнота земельно-учетных данных. 

93 
 
Качественный учет в районе в настоящее время осуществляется в ос-
новном  на  землях  сельскохозяйственного  назначения,  лесного  фонда  и 
запаса,  хотя  в  связи  с  многообразием  форм  собственности,  владения  и 
пользования землей и введением платы за землю показатели качествен-
ного учета необходимы по всем землям земельного фонда района. 
Учет  качества  земель  в  районе  производят  по  почвенному  и  расти-
тельному покрову, мелиоративному состоянию земель, рельефу местно-
сти,  эродированности,  завалуненности  и  ряду  других  показателей.  Ха-
рактеристику  почвенного  покрова  получают  по  данным  почвенно-
агрохимических  обследований  землевладений  и  землепользований,  а 
также земель лесного фонда и запаса. 
Растительный  покров  характеризуется  данными  геоботанических  об-
следований природных  и  улучшенных  луговых  земель  с  установлением  
их  культуртехнического  состояния,  урожайности,  классификации  и  ме-
роприятий по улучшению земель. 
Учет земель в районе ведется в земельно-учетной документации. Ос-
новным текстовым учетным документом является реестр земельных ре-
сурсов,  в  котором  систематизируются  данные  учета  земель  по  количе-
ству и качеству в разрезе категорий земель, групп землепользователей. 
Графический  учет  на  земельно-кадастровых  картах  ведется  с  целью 
обеспечить  достоверность  земельно-учетных  данных  в  промежутках 
между  обновлением  планово-картографических  материалов.  Основным 
документом  для  его  ведения  является  крупномасштабный  план  земель-
ного участка, на котором отображаются все изменения в границах, пло-
щадях и содержании контуров видов земель и хозяйственных участков. 
Ведение  земельного  кадастра  в  районе  предусматривает  установлен-
ную отчетность по землям вышестоящим государственным органам. От-
четность составляется по общереспубликанской форме и представляется 
в единые сроки по состоянию на 1 января следующего за отчетным года. 
Земельный  отчет  (баланс)  района  представляет  собой  совокупность 
сводных  таблиц  и  составляется  землеустроительной  и  геодезической 
службой  административного  района.  Он  охватывает  весь  земельный 
фонд  района,  включая  земли  городов  районного  подчинения,  поселков 
городского типа, сельских населенных пунктов и представляется в уста-
новленные  сроки  в  областную  землеустроительную  и  геодезическую 
службу.  На  земли  городов  областного  и  республиканского  подчинения 
отчеты составляются самостоятельно. 
В качестве исходной базы для составления отчета служат данные Гос-
ударственной  регистрационной  книги  района,  материалы  отчета  за 
предыдущий  год,  данные  отчетов  землевладельцев  и  землепользовате-

94 
 
лей, решения государственных органов об изъятии и отводах земель, ма-
териалы  землеустройства,  новых  съемок,  мелиорации,  инвентаризации, 
оценки земель, обследований и другие документы, в которых отражены 
изменения за отчетный период и данные на отчетную дату в площадях и 
качественном состоянии земель. 
Изменения, произошедшие за отчетный год в площадях категорий зе-
мель, земельных участков, должны быть отражены в разделах 2–5 отчета. 
Основным  документом  земельного  отчета  (баланса)  района  является 
«Отчет о наличии и распределении земель по видам и категориям земле-
владельцев и землепользователей по состоянию на конец отчетного года 
(ф.  22-зем)».  Данная  форма  введена  с 2003  г.  вместо прежних  форм  22, 
22а,  22б, 22в  и  ряда  приложений  к ним,  что  значительно упростило  со-
ставление земельного баланса. 
Государственную статистическую отчетность по форме 22-зем «Отчет 
о наличии и распределении земель» представляют: 

 
районные  и  городские  (городов  областного  подчинения)  земле-
устроительные  и  геодезические  службы  –  областным  землеустроитель-
ным и геодезическим службам, не позднее 1 февраля; 

 
областные  землеустроительные  и  геодезические  службы  и  Мин-
ская  городская  землеустроительная  и  геодезическая  служба  –  Комитету 
по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров 
Республики Беларусь, не позднее 1 марта; 

 
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Со-
вете Министров Республики Беларусь – Министерству статистики и ана-
лиза Республики Беларусь, не позднее 1 апреля. 
Форма  государственной  статистической  отчетности  22-зем  «Отчет  о 
наличии  и  распределении  земель»  заполняется  на  основании  данных 
ГЗК,  содержащихся  в  государственных  регистрационных  книгах,  на  ка-
дастровых  картах  (планах),  в  электронной  базе  данных  реестра  земель-
ных ресурсов (или экспликации землепользований), а также в других до-
кументах, предусмотренных земельным законодательством. 
Самой важной частью отчета является раздел 1 «Наличие и распреде-
ление земель по их видам и категориям землепользователей». По строкам 
01–23 раздела 1 земли дифференцируются по категориям землепользова-
телей,  сформированным  с  учетом  основного  вида  экономической  дея-
тельности  и  общности  целей  предоставления  им  земли.  При  этом  пер-
вичной территориальной единицей отчета является отдельное землеполь-
зование, под которым понимается один или несколько земельных участ-
ков, предоставленных одному землепользователю для одной цели. 
По строке 01 показываются земли юридических лиц, основным видом 

95 
 
деятельности  которых  является  производство  сельскохозяйственной 
продукции  (сельскохозяйственные  организации),  кроме  крестьянских 
(фермерских)  хозяйств,  предоставленные  им  в  установленном  порядке 
для  ведения  сельского  хозяйства,  в  том  числе  для  исследовательских  и 
научных целей, а также для ведения подсобного хозяйства.  
По строке 02 – земли сельскохозяйственных организаций, подведом-
ственных  Министерству  сельского  хозяйства  и  продовольствия  Респуб-
лики  Беларусь,  по  строке  03  –  земли  крестьянских  (фермерских)  хо-
зяйств. По строке 04 – все земли граждан, в том числе предоставленные: 
для  строительства  и  обслуживания  жилого  дома  (строка  05);  ведения 
личного  подсобного  хозяйства  (строка  06);  для  садоводства  и  дачного 
строительства  (строка  07);  для  огородничества  (строка  08);  для  сеноко-
шения и выпаса скота (строка 09); для других сельскохозяйственных це-
лей (строка 10); для других несельскохозяйственных целей (строка 11). 
По  строкам  12–14  показываются  соответственно  земли  промышлен-
ных  организаций  (организаций  горнодобывающей  и  обрабатывающей 
промышленности),  организаций  железнодорожного  и  автомобильного 
транспорта,  по  строке  15  –  земли  организаций  обороны,  а  в  строку  16 
включаются  земли  организаций  обороны  других  государств.  По  строке 
17 приводятся данные по землям организаций связи, энергетики, строи-
тельства,  торговли,  образования,  здравоохранения  и  иного  назначения, 
не включенных в другие категории землепользователей. 
По  строке 18  –  земли  организаций  природоохранного,  оздоровитель-
ного,  рекреационного  и  историко-культурного  назначения.  В  строке  19 
отражаются  земли  заповедников,  национальных  и  дендрологических 
парков. По строке 20 – земли государственных лесохозяйственных орга-
низаций, предоставленные им для ведения лесного хозяйства. 
По  строке  21  показываются  земли  организаций,  эксплуатирующих  и 
обслуживающих  гидротехнические  и  другие  водохозяйственные  соору-
жения,  включая  полосы  отвода  вдоль  каналов  и  других  сооружений, 
предоставленные  в  установленном  порядке  названным  организациям  и 
неучтенные как земли других категорий землепользователей. По строке 
22  –  земли,  находящиеся  в  ведении  соответствующего  местного  испол-
нительного  и  распорядительного  органа,  но  не  предоставленные  в  по-
жизненное наследуемое владение и пользование и не переданные в соб-
ственность.  В  строке  23  отражаются  земли  общего  пользования  в  насе-
ленных  пунктах,  садоводческих  товариществах  и  дачных  поселках,  в 
строке 24 – земли общего пользования за пределами  их границ. 
По  строке  25  записывается  суммарная  площадь  (сумма  строк  01,  03, 
04, 12–15, 17, 18, 20–22) земель всех категорий землепользователей соот-

96 
 
ветствующей  административно-территориальной  единицы  (Республики 
Беларусь),  включая  земли,  используемые  за  пределами  ее  границ,  кото-
рые выделяют в строке 26. Земли в границах административно-террито-
риальной единицы (Республики Беларусь), используемые землепользова-
телями  других  административно-территориальных  единиц  (государств), 
показываются  по  строке  27.  Строка  28  должна  содержать  сведения  обо 
всех землях в границах подотчетной административно-территориальной 
единицы (Республики Беларусь) как сумма показателей строк 25 и 27 за 
вычетом показателя строки 26. 
В строках 29–31 показываются земли, выделяемые по основным при-
знакам качественного состояния; по строке 29 показываются осушенные 
земли, к которым относят земли, на которых имеется действующая осу-
шительная сеть, включая сеть, требующую ремонта и реконструкции; по 
строке 30 – орошаемые земли, к которым относят земли, имеющие свя-
занную  с  источником  воды  действующую  постоянную  или  временную 
(разборную)  оросительную  сеть,  включая  сеть,  требующую  ремонта  и 
реконструкции;  по  строке  31  –  земли,  загрязненные  радионуклидами, 
выбывшие из сельскохозяйственного оборота. 
По  строке  32  отражаются  земли,  предоставленные  под  служебные 
наделы гражданам из земель различных категорий землепользователей. 
По  строкам  33–43  показываются  земли  разных  категорий,  выделяе-
мых в соответствии с земельным законодательством по признаку основ-
ного целевого назначения земель и особенностям правового регулирова-
ния землепользования. 
По строке 33 показываются земли сельскохозяйственного назначения, 
к  которым  относят все  земли,  предоставленные для  нужд сельского хо-
зяйства или предназначенные для этих целей (сумма строк 01, 03, 08, 09, 
10, 32); по строке 34 – все земли населенных пунктов, садоводческих то-
вариществ  и  дачного  строительства  как  сумма  строк  35,  36,  37,  38;  по 
строкам 35 и 36 отражаются, соответственно, земли городов и поселков 
городского типа, к которым относят земли в пределах городской (посел-
ковой) черты; по строке 37 – земли сельских населенных пунктов, к ко-
торым  относят  земли  в  пределах  границ  сельских  населенных  пунктов, 
установленных в порядке землеустройства. 
В строке 38 отражаются земли садоводческих товариществ и дачного 
строительства вне населенных пунктов, к которым относят земли в гра-
ницах садоводческих товариществ и дачных поселков, установленных в 
порядке землеустройства.  
По  строке 39 показываются  все  земли промышленности,  транспорта, 
связи, энергетики, обороны и иного назначения как  сумма строк 11–15, 

97 
 
17;  по  строке  40  –  земли  природоохранного,  оздоровительного,  рекреа-
ционного и историко-культурного назначения, к которым, кроме земель, 
отраженных  в  строке  18,  дополнительно  относят  не  включенные  в  нее 
земли: 1) охраняемых природных территорий и объектов (заповедников, 
национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказни-
ков, памятников природы, водоохранных зон (полос) водных объектов и 
т. д.), включая их охранные зоны; 2) обладающие природными лечебны-
ми факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, благо-
приятные климатические и другие условия), в том числе курортов, вклю-
чая округа их санитарной охраны; 3) используемые или предназначенные 
для организованного массового отдыха и туризма населения; 4) истори-
ко-культурных  заповедников,  мемориальных  парков,  мест  погребений, 
археологических памятников и др. 
По строке 41 показываются земли лесного фонда, к которым относят 
земли  государственных  лесохозяйственных  организаций  (строка  20),  а 
также  лесные  земли  государственного  лесного  фонда  на  землях  других 
категорий землепользователей. При этом данные строки 41 по графам 15 
и 16 должны соответствовать данным строки 28 по графам 15 и 16. 
По строке 42 отражаются земли водного фонда, в которые включают 
земли организаций, эксплуатирующих и обслуживающих гидротехниче-
ские  и  другие  водохозяйственные  сооружения  (строка  21),  а  также  не 
включенные в них земли, занятые поверхностными водными объектами. 
Данные  строки  42  по  графе  20  должны  соответствовать  данным  строки 
28 по графе 20. 
По строке 43 – земли запаса, к которым относят земли, находящиеся в 
введении  соответствующего  местного  исполнительного  и  распоряди-
тельного  органа,  не  предоставленные  в  пользование  и  пожизненное 
наследуемое владение и не переданные в частную собственность, за ис-
ключением земель, находящихся в общем пользовании (строка 22 минус 
строки 23 и 24). 
По графам формы 22-зем приводят сведения о распределении земель 
по видам, а также формам прав на землю. 
В графе 1 отражаются:  
по  строкам  22,  24  и  43  –  количество 
обособленных земельных участков;  по строке 23 – количество населен-
ных пунктов, садоводческих товариществ и дачных поселков, имеющих 
земли общего пользования; по строке 34 – количество населенных пунк-
тов, садоводческих товариществ и дачных поселков, а по строкам 35–38 
–  соответственно,  количество  городов,  поселков  городского  типа,  сель-
ских  населенных  пунктов,  садоводческих  товариществ  и  дачных  посел-
ков; по остальным строкам – количество землепользований. 

98 
 
 
В графе 2 по всем строкам показывается общая площадь земель, кото-
рая должна равняться сумме площадей всех видов земель (графы 3–5, 7, 
15, 17, 18, 20–24, 28, 34). 
В графах 3–11 и 15–32 земли дифференцируются по видам (а также по 
некоторым основным подвидам и разновидностям), определяющим при-
родно-исторические  свойства,  состояние  и  характер  использования  зе-
мель.  При  этом  первичной  территориальной  единицей  учета  является 
контур  земель  (земельный  участок),  выделенный  по  названным  призна-
кам в соответствии с действующей классификацией земель. 
В графе 3 показываются пахотные земли, к которым относят сельско-
хозяйственные  земли,  систематически  обрабатываемые  (перепахивае-
мые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, вклю-
чая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным 
схемой  севооборота,  а  также  выводные  поля,  участки  закрытого  грунта 
(парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары. К пахотным не относят-
ся  земли,  используемые  для  предварительных  культур  (не  более  2  лет) 
при  перезалужении  улучшенных  луговых  земель,  освоении  новых  зе-
мель, рекультивации земель, а также временно используемые под посевы 
сельскохозяйственных культур на землях, занятых постоянными культу-
рами (междурядья). 
В графу 4 заносятся данные о залежных землях – сельскохозяйствен-
ных землях, которые ранее использовались как пахотные и более одного 
года,  начиная  с  осени,  не  используются  для  посева  сельскохозяйствен-
ных культур и не подготовлены под пар. 
В графе 5 показываются земли под постоянными культурами, в кото-
рые  включают  сельскохозяйственные  земли,  используемые  под  искус-
ственно  созданными  насаждениями  древесных,  кустарниковых  или  тра-
вянистых многолетних растений, предназначенными для получения уро-
жая  плодов,  ягод,  другой  продовольственной,  технической,  лекарствен-
ной продукции, а также декоративного оформления территории. В соста-
ве  земель  под  постоянными  культурами  выделяют  земли  под  садами, 
ягодниками, плантациями и плодовыми питомниками. 
В графе 6 приводит данные о площадях земель под садами  – много-
летними,  как  правило,  древесными,  насаждениями,  предназначенными 
для получения плодов и ягод. 
В графе 7 показываются луговые земли – сельскохозяйственные зем-
ли, занятые луговыми многолетними травами и используемые для сено-
кошения и выпаса скота, сбора лекарственных трав, в качестве медоно-
сов,  а  также  неиспользуемые,  но  пригодные  для  перечисленных  целей, 

99 
 
включая земли, на которых в установленном порядке ограничена или за-
прещена хозяйственная деятельность. В составе луговых земель по спо-
собу возобновления и составу травостоя различают улучшенные луговые 
земли и естественные луговые земли. 
В графе 8 показываются улучшенные луговые земли, на которых со-
здан  искусственный  травостой  или  проведены  мероприятия  по  улучше-
нию  естественного  травостоя.  К  улучшенным  луговым  землям  относят 
также  земельные  участки,  занятые  сеяными  многолетними  травами,  но 
не  включенные  (исключенные)  в пахотные  земли  по  своим  природным, 
технологическим,  экологическим  и  другим  свойствам,  а  также  в  случае 
использования травостоя 7 лет и более.  
В  графе  9  приводят  данные  по  естественным  луговым  землям,  в  со-
ставе  которых  выделяют:  1)  заболоченные  луговые  земли  (графа  10)  – 
избыточно увлажненные естественные луговые земли (без торфяного по-
крова), расположенные на пониженных и слабо дренированных элемен-
тах рельефа и определяющиеся влаголюбивым составом травяной расти-
тельности;  2)  закустаренные  луговые  земли  (графа  11)  –  естественные 
луговые  земли,  равномерно  заросшие  древесно-кустарниковой  расти-
тельностью, занимающей от 10 до 70 % площади участка. 
В  графе  12  показывается  общая  площадь  сельскохозяйственных  зе-
мель – земель, систематически используемых для получения сельскохо-
зяйственной  продукции.  Общая  площадь  получается  как  сумма  площа-
дей земель пахотных, залежных, под постоянными культурами и луговых 
(графы  3–5,  7).  В  графах  13,  14  –  площади  осушенных  и  орошаемых 
сельскохозяйственных земель. 
В графе 15 – лесные земли лесного фонда, к которым относятся зем-
ли,  покрытые  лесом,  а  также  не  покрытые  лесом,  но  предназначенные 
для  его  восстановления  (вырубки,  гари,  редины,  пустыри,  прогалины, 
участки с погибшим древостоем, занятые питомниками и не сомкнувши-
мися лесными культурами, и другие), предоставленные для нужд лесного 
хозяйства. Земли, покрытые лесом, отражаются в графе 16. В графе 17 – 
земли  под  древесно-кустарниковой  растительностью,  не  вошедшей  в 
лесной фонд, не учтенные в других видах земель.  
В  графе  18  показываются  земли  под  болотами,  к  которым  относят 
земли,  избыточно  увлажненные  грунтовыми  водами  и  атмосферными 
осадками и покрытые слоем торфа. Земли под низинными болотами от-
ражаются  в  графе  19;  в  графе  20  –  земли  под  водными  объектами  (по-
верхностными), к которым, в соответствии с водным законодательством, 
относят сосредоточение природных вод на поверхности суши (реки, ру-
чьи,  родники,  озера,  водохранилища,  пруды,  пруды-копани,  каналы  и 

100 
 
др.). 
В  графе  21  приводятся  площади  земель  под  дорогами  и  другими 
транспортными  путями,  к  которым  относят  земельные  участки,  имею-
щие, как правило, линейную форму, основной функцией которых являет-
ся обеспечение транспортировки людей, грузов, техники, скота (дороги, 
прогоны, просеки, трубопроводы и др.). 
В  графе  22  отражаются  земли  под  улицами,  площадями  проездами, 
набережными,  парками,  скверами  и другими  землями общего  пользова-
ния, в графе 23 – земли под застройкой, занятые зданиями и сооружени-
ями,  а  также  прилегающие  к  ним  и  используемые  для  обслуживания  и 
эксплуатации этих объектов. В графе 24 – нарушенные земли, к которым 
относят земли, утратившие свою природно-историческую  и хозяйствен-
ную  ценность  в  результате  антропогенного  воздействия  и  являющиеся 
источником  экологически  конфликтной  ситуации.  Они  дифференциру-
ются  на  подвиды  по  причинам  и  способам  нарушения  (которые  пред-
определяют  возможные  пути  рекультивации):  1)  при  добыче  полезных 
ископаемых и их переработке (графа 25); 2) при добыче торфа и сапро-
пелей (графа 26); 3) при ведении строительных работ (графа 27). 
В  графе 28 показываются  неиспользуемые  земли –  земли,  которые  в 
результате  природных  и  антропогенных  процессов  находятся  в  состоя-
нии,  не  пригодном  для  их  хозяйственного  использования.  Эти  земли 
подразделяются  на следующие подвиды: 1) пески, лишенные раститель-
ности (графа 29); 2) овраги и промоины – линейные формы рельефа эро-
зионного  происхождения  с  отсутствием  или  слабо  сформированным 
почвенным покровом (графа 30); 3) выгоревшие торфяники – торфяники, 
пострадавшие от пожара до степени прекращения роста растительности 
(графа 31); 4) бывшие сельскохозяйственные земли, загрязненные радио-
нуклидами – земли, расположенные в зонах радиоактивного загрязнения, 
на  которых  не  обеспечивается  производство  продукции,  соответствую-
щей  республиканским  и  международным  нормам  (графа  32);  5)  прочие 
неиспользуемые земли (графа 33). 
В  графе  34  отражаются  другие  земли,  не  включенные  в  перечислен-
ные выше виды земель. Из этих земель выделяются следующие подвиды: 
1) в графе 35 – земли, находящиеся в стадии улучшения (мелиоративного 
строительства  и  восстановления  плодородия);  2)  в  графе  36  –  земли, 
находящиеся в стадии добычи полезных ископаемых и строительства; 3) 
в графе 37 – земли, используемые для хранения отходов (бытовых, про-
мышленных, загрязненных радионуклидами). 
В графах 38–41 показываются земли, выделяемые из общей площади 
по  основным  признакам  качественного  состояния:  осушенные,  орошае-

101 
 
мые, загрязненные радионуклидами, выбывшие из сельскохозяйственно-
го оборота, а также земли, предоставленные под служебные наделы. 
В графах 42–48 отражаются земли, выделяемые из общей площади по 
формам собственности и видам прав на землю. В графе 42 – земли, нахо-
дящиеся в государственной собственности. При этом выделяются земли, 
предоставленные в пожизненное наследуемое владение (графа 43), в по-
стоянное пользование (графа 44), во временное пользование (графа 45), а 
также арендуемые (графа 46). В графе 47 – земли, находящиеся в частной 
собственности. При этом выделяются земли арендуемые (графа 48). 
Для заполнения граф 3–16 по строкам 32 и 01 раздела 2 «Перераспре-
деление  земель  по  категориям  землепользователей»  используются  дан-
ные графы 2 (строки 01, 03, 04, 12–15, 17,18, 20–25, 43) раздела 1 «Отче-
та о наличии и распределении земель» (форма 22-зем) соответственно по 
состоянию на 1 января отчетного года и по состоянию на 1 января пред-
шествующего  года.  Другие  строки  и  графы  заполняются  на  основании 
сведений  о  перераспределении  земель  по  категориям  землепользовате-
лей, содержащихся в исходной земельно-кадастровой документации. 
Для заполнения граф 3–18 по строкам 36 и 01 раздела 3 «Перераспре-
деление земель по их видам» используются данные строки 28 (графы 2–5, 
7, 12, 15, 17, 18, 20–24, 28, 34) раздела 1 Отчета о наличии и распределе-
нии земель (форма 22-зем) соответственно по состоянию на 1 января от-
четного года и по состоянию на 1 января предшествующего года. Другие 
строки  и  графы  заполняются  на  основании  сведений  о  перераспределе-
нии  земель  по  их  видам,  содержащихся  в  исходной  земельно-
кадастровой документации. 
Для заполнения граф 3–17 по строкам 34 и 01 раздела 4 «Перераспре-
деление  земель  по  формам  собственности  и  видам  прав  на  землю»  ис-
пользуются данные строки 28 (графы 2, 42–48)  раздела 1 соответственно 
по  состоянию  на  1  января  отчетного  года  и  по  состоянию  на  1  января 
предшествующего года. Другие строки и графы заполняются на основа-
нии  сведений  о  перераспределении  земель  по  формам  собственности  и 
видам прав на землю, содержащихся в исходной документации. 
Для заполнения граф 3–12 по строкам 25 и 01 раздела 5 «Перераспре-
деление  сельскохозяйственных  земель»  используются  данные  строки  28 
(графы 3–12) раздела 1 соответственно по состоянию на 1 января отчет-
ного  года  и  по  состоянию  на  1  января  предшествующего  года.  Другие 
строки  и  графы  заполняются  на  основании  сведений  о  перераспределе-
нии сельскохозяйственных земель, содержащихся в исходной земельно-
кадастровой документации. 
В  решении  районного  исполнительного  и  распорядительного  органа 

102 
 
об утверждении земельного отчета (баланса) указываются его основные 
показатели, дается обоснование принципиальных изменений в показате-
лях, отмечаются положительные стороны и недостатки в использовании 
земель, приводится информация о проведенных в районе работах по ме-
лиорации,  культуртехнике,  борьбе  с  эрозией,  даются  предложения  по 
выполнению в районе работ, связанных с улучшением качественного со-
стояния, использования и охраны земель. 
Материалы земельного отчета широко применяются в районе и выше-
стоящими  государственными  и  хозяйственными  органами  для  решения 
хозяйственных задач, связанных с использованием земель. 
Земельно-кадастровая  документация  в  районе  является  средством 
отражения  кадастровой  информации  и  придания  ей  законной  силы.  Ее 
можно подразделить по форме на текстовую и графическую, а по назна-
чению – на регистрационную, учетную и отчетную. 
Исходными (первичными) считают те документы, на основе которых 
вносятся первоначальные данные или изменения в основные документы. 
К ним относятся журналы измерений, ведомости определения площадей, 
акты  проверок,  инвентаризаций,  решения  государственных  органов  и 
другие  документы  землеустройства,  обследований  земель,  обработки  и 
получения исходной кадастровой информации. 
Основным  регистрационным  и  учетным  документом  является  реги-
страционная книга района, а отчетным – земельный отчет (баланс) райо-
на. Необходимым земельно-кадастровым документом в районе являются 
реестровые книги регистрации документов на право собственности, вла-
дения и пользования землей. В них регистрируются выданные землевла-
дельцам  и  землепользователям  регистрационные  свидетельства,  догово-
ры и другие документы. 
Основным графическим документом по регистрации землевладений и 
землепользований в районе является районная кадастровая карта земле-
владений  и  землепользований,  которая  ведется  одновременно  с  реги-
страционной книгой. На районной кадастровой карте отражаются грани-
цы территорий сельских Советов, кадастровых блоков, землевладений и 
землепользований,  хозяйственные  центры,  крупные  контуры  видов  зе-
мель,  транспортная  сеть,  гидрография,  линии  энергоснабжения,  связи, 
происходящие  изменения  в  распределении  земельного  фонда  района. 
Районная  карта  используется  при  решении  вопросов  землеустройства, 
мелиорации, обследований и охраны земель, размещения объектов стро-
ительства  и  др.  На  базе  ее  составляют  ряд  других  кадастровых  карт  и 
картограмм. 
Для качественного учета и оценки земель, планирования и осуществ-

103 
 
ления агротехнических, мелиоративных мероприятий и других целей из-
готавливается почвенная карта района масштаба 1 : 50 000 и ряд сопут-
ствующих ей картограмм. Ее составляют путем генерализации откоррек-
тированных  крупномасштабных  почвенных  карт  сельскохозяйственных 
предприятий, лесничеств района. Почвенная карта района сопровождает-
ся почвенным очерком, картой агропроизводственной группировки почв, 
рекомендациями  по  их  использованию.  Важными  кадастровыми  доку-
ментами  являются  материалы  агрохимических  обследований  земель, 
проводимых каждые четыре года на всех интенсивно используемых зем-
лях района. Они включают картограммы кислотности каждого аграрного 
землепользования со схемой паспортизуемых участков, агрохимические 
паспорта хозяйств и ряд сводных документов в целом по району. 
Почвенная карта и материалы агрохимических обследований исполь-
зуются в районе для решения задач трансформации видов земель, каче-
ственного учета и оценки земель, определения потребности в удобрениях 
и  мелиорантах,  разработке  схем  и  проектов  землеустройства,  мелиора-
ции, культуртехники, борьбе с эрозией и др.  
Для  получения  данных  о  качественной  характеристике  луговых  зе-
мель  составляют  геоботаническую  карту  района,  а  также  картограммы 
культуртехнического состояния и улучшения сенокосов и пастбищ. 
Важную  роль  в  осуществлении  мероприятий  государства  в  области 
земельных  отношений  и  аграрных  преобразований  играют  материалы 
землеустройства и земельного кадастра в районе, которые служат исход-
ной основой для проведения аграрной политики государства. 
Материалы земельного кадастра применяют органы государственного 
управления для осуществления правового режима использования земель 
в  различных  отраслях  хозяйственной  деятельности.  На  основании  этих 
данных осуществляют охрану различных форм собственности, владения 
и пользования землей, реализуют государственные принципы земельных 
отношений.  Данные  земельного  учета  служат  основой  анализа  хозяй-
ственной  деятельности  сельскохозяйственных  предприятий,  планирова-
ния производства, налоговой политики государственных органов. 
При  решении  правовых  и  хозяйственных  вопросов,  связанных  с  ис-
пользованием земель в районе, широко используются материалы кадаст-
ровой оценки земель. С экономической точки зрения кадастровая оценка 
отражает  качество  земель,  проявляющееся  через  дифференциальную 
ренту I в сельском хозяйстве, которая образуется за счет различия в пло-
дородии земель и местоположении участков относительно рынков сбыта 
и источников снабжения. 

жүктеу/скачать 1,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: