7.2. Кадастровые карты
Цифровые карты, входящие в состав информационного обеспечения
АС ГЗК, ведутся следующими подсистемами: государственного учета и
регистрации АТЕ и ТЕ; государственного кадастрового учета недвижи-
мого имущества и государственной регистрации прав на него; монито-
ринга земельных ресурсов. В каждой подсистеме имеются цифровые
карты топографической основы и цифровые кадастровые карты. Цифро-
вые карты топографической основы являются исходными данными для
формирования цифровых кадастровых карт. Цифровые кадастровые кар-
ты предназначены для визуального контроля данных ГЗК и выдачи ка-
дастровых карт в бумажном виде.
Кадастровая карта – документ ГЗК, отражающий расположение объ-
ектов государственного учета, их адреса, границы, кадастровые номера и
другую информацию.
По своей точности, содержанию, достоверности и наглядности ка-
дастровые карты должны обеспечивать:
ведение реестра АТЕ и ТЕ Республики Беларусь;
установление и восстановление границ земельных участков, серви-
тутов, обременений и ограничений;
регистрацию прав на земельные участки;
кадастровую оценку земельных участков;
составление картографических приложений к юридическим доку-
ментам;
проведение землеустройства, решение задач по мониторингу зе-
мель, управлению земельными ресурсами, оценке и прогнозу состояния
земель;
ведение государственного учета земель;
составление схем и проектов организации территории;
установление границ земель природоохранного, рекреационного и
др. назначения;
контроль за использованием и охраной земель;
подготовку справочных данных об использовании земель для соот-
ветствующих исполнительных и распорядительных органов;
проведение работ по выбору земельного участка на местности,
изъятию, предоставлению земель, подготовке данных для переноса про-
екта в натуру;
130
выполнение функций землеустроительной документации при ре-
шении органами градостроительства и архитектуры задач территориаль-
ного и пространственного планирования.
Пользователями кадастровых карт являются центральные органы гос-
ударственного управления, местные исполнительные и распорядитель-
ные органы, страховые инспекции, налоговые органы, предприятия и ор-
ганизации Комзема и ряда других ведомств, коммунальные службы, дру-
гие юридические лица и граждане.
Создание и ведение кадастровых карт осуществляется, как правило, в
электронном виде. Графические (бумажные) кадастровые карты созда-
ются как копии электронных карт и отражают данные земельного ка-
дастра по состоянию на определенную дату. Под термином «кадастровая
карта» понимается копия цифровой кадастровой карты на бумажной ос-
нове, отражающая состояние данных ГЗК на начало года и предназна-
ченная для использования органами управления, заинтересованными
предприятиями и организациями.
Под цифровой кадастровой картой понимается формализованная мо-
дель местности или карты, записанная на магнитный носитель. Цифровая
кадастровая карта формируется путем наложения на топографическую
основу данных ГЗК на определенную дату.
Дежурная кадастровая карта ведется в целях визуального контроля
данных, заносимых в реестры АС ГЗК, и является бумажной копией
цифровой кадастровой карты, на которую наносятся текущие изменения
в границах, размерах и идентификационных характеристиках объектов
учета, а также о появившихся вновь объектах.
В зависимости от назначения, кадастровые карты подразделяются на
четыре класса: базовые (класс А); административно-территориального
деления (класс В); состояния и использования земельного фонда (класс
С); вспомогательные и тематические (класс D) (табл. 7).
Базовые кадастровые карты (класс А) отражают сведения ЕГРНИ.
Таблица 7.
Структура и рекомендуемые масштабы кадастровых карт
Кадастровые карты
Класс Подкласс
Рекомендуемые
масштабы
Городов и поселков городского типа
Сельских населенных пунктов
А
1
1:2 000
1:2 000 – 1:10 000
Земель района
2
1:10 000
131
Административно-территориального
деления: республики
B
1
1:500 000
области
2
1:200 000
района
3
1:50 000 – 1:100 000
Городов, иных населенных пунктов
C
1
1:2 000
Земель сельскохозяйственных, лесохо-
зяйственных и иных предприятий
2
1:5 000 – 1:10 000
Вспомогательные
D
1
1:200 – 1:2 000
Тематические (почвенные, геоботани-
ческие, и др.)
2
1:10 000 – 1:100 000
Кадастровые карты административно-территориального деления
(класс В) содержат сведения о границах областей, районов, сельских Со-
ветов, их административных центрах, границах городов и иных населен-
ных пунктов, включенных в реестр АТЕ и ТЕ.
Карты состояния и использования земельного фонда (класс C) содер-
жат данные о структуре земель, их количестве, качестве, распределении
по категориям, землевладельцам, землепользователям. Они используют-
ся для целей государственного учета земель, их оценки, землеустройства
и других целей.
К вспомогательным (подкласс D1) относятся кадастровые карты, со-
здаваемые в порядке ведения ГЗК: отдельных земельных участков, отра-
жающие наличие на них объектов недвижимости, а также сервитутов,
обременений и ограничений прав собственности; оценочных зон; обзор-
ные, предназначенные для выделения кадастровых блоков.
К тематическим (подкласс D2) относятся карты землепользований
(сельскохозяйственных предприятий, лесхозов и других предприятий,
учреждений и организаций), отражающие комплекс сведений, характери-
зующих состояние и использование земель; почвенные, геоботанические
и другие карты, характеризующие качественное состояние земель.
Содержание кадастровых карт классов A, В, C приведено в табл. 8.
Содержание карт подкласса D1 определяется составом данных государ-
ственного земельного кадастра, а подкласса D2 – потребностями пользо-
вателей и техническими требованиями и проектами их создания.
Таблица 8.
Содержание кадастровых карт классов A, B и C
№ п/п
Элементы содержания
Отображение
на кадастровых
картах класса
A
B
C
1. Границы и ограждения
132
1.1.
Поворотные пункты
+
–
+
1.2.
Границы АТЕ и ТЕ
+
+
+
1.3.
Границы кадастровых блоков
+
–
–
1.4.
Границы земельных участков
+
–
+
1.5.
Границы мелиорированных земель и земель,
подвергшихся радиоактивному заражению, и пр.
–
–
+
1.6.
Ограждения
–
–
+
2. Гидрография и гидротехнические сооружения
2.1.
Озера, водохранилища и другие водоемы
+
+
+
2.2.
Реки, ручьи, каналы и канавы
+
+
+
2.3.
Переправы, плотины
–
+
+
2.4.
Острова
+
+
+
3. Населенные пункты
3.1.
Населенные пункты
–
+
+
3.2.
Здания, сооружения и их части
+
–
+
3.3.
Улицы, переулки, площади, проезды, тупики
+
–
+
3.4.
Тротуары, пешеходные дорожки, аллеи, отмостки
зданий
–
–
+
4. Дорожная сеть и сооружения на ней
4.1.
Железные дороги и железнодорожные пути
+
+
+
4.2.
Трамвайные линии
+
–
+
4.3.
Автомобильные дороги
+
+
+
4.4.
Грунтовые дороги
–
–
+
4.5.
Мосты, путепроводы
+
–
+
4.6.
Трубы, эстакады, туннели, подземные переходы
и пешеходные сооружения
–
–
+
5. Растительный покров
5.1.
Лесные и прочие лесопокрытые земли
+
+
+
5.2.
Просеки
–
+
+
5.3.
Болота
+
+
+
5.4.
Сельскохозяйственные земли
–
–
+
5.5.
Прочие земли
–
–
+
6. Элементы рельефа
6.1.
Овраги, промоины, эрозионные борозды
+
–
+
6.2.
Валы береговые
+
–
+
6.3.
Подпорные стенки
+
–
+
Источником картографической основы для кадастровых карт классов
A, B и D являются кадастровые карты класса С или материалы топогра-
фических съемок.
При выполнении работ для целей ведения реестра АТЕ и ТЕ и
ЕГРНИ, а также при создании кадастровых карт всех классов в качестве
геодезической основы используют:
133
государственную геодезическую сеть в виде пунктов триангуля-
ции, полигонометрии, трилатерации 1, 2, 3 и 4-го классов и приравнен-
ные к ним по точности пункты спутниковых определений;
геодезические сети сгущения в виде пунктов триангуляции, поли-
гонометрии и трилатерации 1-го и 2-го разрядов;
пункты сгущения планово-высотного обоснования в сельских
населенных пунктах, созданные для целей землеустройства;
закрепленные на местности межевые знаки, пункты плановой при-
вязки аэроснимков и съемочной основы, в том числе точки поворота гра-
ниц земельных участков, совмещенные с ограждениями и колодцами.
Разграфка кадастровых карт классов А, B должна соответствовать
принятой при создании топографических карт соответствующей терри-
тории. Разграфка кадастровых карт классов С и D определяется конфи-
гурацией отображаемой на них территории. В отдельных случаях ка-
дастровые карты класса В и подкласса D2 создаются в границах АТЕ или
ТЕ или сельскохозяйственного предприятия.
Создание кадастровых карт классов А, В и вспомогательных карт
(подкласс D1) включает формирование цифровой кадастровой карты пу-
тем наложения на топографическую основу данных ГЗК, их взаимную
увязку в соответствии с техническими требованиями и получение твер-
дой копии на бумажном или ином малодеформирующемся носителе.
Создание кадастровых карт класса С осуществляется по данным
наземных, воздушных съемок, спутниковых геодезических приемников и
последующей их камеральной обработки, а создание тематических ка-
дастровых карт (подкласс D2) – по специальным проектам.
Ведение кадастровых карт классов А, В и С включает нанесение на
дежурные кадастровые карты текущих изменений в площадях, границах
и идентификационных характеристиках объектов учета – границ земель-
ных участков, административно-территориальных и территориальных
единиц и других объектов учета. Ведение кадастровых карт класса D не
выполняется.
Обновление кадастровых карт классов А и В, проводимое ежегодно,
включает корректировку электронной карты в связи с изменениями то-
пографической основы и (или) реестров ГЗК, увязку изменившихся эле-
ментов и получение копии листов карты на бумажной (твердой) основе.
Кадастровые карты подкласса D1 создаются органами, осуществляющи-
ми ведение ГЗК, а подкласса D2 – производственными предприятиями
Комзема совместно с заинтересованными предприятиями других ве-
домств.
134
Основной формой использования кадастровых карт является их элек-
тронная версия. Вне зависимости от системы координат, принятой для
обработки данных, кадастровые карты составляются:
подкласса А1 – в местной системе координат, принятой при вы-
полнении топографо-геодезических и землеустроительных работ;
подкласса А2 и класса В – в единой государственной системе пря-
моугольных координат на плоскости в равноугольной поперечно-
цилиндрической проекции Гаусса, вычисленных для шестиградусных
зон по параметрам эллипсоида Красовского. Долготы осевых меридиа-
нов равны 21, 27 и 33º.
Точностные характеристики графических копий кадастровых карт
должны соответствовать следующим параметрам:
средние ошибки нанесения поворотных точек границ земельных
участков, АТЕ и ТЕ не должны превышать 0,2 мм в масштабе карты;
средние погрешности положения четких контуров относительно
ближайших пунктов геодезического обоснования не должны превышать
0,5 мм для контуров с четко выраженными границами и 1,0 мм с нечетко
выраженными границами. На территориях с капитальной и многоэтаж-
ной застройкой средние погрешности контуров с четко выраженными
границами не должны превышать 0,4 мм в масштабе плана;
сводка объектов кадастровых карт по рамкам листов должна соот-
ветствовать графической точности этих карт;
предельные погрешности не должны превышать удвоенных значе-
ний допустимых средних погрешностей и их количество не должно быть
более 10 % от общего числа контрольных измерений.
Погрешности кадастровой карты, вносимые средствами отображения
(графопостроителями, плоттерами), допускаются до 0,2 мм.
Основные требования к кадастровым картам: масштаб карты должен
позволять нанести на нее все земельные участки и другие объекты, под-
лежащие регистрации и учету в ГЗК; все участки и местные объекты
наносятся так, чтобы были ясны их конфигурация, взаимное расположе-
ние и размер; оформление обеспечивает опознание изображенной ин-
формации; кадастровый объект, являющийся основным для карты данно-
го уровня и имеющий собственный кадастровый номер, точно соответ-
ствует своим границам. Другие объекты показывают с таким расчетом,
чтобы не затруднялось чтение границ основного объекта и его номера.
На кадастровых картах подкласса А1 отображается прямоугольная
сетка в виде крестов размером 3
.
3 мм, размещенных в точках пересече-
ния вертикальных и горизонтальных линий сетки, и подписей ее выходов
135
на рамку.
На кадастровых картах подкласса А2 и класса В показывается карто-
графическая сетка (по внутренним сторонам рамки листов) и километро-
вая сетка с подписью выходов на рамку. Пункты геодезической основы
на кадастровых картах не показываются.
Отображение на кадастровых картах поворотных точек и границ АТЕ
и ТЕ, кадастровых блоков и земельных участков выполняется согласно
требованиям табл. 9. Все виды границ показываются согласно данным
соответствующего реестра ГЗК, без каких-либо обобщений. При совпа-
дении границ различного порядка отмечается граница высшей АТЕ.
Таблица 9.
Отображение границ на кадастровых картах классов А и В
Объекты
Отображение на
кадастровых картах класса
А
В1
В2
В3
Поворотные пункты границ
+
–
–
+
Границы республики, областей и районов
–
+
+
+
Границы сельских Советов
–
–
–
+
Границы кадастровых блоков и земельных участков
+
–
–
–
Границы городов и поселков городского типа
+
+
+
+
Границы сельских населенных пунктов
+
–
–
+
Границы территориальных единиц (заповедников,
заказников и др.)
–
+
+
+
На кадастровых картах класса А населенные пункты показываются
точными границами, класса В – схематизированным контуром (при пло-
щади более 10 мм
2
) или пуансоном.
На кадастровых картах подкласса А2 и класса В информация о релье-
фе не отображается. Отбор элементов гидрографии для отображения на
кадастровых картах производится по требованиям, принятым для топо-
графических карт. В частности, береговая линия озер, прудов, рек долж-
на соответствовать линии уровня воды в межень, а крупных водохрани-
лищ – линии нормального подпорного уровня.
На кадастровых картах помещают следующие подписи:
собственные названия АТЕ и ТЕ, рек, озер, островов, болот, лесов,
названия улиц, переулков, площадей и др.;
пояснительные, раскрывающие характер использования зданий и
сооружений в населенных пунктах (магазин, стадион и др.);
136
учетные – коды СОАТО АТЕ и ТЕ, номера кадастровых блоков,
кадастровые номера участков, почтовые и инвентарные номера зданий и
сооружений.
Подписи кадастровых номеров земельных участков даются шестью
последними значащими цифрами, а кадастровых блоков на схемах их
размещения – двумя.
Собственные названия и учетные данные могут присутствовать на ка-
дастровых картах всех классов, а пояснительные надписи – только на
картах класса А. Названия географических объектов карты даются в ви-
де, принятом для топографических карт.
Кадастровые карты представляются в цифровом виде и в виде карт на
бумажной основе и соответствуют данным реестров АТЕ и ТЕ и земель-
ных участков на определенную дату. Кадастровые карты должны охва-
тывать всю территорию АТЕ (области, района, города, иного населенно-
го пункта) без разрывов.
Текущие изменения в площадях, границах и иных данных об объектах
учета заносятся в соответствующий реестр ГЗК и на дежурную кадастро-
вую карту. При этом используют кадастровые карты:
класса А – для нанесения изменений границ и характеристик зе-
мельных участков;
подкласса В1 – для нанесения изменений в границах, наименова-
ниях и в других данных об областях;
подкласса В2 – для нанесения изменений в границах, наименова-
ниях и в других данных о районах;
подкласса В3 – для нанесения изменений в границах и наименова-
ниях городов областного, районного подчинения, поселках городского
типа, сельских Советов и сельских населенных пунктов.
7.3. Подсистема государственного учета и регистрации
административно-территориальных
и территориальных единиц
Подсистема государственного учета и регистрации административно-
территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь пред-
назначена для обеспечения учета и регистрации АТЕ и ТЕ; ведения еди-
ного реестра АТЕ и ТЕ Республики Беларусь; ведения классификатора
СОАТО.
Работа подсистемы обеспечивается ЦКО. Единый реестр АТЕ и ТЕ
является центральным реестром, входящим в центральную базу данных
АС ГЗК.
137
Учет и регистрация административно-территориальных и территори-
альных единиц Республики Беларусь регламентируется Законом Респуб-
лики Беларусь «Об административно-территориальном делении и поряд-
ке решения вопросов административно-территориального устройства
Республики Беларусь».
Объектами учета и регистрации являются:
АТЕ (области, столица Республики Беларусь, районы, сельсоветы,
а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные
Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы), имею-
щие наименование, границы и административный центр;
территориальные единицы (населенные пункты, в которых не со-
здаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядитель-
ные органы, а также территории специального режима использования),
име-ющие наименование и границы.
Органом учета и регистрации АТЕ и ТЕ является НКА, которое осу-
ществляет ведение единого реестра АТЕ и ТЕ как составной части ГЗК
Республики Беларусь. НКА принимает и регистрирует документы, необ-
ходимые для государственной регистрации; осуществляет их правовую и
техническую экспертизу, отказывает в государственной регистрации в
случае несоответствия документов требованиям законодательства, осу-
ществляет регистрационные записи в регистрационную книгу и кадаст-
ровые карты административно-территориального деления Республики
Беларусь; выдает информацию из реестра по запросам республиканских
органов государственного управления, местных исполнительных и рас-
порядительных органов, физических и юридических лиц в форме выпи-
сок из регистрационных книг и копий кадастровых карт в графической и
цифровой форме.
Основанием для учета и регистрации АТЕ и ТЕ является администра-
тивный акт, определяющий правовые последствия образования, измене-
ния, упразднения, наименования, подчиненности, категории и местопо-
ложения АТЕ и ТЕ, их административных центров и границ, а также кар-
та (план) АТЕ и ТЕ с отображением ее полного наименования, наимено-
вания и местоположения административного центра. Обязателен при
этом и акт установления согласованных со смежными АТЕ и ТЕ границ
АТЕ и ТЕ с приложением их описания и каталога координат поворотных
точек; пояснительная записка.
К административным актам относятся следующие документы:
1. Указы и распоряжения Президента Республики Беларусь об обра-
зовании и упразднении областей и районов, установлении и перенесении
их административных центров, установлении и изменении границ г.
138
Минска, областей и районов; о присвоении наименования областям, рай-
онам, городам областного подчинения и их районам, а также районам г.
Минска или их переименовании; об отнесении населенных пунктов к ка-
тегориям городов областного подчинения, установлении и изменении их
границ, образовании, изменении и упразднении районов в городах; о пе-
редаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в ад-
министративное подчинение городских Советов депутатов, исполни-
тельных и распорядительных органов г. Минска и городов областного
подчинения; об объединении одноименных АТЕ, имеющих общий адми-
нистративный центр, в одну.
2. Решения областных Советов депутатов об отнесении населенных
пунктов к категории городов районного подчинения; об установлении и
изменении границ городов районного подчинения и поселков городского
типа, о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунк-
тов в административное подчинение городских Советов депутатов, ис-
полнительных и распорядительных органов городов районного подчине-
ния; об отнесении поселков городского типа к иным категориям насе-
ленных пунктов, установленных Законом Республики Беларусь «Об ад-
министративно-территориальном делении и порядке решения вопросов
административно-территориального устройства Республики Беларусь»;
об образовании, упразднении и преобразовании сельсоветов, установле-
нии их границ, присвоении наименования городам районного подчине-
ния, поселкам городского типа, сельсоветам или их переименовании.
3. Решения районных Советов депутатов об отнесении населенных
пунктов к категории сельских населенных пунктов; об установлении гра-
ниц, упразднении и преобразовании сельских населенных пунктов и при-
своении им наименования или их переименовании; об установлении и
переносе центров сельсоветов.
4. Принятые в соответствии с законодательством решения органов
государственного управления об образовании, реорганизации, ликвида-
ции, использовании, наименовании (переименовании), установлении и
изменении границ территорий специального режима использования.
Регистрация в реестре осуществляется путем внесения и (или) анну-
лирования записи в земельно-кадастровую документацию: регистраци-
онную книгу АТЕ и ТЕ и дежурные кадастровые карты административ-
но-территориального деления Республики Беларусь. Регистрационная
книга и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме.
Регистрационная запись по каждой АТЕ в регистрационной книге со-
держит следующую информацию: наименование АТЕ и ТЕ; наименова-
ние административного центра; категория (подчинение) АТЕ и ТЕ; тип и
139
протяженность границы и площадь АТЕ и ТЕ; реквизиты документов,
являющихся основанием регистрации или аннулирования регистрацион-
ной записи; код АТЕ и ТЕ в соответствии с общегосударственным клас-
сификатором Республики Беларусь СОАТО.
Новая регистрационная запись вносится в регистрационную книгу
при первой регистрации АТЕ, существующей на момент принятия Зако-
на Республики Беларусь «Об административно-территориальном деле-
нии и порядке решения вопросов административно-территориального
устройства Республики Беларусь» и при регистрации вновь образован-
ной АТЕ и ТЕ.
Орган регистрации осуществляет ведение следующих дежурных ка-
дастровых карт:
карты административно-территориального деления Республики
Беларусь масштаба 1:500 000 (кадастровая карта класса B1);
карт административно-территориального деления областей мас-
штаба 1:200 000 (кадастровые карты класса B2);
карт административно-территориального деления районов Респуб-
лики Беларусь масштаба 1:50 000 (кадастровые карты класса B3);
цифровой карты административно-территориального деления Рес-
публики Беларусь.
Копии дежурных кадастровых карт и каталоги координат границ АТЕ
и ТЕ по состоянию на 1 января каждого года передаются органами реги-
страции в Государственный картографо-геодезический центр Республики
Беларусь.
Установление границ АТЕ оформляется актом установления границ
АТЕ и ТЕ с приложением ее описания и каталога координат поворотных
точек. Границы АТЕ и отображаются на карте (плане) и согласуются со
смежными АТЕ и ТЕ.
Регистрация АТЕ и ТЕ осуществляется путем внесения регистрацион-
ной записи в ГЗК Республики Беларусь в следующей очередности:
1) субъект регистрации подготавливает документы, являющиеся ос-
нованием регистрации АТЕ и ТЕ, и представляет их в НКА в двух экзем-
плярах;
2) орган регистрации совместно с Министерством статистики и ана-
лиза проводит экспертизу документов на их соответствие общегосудар-
ственному классификатору Республики Беларусь СОАТО;
3) на основании экспертизы орган регистрации вносит соответствую-
щую регистрационную запись в реестр или отказывает в регистрации;
4) орган регистрации фиксирует представленные документы путем
нанесения на них углового штампа с указанием даты регистрации, номе-
140
ра регистрационной записи и наименования органа регистрации. Один
экземпляр документов вместе с выпиской из реестра возвращается субъ-
екту регистрации;
5) орган регистрации направляет выписку из реестра согласованной
формы в Министерство статистики и анализа, которое ведет статистиче-
ский учет АТЕ и ТЕ Республики Беларусь и численности населения.
В подсистеме в соответствии с технологией работы имеются свои ар-
хивы и другая бумажная документация: архив документов, явившихся
основанием для учета и регистрации АТЕ и ТЕ; бумажная книга учета и
регистрации АТЕ и ТЕ Республики Беларусь; дежурные кадастровые
карты на бумажной основе.
Достарыңызбен бөлісу: |