А. Мырзахметов атында

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово - экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов, основные их которых:

1. 
   национальный режим, т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;
   
2. 
   правительственные гарантии от имени республики;
   
3. 
   гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;
   
4. 
   гарантии от экспроприации и др.
   

• 
  повысить эффективность экспортного потенциала, преодолеть его сырьевую направленность и развить импортозамещающие производства;
  
• 
  усилить экспортную экспансию страны и упрочить ее позиции на внешних рынках;
  
• 
  повысить научно - технический уровень производства с помощью новой техники и технологий, методов управления и сбыта продукции;
  
• 
  увеличить налоговые поступления в государственный бюджет;
  
• 
  содействовать развитию отсталых и депрессивных районов и создать новые рабочие места в национальной экономике;
  
• 
  использовать современный производственный и управленческий опыт через обучение и переподготовку кадров;
  
• 
  достигнуть экономической самостоятельности Казахстана [1].
  

Самым главным фактором, препятствующим притоку портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует нормально функционирующий рынок ценных бумаг - реальная основа для привлечения подобных инвестиций в эту область. Несмотря на успешный дебют казахстанских еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г. в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг, внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке. Законодательство, регулирующее эту область экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы непосредственно вытекают из предыдущего: неопределенность, «непрозрачность» рынка ценных бумаг республики, огромные риски, сопряженные с ними, - все это сдерживает иностранного инвестора от вложения денег в ценные бумаги Казахстана.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику республики служит важным инструментом передачи технических и управленческих навыков из-за границы. Фактором привлекательности для иностранных инвесторов являются богатства недр, стабильность политического обстановки и режим наибольшего благоприятствования, определенный для иностранных инвесторов действующим законодательством Казахстана.

Указом Президента РК от 30 июня 1998 г. Для содействия деятельности иностранных инвесторов учрежден консультативно - совещательный орган - Совет иностранных инвесторов при Президенте РК.

Этот орган вносит на рассмотрение Президенту предложения по совершенствованию законодательства, регулированию вопросов инвестиционной деятельности, реализации крупных инвестиционных программ и проектов, разработке рекомендаций по улучшению инвестиционного климата, стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, вырабатывающий предложения по интеграции Казахстана в мировые экономические процессы.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности и тенденции его развития на территории Республики Казахстан, определяются рядом факторов.

В Казахстане провозглашена политика поддержки отечественного товаропроизводителя и импортозамещения, поэтому иностранные инвесторы законодательно обязаны при реализации инвестиционных проектов использовать продукцию, товары и услуги казахстанских подрядчиков, а также ограничен определенными ежегодными квотами ввоз иностранной рабочей силы на территорию страны.

В целях цивилизованной защиты экономических интересов налоговые органы Казахстана вправе контролировать применение трансфертных цен и в случае ущемления экономических интересов государства, вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов с целью корректировки налогооблагаемой базы.

8 января 2003 года был принят Закон Республики Казахстан № 373 - II «Об инвестициях», являющийся нормой на сегодняшний день [2].

Закон «Об инвестициях» призван регулировать отношения, связанные с инвестициями правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Закон разработан в целях создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, совершенствования системы государственной поддержки инвестиций, упрощения и обеспечения транспарентности процесса заключения инвестиционных контрактов.

Он предоставляет гарантии от реквизиции и национализации при осуществлении проверок государственными органами, разрешении инвестиционных споров, использовании доходов и возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц. В целях государственной поддержки инвестиций помимо налоговых преференций и натурных грантов будут предоставляться таможенные преференции. Инвестиционные налоговые преференции предоставляются в виде освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога, налога на имущество, вводимых фиксированных активов и земельного налога.

Значительно сокращены сроки рассмотрения заявок на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления, исключены нормы по предоставлению таможенных преференций в отношении сырья и материалов, так как принятие такой нормы нарушит конкурентоспособность отечественного производства.

Исключена норма стабильности законодательства, применяемого на момент регистрации контракта, так как для инвестора, как и для других хозяйствующих субъектов в правоотношениях, кроме стабильности предоставленных преференций, должно применяться текущее законодательство. Понятийный аппарат дополнен термином «юридическое лицо Республики Казахстан» и уточнены такие понятия, как «инвестиционная деятельность», «инвестиционный проект».

Несмотря на изменения не в пользу иностранных инвесторов, он предоставляет достаточно серьезные международно - правовые гарантии защиты своих прав и интересов в международном арбитраже. Одна из существенных проблем для иностранного инвестора - проблема риска при осуществлении вложений в нашу экономику. Для иностранных инвесторов важны:

1. 
   стабильное законодательство, четкая правовая база в финансовом, налоговом, таможенном регулировании;
   
2. 
   гибкая финансовая политика, способствующая достижению приоритетных целей в развитии экономики;
   
3. 
   конкурентоспособный уровень налогов, тарифов и льгот;
   
4. 
   компетентность государственных органов, отсутствие дублирования со стороны различных ведомств.
   

• 
  изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу и (или) изменения международных договоров Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия импорта, производства, реализации подакцизных товаров;
  
• 
  изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Республики Казахстан в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.
  

Инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам Республики Казахстан, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан [3].

Порядок и сроки осуществления контроля и надзора за деятельностью инвесторов устанавливаются законодательством Республики Казахстан. Принудительное изъятие имущества инвестора (национализация, реквизиция) для государственных нужд допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

При национализации инвестору возмещаются в полном объеме убытки, причиненные ему в результате издания законодательных актов Республики Казахстан о национализации. Реквизиция имущества инвестора осуществляется с выплатой ему рыночной стоимости имущества, определяемой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Оценка, по которой собственнику была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в судебном порядке.

При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, инвестор вправе требовать возврата сохранившегося имущества, но при этом обязан возвратить полученную им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров.

При невозможности разрешения инвестиционных споров в соответствии с Законом «Об инвестициях», разрешение споров производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами Республики Казахстан в судах республики, а также в международных арбитражах, определяемых соглашением сторон.

В соответствии с Конституцией, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Республикой Казахстан заключено и ратифицировано более 30 двусторонних международных договоров и соглашений о взаимной защите и поддержке инвестиций.

В этих соглашениях договаривающиеся стороны обязались предоставлять инвесторам государств - участников возможность в случае ущемления их интересов предъявить иск против принимающего государства не только в судах этого государства, но и в международном суде. Если спор не решен путем переговоров, он передается на решение органов международного арбитража, при этом согласие государства предполагается полученным. В свою очередь, государство может заявить иск к иностранному инвестору в суды своей юрисдикции только с письменного согласия инвестора.

Вопросы исполнения решений иностранных арбитражных судов регулируются Нью - Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, к которой Республика Казахстан присоединилась 4 октября 1995 года.

Таким образом, права иностранных инвесторов, в том числе и право на обращение для разрешения инвестиционных споров в органы международного арбитража, защищены нормами международных договоров в случае, если инвестор является физическим либо юридическим лицом государства, подписавшего с Республикой Казахстан и ратифицировавшего в установленном порядке соглашение о взаимной защите и поддержке инвестиций.

Государственная поддержка инвесторов заключается в предоставлении преференций, преимуществ адресного характера, если их деятельность направлена на создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, а также охрану окружающей среды [4].

В соответствии с Законом «Об инвестициях», посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие инвестиционные преференции:

• 
  инвестиционные налоговые преференции;
  
• 
  освобождение от обложения таможенными пошлинами;
  
• 
  государственные натурные гранты.
  

В случае превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных налоговых преференций определяются путем принятия соответствующего решения Правительства Республики Казахстан [3].

Инвестиционные преференции предоставляются посредством заключения контракта с инвесторами предоставляются при условии:

• 
  соответствия предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности; осуществления инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;
  
• 
  представления необходимых документов, перечисленных в статье 19 Закона «Об инвестициях», подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для реализации инвестиционного проекта.
  

• 
  отсутствия на территории Республики Казахстан производства аналогичного оборудования и комплектующих к нему;
  
• 
  недостаточности производства на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему для осуществления деятельности в соответствии с инвестиционным проектом;
  
• 
  несоответствия производимого на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему требованиям, предъявляемым в рамках данного проекта.
  

В современных условиях правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на двух уровнях: национально - правовом и международно - правовом. Недостатки национально - правового регулирования отношений, связанных с иностранными инвестициями, могут быть компенсированы путем международно - правового регулирования такого вида отношений.

Гарантии иностранным инвестициям, предоставленные национальным законом, в любое время могут быть отменены по причине принятия нового закона. Гарантии, предоставленные международным договором, государство не может отменить в одностороннем порядке. Поэтому, несмотря на сходство содержания национальных законов и международных договоров о защите инвестиций, международно - правовое регулирование иностранных инвестиций имеет важное значение, особенно для иностранных инвесторов. Рассмотрение проблем, связанных с ситуацией в сфере правового регулирования иностранных инвестиций, приводит к выводам.

Усиливающаяся конкурентная борьба, вызванная существенным ростом масштабов производства, вынуждает бизнес в поисках наилучших условий деятельности «перешагивать» свои национальные границы. Основными причинами движения потоков иностранных инвестиций являются интересы и желания иностранных инвесторов повысить свою конкурентоспособность.

Для при­влекающей иностранные инвестиции страны главным сегодня больше не может считаться чисто финансовый эффект от привлечения иностранного капитала. Максимальный эффект обеспечивается только в случае использования всего потенциала, которым обладают современные прямые инвестиции [5].

С течением времени, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей глобализации мировой экономики. Странам СНГ нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире «правил игры», на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.

1. 
   Закон РК «Об иностранных инвестициях» / www.zakon.kz.
   
2. 
   Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» / www.zakon.kz.
   
3. 
   Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны / Транзитная экономика. №5, 2010. - С. 14 - 16.
   
4. 
   Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) - Алматы: Экономика, 2007. - С. 94 - 101.
   
5. 
   Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана: стратегия и механизм, Алматы: Экономика, 2011. - С. 80 - 82.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Обычно понятие «бюджет» мы связываем c такими определениями, как государственный, федеральный, местный, семейный, у всех на слуху выражение «дефицит бюджета». В управленческом учете кaк самостоятельном виде учета в западных странах термин «бюджет» используется в несколько ином смысле, который ближе к такому нашему понятию, как смета (смета доходов и расходов).

Наряду с контролем одной из важных функций управления является планирование - процесс определения действий, которые должны быть выполнены в будущем. Бюджетное планирование - это детализированный уровень планирования, представляющий собой процесс подготовки отдельных бюджетов по структурным подразделениям или функциональным сферам организации [1].

Для того чтобы бюджeт оказался действительно полезным документом, требуется некоторая подготовительная работа. Cледует определить:

• 
  какую цель ставит перед собой данная организация;
  
• 
  влияние общеэкономических и отраслевых факторов и конкурентов;
  
• 
  организационную структуру для данного предприятия;
  
• 
  какая финансовая структура предприятия является приемлемой.
  

Выход из глубочайшего экономического кризиса, поразившего экономику всех без исключения стран мира, потребовал поиска эффективных мер поддержки развития производства в тяжёлых экономических условиях, пересмотра сырьевой ориентированности доходной части бюджета и, в особой мере, мер по поддержке социальной сферы, как в Казахстане, так и в других странах. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджет порожден самим фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально - экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системе бюджетных отношений, функциях бюджета [2].

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

В период построения рыночной экономической системы нужно решать вопрос дефицита бюджета, не инфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально - культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимости реального роста валового внутреннего продукта.

Решение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансированного уровня бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращения сети бюджетных учреждений и усовершенствования структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. На выполнение как государственный, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, роста заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Рядом с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.

Бюджетное выравнивание - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально - экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Казахстана.

Оценка финансового состояния бюджетов приводит к выводу о большой дифференциации доходов, что оказывает прямое влияние на уровень бюджетной обеспеченности и вызывает необходимость ее выравнивания. В мировой практике используются различные инструменты бюджетного выравнивания. К примеру налоговый инструмент это распределение налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы, относиться к вертикальному выравниванию. Используется в странах США, Австралия, Западная Европа, Россия. Также можно отметить, что Страны Латинской Америки, Азии, Африки используют в регулировании инструмент делового участия - обеспечение различных механизмов делового участия в налоговых доходах.

В большинстве высокоразвитых стран (Западная Европа, США), где достигнута относительная вертикальная сбалансированность, инструменты долевого участия имеют гораздо меньшее значение, чем межбюджетные трансферты [3].

В качестве индикаторов эффективной бюджетной политики предлагается использовать показатели, характеризующие степень дифференциации территорий по основным параметрам социально - экономического развития. Задачами бюджетной политики являются сокращение ассиметрии, укрепление финансовой базы территории, стимулирование самостоятельного развития. Для реализации необходимы точные распределение дотаций, субсидий и субвенций регулирующих налогов.

Создание устойчиво растущей национальной экономики невозможно без решения проблем выравнивания межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и отставания в развитии территорий. Результативность бюджетной политики, направленной на бюджетное выравнивание территорий, во многом определяет стабильное функционирование субъектов Казахстана.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Елубаева Ж.М., Бюджетная система Республики Казахстан: теория, практика и направления развития. - Алматы, 2004 - 346 с.
   
2. 
   Утибаев Б.С., Жунусова Р.М. Бюджетное устройство и бюджетнаясистема: Учебное пособие. - Астана: 2001. - 103 с.
   
3. 
   Рудый К.В. Финансово - кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003. - 301 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Одним из основных влияющих факторов на цену пшеницы являются природно - климатические условия. Например, в результате засухи в США, обеспечивающих мировые объемы зерна, ожидаются существенные потери зерновых - около 30% урожая, способные повлиять на половину мирового экспорта зерна, а сокращение сбора пшеницы отразится на всем мировом рынке, затронув даже потребителей Египта и Китая [2].

С целью ограждения внутреннего рынка от влияния растущих цен на продовольствие, многие страны принимают меры, которые могут привести к еще большему усугублению ситуации, которые вводят либо ограничения на экспорт, либо устанавливают контроль над уровнем цен, либо одобрили и те и другие меры одновременно.

Подобные меры могут лишь кратковременно облегчить ситуацию, но в перспективе приведут к сужению рынков и их дестабилизации.

В условиях жесткой конкуренции развития рынка зерна (Россия и Украина), характеризующихся высоким экспортным потенциалом пшеницы, Казахстану необходимо развивать экспорт зерна в страны дальнего зарубежья, имеющий тенденцию роста [3].

Казахстан обладает хорошими конкурентными преимуществами: обширные земельные угодья, разнообразие природно - климатических зон и агроландшафтов с севера на юг и с запада на восток. Главные проблемы аграрного сектора экономики страны технологическое отставание; хронический диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства для её производства; неразвитая социальная инфраструктура села. Однако, по оценкам международных научных центров, в ближайшей перспективе именно зерновому сектору предстоит стать одним из главных локомотивов экономики благодаря модернизации сельского хозяйства и его перехода на инновационный путь развития.

Важным направлением госрегулирования зерновых рынков является субсидирование и дотирование процесса производства. Однако на рынке Казахстана эти факторы оказывают очень слабое влияние на эффективность зернового рынка. По - прежнему, имеет место диспаритет цен, и этот фактор продолжает диктовать необходимость государственного участия для сохранения приемлемых расчетных пропорций [4].

Мировая рыночная практика использует широкий спектр методов регулирования рынков зерновой продукции с помощью системы цен и все они требуют инвестирования значительных бюджетных средств. Мы предлагаем систему ценообразования на зерновое сырье, учитывающую специфику условий нашей страны.

Целевые цены исполняют роль нормативных индикаторов паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов от взимания налогов, других расходов, уплаты процентов по кредитам, получения работниками зернового сектора доходов на уровне среднего дохода работающих в других отраслях экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства [5].

Закупочные цены, как правило, гарантируются государством и устанавливаются органами власти, они должны быть равны или максимально приближены к уровню целевой цены. Цены вмешательства в основном применяются государством в виде залоговых цен в операциях залога. При излишнем снижении рыночных цен на зерно государство скупает зерно на рынке (закупочные интервенции) по минимально гарантированным ценам или выдает кредит под зерновой залог.

Зерно, приобретенное государством по залогу, используется для пополнения республиканских и местных фондов и для проведения государственных товарных интервенций. В случае дефицита зерна на рынке, приводящего к чрезмерному росту цен, государство реализует зерно из своих запасов по интервенционным ценам [6].

Пороговые цены, в системе цен государственного регулирования предназначены для защиты интересов отечественного производителя зерна на собственном рынке от внешних конкурентов с их демпинговой продукцией. Они обеспечивают продовольственную безопасность страны, сохраняют уровень цен на зерно, стимулируют его экспорт при условии сохранения стабильности внутреннего рынка.

На этих уровнях необходимо иметь специальные службы, которые обеспечивают мониторинг цен на зерновые и достоверную динамику цен. Потери зернового производства, возникающие из - за нарушения ценового баланса и по причине инфляции, необходимо компенсировать соответствующим повышением гарантированных цен или другими формами, обеспечивающими компенсацию удорожания средств производства промышленного происхождения. Величину возникающих диспропорций лучше определять не реже одного раза в квартал с помощью индексации цен, проводимой с использованием работающих статистических методик. Министерство сельского хозяйства принимает решения о способах оказания регулирующего воздействия на рыночные цены через «Продкорпорацию» [7].

В августе «Продкорпорация» приняла решение закупить 5 млн. тонн продовольственной пшеницы. Тогда еще масштаб урожая не был ясен, и катастрофического падения цен на внутреннем рынке никто не ожидал. Поэтому «Продкорпорация» установила цену закупа в размере 25 000 тенге за тонну (для плательщиков НДС). Повезло тем крестьянам, кто успел завершить уборку рано, пока еще элеваторы не были забиты и «Продкорпорация» вела прием. В более поздний период свободных емкостей не осталось, и закуп не завершен до сих пор: по состоянию на 6 декабря во всех регионах страны «Продовольственной контрактной корпорацией» было закуплено пшеницы в объеме 3 917 383 тонн.

Также в ноябре «Продкорпорация» объявила о дополнительных объемах закупа в коммерческие ресурсы, но уже по более низкой цене [8].

Закуп пшеницы 3 класса урожая 2013 года - до 3 миллионов тонн по цене для плательщиков НДС 16 500 тенге за тонну, для хозяйств, что не являются плательщиками НДС, - 14732 тенге. Закуп пшеницы 4 класса - для плательщиков НДС 12 тыс. тг / тонна, для неплательщиков НДС - 10 тыс. Крестьяне были ошарашены таким решением, поскольку рассчитывали на цену 15 - 16 тыс. за тонну, что позволило хотя бы покрыть затраты на производство зерна.

Стоит отметить, что в этом году при колоссальном избытке пшеницы в цене оказался ячмень. По 18 тыс. тенге его охотно берет Продкорпорация, в свободной продаже он и того дороже - 20 - 22 тыс. тенге.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Дюсембаев К.Ш. Анализ финансового положения предприятия. / Учебное пособие. Алматы: Экономика, 2008. - 584 с.
   
2. 
   Нырыбаев Н.С. Проблемы и нерешенные вопросы социально - экономического развития села. / Вестник сельского хозяйства. - 2012. - №9. - С.13.
   
3. 
   Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. Курс лекций. М.:, 2009.
   
4. 
   Каскарбаев Ж.А. Наукоемкие агротехнологии - основа успеха в зерновом производстве. / АгроИнформ. - 2012. - №5. - С.12 - 17.
   
5. 
   Тихонов О систематизации и аналитической сущности экономических показателей в сельском хозяйстве. / АПК. Экономика и управление. - 2011. - №8.
   
6. 
   Султанбекова Г., Мухамедяева А., Коканбаев З., Продовольственная безопасность Казахстана: Современное состояние и направления обеспечения. / Экономика и статистика. - 2012. - №3. С.56.
   
7. 
   Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2010 - 2015 годы.
   
8. 
   Отраслевая подпрограмма Республики Каазахстан «Производство и переработка зерновых культур на 2012 - 2015 годы»
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Банковский сектор. В 4 - м квартале 2010 г. - 3 квартале 2011 г. был внесен ряд изменений в нормативные правовые акты 40, регулирующие деятельность банковского сектора, с целью стимулирования процессов санации балансов банков от некачественных активов. В частности, данные изменения предусматривают предоставление налоговых стимулов для признания убытков по проблемным долгам через отнесение на вычеты из налогооблагаемого дохода доходов от восстановления провизий при списании безнадежных займов за баланс. Кроме того, в качестве временной меры были введены максимальный размер соотношения общей суммы прощенной безнадежной задолженности по кредитам к агрегированному показателю и порядок прощения безнадежной задолженности [2].

В целях повышения прозрачности банковского сектора и приближения нормативной правовой базы к международным стандартам был принят комплекс мер, который включал:

• 
  введение запрета на предоставление банковских займов лицам, зарегистрированным в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается уполномоченным органом;
  
• 
  уточнение методики определения факторов, влияющих на ухудшение финансового положения банка;
  
• 
  совершенствование методики расчета собственного капитала банка второго уровня в целях приближения к стандартам МСФО через включение отложенного налогового обязательства в расчет капитала первого уровня;
  
• 
  уточнение методики расчета коэффициента размещения части средств банков во внутренние активы.
  

Последствия глобального финансового кризиса в виде груза неработающих кредитов в банковской системе Казахстана сохранили свою актуальность в 2012 г. Для решения проблемы низкого качества кредитного портфеля банковского сектора НБРК был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на предоставление банкам возможности осуществлять работу по очищению своих балансов от токсичных активов путем их передачи в ФПК и ОУСА.

В 2012 г. очистки балансов банков от проблемных активов деятельность ФПК реализовывалась в форме пилотного проекта в сотрудничестве с банками, в рамках которого разрабатывается механизм передачи (выкупа) проблемных кредитов. Вся необходимая правовая база функционирования ФПК была принята во 2 - м - 3 - м кварталах 2012 г. Соответствующие правила и требования регламентируют:

• 
  порядок осуществления видов деятельности ФПК;
  
• 
  порядок определения стоимости сомнительных и безнадежных активов, приобретаемых ФПК;
  
• 
  порядок управления сомнительными и безнадежными активами;
  
• 
  требования к приобретаемым (приобретенным) ФПК сомнительным и безнадежным активам;
  
• 
  порядок отнесения доходов, подлежащих получению ФПК, к доходам, подлежащим освобождению от налогообложения.
  

• 
  порядок выдачи и отзыва разрешения на создание банком или банковским холдингом ОУСА;
  
• 
  порядок деятельности ОУСА, срок управления приобретенными сомнительными и безнадежными активами, а также требования к ним;
  
• 
  порядок отнесения активов предоставленных банками ОУСА к категории сомнительных и безнадежных, а также порядок формирования провизий (резервов) против них;
  
• 
  порядок отнесения подлежащих к получению ОУСА доходов к доходам от осуществления видов деятельности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о банках и банковской деятельности.
  

Дополнительно, в целях стимулирования банков к более активным действиям по очистке балансов от неработающих активов в 2012 г. НБРК приняты меры административного характера. В частности, вводятся пороговые значения доли неработающих займов в ссудных портфелях банков (с 01.01.2013 г. - не более 20% и с 01.01.2014 г. - не более 15% от ссудного портфеля), в случае нарушения которых к банку и (или) его акционерам будут применены предусмотренные законодательством меры раннего реагирования.

НБ РК в рамках принятия превентивных мер, направленных на косвенное ограничение иностранного участия и выравнивания конкурентной среды в банковском секторе Казахстана, были внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской деятельности.

Соответствующими законодательными изменениями в целях снижения вероятности «перетока» рисков родительских организаций на дочерние банки (риск группы) и устранения определенных преимуществ для банков с иностранным участием, использующими гарантии родительских банков с высоким рейтингом, были приняты нормы, которые предусматривают введение ограничений на использование банками - резидентами Республики Казахстан гарантий и поручительств, представленных родительскими организациями, банковскими холдингами, а также аффилированными с банком структурами при кредитовании ими субъектов экономики [4].

Нормотворческая деятельность в 2012 г. также была направлена на дальнейшее повышение прозрачности деятельности банков, снижение рисков внутри финансовой группы и приведение нормативной правовой базы к международным стандартам. В этих целях были приняты соответствующие изменения в нормативные правовые акты, которые предполагают:

• 
  определение перечня лиц, связанных с банковским конгломератом особыми отношениями;
  
• 
  снижение рисков, связанных с взаимным инвестированием средств группы связанных юридических лиц в структуре банковского конгломерата;
  
• 
  установление требований к акциям (долям участия), приобретаемым банками, дочерними организациями банков или банковского холдинга;
  
• 
  предотвращение операций, проводимых в «сомнительных» целях лицами, имеющими непрозрачные структуры собственности, которые могут существенно понизить устойчивость банков;
  
• 
  установление методики определения факторов, влияющих на ухудшения финансового положения банковского конгломерата, а также порядок применения мер раннего реагирования в отношении банковского конгломерата.
  

Введение стандартов Базель III требует концептуальных изменений в действующую нормативную правовую базу по требованиям к капиталу, и это, в свою очередь, обуславливает необходимость постепенного перехода на новые требования [5]. В связи с этим в 2012 г. был разработан и согласован с банками график введения новых требований. Данный график охватывает аналогичный переходный период Базельского комитета по банковскому надзору - с 2013 г. по 2019 г., но при этом разделен на два этапа. На первом этапе осуществляется исключение инструментов, которые не могут входить в состав капитала в соответствии с требованиями Базель III, а на втором этапе происходит постепенное повышение требований к капиталу. В результате, в целях повышения собственного капитала банкам предоставляется время для замещения исключаемых из капитала инструментов либо накопления прибыли.

Кроме того, в целях максимального приближения регуляторной практики к международным стандартам для обеспечения конкурентоспособности финансового сектора в условиях интеграционных процессов в 2012 г. были внесены законодательные изменения по вопросам налогообложения, касающиеся порядка отнесения на вычеты провизий, сформированных по требованию регулятора. Эти изменения предусматривают с 2013 г. отнесение банками на вычет только расходов по созданию провизий по МСФО и динамических провизий.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   www.nationalbank.kz - Официальны сайт Национального банка Республики Казахстан
   
2. 
   www.afn.kz - Официальный сайт Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального Банка Республики Казахстан
   
3. 
   Аттали Ж. Мировой экономический кризис. Что дальше? - СПб.: Питер, 2013. 174 с.
   
4. 
   Банковское дело. / Лаврушин О.И., Мамонова И.Д., Валенцева Н.И., 5 - е изд. М.: Кнорус, 2007. - 768 с.
   
5. 
   Банковское дело. / Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономист, 2006. - 766 с.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

На сегодня в большинстве развитых стран мира малый и средний бизнес является фундаментом и залогом быстрого социально - экономического роста в связи с тем, что отрасль характеризуется гибкостью, способностью адаптироваться и быстро реорганизовать себя в условиях меняющихся тенденций. В странах ЕС и США предприятия МСБ обеспечивают порядка 50 - 60% от общего объема ВВП. Более того, данная отрасль занимает ключевую позицию в формировании новых рабочих мест. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в компаниях численностью менее 250 человек работает две трети всего экономически активного населения.

В Казахстане на сегодня для укрепления позиций отечественных предприятий была принята крупномасштабная Государственная программа по форсированному индустриально - инновационному развитию РК на 2010 - 2014 годы, в рамках которой реализуется программа «Дорожная карта бизнеса - 2020». Основной задачей данного механизма является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в не сырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Особый упор сделан на поддержку наиболее актуальных бизнес - инициатив и экспорто ориентированных производств, оздоровление предпринимательского сектора. Программа предусматривает частичное гарантирование и субсидирование процентной ставки по кредитам банков для реализации новых и уже существующих проектов, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры, сервисную поддержку ведения бизнеса, подготовку кадров, организацию молодежной практики и социальных рабочих мест. Эти меры особенно необходимы в свете вступления Казахстана в Таможенный союз и создания Единого экономического пространства.

Необходимо отметить, что на сегодня в стране имеются благоприятные условия для развития МСБ, а принятые реформы и программы имеют определенный успех. В ежегодном аналитическом отчете Всемирного банка Doing Business в 2012 году Казахстан из 183 стран поднялся на 11 позиций вверх - с 58 - го на 4 - е место, что свидетельствует о большей привлекательности страны для создания и ведения бизнеса. Более того, сравнивая позиции с соседними государствами, видно значительное преимущество Казахстана в сфере совершенствования систем нормативно - правового регулирования предпринимательской деятельности.

Детальный анализ показывает, что по семи из десяти основных индикаторов условий для ведения и создания предприятий МСБ Казахстан опережает средний показатель по региону Восточной Европы и Центральной Азии. Особо стоит отметить успехи по защите прав инвесторов (10 - е место в 2012 году к 44 - му в 2011 - м), усилившиеся благодаря изменению требований, относящихся к одобрению сделок между заинтересованными лицами и упрощению процесса предъявления иска в случаях с ущербными сделками между заинтересованными сторонами.

Также немаловажным аспектом развития отечественного бизнеса является благоприятный налоговый климат Казахстана (13 - е место), который в сравнении с другими постсоветскими странами признается более мягким и привлекательным. К примеру, НДС в Казахстане на сегодня составляет 12%, в России - 18%, а в Беларуси - 20%. Улучшение налогового климата имеет особое значение в условиях ТС и ЕЭП. Еще одним положительным примером может послужить относительно низкая процентная ставка на прибыль предприятий среднего бизнеса, которая составляет 28,6%, в то время как в странах ОЭСР данный показатель равен 42,7%.

Несмотря на значимые достижения по созданию привлекательной бизнес - среды, Казахстану как развивающемуся государству следует и дальше продолжить работу в этих направлениях. В частности, необходимо усилить диверсификацию предприятий МСБ за счет создания стимулирующих условий в виде предоставления финансовой помощи по примеру развитых стран мира. Низкая отраслевая диверсификация предприя­тий МСБ создает определенную угрозу экономике Казахстана в долгосрочной перспективе. Отраслевая структура показывает, что наибольший удельный вес на сегодня имеют предприятия, функционирующие в сфере торговли, - 41,5%, что также подтверждается высокой долей кредитования БВУ этого сектора - 30,9%. В этой ситуации предоставление налоговых преференций и льготного финансирования приоритетным отраслям экономики будут наиболее эффективными «рычагами» воздействия государства.

Не менее актуальным вопросом для многих субъектов МСБ является ограниченный доступ к финансовым ресурсам, связанный с недостаточной эффективностью распределения выделяемых средств. Одной из основных причин является нежелание коммерческих банков, которые непосредственно рассматривают заявки на кредитование, участвовать в высоко рискованных и плохо продуманных бизнес - проектах, а также отсутствие у заемщиков залоговой базы. В связи с этим следовало бы рассмотреть возможность создания отдельного специализированного финансового института (банка), который будет заниматься вопросами выдачи кредитов и рассмотрением проектов исключительно предприятий малого и среднего бизнеса, в связи с отсутствием на сегодня реальной альтернативы банковскому кредитованию. Создание специализированного государственного института позволит сконцентрировать больше внимания на финансировании предприятий МСБ и позволит увеличить эффективность и скорость распределения денежных средств.

Помимо этого, принятия мер требует ситуация в сфере административных барьеров, вопросов коррупции, недобросовестной конкуренции. Политика снижения административного бремени должна иметь системный и стратегический характер. Для чего следует налаживать связь с предпринимателями, чтобы в первую очередь учитывать их пожелания и мнения относительно предлагаемых реформ.

Проведение совместных мероприятий представителями власти и предпринимателями, где последние смогут озвучить свои проблемы и оценить эффективность принимаемых мер, а также эффективность деятельности ответственных органов, должно носить систематический характер, к примеру, раз в полгода, и получать широкое освещение в прессе. Результаты данных встреч должны быть обязательно учтены в последующих планах и программах развития. Вместе с тем нужно наладить работу аналитических структур фонда «Даму» с привлечением представителей МСБ для постоянного мониторинга и анализа состояния бизнес - климата Казахстана и его проблем.

На сегодня государству следует уделить внимание проблеме обеспечения МСБ профессионально - техническими кадрами, в связи с чем требуются меры по реорганизации и улучшению системы профессионально - технического образования, которая могла бы отвечать потребностям работодателей. Для налаживания тесного сотрудничества между отраслевыми промышленными союзами и образовательными учреждениями с целью выработки единых профессиональных стандартов, повышения уровня подготовки молодых специалистов и дальнейшего их трудоустройства.

Одним из стимулов может стать снижение налоговой ставки предприятиям, курирующим и обучающим студентов колледжей, а также предоставляющим места для прохождения практики.

Параллельно с этим следует создать комиссию по образовательной реформе и отслеживанию качества профтехобразования, в которую должны войти как представители Министерства образования РК, так и представители бизнеса.

Наиболее важным механизмом должно стать увеличение финансирования колледжей для обновления оборудования, оплаты конкурентной заработной платы квалифицированным педагогам, увеличения числа грантов и стипендий для привлечения молодежи.

В заключение хочется отметить, что успех развития малого и среднего бизнеса во многом определяется условиями, которые создает государство. За более чем два десятилетия независимости Казахстана были сделаны важные шаги в создании привлекательного бизнес - климата, о чем свидетельствуют международная оценка и значительный рост сектора малого и среднего бизнеса. Для того чтобы сектор МСБ стал реальным «локомотивом» экономики, государству следует и дальше оказывать комплексную поддержку, учитывающую в первую очередь пожелания самих его участников.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы, Каржы - Каражат, 2006. - 276 с.
   
2. 
   Предпринимательство в Республике Казахстан. Сборник нормативных актов - Алматы: Юрист, 2002. - 245 с.
   
3. 
   Семенов Д.В. Социальное страхование в современной России: каким ему быть / Охрана труда и социальное страхование. - 2007 г. - №6 - С. 41 - 44.
   
4. 
   Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика. Учебник. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 243 с.
   
5. 
   Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе: Учебник. - 2 - е издание, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2002. – 144 с.
   
6. 
   Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2001г. - 236 с.
   
7. 
   Медведев А. Экономическое обоснование предпринимательского проекта / Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №6. - С.86 - 91.
   
8. 
   Современный бизнес. Учебник в 2 - х томах. Т.1. - М.: Республика, 2009. - 431 с.
   
9. 
   Токсанова А.Н. Развитие малого предпринимательства: концептуальный подход с позиций менеджмента. - Алматы: Галым, 2004. - 147 с.
   
10. 
    Отчет о финансовой стабильности Казахстана, 2012 год - http: / www.nationalbank.kz