А. Мырзахметов атында

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Чтобы обеспечить «выживание» предприятия в условиях рынка, управленческому персоналу требуется оценивать возможные и целесообразные темпы его развития с позиции финансового обеспечения, выявлять доступные источники средств, способствуя тем самым устойчивому положению и развитию хозяйствующих субъектов.

Определение устойчивости развития коммерческих отношений необходимо не только для самих организаций, но и для их партнеров, которые справедливо желают обладать информацией о стабильности, финансовом благополучии и надежности своего заказчика или клиента. Поэтому все большее количество контрагентов начинает вовлекаться в исследования и оценку устойчивости конкретной организации Оценка финансовой устойчивости позволяет внешним субъектам анализа (прежде всего партнерам по договорным отношениям) определить финансовые возможности организации на длительные перспективы, которые от структуры ее капитала:

• 
  степени взаимодействия с кредиторами и инвесторами;
  
• 
  условий, на которых привлечены и обслуживаются внешние источники финансирования.
  

Однако если структура «собственный капитал — заемный капитал» имеет значительный перекос в сторону долгов, то коммерческая организация может обанкротиться, если сразу несколько кредиторов неожиданно потребуют возвратить свои деньги в «неустановленное» время.

Не менее важным является оценка финансовой устойчивости в краткосрочном плане, что связано с выявлением степени ликвидности баланса, оборотных активов и платежеспособности организации.

Платежеспособность и финансовая устойчивость являются важнейшими характеристиками финансово - экономической деятельности предприятия в условиях рыночной экономики.

Понятие «финансовая устойчивость» организации многогранно, оно более широкое в отличие от понятий «платежеспособность» и «кредитоспособность», так как включает в себя оценку различных сторон деятельности организации. Отечественные экономисты по - разному трактуют сущность понятия «финансовая устойчивость».

В начале 90 - х гг. запас финансовой устойчивости предприятия характеризовали запасом источников собственных средств, при том условии, что его собственные средства превышают заемные. Она оценивалась также соотношением собственных и заемных средств в активах предприятия, темпами накопления собственных средств, соотношением долгосрочных и краткосрочных обязательств, достаточным обеспечением материальных оборотных средств собственными источниками.

Финансовая устойчивость - это определенное состояние счетов предприятия, гарантирующее его постоянную платежеспособность. Действительно, в результате осуществления какой - либо хозяйственной операции финансовое состояние может оставаться неизменным либо улучшиться или ухудшиться. Поток хозяйственных операций, совершаемых ежедневно, является как бы «возмутителем» определенного состояния финансовой устойчивости, причиной перехода из одного типа устойчивости в другой.

Знание предельных границ изменения источников средств для покрытия вложений капитала в основные фонды или производственные затраты позволяет генерировать такие потоки хозяйственных операций, которые ведут к улучшению финансового состояния предприятия и повышению его устойчивости.

При исследовании финансовой устойчивости выделяется обособленное понятие - «платежеспособность», не отождествляемое с предыдущим.

Как видно, платежеспособность является неотъемлемым компонентом финансовой устойчивости.

Устойчивость и стабильность финансового состояния зависят от результатов производственной, коммерческой, финансово - инвестиционной деятельности предприятия, а устойчивое финансовое состояние, в свою очередь, оказывает положительное влияние на его деятельность.

Устойчивость финансового состояния организации определяет соотношение величин собственных и заемных источников формирования запасов и стоимости самих запасов.

Обеспеченность запасов и затрат источниками формирования, а также эффективное использование финансовых ресурсов является существенной характеристикой финансовой устойчивости, тогда как платежеспособность выступает ее внешним проявлением. В то же время степень обеспеченности запасов и затрат есть причина той или иной степени платежеспособности, расчет которой производится на конкретную дату. Следовательно, формой проявления финансовой устойчивости может быть платежеспособность.
Финансовая устойчивость есть целеполагающее свойство оценки реального финансового состояния организации, а поиск внутрихозяйственных возможностей, средств и способов ее укрепления определяет характер проведения и содержания экономического анализа.

Таким образом, финансовая устойчивость - это гарантированная платежеспособность и кредитоспособность предприятия в результате его деятельности на основе эффективного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время — это обеспеченность запасов собственными источниками их формирования, а также соотношение собственных и заемных средств — источников покрытия активов предприятия.

В условиях рыночных отношений исключительно велика роль анализа финансового положения предприятия. Это связано с тем, что предприятия приобретают самостоятельность и несут полную ответственность за результаты своей производственно - предпринимательской деятельности перед собственниками, работниками, коммерческими партнерами и другими контрагентами.

Прежде чем приступить к анализу финансового положения предприятия, следует вообще определить, что такое «финансовое положение» или как его еще называют «финансовое состояние».

Финансовое положение представляет собой отражение финансовой устойчивости предприятия на определенный момент и обеспеченности его финансовыми ресурсами для бесперебойного осуществления хозяйственной деятельности и своевременного погашения своих долговых обязательств.

А что же означает финансовая устойчивость предприятия? Этот вопрос в специальной литературе также трактуется по-разному. Так, одни авторы пишут, что под финансовой устойчивостью следует понимать «способность маневрировать собственными средствами, достаточная финансовая обеспеченность бесперебойного процесса деятельности. Финансовая устойчивость характеризуется соотношением собственных и заемных средств».

Под сущностью финансовой устойчивости А.Д. Шеремет и Р.С. Сайфулин понимают обеспеченность запасов и затрат источниками формирования.

Внешним проявлением финансовой устойчивости выступает платежеспособность предприятия, представляющая собой «возможность предприятия расплачиваться по своим обязательствам» или «способность своевременно полностью выполнить свои платежные обязательства, вытекающие из торговых, кредитных и иных операций платежного характера».

С переходом предприятий на рыночные условия работы остро встал вопрос об устойчивости его финансового положения и изыскания его оздоровления.

На финансовую устойчивость предприятия влияет огромное многообразие факторов, которых Родионова В.М. и Федотова М.А. классифицируют следующим образом:

по месту возникновения - внешние и внутренние;

по важности результата - основные и второстепенные;

по структуре - простые и сложные;

по времени действия - постоянные и временные.

Внутренние факторы зависят от организации работы самого предприятия, а внешние не подвластны воле предприятия.

На формирование устойчивого финансового положения предприятия большое влияние оказывают его взаимоотношения с контрагентами (налоговыми органами, банками, поставщиками, покупателями и т.д.).

Поэтому условием хорошего финансового положения являются налаженные деловые отношения с партнерами. Естественно, акционеры будут вкладывать свои сбережения в приобретение акций именно финансово устойчивых предприятий, обладающих стабильной рентабельностью и аккуратно выплачивающих дивиденды. Чтобы иметь инвестиционную привлекательность, финансовое положение предприятия должно быть лучше, чем у соседа, и не только сегодня, но и в обозримом будущем.

То же относится и к держателям облигаций, которые желают ежегодно получать по своим облигациям вполне определенный процент, а по истечении срока займа - полное погашение стоимости облигаций.

Банки, как и любое коммерческое предприятие, рискуя своими займами, также заинтересованы в том, чтобы получатель кредитов в срок и полностью рассчитался за них, поэтому, принимая решение о предоставлении ссуды, любой банк проверяет финансовое положение клиента и обеспеченность этой ссуды.

Иными словами, финансовое положение предприятия является главным критерием для банков при решении вопроса о целесообразности или нецелесообразности выдачи ему кредита, а при положительном решении этого вопроса - под какие проценты и на какой срок. Поставщики и покупатели охотно вступают в договорные отношения с платежеспособными предприятиями, обладающими многолетней высокой репутацией надежных партнеров. Даже финансовые органы, особенно налоговая инспекция, любят, если так можно сказать, предприятия с устойчивым положением, так как только такое предприятие способно своевременно и полностью уплачивать налоги и другие обязательные платежи.

Таким образом, финансовое положение определяет конкурентоспособность предприятия, его потенциал в деловом сотрудничестве, оценивает, в какой степени гарантированы экономические интересы самого предприятия и его партнеров по финансовым и другим отношениям. Наилучшим способом получения объективной достоверной оценки финансового положения предприятия является его анализ, который позволяет отследить тенденции развития предприятия, дать комплексную оценку хозяйственной деятельности и служит, таким образом, перекладным мостом между выработкой управленческих решений и собственно производственно - предпринимательской деятельностью предприятия.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Рыночная экономика Казахстана: проблемы становления и развития. В двух томах. / Под ред. М.Б. Кенжегузина. Том.1. - Алматы, 2001. - 324 - 340 с.
   
2. 
   Методика анализа оборотных активов коммерческой организации / Крылов С.И. / «Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет» - 2010, №
   
3. 
   Методика анализа финансовой устойчивости коммерческой организации / Крылов С.И. / «Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бух учет» - 2010, № 11.
   

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Во - первых, путем сокращения излишнего числа государственных функций на центральном уровне власти и их передачи местным органам; во - вторых, путем формирования «электронного Правительства» для улучшения качества и сокращения сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям; в - третьих, принятием комплекса мер по совершенствованию государственной службы, включающего совершенствование административных услуг государства, снижение бюрократизации управления, оптимизацию профессионального уровня государственного аппарата [1].

На сегодняшний день одним из ключевых инструментов совершенствования системы государственного управления стала ежегодная оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы.

Оценка эффективности деятельности государственных органов важна для общества, она позволяет контролировать качество деятельности государственных органов, а руководителям государственных органов необходимо проводить самоконтроль для обеспечения оптимального управленческого процесса.

Целью данной оценки эффективности деятельности государственных органов является определение эффективности реализации возложенных на них задач и функций. В основу оценки эффективности легли принципы законности, объективности, достоверности, прозрачности, гласности [2].

Система оценки предусмотрела требования к критериям и показателям эффективности. В качестве обязательных обозначены охват всей деятельности государственного органа и ориентацию на качественное исполнение всех государственных функций; критерии и показатели должны быть основаны на официальных статистических данных, данных государственных органов и другой подлежащей проверке информации; способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки корректности полученных данных; определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как оценивающим, так и оцениваемым государственным органом; получение необходимых данных должно производиться с минимально возможными затратами времени и ресурсов; критерии и показатели следует определять, исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды [2].

А также критерии и показатели должны отражать непосредственно деятельность конкретного государственного органа [2].

Данная оценка дала комплексный анализ сильных и слабых сторон в деятельности государственных органов в сферах стратегического планирования, оказания государственных услуг, управления бюджетными средствами, развития электронного правительства.

Таким образом, первые результаты оценки показали, что деятельность не всех оцениваемых государственных органов является высокоэффективной.
Вместе с тем, благодаря проведенной оценке эффективности деятельности государственных органов, серьезно повысилась прозрачность деятельности государственных органов по взаимодействию с гражданами и бизнесом. За счет применения информационных технологий значительно улучшилась эффективность деятельности госорганов (увеличилось количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде). Повысились уровень профессионализма и эффективность подбора кадров на государственную службу. Сокращено определенное количество отчетов и программных документов, что в свою очередь положительно повлияло на продуктивность деятельности государственных органов. Сократилось количество некачественно исполненных актов и поручений, сняты с контроля неактуальные и дублирующие поручения. Остаются вопросы в сфере управления бюджетными средствами [3].

На наш взгляд, на данном этапе действующая система оценки отвечает на вопрос «правильно ли делаются вещи госорганами». Кроме того, данная система не предусмотрела отраслевых признаков государственных органов и не учитывает различные стартовые возможности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы. Указанные позиции имеют существенное значение в оценке по направлению «Оценка эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли, сфере, регионе».

Критерии и показатели действующей системы оценки, на наш взгляд, в большей степени направлены на упорядочение внутриорганизационной деятельности, совершенствование управленческого процесса, дисциплины государственных органов и отражают внутреннее положение дел в системе государственного управления.

По мнению специалистов, занимающихся вопросами оценки, основополагающим тезисом оценки является использование ее результатов, влияние результатов на изменение ситуации, на решение каких - то проблем. Т.е. о качестве оценки следует судить по ее полезности, выполнимости и точности.

Выше было упомянуто, что целью проводимой оценки является определение эффективности реализации государственными органами, возложенных на них задач и функций.

Измерение эффективности стало неотъемлемой частью государственной политики (и мировой политики тоже, Киотское соглашение о сокращении выбросов газов, вызывающий парниковый эффект).

Анализ научной литературы показал, что существуют множество подходов к толкованию самого понятия эффективности, ее сущности и значения; различных концептуальных моделей и аспектов оценки эффективности.

В случае оценивания деятельности государственных органов на предмет эффективности процедуру оценивания усложняет многообразие сфер деятельности государства, большое количество государственных органов, государственных функций и государственных служащих, и множество клиентов (или групп клиентов). А также то, что нерыночную природу государственного управления пытаются оценивать на методах, основанных на рыночной основе.

Существенное значение имеет подбор критериев к оцениванию деятельности. Набор критериев оценки эффективности, их сочетание, соотношение количественных и качественных, относительных и динамичных значений могут быть различными в зависимости от целей и специфики проверяемой сферы.

Есть мнение, что важно не какие методы правильно применять. Системообразующим началом становится запрос или вопрос, на который нужно ответить, и использовать такие методы и критерии, которые позволят получить ту информацию, которая нужна, т.е. ориентация на практическое использование.

Таким образом, подчеркивается сложность оценки, трудности выбора критериеви показателей в связи со специфичностью результата труда и уникальностью целей и задач государственных органов.

Показатели эффективности большинства развитых зарубежных стран по оценке эффективности деятельности государственных органов, как правило, носят «целевой характер» и привязаны к достижениям национальных приоритетов в сфере предоставления определенных государственных услуг или совершенствования процедур и процессов деятельности государственных органов.

Исследователи вопросов оценки эффективности выделяют два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность определяется путём сопоставления полученного эффекта (результата) с использованными ресурсами или затратами. Социальная эффективность проявляется, прежде всего, в том, что создаются лучшие условия для благосостояния граждан (снижается уровень безработицы, бедности, смертности).

Социальный эффект - это «совокупный и общий положительный результат, который получает общество, как в процессе выполнения работ, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. Сущность социального эффекта состоит также в том, что он должен быть устойчивым, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но и источник, и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни» [4].

Однако зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, рациональностью и оптимизацией. В современном экономическом словаре «эффективность» трактуется как относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

В данной ситуации рациональным считается мнение экспертов Европейского Союза о поиске странами ответов для решения имеющихся рассогласований в желаемых и наблюдаемых результатах деятельности. В рамках подходов Мирового банка, осуществляющего на протяжении многих лет изучение эффективности, также используется понятие потенциала государства, определяющего способность государства производить и пропагандировать коллективные действия; понятие «эффективность» характеризует использование потенциала для удовлетворения потребности общества в соответствующих благах.

В настоящее время в Казахстане при разработке критериев и показателей эффективности необходим подход с точки зрения клиентов - потребителей, что предполагает анализ нужд и запросов общественности, что собственно и делается при формировании различных направлений государственной политики, для реализации которой, в свою очередь, функционируют государственные органы [5].

Глава государства в своем выступлении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» отметил - «Важный аспект модернизации - создание в Казахстане эффективной государственной системы управления социальными процессами, выстроенной «вертикально» и «горизонтально», с профессиональным корпусом экспертов и менеджеров на всех уровнях власти. Именно на решение этих задач должны быть сориентированы все государственные органы. В фокусе моего внимания - забота о каж­дом казахстанце». Учитывая вышесказанные положения, наиболее оптимальным считается применение для оценивания эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов Системы сбалансированных показателей - механизма взаимосвязи стратегических замыслов и решений с ежедневными задачами, способа направить деятельность всего государственного органа на их достижение.

Следующий этап оценки должен отвечать на вопрос «правильные ли вещи делаются госорганами». Важно также и то, что оценка, ее критерии и показатели должны рассматриваться как инструмент совершенствования качества выполнения функций и задач, а не как способ поставить под сомнение компетенцию государственных органов и государственных служащих.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК. 2005, - С.52.
   
2. 
   Система ежегодной оценкиэффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы: Указ Президента Республики Казахстанот 19 марта 2010 года №954.
   
3. 
   Сайт АО «Институт экономических исследований» http: / bagalau.kz /
   
4. 
   Управленческая парадигма ХХI в.: учебное пособие для вузов / В.Н. Иванов, А.В. Иванов, А.О. Доронин. - М.: МГИУ, 2002. - С. 168.
   
5. 
   Джунусбекова Г.А. Актуальные вопросы оценки эффективности деятельности государственных органов / Государственное управление и государственная служба. - 2012 год. - №1. - С.109
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

С участием Правительства РК, казахстанских юридических лиц и предприятий, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур создан Фонд развития малого бизнеса. Правительство РК совместно с Нацбанком РК разрабатывает меры, обеспечивающие открытие счетов в госбанках и банках второго уровня для поддержки малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, без взимания платы.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.

Еще более важную роль, чем финансовая поддержка, играют программы, нацеленные на повышение деловой, управленческой классификации предпринимателей, их готовность к предстоящим трудностям. По общему мнению, западных специалистов и практиков, знания - ключевой ресурс предпринимательства. Большинство банкротств мелких предприятий объясняется именно недостатком знаний, квалификации и опыта, а не нехваткой средств.

При активизации работы по созданию малых предприятий и государственной поддержке вполне реально ожидать увеличения рабочих мест всех сферах экономики. Это позволит дополнительно создать около 90—100 тысяч новых рабочих мест. Конечно, рынок подскажет, сколько потребуется малых предприятий и по каким направлениям деятельности должны они расти. Но и те структуры, которые призваны проводить в жизнь решения по развитию малого бизнеса, также должны активно влиять на достижение рационального соотношения между отдельными его видами.

На начальных этапах становление малого бизнеса очень важное значение имеют подготовка и повышение квалификации кадров, совершенствование нормативно - правовой базы, обеспечение экономической и правовой информации, консультирование, развитие системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно - технической центров, бизнес - инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования, ускорение инвестиционных процессов.

Для привлечения ресурсов крупных предприятий с целью развития малого предпринимательства можно было бы использовать получившую широкое распространения на Западе и дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких фирм («фрэнчайз»), особенно в торговле и в сфере услуг. Крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою технологическуюсхему и торговую марку, при необходимости выделяет кредиты на льготных условиях, оказывает различного рода консультационные услуги, сдает в аренду оборудование и т.д. подобная система сотрудничества оказывается выгодной обеим сторонам.

Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться через кредитование коммерческими банками приоритетных проектов за счет привлечения целевых государственных займов на тендерной основе, в том числе и на льготных условиях через Фонд развития малого предпринимательства. В целях обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых банками, предполагается формирование в регионах залоговых фондов. В программе также предусматривается бюджетное софинансирование проектов совместно с банками, а также создание системы сельскохозяйственных кредитных союзов.

Еще более важную роль, чем финансовая поддержка, играют программы, нацеленные на повышение деловой, управленческой классификации предпринимателей, их готовность к предстоящим трудностям. По общему мнению, западных специалистов и практиков, знания - ключевой ресурс предпринимательства. Большинство банкротств мелких предприятий объясняется именно недостатком знаний, квалификации и опыта, а не нехваткой средств.

Изменения внутренних и внешних условий хозяйственной деятельности, происходящие в мире в последние десятилетия (растущая сложность современного технологического оборудования, необходимость одновременно повышать эффективность, качество работы в сочетании с умением быстро реагировать на запросы рынка, последние достижения в науке и технике, сдвиги в структуре издержек производства, в соотношении факторов конкурентоспособности предприятий) многократно увеличили нагрузку на всю систему управления современным производством.

В западноевропейских странах управленческая поддержка предпринимательства также осуществляется как на национальном, так и местном уровнях. В Великобритании, например, подготовку кадров для мелких предприятий на национальном уровне организует Комиссия по рабочей силе (общественная организация), оказывающая поддержку руководителей мелких фирм. Ряд программ реализуется на местном уровне учебными заведениями, торгово - промышленными палатами и ассоциациями мелкого бизнеса. Консультационная помощь, оказывается, через местные органы власти.

Несколько повысить активность можно за счет реорганизации институциональной структуры. Но для этого необходима поддержка в сфере финансовой политики. В частности, введении льготно налоговых обложений малых предприятий, создаваемых с участием акционерного общества от участия в капитале созданных им малых предприятий. Такая система «ангельских обществ» функционирует в Шотландии.

Это позволит развивать по детальную и технологическую специализацию, а также обеспечить организацию общественного производства на современной основе. Кооперацию между крупными и малыми предприятиями может развиваться также в области распространения продукции и ремонта сложных изделий.

Определенный раздел отведен развитию малого предпринимательства и вУказе Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года".

В настоящее время в сфере малого предпринимательства занято около 1,5 млн. человек, что составляет более четверти от общей численности занятых в стране. Анализ тенденций развития предпринимательства свидетельствует, что они имеют динамично - поступательный характер, влияя на снижение социальной напряженности в обществе.

Малый бизнес существует давно. Многие страны развитого капитализма давно ощутили эффективность малых предприятий в экономике и научились решать многие проблемы связанные с фирмами, которые занимаются деятельностью в небольших масштабах. Экономика таких стран как Германия, США и других во многом основывается на малых предприятиях.

Основываясь на опыте работы американских компаний можно сделать вывод: «Те компании, которые все еще стремятся преуспеть в конкурентной борьбе за счет экономии на масштабе производства, не столько выигрывают, сколько теряют. И теряют они потребителя и долю рынка».

Какие же характеристики необходимы сегодня успешно развивающемуся производству?

• 
  небольшие организационные подразделения с небольшим числом работников, имеющих более высокий, чем прежде, квалификационный и образовательный уровень.
  
• 
  небольшое число уровней управленческой иерархии, почти полное упразднение организационной пирамиды.
  

Для экономики в целом деятельность малых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для стран, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно - технические проблемы.

Когда речь заходит о малом предпринимательстве, малом бизнесе применительно к условиям стран с рыночной экономикой, то, пожалуй, ни у кого не возникает сомнений относительно того, что это такое.

Вот одно из определений, данных известным английским исследователем малых форм Дж. Болтоном: «Простой и даже сверх простой ответ на вопрос, почему одни фирмы большие, а другие маленькие содержится в факте существования разномасштабных экономических задач. Это означает важность роли малого бизнеса в выполнении тех функций, которые малые фирмы могут выполнить эффективно, чем более крупные фирмы, т.е. основой их существования является деятельность, которая не может быть эффективной в крупномасштабной организации». И далее поясняет: «Существуют иные измерения эффективности, чем эффективность производства, основанная на стремлении к минимальным издержкам. Эффективной является не только экономическая система, в которой только товары с самыми низкими издержками производства достигают потребителя, но эффективной является и такая экономическая система, которая достаточно гибка и адекватна, чтобы удовлетворять меняющиеся вкусы потребителей, использовать современные и разрабатывать новые технологии. Малые фирмы исторически играют важную роль в этом».

Деятельность малого предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структура местного хозяйства и его финансирования с учетом развития каждого отдельного региона. Поэтому и поддержка малого предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на региональном уровне. Регулирования его из единого центра возможно только по отдельным приоритетам направлениям или комплексом народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, общественные потребности, наиболее эффективные направления использования ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Дело в том, что всегда в Казахстане, в том числе и советское время, были предприятия по своим количественным критериям соответствующие малым. Предприятия, где количество занятых работников ограничено и не превышает определенного числа, были во многих отраслях советской экономики. Еще большее количество предприятий имело небольшой объем производства. Такие предприятия были и среди крупных (по численности занятых) и среди мелких. Многие предприятия работали только на ограниченный рынок, поскольку качество их продукции не позволяло им его расширить. Предприятия делились на государственные и негосударственные, которые часто по своим размерам соответствовали критериям малого предприятия.

Для Казахстана становление и развитие малого предпринимательства - жизненно важная задача.

Малый бизнес может стать той важной основой, с помощью которой будет осуществлен поворот к позитивным хозяйственным процессам. С помощью именно малого бизнеса может быть создана предпринимательская хозяйственная среда, т.е. реальное становление рынка: начато постепенное восстановление заброшенных производств; освоение ресурсов; расширение сфер, развитие которых возможно на базе малых хозяйственных форм; создание новых рабочих мест; организация новых услуг и т.д. и т.п.

Насущная необходимость дальнейшего интенсивного развития малого предпринимательства продиктована самой жизнью. Достижение новых рубежей в этой области, увеличение размеров производства и повышение его эффективности явится одним из значительных факторов, способствующих росту национальной экономики.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Барсуков Ю. Малый бизнес: развитие инфраструктуры / Мысль. №6, 2003.
   
2. 
   Имашев Б. Развитие малого и среднего бизнеса - основа развития государства / Фемида, №2, 2001.
   

Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова

Рассматривая динамику участия государства в инфраструктуре, следует отметить некоторые важные моменты. В конце XIX века и начале XX века в условиях свободной рыночной экономики оказанием транспортных услуг, поставками газа и электроэнергии занимались частные компании. Однако по мере обособления таких видов деятельности в отдельные отрасли, имеющие существенное значение для государственного развития, растет и внимание, уделяемое государством этим отраслям и, как следствие, растет государственное регулирование этих отраслей. Выделение таких видов деятельности в отдельные отрасли было неизбежным и совершенно логичным результатом роста производительности труда и углубления общественного разделения труда под воздействием научно - технического прогресса и экономического роста, что подтверждается в работах, например, К. Маркса, который отмечал, что в сфере железнодорожного сообщения, почтовой связи и телеграфа постепенно возникает необходимость перевода предприятий в государственную собственности [3]. И, в действительности, в современной рыночной экономике инфраструктура является одной из важнейших сфер государственного регулирования.

В странах Западной Европы такие объекты инфраструктуры как электростанции, газопроводы, системы канализации и водоснабжения, железные дороги и автомобильные магистрали, предприятия сферы коммунальных услуг в значительной степени находятся в государственной собственности. Такая структура собственности сложилась в послевоенный период в результате проведения национализации инфраструктуры. Предприятия национализировавшихся отраслей, в основном, были убыточными, низкая или отрицательная отдача от вложений капитала вела к тому, что частные собственники не были заинтересованы в развитии этих предприятий и были готовы передавать их государству в ходе национализации. Используя производственный потенциал национализированных предприятий и возможности достижения синергии от объединения активов, были сформированы государственные монополии, получившие в результате слияний дополнительный источник накопления капитала, который был недоступен частному сектору. Таким образом, национализация инфраструктурных предприятий стала причиной возникновения государственных монополий в ряде сфер производственной инфраструктуры. Например, во Франции добыча, производство и распределение газа и электроэнергии полностью контролируются компаниями «Газ де Франц» и «Электрисити де Франц».

Несколько иная ситуация в сфере формирования и развития инфраструктуры сложилась в США. Результатом силы частного капитала, развитости рынков и конкуренции стало то, что существенная часть объектов инфраструктуры принадлежит не государству, а частному сектору. Объектами частной собственности являются, в частности, информационные службы, компании, предоставляющие услуги телефонной и телеграфной связи, системы железнодорожного и авиасообщения, электростанции. Тем не менее, государственное регулирование инфраструктуры является объективной необходимостью, и в США, с одной стороны, постепенно возрастает уровень регулирования деятельности инфраструктурных отраслей местными органами власти и органами власти отдельных штатов, с другой, стороны, повышается экономическая активность властей в развитии инфраструктуры и управлении ею. При этом роли в совершенствовании инфраструктуры распределяются между властями следующим образом: местные власти ответственны за создание системы инфраструктурного обеспечения региона, а федеральные власти обеспечивают поддержку через предоставление финансирования в форме субсидий и кредитов на основе конкретных программ, подготовленных местными властями. Так, например, за период с 1956 по 1976 год федеральные ассигнования на развитие межрегиональных автомобильных дорог составили 90% всех расходов на эти цели, превысив 65 млрд. долларов, остальные средства практически полностью были выделены из региональных бюджетов [4].

Проведенный анализ подтверждает, что развитие инфраструктура является объектом государственного регулирования экономики, а в инфраструктурных отраслях могут эффективно функционировать как компании, находящиеся в государственной собственности, так и в частной или смешанной форме собственности, однако являющиеся объектом тщательного контроля со стороны государства. Основная цель регулирования инфраструктуры, преследуемая государством, заключается в обеспечении стабильности экономического развития, а к основным мерам регулирования можно отнести, например, установление тарифов на продукцию предлагаемую предприятиями инфраструктуры, обеспечивающих норму прибыли характерную для конкурентных производств, обеспечение спроса населения во время кризисов через поддержание его платежеспособности. Эти мероприятия неизбежно ведут к все большему прямому и косвенному вмешательству государства в экономику, к росту экономической активности государства, к росту доли государственного сектора в экономике. Особенно это заметно в периоды кризисов, когда в основных отраслях экономики частным секторам снижаются объемы производства, а в инфраструктурных отраслях спад объемов производства происходит в меньшей степени в результате централизованного управления этой сферой.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Красовский В.П. Инфраструктура и интенсификация экономики. М.: Наука, 2010.
   
2. 
   Маркс К. Энгельс Ф. Избранные произведения. Том 1. М.: Партийное изд - во, 1935.
   
3. 
   Песенти А. Очерки политической экономии капитализма, Т.2.М.: Прогресс, 2009
   
4. 
   Самуэльсон П.Э., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: Вильямс, 2008.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

После обретения Казахстаном независимости, руководство республики и правительство стали уделять значительное внимание реформированию государственных финансов. Экономическая политика правительства была направлена на стабилизацию финансовой системы страны, укрепление национальной валюты и создание необходимых условий для роста производства. Вместе с тем возникла ситуация, когда сотни руководителей бюджетных организаций без общей координации подписывали финансовые документы, в результате чего обязательства государства неимоверно и бесконтрольно расширялись. Бюджетные организации осуществляли расходы по своему усмотрению. Министерство финансов только контролировало выделение ассигнований министерствам и ведомствам. В этой ситуации Минфин отвечал только за сбор и обобщение информации, получаемой от Национального банка, министерств и ведомств, областей и районов, и составлением отчета об исполнении государственного бюджета.

В эти периоды правительство республики начало проводить реформу в финансовой системе, так как при ранее существовавшей системе не было специального правительственного органа, ведающего кассовым исполнением республиканского и местных бюджетов. Значит, надо было ввести систему, когда каждый договор, подписываемый государственным учреждением, должен был быть зарегистрирован в Казначействе [1].

В 1994 году Правительство поставило задачу усилить роль министерства финансов в процессе управления государственными финансами. Вскоре вышел Указ Президента о создании в январе 1994 года Главного управления казначейства при министерстве финансов.

Казначейство - новый орган государственного управления, возникновение которого связано с необходимостью усиления роли Министерства финансов в процессе управления государственными финансами, объединение функции исполнения государственного бюджета в одном органе.

Казначейские реформы в Казахстане получили сильную поддержку со стороны самых высоких уровней правительства. Уже в 1993 г. Кабинет Министров и Президент страны решили поддержать концепцию казначейства и отвести Казначейству ведущую роль в процессе исполнения бюджета, управления наличностью и долгом и в других соответствующих сферах в рамках Министерства финансов. Вслед за принятием этого решения последовало создание основной организационной структуры Казначейства, шаг за шагом, для того чтобы обеспечить сотрудничество с Национальным банком и признание важности роли Казначейства другими управлениями Министерства финансов и исполняющими министерствами. Реализация Проекта модернизации Казначейства и Системы информационного управления государственными финансами проходила очень успешно благодаря тесному контролю над этим процессом и личному интересу, проявленному к нему со стороны всех Министров финансов, работавших в тот период.

На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно - кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.

В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.

В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно - кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.

Самый трудный вопрос, который был решен и осуществлен Казначейством - это открытие в июне 1996 года Единого Казначейского Счета в Национальном Банке. На нем аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом [3].

Сегодня Казначейство в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1129 утверждено Положение о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, в соответствии с которым Комитету казначейства переданы отдельные функции центрального аппарата Министерства финансов по формированию и уточнению сводного финансового плана финансирования республиканского бюджета на текущий финансовый год; выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств, отвлеченных из республиканского бюджета; обеспечению учета правительственных и гарантированных государством долговых обязательств и требований, операций по снятию средств со счетов правительственных внешних займов; учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, поступивших в собственность государства по отдельным основаниям, контрольно - надзорные функции по обеспечению мониторинга по освоению бюджетных средств и учета расходов государственных учреждений; управлению правительственным и гарантированным государством долгом, за соблюдением требований по задолженности республиканскому бюджету.

В январе 2004 года исполнилось 10 лет со дня образования казначейской службы Республики Казахстан. В рамках мероприятий, приуроченных к юбилейной дате, Министерством финансов Республики Казахстан были проведены семинар - совещание с работниками территориальных органов казначейства по вопросам исполнения бюджетов и научно - практическая конференция «Роль Казначейства в развитии финансовой системы республики» с участием руководителей министерств и ведомств Республики Казахстан.

Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвало необходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этого Правительство Казахстана провело переговоры с международными организациями о возможности выделения займа. В 1996 году было подписано соглашение с Международным Банком Реконструкции и Развития, который выделил средства для приобретения компьютеров, оргтехники, спутниковых антенн и другого современного оборудования [5].

На основе программного обеспечения ORACLE разработана новая казначейская система. Она представляет собой комплекс функциональных характеристик, которые направлены на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами. Новая система позволяет проводить действенный контроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях и принимать обоснованные финансово - экономические решения. Система фиксирует перечисление бюджетных средств в режиме реального времени, отслеживает их расходование по целевому назначению.

Новая казначейская система разработана в соответствии с нормативной правовой базой Республики Казахстан, и с учетом распределения ответственности Правительства и местных исполнительных органов за обеспечение эффективного и целевого расходования бюджетных средств. Система включает функциональные модули Главная Книга, Управление поступлениями в бюджет, Выдача казначейских и финансовых разрешений, Управление наличностью, Управление и контроль обязательств, Управление платежами, Интерфейс между казначейской и платежной системами, Учет активов, Учет государственного долга и кредитования, гарантированного государством долга.

В 2004 году информационная система казначейства внедрена на всей территории республики. Сегодня многими экспертами признается, что в Казахстане сформирована лучшая в Содружестве Независимых Государств современная интегрированная информационная система казначейства. Проект модернизации казначейства получил высокую оценку экспертов МВФ, МБРР и руководителей проектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии. Модернизация системы казначейства признана уникальной моделью и рекомендована как потенциальная модель для возможности распространения опыта Казахстана среди других стран. Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, по просьбе Правительства Китая, была организована демонстрация системы Казначейства. В апреле 2002 года проведена Международная конференция по бюджетной реформе и реформе казначейства, с участием руководителей Правительства, палат Парламента, министерств и ведомств Республики Казахстан, а также представителей 18 стран мира. Участники конференции обсудили перспективы и обменялись опытом развития системы казначейства страны [2].

Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030 года, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение своевременного зачисления налогов и других платежей в бюджет, проведения бюджетных расходов, эффективного управления Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами финансовыми ресурсами исполнения государственного бюджета. Другими словами, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами.

За весь период деятельности Казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он является информационной основой для оперативного управления государственными финансами, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все это осуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудников Казначейства, и обеспечению эффективного контроля за исполнением государственного бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственными учреждениями финансовых операций и четкий контроль за их исполнением.

В октябре 2005 года представительством компании Hewlett - Packard в СНГ Комитету казначейства от имени Всемирного компьютерного фонда были вручены медаль и сертификат международной программы The Computer sworld Honors «Поиск новых героев» в категории «Государственные и некоммерческие организации» за внедрение Интегрированной информационной системы казначейства.

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят задачи по дальнейшему совершенствованию интегрированной информационной системы казначейства, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов, участие в создании и внедрении «Электронного Минфина», а также в мероприятиях в рамках создания «Электронного правительства» [4].
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Доклад Первого Вице - Министра финансов К. Келимбетова на Международной Конференции по Бюджетной реформе и Реформе казначейской системы Казахстана.
   
2. 
   Доклад Председателя Комитета казначейства Саткалиевой В.А «Об итогах работы Комитета казначейства за 2002 год, и о задачах на 2003 год».
   
3. 
   Статья «В казначействе снова перемены» В.И. Клебан от 20 сентября 2002 г.
   
4. 
   Статья «Информационные технологии в государственном управлении» А.Сакипкереев от 12 марта 2003 г.
   
5. 
   [http:/www.minfin.gov.kz/] Официальный Сайт Министерство Финансов РК.