Диссертация на соискание степени доктора ФилософииPhd научные консультанты доктор экономических наук, профессор А. Б. Майдырова, доктор PhD, профессор
жүктеу/скачать 0,66 Mb.
|
Диссертация Дауешова А.Е. Управление агломерациями в контексте регионального развития (1)
ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании проведенного исследования сделаны следующие выводы. 1. Предложена авторская трактовка понятия «городская агломерация» для целей государственного управления, согласно которой городская агломерация – это определенное целостное территориальное образование, состоящее из одного центра (моноцентрическая агломерация) или нескольких центров (полицентрическая агломерация), вокруг которого (которых) происходит системная концентрация более мелких населенных пунктов, тесно связанных с центром повседневными экономическими, производственными, трудовыми, социальными, рекреационными и другими связями. 2. Определены факторы развития агломераций, к которым относятся: концентрация потребителей, наличие трудовых ресурсов, возможность экономии на плотности производства, высокий уровень инновационной деятельности, развитие кластерных связей. 3. Анализ существующих моделей управления городскими агломерациями показал, что излишнее фрагментирование системы управления агломерациями влечет риск утраты контроля за её социально-экономическим развитием, потери субъектности городской агломерации, что в свою очередь влечет асинхронизацию социально-экономических процессов в рамках агломерации и потери темпов развития. Как следствие установлена необходимость целостного управления городской агломерацией в Казахстане на основе двухуровневой модели управления. 4. Формирование городских агломераций, процесс агломерирования позволит снизить социально-экономическую дифференциацию как в регионе, так и в стране в целом. Для рационального использования агломерационных эффектов необходимо: 4.1 Выявить ключевые направления хозяйственной деятельности, которые позволят создать положительный резонанс с учетом уровня социально-экономического развития поселений в городской агломерации, определяемого на основе системы показателей оценки социально-экономической дифференциации. 4.2 Определить агломерационные эффекты согласно ключевым направлениям деятельности, а именно: 4.2.1 Эффект масштаба для региональной экономики в виде значительного для бизнеса регионального рынка. 4.2.2 Создание емкого и разнообразного рынка труда. 4.2.3 Важнейшее значение имеет «инфраструктурный эффект». 4.2.4 Одну из существенных ролей играет процесс мультипликации (мультипликативный эффект). 4.2.5 Эффект «притяжения» возникает, когда агломерационно-сетевая структура расселения является по своей сути деурбанизацией, обеспечивая существенное перемещение образованных слоев населения в сельскую местность без отрыва их от городского образа жизни. 4.2.6 Синергетический эффект («эффект отдачи»). 4.2.7 Эффект магистрализации. 4.3. Сформировать и использовать агломерационные эффекты при комплексном использовании экономического потенциала и инновационного развития. Для эффективного применения названных инструментов необходимо ориентировать программы развития регионов (ПРТ) на комплексное использование экономического потенциала городской агломерации и инновационное развитие. 5.На современном этапе развития для Казахстана полезен опыт городских агломераций, в которых используется двухуровневый подход в управлении, например, опыт Лондонской агломерации. Двухуровневая модель позволит с одной стороны учитывать целостность агломерационного пространства, а с другой стороны учитывать особенности каждого поселения, входящего в городскую агломерацию. Так же интересен опыт стран Латинской Америки в части активного привлечения граждан в управление городской агломерацией. Для этого необходимо разработать действенный механизм внедрения принципа участия в систему местного управления и самоуправления. Важно определить круг вопросов, решение по которым можно и нужно доверить населению. 6. На основании проведенного анализа функционирования городских агломераций выявлены важнейшие недостатки их развития в Казахстане: постоянное нарастание транспортных проблем; удорожание инженерного оборудования; загрязнение окружающей среды, особенно воздуха; оттягивание ядрами агломераций производительных сил от пригородных зон; отсутствие демографических ресурсов для формирования полноценных агломераций, что сказывается на экономическом развитии регионов страны; давление на городскую инфраструктуру массированного притока мигрантов; износ инженерных коммунальных сетей; рост безработицы, являющейся источником для развития преступности, социальной – а потенциально и политической – нестабильности; проблема жилищной обеспеченности и оптимизации расселения жителей; развитие агломерации связано с исчерпанием возможностей города для размещения производства, инфраструктуры и т.п., и необходимостью его развития на более широкой территориальной базе. Эти вопросы должны решаться комплексно с учетом перспектив развития прилегающих к городу территорий, в формате агломерации. Для решения всех этих проблем необходимо менять управленческие подходы. При принятии управленческих государственных решений важно рассматривать городскую агломерацию как единое урбанизированное образование, использовать агломерационные эффекты на благо. Только в этом случае возможно эффективное развитие городских агломераций. Анализ реализации государственных программ в городских агломерациях и областях как формы государственного управления показывает, что проблемы существуют как на стадии разработки программ, так и на стадии их реализации. На первой стадии наблюдается слабая обоснованность (целесообразность) некоторых целевых показателей, заниженность целевых показателей для более легкого достижения, ориентация на количественные показатели развития, ограниченность сроков для достижения масштабных задач, недостаточное информационное сопровождение прохождения программ. На стадии исполнения государственных программ выявлены следующие недостатки: отсутствие промежуточного анализа реализации программ с целью корректировки ее задач, показателей, бюджета и т.д., слабая информированность заинтересованных лиц – потенциальных участников программы, программы, предполагающие выделение средств в форме финансирования или кредитования забюрократизированы, в том числе банками второго уровня. В ходе реализации программ выявлено множество нарушений коррупционного характера. 8. Выявлена необходимость разработки пакета нормативных правовых актов, которые будут регулировать процессы агломерирования в целом, вопросы управления городскими агломерациями, вопросы территориального планирования. Следует законодательно закрепить существование и функционирование такой административной единицы, как городская агломерация, а именно, включить в Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан понятие «городская агломерация» путем внесения дополнения в статью 3 Категории городов и других населенных пунктов. Кроме того в целях целостного управления городской агломерацией следует внести изменения в Закон о местном государственном управлении и самоуправлении от 23 января 2001 года, а именно в часть 1 статьи 2. Основы организации местного самоуправления, а также в статью 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы. 9. На сегодняшний день в Казахстане сложилась явная социально–экономическая дифференциация как в городских агломерациях, так и в областях. Для эффективного управления ее необходимо измерить. Автором разработана система показателей, которая охватывает четыре блока: инфраструктурный, экономический, социальный и экологический. Данная система показателей позволяет провести интегрированную оценку социально – экономической дифференциации на основе максминного метода. Проведенная оценка на основе данного метода трех городских агломераций Казахстана, а именно Алматинской, Астанинской и Шымкентской агломераций показала значительную социально – экономическую дифференциацию. 10. Для эффективного управления городской агломерацией необходимо стратегическое управление ею. Для этого предлагаем использовать организационный механизм системы управления агломерацией. Данный механизм состоит из стратегии развития, методики реализации стратегического плана, разделения полномочий между ответственными лицами и органами. Показанный механизм реализации стратегического плана устойчивого развития городской агломерации позволяет с помощью комплексных программ социально – экономического развития, составить иерархию целей, определить общие задачи и средства достижения этих целей на стратегическом, тактическом и оперативном уровне, оптимизировать бюджетные расходы и другие ресурсы на систему связанных стратегических и тактических мероприятий, проводить расширенный глубокий мониторинг по максимальному количеству критериев социально – экономического развития агломерации для эффективного управления изменениями. 11. Трансформация управления городской агломерацией, регионом по направлению к принципам проектного менеджмента, к исполнению целевых программ, позволит оптимизировать структуру управления, сделать ее мобильной, изменяемой под влиянием изменений внешней и внутренней среды. Такая трансформация приведет к социально-экономическому развитию региона, повысит инвестиционную привлекательность, улучшит качество жизни населения, увеличит производственный, финансовый, человеческий капиталы региона 12. На основе предложенных инструментов автором был разработан алгоритм управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации Данный алгоритм позволяет: - на основе согласования объектов и целей управления социально- экономической дифференциацией в городской агломерации выбрать и учесть факторы, влияющие на социально-экономическую дифференциацию; - комплексно оценить вариацию и выявить тенденции социально- экономического развития поселений с помощью разработанной системы выбранных показателей и методов оценки, характеризующих степень социально-экономической дифференциации, и принять управленческие решения о необходимости ее снижения; - выявить стратегические цели по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации; - в зависимости от возможностей и потребностей поселений выбрать инструменты, предполагающие выравнивание уровней их социально-экономического развития в городской агломерации; - с использованием выбранных инструментов организовать и скоординировать деятельность по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации. жүктеу/скачать 0,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|